中原崛起的強力引領

——再論用領導方式轉變加快發(fā)展方式轉變之六

何平

“三農”問題，始終與國家的發(fā)展、社會的進步、人民的幸福息息相關。解決好“三農”問題，就是為最廣大人民利益和國家前途著想，就是對農民多少年來為中華民族所做貢獻的肯定和報答。

農業(yè)不發(fā)展，安全難保證；農村不改變，城市難提升；農民不富裕，大國難崛起。

千難萬難，歸結在“三農”壓力；解題破題，關鍵是“三化”協(xié)調。

河南“三化”協(xié)調受什么制約？城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高。

河南“三化”協(xié)調靠什么引領？新型城鎮(zhèn)化。

民之所盼，政之所行——

“引領”，蘊含著創(chuàng)新，找到了破解“三化”協(xié)調難題的戰(zhàn)略重點。

“引領”，意味著突破，標志著我省發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局正在實現(xiàn)重大提升。

“引領”，承載著希望，寄托著億萬中原兒女追求幸福生活的殷切期盼。

“引領”之策，是科學發(fā)展觀在河南的生動實踐。

“引領”之路，是崛起之路，希望之路，幸福之路。

（一）城鎮(zhèn)化正深刻地改變著河南。

當中國的城鎮(zhèn)化進程加速疾馳，河南的城鎮(zhèn)化同樣快步前行。

城市在變。樓高百尺，車水馬龍，古老的都市飛揚著青春與激情，承載起“讓生活更美好”的光榮與夢想。

農村在變。村莊變社區(qū)，農民變市民，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村萌生著新的希望，煥發(fā)著新的生機，孕育著新的文明。

毋庸諱言，“三農”問題依然突出，城鄉(xiāng)差別依然巨大，“三化”協(xié)調科學發(fā)展之路依然漫長。

破解“三農”癥結、實現(xiàn)“三化”協(xié)調，是一道高難度的全國“統(tǒng)考題”。河南獨辟蹊徑，“引領”為先，無疑為破解這道難題洞開了一片天地。

（二）一場新的變革在中原大地發(fā)軔。

去年召開的省第九次黨代會上，新型城鎮(zhèn)化引人注目地躍升到“三化”的首位，擔當起引領“三化”協(xié)調科學發(fā)展的歷史重任。

確立新型城鎮(zhèn)化的引領地位，是河南發(fā)展史上一次大膽的創(chuàng)新。縱觀改革開放的發(fā)展歷史，在關于“三化”的提法中，從沒有哪一個地方把新型城鎮(zhèn)化的作用定位在“引領”。

這是鍥而不舍的持續(xù)探索。“厚重”河南始終懷揣著一個“城市夢”。從“中心城市帶動”到“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”，我們推進城鎮(zhèn)化的探索從未停歇，力圖跨過城鎮(zhèn)化水平低這道坎。

這是篳路藍縷的開拓創(chuàng)新。從“離土離鄉(xiāng)”到“離土不離鄉(xiāng)”，從“打工潮”到開始家門口就業(yè)，我們破解城鄉(xiāng)差別的嘗試從未放棄，力求打破城鄉(xiāng)二元結構這堵墻。

這是勵精圖治的艱辛突破。從 “多予、少取、放活”到“以城帶鄉(xiāng)、以工補農”，扶貧攻堅、駐村幫扶、科技文化衛(wèi)生法律進鄉(xiāng)村，我們對“三農”問題的破解從未停止，力爭解開“三化”如何協(xié)調這道題。

（三）“三化”難以協(xié)調發(fā)展，難在何處？

河南發(fā)展的諸多矛盾，無不歸結在“三農”問題突出；而解決的出路，無不體現(xiàn)在“三化”協(xié)調；而難以協(xié)調的癥結，最終都聚焦在城鎮(zhèn)化水平低上。

城鎮(zhèn)化水平低，制約經(jīng)濟結構優(yōu)化。糧食“十連增”，我們貢獻大，但增產(chǎn)不增收，矛盾難解扣；工業(yè)明顯增強，但反哺農業(yè)遠遠不夠；城市迅速擴張，但帶動農村能力有限；三次產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，矛盾凸顯。調整之艱難，讓我們無法再拖。

城鎮(zhèn)化水平低，導致發(fā)展動力不足。城鎮(zhèn)是現(xiàn)代服務業(yè)的主陣地，以知識為核心的服務業(yè)正日益成為推動經(jīng)濟增長的強大動力。高收入國家服務業(yè)增加值占GDP的比重為72.5*，我國為43.1*，河南則相對更低些。壓力之沉重，讓我們無路可退。

城鎮(zhèn)化水平低，勢必擠壓發(fā)展空間。大招商吸引眾多的行業(yè)巨頭跑步進入河南。招來了“金鳳凰”，卻“無枝可棲”，大量工業(yè)項目因土地指標缺乏難以落地。形勢之嚴峻，讓我們無法回避。

城鎮(zhèn)化水平低，造成城鄉(xiāng)矛盾加劇。“三農”問題嚴峻，貧富差距拉大，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，很大程度上源于二元結構矛盾。我省農村居民占有的基礎設施和公共服務設施，僅為城鎮(zhèn)居民的1/8左右。矛盾之尖銳，讓我們別無選擇。

變革，迫在眉睫；創(chuàng)新，刻不容緩；憂患，務必清醒。

提高城鎮(zhèn)化水平，不能走有些國家激化矛盾的城市化老路。道路擁堵，環(huán)境污染，“城市病”加劇，我們要有足夠的警覺。

提高城鎮(zhèn)化水平，不能走以犧牲農民利益為代價的歧路。犧牲了農業(yè)和農民，就失去了發(fā)展的基礎與保障，我們要有足夠的警醒。

提高城鎮(zhèn)化水平，不能走城鎮(zhèn)與農村相割裂的彎路。城市和農民“兩張皮”，差距在拉大，矛盾更突出，我們要有足夠的警惕。

（四）“引領”破題，探索之路為之一新。

河南的新型城鎮(zhèn)化，新在長遠意義上的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，新在真正意義上的“城鄉(xiāng)一體”，新在實際意義上的“變農村生產(chǎn)生活方式為城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式”。以新型城鎮(zhèn)化為引領，在河南發(fā)展史上具有可貴的理論實踐創(chuàng)新意義——

理論上凸顯創(chuàng)新價值。“三化”是中原崛起的三大動力支撐，誰來引領，關乎整個發(fā)展大局。以新型城鎮(zhèn)化為引領，源自河南省情之實、河南發(fā)展之需、河南人民之盼。我們探索的是后發(fā)地區(qū)的趕超之路。

實踐上凸顯中原特色。工業(yè)化國家的發(fā)展歷程表明，從事農業(yè)的人口下降到總人口25*以下，規(guī)模農業(yè)、集約農業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)才能真正實現(xiàn)。我們常常拘泥于“城市中心”的思維，走不出“就農業(yè)說農業(yè)，就城市說城市”的老路子。新型城鎮(zhèn)化為引領，用 “一體五級”布局的統(tǒng)一性、統(tǒng)籌性、關聯(lián)性，破解“三農”難題，是基于長期實踐和倒逼壓力之舉。我們探索的是“三農”大省的突圍之路。

內涵上凸顯時代特征?？茖W發(fā)展是關注最廣大群體根本利益的發(fā)展，改善民生是惠及最廣大群眾的民生。農村環(huán)境長期變化不大、農民生活長期改善緩慢，是發(fā)展的短板，是民生的“洼地”。新型城鎮(zhèn)化要把河南6000多萬農民引領到共同富裕的道路上。我們探索的是科學發(fā)展的創(chuàng)新之路。

新型城鎮(zhèn)化引領，體現(xiàn)的是先進思想觀念的引領，先進科學技術的引領，先進管理方式的引領，先進生產(chǎn)方式的引領，先進生活方式的引領。

“引領”，彰顯河南勇氣！“引領”，凝聚河南智慧！

（五）解一卷而眾篇明，舉一綱而萬目張。

在“三化”協(xié)調的這盤大棋中，新型城鎮(zhèn)化引領恰如一招妙計，指點迷津；好比一步妙棋，難中解圍：

妙在土地資源被盤活，加快發(fā)展的束縛制約被打破，新型工業(yè)化空間無限廣闊。

妙在土地流轉在加快，農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平大提升，新型農業(yè)現(xiàn)代化動力澎湃。

妙在農村基礎設施投入加大，農民居住環(huán)境明顯改善，農村巨大市場活力激發(fā)。

妙在有力推動人的全面發(fā)展，農民身份歷史性轉換，開始擁有完整的財產(chǎn)權利，農民生活前景美好。

……

一計點撥，茅塞頓開；一子落下，滿盤皆活。

新型城鎮(zhèn)化引領如一臺發(fā)動機，使條件最差的農村獲得了躍馬揚鞭的動力；

新型城鎮(zhèn)化引領如一架望遠鏡，使走勢最弱的農業(yè)看到了改天換地的愿景；

新型城鎮(zhèn)化引領如一把金鑰匙，使收入最低的農民走進了實現(xiàn)小康的大門。

突出新型城鎮(zhèn)化“引領”地位，并非提高城鎮(zhèn)化率所驅使，而是源自于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方式和工作重點的重大改變。

（六）新型農村社區(qū)，是新型城鎮(zhèn)化引領的“題眼”。

華燈初上，全省最大的新型農村社區(qū)——滑縣錦和新城中心廣場每天都會響起歡快的旋律，人們在夜色中翩翩起舞。昔日“土里刨食”的農民，如今享受著和城市居民同樣的生活，享受同樣的社會保障和福利。居民們的笑聲洋溢著興奮和自豪：“村里有企業(yè)，農民有收入，家庭能團圓，生活真得勁。”

錦和新城模式，是破難題、找“題眼”的一種探索。

有人曾形象地比喻，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展好比大象，大家都在摸，但都只摸到某些局部，沒有完整地觸及它的全部，沒有深刻地揭示它的本質。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難以真正破題，原因就在于“題眼”未定，一直沒有把廣大農民這一矛盾的主體涵蓋進去，沒有把農民生存發(fā)展需求這一最大的民生考慮進去。

新型農村社區(qū)，抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點。從破解“三農”難題入手，用以人為本的理念，解決當前“農村到底怎么辦、農民應向何處去”兩個關鍵問題，實現(xiàn)城市與農村雙輪驅動、統(tǒng)籌發(fā)展。

新型農村社區(qū)，抓住了推進城鄉(xiāng)一體化的切入點。從現(xiàn)階段我省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這個最薄弱的環(huán)節(jié)切入，用新型城鎮(zhèn)化的理念改造傳統(tǒng)農村格局，以社會公共服務的均等化覆蓋農村，以現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系支撐農村，城市與鄉(xiāng)村的雙向流動更加通暢，市民和農民身份的鴻溝逐漸消除。

新型農村社區(qū)，抓住了促進農村經(jīng)濟發(fā)展的增長點。我省廣大人民群眾最大的愿望在城鎮(zhèn)化，未來發(fā)展的最大內需在城鎮(zhèn)化，最雄厚的投資潛力也在城鎮(zhèn)化。新型農村社區(qū)建設的推進，既擴大投資，又擴大內需，如果在全省推廣開來，將從投資和消費兩方面快速拉動經(jīng)濟發(fā)展。昔日沉寂之地，從此活力升騰。

新型農村社區(qū)，抓住了加強農村社會管理的創(chuàng)新點。從分散居住到集中管理，社區(qū)服務機制和協(xié)調機制有了創(chuàng)新的契機；從村級自治到社區(qū)管理，社區(qū)基層民主建設有了創(chuàng)新的可能；從農民身份到市民戶口，戶籍管理制度有了創(chuàng)新的空間。

新型農村社區(qū)，抓住了解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力的關鍵點。拓寬就業(yè)渠道，增加學習機會，改善生活環(huán)境，農民眼界開闊、生存技能提升，積極性得以調動，創(chuàng)造性得以激發(fā)。

（七）引領之路，必將迎接挑戰(zhàn)。

新型農村社區(qū)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新事物，是轉變領導方式的新實踐，是轉變發(fā)展方式的新作為。它不斷地開拓出新氣象，也會不斷地伴生新問題——

沒有立足長遠的意識。有些新型農村社區(qū)的選址、規(guī)模、類型，主要是著眼當前，忽視中長期人口結構、分布和城鄉(xiāng)環(huán)境變化趨勢，規(guī)劃缺乏前瞻性，建設缺乏長期性，管理缺少創(chuàng)造性，服務缺少實效性。長此以往，不僅造成巨大浪費，更可能危及城鎮(zhèn)化整體戰(zhàn)略的實施。顧了現(xiàn)在，丟了未來。

缺乏歷史傳承的自覺。城市有城市的靈魂，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的文脈。不少農村社區(qū)“千樓一面”，缺少地域特色，對村莊歷史文化風貌保護不足。丟失了古村、古井、古跡，不見了老街、老宅、老樹。起了高樓，斷了根脈。

存在拔苗助長的隱憂。盡管明確了“等不得”、“拖不得”、“急不得”的工作要求，但個別地方仍然盲目貪大求快，操之過急，失于簡單，或埋下“推倒重來”的后患，或走入“趕農民上樓”的誤區(qū)。得了“政績”，失了民心。

（八）引領之策，重在著眼全局。

新型城鎮(zhèn)化引領，重在構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、促進大中小城市協(xié)調發(fā)展。“五級城鎮(zhèn)體系”如同動力強勁的列車，在新型農村社區(qū)建設隆隆向前時，其他四級也應提速前行。

區(qū)域中心城市的首位度，決定著一個經(jīng)濟區(qū)在區(qū)域競爭中的成與敗。強化鄭州市的核心地位，加快推進鄭汴一體化和鄭洛工業(yè)走廊建設，中原經(jīng)濟區(qū)的 “龍頭” 才能更加挺拔高昂。

中心城市輻射帶動能力，決定著一個經(jīng)濟區(qū)整體競爭力的強與弱。中心城市組團式發(fā)展、功能性布局，中原經(jīng)濟區(qū)的“柱石”才能更加聳立高大。

中小城市的綜合承載能力，決定著一個經(jīng)濟區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ拇蠛托?。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)壯大縣域經(jīng)濟，依托現(xiàn)代農業(yè)提升中小城鎮(zhèn)發(fā)展內涵，中原經(jīng)濟區(qū)的“基石”才會更加牢固堅實。

（九）引領之效，重在互動聯(lián)動。

“三化”協(xié)調科學發(fā)展，是中原經(jīng)濟區(qū)建設必須遵循的基本準則。

工業(yè)的主導地位決不會改變。新型工業(yè)化是“三化”的核心，是帶動城鎮(zhèn)化的強大動力，是加速農業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。我省的潛力在工業(yè)，實力更在工業(yè)。強化工業(yè)主導，推進產(chǎn)業(yè)集聚，使更多城鄉(xiāng)居民有活干、有錢賺，新型城鎮(zhèn)化才有產(chǎn)業(yè)支撐，新型農業(yè)現(xiàn)代化才有充足可靠的物質保證。

農業(yè)的基礎地位決不會動搖。“三農”問題既是歷史問題，也是現(xiàn)實課題，更是“河南難題”。我省的優(yōu)勢在農業(yè)，責任也在農業(yè)。穩(wěn)固農業(yè)基礎，工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設才有源源不斷的資源保障。

產(chǎn)業(yè)的支撐作用決不會削弱。城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，是世界城市化進程中的基本規(guī)律。我省的發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)，提升也靠產(chǎn)業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化行之不遠。強化產(chǎn)業(yè)支撐，百姓才能安居樂業(yè)，新型農村社區(qū)才能“人財兩旺”。

（十）引領之道，重在遵循規(guī)律。

堅持人民意愿為上，正確處理好建設進度和人民群眾承受度的關系。如果只有干部的積極推進，沒有群眾的踴躍參與，就會把建新型農村社區(qū)“變味”成大拆大建，彌漫為圈地運動，貪一時之功，留幾世之患。群眾興致勃勃，干部推推動動，就會對發(fā)展規(guī)律判斷失誤，對社情民意洞察失準。忽視群眾呼聲，貽誤發(fā)展良機。

堅持務實建設為重，正確處理“好”與“快”的關系。推進不冒進，加快不加壓。有條件的地方“拖不得”，沒條件的地方“急不得”，任何時候都要堅持又好又穩(wěn)又快，因地制宜，循序漸進，穩(wěn)步實施。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展為要，正確處理新型農村社區(qū)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系，對社區(qū)的規(guī)劃、建設、管理和民生保障、黨的建設同步謀劃，同步推進，同步評估，真正使農民搬得出、住得下、留得住、過得好，體現(xiàn)協(xié)調性，增強滿意度。

（十一）引領之基，重在為民惠民。

對個體的農民而言，“脫村入市”也許是一種值得夸耀的事情。但對農民整體而言，他們的自豪感、幸福感歸根結底來自利益的保障和尊嚴的彰顯之中；我們的出發(fā)點、立足點自始至終放在民生的改善和民權的維護之上。

決不允許盲目蠻干，損害農民切身利益。罔顧農民權益，會擋住農民致富的“財路”，民生之舉傷民心；

決不允許把新型農村社區(qū)建設搞成簡單的房屋置換或福利分房。住新樓失土地，會斷掉農民生存的“后路”，穩(wěn)定之基不穩(wěn)定；

決不允許利用新型農村社區(qū)建設之機搞房地產(chǎn)開發(fā)。顧眼前失長遠，會堵塞農村發(fā)展的“出路”，惠民之策難惠民；

決不允許違規(guī)違法。失去群眾信任，會失去社區(qū)建設的“活路”，和諧之路難和諧。

突出農民的主體地位，新型農村社區(qū)才有澎湃動力。

保障農民的合法權益，新型農村社區(qū)才有強大合力。

順應農民的美好期待，新型農村社區(qū)才有持久魅力。

（十二）大潮澎湃處，激越看帆起。

新型城鎮(zhèn)化引領，是一條創(chuàng)新之路，需要我們披荊斬棘，不懈探索；

新型城鎮(zhèn)化引領，是一條希望之路，值得我們艱辛付出，開辟新境；

新型城鎮(zhèn)化引領，是一條光明之路，期待我們踔厲風發(fā)，奔向彼岸。

新型城鎮(zhèn)化引領風鵬正舉，中原經(jīng)濟區(qū)建設前景無限！