□ 周愛毛

實現(xiàn)經濟跨越式發(fā)展，加快駐馬店平安崛起，重點難點在縣域經濟，潛力和希望也在縣域經濟。在應對國際金融危機、實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快增長的新形勢下，實現(xiàn)縣域經濟的新突破和新跨越，必須進一步解放思想，更新觀念，理清思路，開拓創(chuàng)新，勇于沖破發(fā)展的“瓶頸”，著力破除發(fā)展的矛盾和難題。

強化工業(yè)主導，解決發(fā)展速度不快的問題。目前，我市9縣在全省縣市綜合經濟實力排序中均處于中下等位置，縣均GDP總量也僅相當于全省縣均水平的60%左右。我市縣域經濟綜合實力不夠強、發(fā)展速度不夠快的主要原因在于工業(yè)主導作用沒有全面形成，工業(yè)帶動效應沒有得以充分釋放?？h域工業(yè)發(fā)展仍突出存在著產業(yè)層次低、整體規(guī)模小、布局過于分散等問題。解決這些問題，一是突出抓好項目建設。項目，尤其是工業(yè)項目，是縣域經濟最具活力的增長點，是提升縣域經濟發(fā)展速度的重要支撐。要積極謀劃，及時實施一批符合產業(yè)發(fā)展方向、規(guī)模大、效益好、成長性強、帶動性強的工業(yè)項目，以此不斷提升縣域經濟的發(fā)展速度。二是著力培育主導產業(yè)。發(fā)達地區(qū)的經驗表明，一個地方特別是中小城市要想發(fā)展得好、發(fā)展得快，必須有自己的主導產業(yè)。要立足現(xiàn)有基礎，找準自身優(yōu)勢，明確主攻方向，加快培育和壯大具有當地特色的主導產業(yè)和骨干企業(yè)，盡快建立起自己的戰(zhàn)略產業(yè)支撐。三是實現(xiàn)工業(yè)集聚發(fā)展。工業(yè)集聚區(qū)建設是實現(xiàn)工業(yè)集約、集聚發(fā)展，實現(xiàn)資源共享，提升產業(yè)發(fā)展層次和水平的重要途徑。要集中力量抓好工業(yè)集聚區(qū)和產業(yè)集群的發(fā)展，實現(xiàn)縣域工業(yè)的集聚發(fā)展和布局優(yōu)化，增強發(fā)展的競爭力。四是促進企業(yè)戰(zhàn)略合作。推進企業(yè)的戰(zhàn)略重組和合作是引進雄厚資金、先進技術、管理經驗，增強企業(yè)活力的重要手段。企業(yè)應及時破除封閉發(fā)展、小進即滿的觀念，積極尋求縣域企業(yè)與外地大型企業(yè)、強勢企業(yè)和企業(yè)集團的戰(zhàn)略重組和發(fā)展合作，以合作謀共贏，以合作促發(fā)展，以合作增實力。

轉變發(fā)展方式，解決發(fā)展質量不高的問題。目前，我市縣域GDP、固定資產投資均占全市比重的80%左右，但財政一般預算收入只占全市的一半左右，這在一定程度上表明，我市縣域經濟仍存在著結構不合理，增長方式粗放，投入高、產出低等發(fā)展質量不高、經濟效益欠佳等突出問題。對此，必須采取積極措施，切實解決問題。第一，要著力推進農業(yè)產業(yè)化，培育壯大龍頭企業(yè)。農業(yè)產業(yè)化是確保農業(yè)增效、農民增收的重要途徑。目前，我市的省級、市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)數量在不斷增加，規(guī)模也在日益擴大，但仍存在大量農畜產品以“原字號”輸出的現(xiàn)實問題，必須下大力氣扶持培育一批新的龍頭企業(yè)，挖掘農業(yè)增收潛力，實現(xiàn)農業(yè)的比較效益和規(guī)模效益。第二，要大力開展招商引資，引進一批高新技術產業(yè)項目。高新技術產業(yè)科技含量高，發(fā)展速度快，是推動縣域經濟發(fā)展的重要驅動力。要通過大力開展招商引資，著力引進和發(fā)展具有一定比較優(yōu)勢的高新技術產業(yè)項目，推動全市縣域工業(yè)結構優(yōu)化升級。第三，重視發(fā)展第三產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。目前，縣域第三產業(yè)發(fā)展比較滯后，但發(fā)展?jié)摿^大，也面臨極為難得的發(fā)展機遇，要立足實際，突出重點，在加快縣域工業(yè)經濟發(fā)展的同時，積極創(chuàng)造條件，大力改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，為縣域經濟發(fā)展提供必須的產業(yè)支撐和發(fā)展帶動。第四，推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經濟。縣域工業(yè)發(fā)展要更加注重科學發(fā)展的理念，從源頭上控制高耗能高污染項目建設。要通過資源高效利用、產品重復使用、廢棄物再生循環(huán)，提高資源利用效率，促進縣域經濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調。

積極完善措施，解決發(fā)展不平衡的問題。目前，我市人均GDP最高的縣為1萬多元，相當于最低縣的近2倍，人均固定資產投資最高的縣是最低縣的3倍?；饪h域經濟發(fā)展不均衡難題，應注重抓好以下幾個方面。一是搞好分類指導，發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢。從一定意義上講，縣域經濟就是特色經濟，應以“特”立身，以“特”取勝，不僅資源要出特色，產業(yè)發(fā)展也要彰顯特色。應積極借鑒先進地區(qū)注重分類指導，加快縣域經濟發(fā)展的實踐經驗，通過充分發(fā)揮縣域經濟的特色優(yōu)勢，激發(fā)發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)經濟增長，提高經濟效益。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進以城帶鄉(xiāng)。要引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村聚集，建立完善公共財政向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋的長效機制，走出一條城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新路子。三是實施回歸工程，先富幫助后富。要在加大招商引資力度的同時，積極鼓勵和引導擁有一定資金、技術的外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引領當地群眾致富，帶動當地經濟發(fā)展。

創(chuàng)新機制，解決發(fā)展活力不強的問題。縣域經濟要實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越，必須創(chuàng)新發(fā)展機制，激發(fā)發(fā)展活力，釋放發(fā)展?jié)摿Α榇?，要注重抓好“四個機制”。一是健全創(chuàng)業(yè)激勵機制。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、富民之本、活力之源、崛起之路，要通過健全創(chuàng)業(yè)激勵機制，提供最優(yōu)的服務，給予最大的支持，搭建最佳的平臺，營造人人能創(chuàng)業(yè)、到處可創(chuàng)業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面。二是改進行政服務機制。高質量、高效能的行政服務是發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的重要體現(xiàn)，要繼續(xù)深化行政審批制度改革，精簡辦事流程，最大限度地縮小審批范圍，進一步營造更加良好和寬松的發(fā)展環(huán)境。三是完善人才使用機制。要制訂較具吸引力的凝聚各類人才、發(fā)揮人才智慧的激勵機制，為縣域經濟發(fā)展提供強大的人才支持和智力支撐。四是建立技術創(chuàng)新機制?？萍紕?chuàng)新能力是提高經濟整體素質和發(fā)展水平的靈魂。要通過建立技術創(chuàng)新機制，努力構建以企業(yè)為主體，市場為導向，產學研相結合的科技創(chuàng)新體系，以增強科技創(chuàng)新對經濟發(fā)展的推動力。（作者單位：市委政研室）