李貴喜

前不久，我隨西平縣赴蘇北考察團一行，先后考察了蘇北徐州市的銅山縣和邳州市、新沂市及連云港市連云區(qū)的項目建設、城鎮(zhèn)建設和新農村建設。通過這次考察，收獲很大，啟發(fā)很深，特別是他們的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設、經(jīng)營管理等方面的經(jīng)驗給我留下深刻印象。

一、整體印象

城市規(guī)劃起點高。一是理念新。他們的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃都是堅持以人為本，堅持城鄉(xiāng)一體化，堅持城鄉(xiāng)帶動戰(zhàn)略，堅持環(huán)保優(yōu)先原則。如銅山縣提出“科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展”的理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會、城市和農村、工業(yè)與農業(yè)、民生與事業(yè)，建成可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟強縣、人與自然和諧相處的生態(tài)宜居縣、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行示范縣。二是定位高。銅山縣以主動融入徐州特大城市建設的姿態(tài)，高起點規(guī)劃，構筑徐州南部綜合性新城區(qū)。邳州市融入東隴海戰(zhàn)略，早在2007年，就在東隴海沿線城區(qū)人口、建成區(qū)面積、經(jīng)濟總量、綜合競爭力方面實現(xiàn)了“四個第一”。 三是區(qū)域大。銅山縣規(guī)劃核心區(qū)面積88平方公里，遠景發(fā)展控制區(qū)面積180平方公里，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)面積299平方公里。邳州市規(guī)劃面積98平方公里，建成區(qū)面積已由2000年的16平方公里，發(fā)展到目前的50平方公里。新沂市中等城市框架已經(jīng)拉開。四是功能全。銅山縣著力打造現(xiàn)代工業(yè)區(qū)、繁華商貿區(qū)、科教聚集區(qū)、高尚住宅區(qū)、和諧示范區(qū)，有效提升公共服務、人居、商務支持等功能。五是規(guī)劃細。六是剛性強。他們堅持規(guī)劃先行原則，保持規(guī)劃執(zhí)行的剛性，一張藍圖繪到底，一任接著一任干。

城市建設標準高。一是城市基礎設施建設標準高。他們均采取了政府投入，拉大框架的方法，促成房地產(chǎn)業(yè)始終保持健康的態(tài)勢和良好的發(fā)展勢頭，開發(fā)商紛紛進駐，按照政府大手筆的規(guī)劃要求，建設小區(qū)、大廈、酒店、生態(tài)園和各項社會事業(yè)。二是城市分區(qū)域建設標準高。他們注重分區(qū)建設、分區(qū)域開發(fā)，高標準建設工業(yè)園、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)和休閑娛樂場所。三是城市標志性景觀建設標準高。

城市管理效能高。一是抓創(chuàng)建，居民文明程度高。二是抓機制，城市管理效能高。銅山縣成立城市管理局，形成了以城管專業(yè)隊伍為主、部門齊抓共管為輔的城管網(wǎng)絡體系，形成了橫向到邊、縱向到底的“無縫式”管理。三是抓管理，城市管理水平高。他們都有健全的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路交通等方面的管理細則。同時，加強城市管理與創(chuàng)建文明社區(qū)、文明單位、爭做文明市民活動相結合，不斷增強居民的城市文明意識。四是抓投入，城市經(jīng)營水平高。他們的城市建設投入歸納有如下幾點：一是開發(fā)城市資本，二是吸引外來資本，三是吸引本地民間資本，四是爭取上級項目資金，五是政府投資。

二、幾點啟示

他們10年前與我們西平處在同一起跑線上，其地理位置、資源、經(jīng)濟基礎等和西平接近。然而他們超常規(guī)、跳躍式的發(fā)展，不能不讓人折服，并給我們很多啟示。

加強城市建設是推動城市化、工業(yè)化的重要手段。城市的發(fā)展是縣域經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，是農村經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射源、推動力。城市建設是推進城鄉(xiāng)一體化的必由之路，也是推動工業(yè)化、農村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的引擎。從他們的經(jīng)驗看，沒有城市化的新平臺，就沒有經(jīng)濟社會大發(fā)展；沒有城市化的大突破，就沒有經(jīng)濟發(fā)展的新格局；沒有城市化的大步伐，就沒有小康社會的大提速。

打造精品城市是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大磁場。后發(fā)展地區(qū)要實現(xiàn)趕超，必須讓城市基礎設施和環(huán)境具有吸引力。在新一輪的經(jīng)濟發(fā)展中，邳州市認為，良好的城市建設不僅是經(jīng)濟發(fā)展的平臺，更為關鍵的是在吸引外資的過程中，在諸多競爭性的政策漸趨均衡的情況下，成為一個決定性的城市競爭力優(yōu)勢。經(jīng)過短短幾年的實踐，邳州市逐漸成為一張亮麗的名片，獲得了較強的競爭力，形成了城市建設和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調并進的良好局面。

經(jīng)營城市是加快城市建設的有效途徑。作為后發(fā)展地區(qū)，要樹立經(jīng)營城市理念，破除長期以來城市建設投入靠政府的消極觀念，確立經(jīng)營城市、多元投入的新理念。如邳州市盤活土地資源，以地生財，集聚城市建設資金。堅持“誰投資、誰建設、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，廣泛吸引社會資金投入市政公用事業(yè)建設。通過市場化運作，邳州的城市建設實現(xiàn)了“群眾不集資、企業(yè)不負擔、政府少投入”這一城市經(jīng)營的新模式。

堅持以人為本是城市建設管理的根本動力。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。城市美了、綠了、亮了，人民才能熱愛這座城市，喜歡這座城市，建設這座城市。因此，要把城市的發(fā)展重點放在與群眾生產(chǎn)、生活密切相關的功能配套上，最大程度地滿足群眾對城市基礎設施的需求。

三、幾點建議

要把城市建設規(guī)劃列入我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設的龍頭。統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的根本方法。要把城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農村建設、社會事業(yè)等捆綁在一起統(tǒng)籌考慮，為城市未來發(fā)展留足空間，使百姓得實惠，發(fā)展得空間，環(huán)境得改善。

要高起點規(guī)劃建設城市，規(guī)劃一步到位，建設分步實施。圍繞“現(xiàn)代化生態(tài)園林工貿城”的目標定位，重新修編西平縣城市總體規(guī)劃和縣城細部規(guī)劃。重點搞好“一線三區(qū)”規(guī)劃建設，即以107沿線開發(fā)、舊城區(qū)改造、新城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設為重點，大規(guī)模推進城市建設，進一步拉大城市框架。

要確立城市規(guī)劃的剛性。規(guī)劃要經(jīng)過法律程序確認，一旦實施，就要始終堅持，持之以恒，不能隨意更改，保持規(guī)劃的剛性。

要與新農村建設相協(xié)調。要繼續(xù)深化“三城聯(lián)創(chuàng)”活動。要與新農村建設要求相適應，盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和中心村新村建設規(guī)劃。積極推進新型農村住宅社區(qū)建設，高標準建設新農村建設示范點，繼續(xù)深入開展“清潔家園”行動。

要加強隊伍建設，強化城市監(jiān)管。整合城市管理資源，建立一支專業(yè)城市管理隊伍，確保人員工資、辦公經(jīng)費投入，消除既管理又收費的弊病。成立市政工程監(jiān)督管理辦公室，對市政工程進行全程監(jiān)督管理，把市政工程打造成安居工程、放心工程。

要以國家、省級城市創(chuàng)建為載體，提升城市管理水平。在鞏固省級文明城、衛(wèi)生城、園林城的基礎上爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生城、園林城，力爭在新一輪的城市發(fā)展中，使西平迅速崛起。（作者系中共西平縣委常委、縣委政法委書記）