國人在旅游過程中表現(xiàn)的不文明行為見諸報(bào)端，引發(fā)高度關(guān)注，關(guān)于文明出游的倡議再次發(fā)起。前不久，中央文明委召開提升中國公民出境旅游文明素質(zhì)電視電話會(huì)議，中共中央政治局委員、中宣部部長(zhǎng)、中央文明委副主任劉奇葆強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)規(guī)范約束，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)和推動(dòng)人們強(qiáng)化出境旅游文明意識(shí)，提升文明道德素質(zhì)，努力避免出現(xiàn)不文明旅游行為。文明出游如今已不再是句口號(hào)，但如何導(dǎo)正游客不文明的出游行為，什么才是根源，本期圓桌會(huì)我們邀請(qǐng)專家和業(yè)界人士展開探討。

　　觀點(diǎn)一：將《指南》和《公約》作為合同附件難起法律效力

　　主持人：將文明帶上路，這并不是一句新口號(hào)。近期，無論是出境游還是國內(nèi)游，中國游客不文明的行為接二連三曝光，關(guān)于中國游客文明出游的話題受到高度關(guān)注，國家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉日前表示，貫徹實(shí)施《中華人民共和國旅游法》為契機(jī)，把文明旅游納入旅游合同之中，將《中國公民出境旅游文明行為指南》和《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》作為合同附件或宣傳資料。實(shí)際上，在出游前派發(fā)出行指南，提前告知游客文明出游規(guī)范等的做法一直都有，但似乎效果并不明顯。通過對(duì)不遵守公約的游客進(jìn)行處罰的方式行得通嗎？

　　劉思敏：將《中國公民出境旅游文明行為指南》和《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》作為合同附件或宣傳資料，實(shí)際上和之前旅行社進(jìn)行的行前說明會(huì)一樣，對(duì)游客進(jìn)行宣教性質(zhì)的指導(dǎo)，都是為了加強(qiáng)對(duì)游客的教育和引導(dǎo)。但是如果這個(gè)合同附件作為一個(gè)具有法律效力的條款，這就很難操作了。因?yàn)槁眯猩绾陀慰秃炗喌氖敲袷潞贤绻慰瓦`反了相關(guān)規(guī)定，旅行社并沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，更何況游客的不文明行為有些是違法的，有些是違規(guī)的，有些則是違背道德倫理的，情況復(fù)雜，法理上并不成立。游客違反了相關(guān)條款，旅行社只能提出解除合約。

　　谷訓(xùn)才：我們可以先看出境游，有錢有權(quán)的人才是出境游的主力，然而有權(quán)有錢不意味著有素質(zhì)。就出境旅游文明的指引工作，旅行社不得不面臨一些問題。首先，旅行社只能倡導(dǎo)，做不到制止不文明行為的發(fā)生。比如官員出境出差旅游，在公共場(chǎng)所大聲喧嘩，你能制止嗎？旅行社只能做到行前告知，然而現(xiàn)實(shí)是，旅行社行前說明會(huì)，出席率甚至不到15%。

　　觀點(diǎn)二：旅行社和導(dǎo)游的引導(dǎo)治標(biāo)不治本

　　主持人：除此之外，旅行社方面也開始推出鼓勵(lì)政策獎(jiǎng)勵(lì)文明旅游，武漢旅行社與游客簽訂文明協(xié)議，如游客在旅行中能夠履行文明協(xié)議，將得到200元至300元獎(jiǎng)金。這種做法可行嗎？

　　劉思敏：這個(gè)做法是可行的，通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)人們文明旅游。至于是不是別的旅行社都會(huì)跟著效仿，不見得。因?yàn)槊考衣眯猩绲淖龇ê妥非蟛灰粯?，有些注重品牌，有些不求無功但求無過。對(duì)旅行社而言，各自追求不同，因此也不必要求每家旅行社都要這么做。

　　主持人：團(tuán)隊(duì)游中，導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)在引導(dǎo)游客行為方面也有一定的責(zé)任和義務(wù)，導(dǎo)游帶團(tuán)時(shí)要“先知、會(huì)管、常提醒”，要及時(shí)提醒和制止游客的不文明行為。而未來，這還將作為導(dǎo)游考核的內(nèi)容之一。導(dǎo)游的引導(dǎo)作用正在逐步被強(qiáng)化。

　　谷訓(xùn)才：導(dǎo)游的確有責(zé)任進(jìn)行提醒和指引，然而不文明行為表現(xiàn)在方方面面，不是靠導(dǎo)游的指引就能解決的。舉個(gè)例子，帶領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)，局長(zhǎng)隨地吐痰，導(dǎo)游能毫不顧忌地上前制止他嗎？更何況，不文明行為不僅僅表現(xiàn)為隨處涂鴉，刻“到此一游”，或是隨地吐痰，還有其他很多方面。比如，中國游客在美國的電梯里大聲講話；又比如在餐廳吃早餐，邊吃邊大聲攀談，影響到其他桌的客人；到處抽煙，不聽勸告，有些人甚至明知故犯。有些當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗和法律法規(guī)，領(lǐng)隊(duì)和導(dǎo)游可以給予提醒，但更多時(shí)候?qū)в魏皖I(lǐng)隊(duì)管不到。我印象最深的一次是在日本的一家酒店吃自助早餐，由于位置有限，所以人多的時(shí)候就要排隊(duì)等位。在餐廳入口處還擺有幾張凳子，是留給老弱病殘的人等位時(shí)坐的。剛有幾個(gè)空位騰出來，隊(duì)伍中的一個(gè)中國游客像離弦的箭一樣，飛速跑過去一屁股坐在空凳子上，還大聲召喚她的同伴一起過去坐。這種行為讓導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)怎么指引和制止呢？這是中國環(huán)境所造成的，我們國家的供求關(guān)系嚴(yán)重不平衡，導(dǎo)致我們的公民經(jīng)常要通過擠和搶才能得到想要的，爭(zhēng)先恐后，已經(jīng)成為一種文化，深入骨髓。

　　陳瑤：我同意這個(gè)觀點(diǎn)，導(dǎo)游在整個(gè)帶團(tuán)過程中要顧忌到旅游行程、游客安全、感受等等，很難方方面面都顧忌得到，比如公共場(chǎng)所游客拖鞋納涼，隨地吐痰等等，這些長(zhǎng)期以來養(yǎng)成的不良習(xí)慣，并不是導(dǎo)游一時(shí)能改變的。更何況導(dǎo)游有時(shí)候給游客提醒，還會(huì)遭致游客的反感，反倒弄得不愉快。

　　觀點(diǎn)三：游客成熟度或隨旅游發(fā)展而有所提升

　　主持人：日前有媒體報(bào)道稱，80年代日本游客的不文明行為也頻遭詬病，游客的成熟度需要一個(gè)漸進(jìn)過程，如何培養(yǎng)游客成熟度？

　　劉思敏：游客成熟度和素質(zhì)的提高，需要一個(gè)漫長(zhǎng)過程，不該操之過急。一個(gè)不文明人會(huì)在旅途中突然變得文明嗎？恐怕不會(huì)。實(shí)際上，旅途中的行為反映了游客平時(shí)的日常習(xí)慣，甚至產(chǎn)生放大效應(yīng)。尤其是一個(gè)人在陌生的環(huán)境下，容易引發(fā)道德失范或放縱，自我約束力下降，再加上從眾心理作祟，一些平時(shí)不敢表現(xiàn)出來的行為，看見別人做了，自己也會(huì)跟著做，這是普遍現(xiàn)象。旅游人群當(dāng)中，本就有層次之分，在出境旅游發(fā)展的初期，一部分游客表現(xiàn)得像暴發(fā)戶，忽略了旅游精神上的追求，既不入鄉(xiāng)問俗，也不入鄉(xiāng)隨俗，非常自我的去理解世界。當(dāng)出境游發(fā)展進(jìn)一步深入與成熟，這部分的游客或?qū)⒃絹碓缴?，他們能找到世界?duì)話更合適的途徑與方式。

　　陳瑤：人很多不好的一面往往在旅游中暴露，也可能是由于他們處在一個(gè)放松的狀態(tài)下，更容易暴露品行中不良的部分。以前我曾帶過一個(gè)教師團(tuán)，以為教師為人師表，素質(zhì)會(huì)高一些，其實(shí)不是。當(dāng)時(shí)由于床位有限，需要游客們臨時(shí)調(diào)整床位，但他們并不能予以體諒，認(rèn)為給了錢就可以理直氣壯，并不會(huì)估計(jì)別人的任何感受，這一點(diǎn)也引起了不少同行的共鳴，一些公務(wù)員團(tuán)隊(duì)、教師團(tuán)隊(duì)，平日里為人師表滿口仁義道德禮義廉恥，但在旅游中，并不能體現(xiàn)他們的高素質(zhì)。游客成熟度一方面和旅游發(fā)展進(jìn)程有關(guān)，但成熟和理性的旅游者一定是真正具有素質(zhì)的公民，絕非說一套做一套。

　　觀點(diǎn)四：提高國民素質(zhì)亟不可待

　　主持人：游客不文明行為也反映了國民素質(zhì)的問題，提高素質(zhì)并不是短期就能解決的問題。但這也是不可回避的關(guān)鍵問題。

　　劉思敏：文明素質(zhì)的提高，本就是個(gè)長(zhǎng)期而艱難的過程。對(duì)游客不文明的行為，不必上綱上線，甚至用法律手段來解決。尤其是出境游時(shí)，在境外一些法制健全的發(fā)達(dá)國家，當(dāng)?shù)氐囊?guī)章制度和法律已經(jīng)較完善，游客只須遵守，一旦違反，當(dāng)?shù)匾膊粫?huì)因?yàn)槟闶峭獾赜慰途妥屇忝庥趹土P。而在中國，往往法不責(zé)眾，比如對(duì)隨地亂吐痰的行為，能重罰嗎？能罰弱勢(shì)群體50元，罰白領(lǐng)500元嗎？顯然不能。因此，并不能什么都依靠法律手段就能解決問題，執(zhí)法有成本，而且執(zhí)法也不能區(qū)別對(duì)待。

　　谷訓(xùn)才：當(dāng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，國民素質(zhì)卻沒有同步提升，這個(gè)問題的確值得深思。素質(zhì)低或許現(xiàn)在并不影響經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，素質(zhì)上不去，將會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。學(xué)歷高代表素質(zhì)高嗎？顯然不是。缺乏素質(zhì)教育教養(yǎng)，是我們國民教育中出現(xiàn)的大問題。如果在國內(nèi)都做不好，在國外怎么可能做得好呢？要在國外表現(xiàn)得文明，在國內(nèi)就要養(yǎng)成良好的習(xí)慣。因此要解決根本性問題，絕對(duì)不是一兩個(gè)倡導(dǎo)倡議能一蹴而就的，我們應(yīng)該更多的呼吁做好國內(nèi)的素質(zhì)教育。素質(zhì)教育包括環(huán)境教育、家庭教育、學(xué)校教育等等方面。

　　中國社科院旅游研究中心特約研究員 劉思敏

　　中國國旅(廣東)國際旅行社股份有限公司黨委書記、董事總經(jīng)理 谷訓(xùn)才

　　導(dǎo)游從業(yè)人員 陳瑤

　　南方日?qǐng)?bào)記者 周人果