王永宇

    近年來，駐馬店市在省委、省政府的正確領導下，圍繞推進中原經濟區(qū)建設，找準定位，主動融入，努力打造“一城兩區(qū)四基地”，努力成為中原經濟區(qū)重要的經濟增長板塊。目前，我市新型農村社區(qū)建設正在扎實推進。

    一、新型農村社區(qū)建設中存在的問題

    一是資金投入不足。我市農村社區(qū)基礎設施建設水平普遍較低，進一步提高需要大量的資金投入。二是規(guī)劃制定不太合理。規(guī)劃內容普遍存在重住宅建設、輕配套設施，重社區(qū)建設、輕產業(yè)發(fā)展的傾向。三是配套政策不夠完善。土地調整置換政策不健全已成為制約示范村規(guī)劃建設的最大瓶頸。同時，項目整合、土地流轉、金融互助等方面的政策不夠完善也影響示范社區(qū)建設。四是部分基層干部存在認識誤區(qū)。一些基層干部不顧當地實際，把示范社區(qū)建設簡單地理解為拆舊建新，忽視了農民主體，忽視了群眾意愿。

    二、建設新型農村社區(qū)的途徑

    開展新型農村社區(qū)建設必須注意經濟發(fā)展的不平衡性，在進行新型農村社區(qū)建設時，政府應注意堅持差別化的發(fā)展策略，制定因地制宜的發(fā)展目標。今年初以來，市國土資源局對我市的新型農村社區(qū)建設工作進行了深入調研，出臺了《關于加快新型農村社區(qū)建設的實施意見》，并結合駐政〔2011〕92號文，提出了“以農村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，采取統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗收的方式，整合政策、整合項目、整合資源、整合資金，以城帶鄉(xiāng)、以工促農，創(chuàng)新體制和機制，促進農業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新型農村社區(qū)建設”的破解辦法。

    一要注重調動縣鄉(xiāng)黨委、村干部和農民群眾的工作積極性。二要以規(guī)劃引領新型農村社區(qū)建設。村莊規(guī)劃是新型農村社區(qū)建設的前提和依據，在制定規(guī)劃過程中，要把握“立足實際、突出特色、形成體系”的原則。三要科學合理進行新型農村社區(qū)選址布點。在選址布點時要堅持“符合規(guī)劃、具有區(qū)位優(yōu)勢、綜合平衡”的原則。四要明確新型農村社區(qū)建設標準。五要改革農村社區(qū)產權制度。建立市縣兩級農村農用地、集體建設用地產權交易機構，引入農業(yè)擔保、投資和保險機制，使農民成為市場主體，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代農村產權制度，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

    三、新型農村社區(qū)建設用地需求與保障

    駐馬店市現(xiàn)有2367個村委、18724個自然村，村莊建設用地面積129601.09公頃，綜合整治潛力約為51840公頃，約能夠形成增減掛鉤指標20736公頃。根據測算，駐馬店市年均建設新型農村社區(qū)20個左右，總用地需求在1萬畝以上，除了使用原有村莊就地改造的社區(qū)外，新增建設用地需求在5000畝以上。同時，我市是重要的農業(yè)大市和產糧核心區(qū)，如何解決新型農村社區(qū)建設所需的土地和資金難題，將是推進新型農村社區(qū)建設工作的關鍵所在。

    一是采用權屬、地類調整的方式。采用農村傳統(tǒng)的租賃、收買等方式解決用地問題，關鍵在于確保權屬合法、利益清晰。在新型農村社區(qū)建設過程中要結合群眾意愿，采取不同的方式獲得社區(qū)建設用地。涉及行政區(qū)劃變更和土地權屬調整的，要制訂土地調整方案，充分征求權利人的意見，合理調整土地權屬，以免引起權屬糾紛。二是采用綜合治理的方式，對現(xiàn)有土地進行挖潛。主要利用村莊坑塘、廢棄地、荒坡地進行整治復墾，推動田、水、路、林、村綜合整治。三是采取城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的形式，通過對舊村莊的拆遷復墾，置換土地指標，允許先建后拆、先占后補，減少審批環(huán)節(jié)和費用。四是城鎮(zhèn)周邊規(guī)劃控制區(qū)內的村莊，符合規(guī)劃的可以采用農用地轉用或農用地專用征收的方式申報解決社區(qū)用地問題。

    四、新型農村社區(qū)建設資金需求與保障

    根據我市新型農村社區(qū)試點建設情況測算，新型農村社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設需要大量資金，筆者認為，可以通過以下四種方式來解決新型農村社區(qū)建設的資金投入問題。

    一是整合各種涉農項目資金。按照駐發(fā)〔2011〕25號文和駐政〔2011〕92號文精神，以新增建設用地有償使用費、從土地出讓收入中計提的農業(yè)土地開發(fā)資金、耕地開墾費、土地復墾費等土地專項資金為主，引導和整合村莊建設、農業(yè)開發(fā)、農村公路建設、小型農田水利、以工代賑、農業(yè)扶貧、退耕還林、中低產田改造等相關涉農資金。二是充分利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，把置換來的掛鉤指標有償使用費投入新型農村社區(qū)建設。駐政〔2011〕92號文中明確規(guī)定，要建立集體建設用地指標有償使用制度。三是鼓勵社會資金參與新型農村社區(qū)建設。積極探索新機制，把新型農村社區(qū)建設中的服務型、經營型配套設施向村民公開進行承包、租賃，采取市場化運作的方式，向農村集體經濟組織和個人推介，爭取社會資金參與。四是積極爭取資金扶持和政策傾斜。

    五、新型農村社區(qū)建設中需要注意的幾點問題

    新型農村社區(qū)必須堅持縣鄉(xiāng)政府主導、群眾自愿的原則。新型農村社區(qū)選點布局、規(guī)劃設計、拆遷獎補、新居分配等方面的工作要通過公告、聽證、公示等方式，廣泛征求村民意見，每個項目必須90%以上的村民或村民代表同意方能實施，防止以行政命令方式搞違背農民意愿的大拆大建，切實維護農民的合法權益。新型農村社區(qū)建設一定要做好先期摸底調查，進行可行性研究分析。新型農村社區(qū)建設一定要本著因地制宜、量力而行的原則推進，新型農村社區(qū)建設必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和新型農村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。新型農村社區(qū)建設一定要堅持政府主導的原則，嚴禁各類以房地產開發(fā)形式進行的社區(qū)建設。

    新型農村社區(qū)建設一定要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，嚴禁出現(xiàn)“一戶多宅”、“小產權房”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能只注重建新社區(qū)，還要嚴格落實舊村的拆遷復墾。新型農村社區(qū)建設用地占用的農用地指標，需要舊村的拆遷復墾來替代，特別是先建后拆的新型農村社區(qū)用地，3年內必須完成舊村復墾，否則按照違法用地對待。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能只關心新型農村社區(qū)建設，還要認真對待拆舊復墾工作，保證耕地占補平衡和增減掛鉤指標的需要。

    綜上所述，新型農村社區(qū)建設要充分考慮農民的實際情況，搞好規(guī)劃布局，完善服務功能，注重產業(yè)支撐，創(chuàng)新發(fā)展機制，主動融入新型城鎮(zhèn)化體系。政府要加大投入，實現(xiàn)投入多元化，既要保護好農民利益，又要讓他們真正搬得來、留得住、快發(fā)展、能致富。

      （作者系市國土資源局黨組成員、副局長）