加強(qiáng)調(diào)查研究  服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——全市黨校系統(tǒng)第二屆“駐馬店市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”理論研討會(huì)發(fā)言摘要

我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查與思考

中共駐馬店市委黨校 孟桂湘等

    一、當(dāng)前我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

    加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不斷提高，政策措施不斷完善。市委、市政府按照科學(xué)發(fā)展、務(wù)實(shí)發(fā)展、趕超發(fā)展的總體要求，實(shí)施文化強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作措施逐步清晰，明確把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全市整體發(fā)展的工作思路之中，政策措施不斷完善，資金投入不斷加大，基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的環(huán)境和條件不斷優(yōu)化。

    加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。經(jīng)過(guò)發(fā)展，我市豐富的文化資源已逐步向文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，文化品牌越做越強(qiáng)，自然景觀越來(lái)越美，民俗市場(chǎng)越做越大，紅色文化越做越細(xì)，現(xiàn)代文化越做越全。

    文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展初見(jiàn)成效。部分民營(yíng)文化企業(yè)形成品牌，涌現(xiàn)一些文化產(chǎn)業(yè)先進(jìn)村（鎮(zhèn)），文化旅游業(yè)迅速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)招商引資工作不斷推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)起步，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位逐年增多。

    文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景看好。2011年，我市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值17396元，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)地區(qū)人均GDP超過(guò)3000美元，將是文化產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)點(diǎn)。目前，我市文化產(chǎn)業(yè)增速明顯，發(fā)展前景看好。

    二、當(dāng)前我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

    資源挖掘不夠。與文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的地市比，我市文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力不足，部分文化資源閑置，文化活力沒(méi)有充分發(fā)揮。

    產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。我市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍較小，多而散、小而弱。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中，出版發(fā)行、印刷包裝、演藝娛樂(lè)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)所占市場(chǎng)份額不大。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)停留在加強(qiáng)保護(hù)、尚未開(kāi)發(fā)的層次。旅游產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成完整體系。文化產(chǎn)業(yè)的科技含量和發(fā)展水平相對(duì)滯后。

    資金投入不足。盡管政府對(duì)文化事業(yè)投入不斷加大，但大部分是公益性文化投入，產(chǎn)業(yè)投入較小。由于文化產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)率低、見(jiàn)效慢，影響投資者積極性，社會(huì)資金吸納渠道不暢，文化資源的盤(pán)活缺少有力措施。

    經(jīng)濟(jì)效益不高。我市居民文化消費(fèi)水平不高，文化市場(chǎng)發(fā)展尚不成熟，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有起到很好的推動(dòng)作用，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益偏低。

    三、對(duì)我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

    第一，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，真正把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為全市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的突破方向。要把文化產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體部署，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)來(lái)部署。要制定可操作性發(fā)展規(guī)劃，按照國(guó)家政策部署，結(jié)合本地實(shí)際，從努力方向、發(fā)展目標(biāo)、工作思路、實(shí)施步驟等方面為我市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃。

    第二，要真正實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。一要推進(jìn)文化與旅游結(jié)合，立足我市旅游資源特色，著力打造生態(tài)休閑旅游基地，推動(dòng)文化旅游業(yè)快速發(fā)展。二要促進(jìn)傳統(tǒng)媒介與現(xiàn)代科技相融合，發(fā)展傳媒產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在不斷推動(dòng)傳統(tǒng)媒介發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    第三，要積極提供政策支撐。各級(jí)黨委、政府要把上級(jí)的指示精神和優(yōu)惠政策吃透、用好，制定出臺(tái)符合我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的配套政策和實(shí)施辦法，為我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支撐。

    第四，要多方吸納資金投入。一要積極開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資。二要組團(tuán)參加深圳文博會(huì)招商引資。三要立足全國(guó)“農(nóng)洽會(huì)”平臺(tái)招商引資。四要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目。

    第五，盡快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范基地。一是將民間文化與現(xiàn)代生產(chǎn)工藝相結(jié)合，開(kāi)發(fā)新品種，打造有地方特色的工藝產(chǎn)品。二是加快文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的平臺(tái)。三是以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，發(fā)展一批印刷產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

第六，要不斷壯大人才隊(duì)伍。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，人才是根本。我市實(shí)施人才集聚戰(zhàn)略，必須注重對(duì)文化產(chǎn)業(yè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，特別是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人物、創(chuàng)意策劃人才和懂經(jīng)營(yíng)、善管理復(fù)合型人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、各類(lèi)藝術(shù)專(zhuān)業(yè)工作者的保護(hù)和使用，表彰有突出貢獻(xiàn)的文化產(chǎn)業(yè)工作者，盡快形成多元人才激勵(lì)機(jī)制。

我市非公有制企業(yè)黨建問(wèn)題研究

中共駐馬店市委黨校 黃新建等

    一、我市非公有制企業(yè)黨建工作基本現(xiàn)狀

    近年來(lái)，我市非公有制企業(yè)發(fā)展較快，各級(jí)黨組織按照“非公有制企業(yè)發(fā)展到哪里，黨建工作就延伸到哪里”的總體要求，在加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建方面進(jìn)行了積極探索和不懈努力，取得了良好成績(jī)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作日益重視，非公有制企業(yè)黨組織組建步伐不斷加快，黨組織的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

    二、我市非公有制企業(yè)黨建工作存在的主要問(wèn)題

    對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)不明確。一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到位，放松了非公有制企業(yè)黨建工作；二是企業(yè)主認(rèn)識(shí)不一，影響了黨在非公有制企業(yè)的政治核心作用發(fā)揮。

    黨組織力量較薄弱。一是黨組織設(shè)置難，力量薄弱；二是黨員數(shù)量偏少，黨組織“空白點(diǎn)”較多，黨的工作覆蓋率低；三是黨員難發(fā)展的問(wèn)題比較突出。

    黨內(nèi)生活與黨的活動(dòng)不好開(kāi)展。一是企業(yè)主很多不是黨員，對(duì)黨組織活動(dòng)重視和支持不夠；二是一些規(guī)模較小的企業(yè)缺少活動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，黨組織活動(dòng)難以保障。

    黨員的思想認(rèn)識(shí)不到位。由于非公有制企業(yè)黨組織缺乏有效的黨員管理辦法,一些黨員不按黨章規(guī)定及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，黨員在非公有制企業(yè)中的先進(jìn)性難以體現(xiàn)。

    三、我市非公有制企業(yè)黨建工作存在問(wèn)題的原因分析

    思想認(rèn)識(shí)不到位。一些黨組織對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作不夠重視，造成一些非公有制企業(yè)黨建工作無(wú)法開(kāi)展或處于放任自流狀態(tài)。

    部分企業(yè)主不夠支持。一些私營(yíng)企業(yè)主對(duì)黨的方針政策缺乏了解，對(duì)在企業(yè)開(kāi)展黨建工作心存疑慮，不夠配合，影響了非公有制企業(yè)黨建工作的開(kāi)展。

    企業(yè)自身的特殊性。與國(guó)有、集體企業(yè)相比，非公有制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)屬私有，企業(yè)主的態(tài)度直接影響非公有制企業(yè)黨建工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，非公有制企業(yè)黨組織與上級(jí)黨組織的掛靠關(guān)系容易造成黨組織負(fù)責(zé)人和黨員不能進(jìn)入企業(yè)核心領(lǐng)導(dǎo)層，黨組織難以發(fā)揮作用。

    管理體制不完善。一是非公有制企業(yè)黨組織歸口管理不夠明確，既存在分散管理、多頭管理的問(wèn)題，也存在管理缺位、管理錯(cuò)位的問(wèn)題；二是一些黨務(wù)工作者對(duì)黨務(wù)工作的組織原則、制度程序不熟悉，妨礙了非公有制企業(yè)黨建工作順利開(kāi)展。

    黨建政策指導(dǎo)性不強(qiáng)。對(duì)一些深層次問(wèn)題的研究還不夠，政策指導(dǎo)相對(duì)滯后，缺乏可操作性的意見(jiàn)和規(guī)定，影響和制約了非公有制企業(yè)黨建工作的深入開(kāi)展。

    四、做好非公有制企業(yè)黨建工作的幾點(diǎn)建議

    統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。一是各級(jí)黨委和有關(guān)部門(mén)要把非公有制企業(yè)黨建工作放在突出位置，積極探索創(chuàng)新，切實(shí)抓出成效；二是提高認(rèn)識(shí)水平，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。

    加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。一是各級(jí)黨組織要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真正做到非公有制企業(yè)黨建工作有目標(biāo)、有措施、有成效；二是各級(jí)黨委要把非公有制企業(yè)黨建工作列入考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，作為選拔任用干部和表彰先進(jìn)的重要依據(jù)。

    營(yíng)造氛圍，加強(qiáng)宣傳。一是各級(jí)黨委和相關(guān)部門(mén)要把中央和上級(jí)黨委的部署和要求落到實(shí)處，營(yíng)造非公有制企業(yè)黨建的工作氛圍，豐富黨建活動(dòng)形式，及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展難題；二是加強(qiáng)宣傳教育，提高非公有制企業(yè)主對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)。

    加大組建力度，擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。一要加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握非公有制企業(yè)現(xiàn)狀，分類(lèi)指導(dǎo)；二要因企制宜，重點(diǎn)指導(dǎo)，靈活設(shè)置，采取多種形式建立黨組織。

    積極開(kāi)展活動(dòng)，充分發(fā)揮黨組織作用。要適應(yīng)企業(yè)的特點(diǎn)和需要，大力改進(jìn)黨組織的活動(dòng)方式和工作方式，把開(kāi)展黨建活動(dòng)與培育企業(yè)精神、企業(yè)文化結(jié)合起來(lái)。

健全制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建工作制度化。一是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間的溝通與交流；二是建立健全黨建活動(dòng)保障機(jī)制，為正常開(kāi)展黨建工作提供資金保障；三是建立考核長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問(wèn)題；四是完善有關(guān)法律法規(guī)，逐步把非公有制企業(yè)黨建工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

我市加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究

中共駐馬店市委黨校 李湘玉等

    一、我市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

    具有潛力優(yōu)勢(shì)。撤地建市以來(lái)，我市堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，以中心城區(qū)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)取得了顯著成效。我市連續(xù)多年成功承辦全國(guó)“農(nóng)洽會(huì)”，與很多國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

    區(qū)域位置優(yōu)勢(shì)。駐馬店素有“豫州之腹地、天下之最中”的美稱(chēng)，兼南北氣候之長(zhǎng)，獨(dú)特的區(qū)位和便捷的交通，使駐馬店成為有識(shí)之士投資興業(yè)的理想寶地。

    資源支撐優(yōu)勢(shì)。駐馬店自然資源豐富，常年糧食產(chǎn)量600多萬(wàn)噸，占我省的1/8；油料80萬(wàn)噸，居我省第一位；年出欄生豬、牛、羊分別居我省第一、二、四位；平輿、泌陽(yáng)、正陽(yáng)分別是全國(guó)芝麻、香菇、花生生產(chǎn)第一大縣；礦產(chǎn)資源30多種；地面水資源儲(chǔ)量63億立方米，占全省的1/7；土地儲(chǔ)備資源充足，價(jià)格合理，能滿足重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需要；旅游資源豐富。

    勞動(dòng)力助推優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，全市大力發(fā)展職業(yè)教育，形成了一大批文化素質(zhì)高、各類(lèi)技能嫻熟的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)大軍。

    二、我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題

    城鎮(zhèn)化總體水平較低。2011年，駐馬店城鎮(zhèn)化率31.54%，雖然近幾年城鎮(zhèn)化步伐加快，但仍低于全省平均水平（40.6％）9.06個(gè)百分點(diǎn)。

    城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。由于我市二三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱。市中心城區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省50個(gè)建制區(qū)排名中處于中等。

    城市管理比較粗放。目前，財(cái)政用于城鎮(zhèn)建設(shè)的資金有限，城市硬件指標(biāo)項(xiàng)目還存在很大的資金缺口，2011年，全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為662.5億元，人均固定資產(chǎn)投資只有7000多元，還不到全省平均水平的一半。

    改革措施落實(shí)滯后。駐馬店農(nóng)村人口多，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)重，有些地方對(duì)省委、省政府加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的改革措施落實(shí)不到位。

    城鎮(zhèn)規(guī)劃水平不高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，部分縣的總體規(guī)劃已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，需要適時(shí)調(diào)整。同時(shí)，由于觀念、資金等因素影響，一些小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃水平不高。

    三、著力推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

    科學(xué)謀劃新型城鎮(zhèn)化。要立足實(shí)際，以開(kāi)闊的視野、發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的辦法，科學(xué)謀劃、定位和管理城市。

    完善政策體系，營(yíng)造城鎮(zhèn)化發(fā)展良好環(huán)境。在全市推行按實(shí)際居住地登記戶籍管理的規(guī)定，制定鼓勵(lì)外來(lái)人員特別是各行各業(yè)優(yōu)秀人才進(jìn)城落戶的優(yōu)惠政策，完善社會(huì)保障制度，為外來(lái)就業(yè)人員提供社會(huì)保障。

    加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。按照市政府“關(guān)于加快中心城區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)”的總體要求和“組團(tuán)發(fā)展、重點(diǎn)突破、分步推進(jìn)”的基本思路，以銅山大道、驛城大道、文明大道等連接遂平、確山、汝南和金頂山、宿鴨湖生態(tài)休閑旅游風(fēng)景區(qū)的快速通道工程為重點(diǎn)，大力實(shí)施組團(tuán)發(fā)展的連通融合工程，迅速拓展城區(qū)規(guī)模，加快“一中心五組團(tuán)”格局形成。

    以新型工業(yè)化支撐新型城鎮(zhèn)化。要以重大項(xiàng)目為載體，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)層次高、核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的新型工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)格局。

    堅(jiān)持高效率管理。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支懂建設(shè)、善管理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。二是堅(jiān)持依法行政、規(guī)范管理。三是開(kāi)展城市文明教育，使城鎮(zhèn)居民養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的行為習(xí)慣和生活方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)文明程度不斷提高。四是大力改善鎮(zhèn)容村貌。

    創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立科學(xué)用地理念，多策并舉破解用地難題，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子。

完善城鄉(xiāng)建設(shè)投融資機(jī)制。全面放開(kāi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng),鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房等行業(yè)和領(lǐng)域。吸引社會(huì)資本廣泛參與新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)。

我市完善農(nóng)村社會(huì)保障體系問(wèn)題研究

中共駐馬店市委黨校 祖德明等

    我市作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)村人口大市，農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題顯得尤為重要，但目前農(nóng)村社會(huì)保障還處于比較低的層次，還存在一定問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告提出到2020年我國(guó)要建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系及全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

    一、我市農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題

    最低生活保障制度問(wèn)題突出。一是覆蓋面太小，二是保障層次低、保障作用不明顯，三是管理有漏洞。

    農(nóng)村養(yǎng)老不盡如人意。鄉(xiāng)村集中供養(yǎng)率低，鄉(xiāng)級(jí)敬老院建設(shè)資金匱乏，在接納量和環(huán)境上有待提高。

    新農(nóng)合制度尚需完善。目前，農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)起點(diǎn)偏高，超過(guò)起點(diǎn)報(bào)銷(xiāo)比率低，部分貧困家庭仍然看不起病，在一定程度上影響了新農(nóng)合應(yīng)有作用的發(fā)揮。

    農(nóng)民工的醫(yī)療保障不足。我市外出務(wù)工農(nóng)民數(shù)量龐大，多數(shù)農(nóng)民工未按法律要求參加失業(yè)、養(yǎng)老、疾病、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。農(nóng)民工在務(wù)工期間的醫(yī)療保障等問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有得到解決。

    社?；鹑狈Ψ€(wěn)定來(lái)源。從目前的宏觀財(cái)政政策以及可用資金的分配結(jié)構(gòu)來(lái)看，城市社會(huì)保障建設(shè)尚且“供血不足”，農(nóng)村社會(huì)保障更是資金緊張。

    二、我市農(nóng)村社會(huì)保障的制度探索

    第一，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障的政府職責(zé)。政府作為社會(huì)保障建設(shè)的主體，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化行政職能，組織權(quán)威性的農(nóng)村社會(huì)保障組織管理機(jī)構(gòu)，提高對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的組織、協(xié)調(diào)和管理水平。在農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)過(guò)程中，要以法律的形式確立政府相關(guān)部門(mén)和農(nóng)民的權(quán)利，規(guī)范和調(diào)節(jié)各主體之間的關(guān)系，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保證農(nóng)村社會(huì)保障工作健康順利開(kāi)展。

    第二，逐步完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系。做好農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可接續(xù)原則，完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度，不斷擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保障覆蓋面，建立健全轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。一要加大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)政策落實(shí)力度，二要健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度，三要加快健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

    第三，完善農(nóng)村低保、社會(huì)救助和福利制度。要完善農(nóng)村低保制度。一要科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)，二要完善農(nóng)村低保資金籌集、分配機(jī)制，三要正確確定農(nóng)村低保對(duì)象及救助金額。要建立災(zāi)害應(yīng)急管理與救助制度。應(yīng)當(dāng)建立省、市、縣三級(jí)災(zāi)害救助應(yīng)急體系，根據(jù)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域的群眾，確保災(zāi)民基本生活需要。同時(shí)，探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁和分散來(lái)降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。完善農(nóng)村社會(huì)福利制度。對(duì)于老年人社會(huì)福利，要充分發(fā)揮家庭在養(yǎng)老服務(wù)方面的功能，確立家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的基礎(chǔ)地位；對(duì)于農(nóng)村孤兒福利方面，應(yīng)實(shí)現(xiàn)由單項(xiàng)救助向綜合性救助轉(zhuǎn)變，并逐步建立適度普惠性兒童福利制度；對(duì)于殘疾人福利方面，要建立教育保障制度，對(duì)殘疾人進(jìn)行培訓(xùn)；建立農(nóng)村社區(qū)康復(fù)機(jī)制；加強(qiáng)殘疾人扶貧工作等。

    第四，加快推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)。一要培育村落養(yǎng)老。要發(fā)揮村落在養(yǎng)老方面的組織與引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老的法制化。二要多途徑實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。失地農(nóng)民的養(yǎng)老資金可由用地單位解決；各縣區(qū)設(shè)立養(yǎng)老基金，資金的籌集可采取財(cái)政投入一部分、農(nóng)民積蓄一部分、企業(yè)和社會(huì)捐助一部分的辦法；結(jié)合老年人的實(shí)際情況，通過(guò)政策、科技、服務(wù)等手段充分發(fā)揮老年人余熱，想方設(shè)法采取多種途徑解決老有所養(yǎng)問(wèn)題。三要加快完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)?，F(xiàn)階段可采取“以土地?fù)Q保障”的方法，即從土地征用款收益中確定一定數(shù)額作為失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金，使農(nóng)民不僅能得到短期補(bǔ)償，還具備長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的能力。

總之，建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度已經(jīng)成為我市現(xiàn)階段農(nóng)村工作的重要內(nèi)容之一，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)我市加快崛起的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要措施。

我市文化旅游開(kāi)發(fā)問(wèn)題研究

——以天中山文化園開(kāi)發(fā)情況為例

中共駐馬店市委黨校 雷新芳等

    文化主題公園是圍繞一個(gè)或多個(gè)特定的歷史、民俗等文化主題，由模擬或再現(xiàn)景觀和園林環(huán)境為載體的人造休閑娛樂(lè)活動(dòng)空間，是游樂(lè)園發(fā)展到一定階段后同文化相結(jié)合產(chǎn)生的一種新型旅游地。它通過(guò)對(duì)現(xiàn)已消失的民俗文化和歷史文化進(jìn)行信息搜集、整理、建設(shè)、再現(xiàn)，讓游客了解過(guò)去的民俗歷史文化。

    一、天中山文化園開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

    2012年6月20日，天中山文化園正式開(kāi)園，這個(gè)園區(qū)的文化定位是天中集瑞，以天中文化為核心，以祥瑞文化為形式，打造一處集觀光、祈福納祥、生態(tài)休閑、文化體驗(yàn)于一體的文化主題公園。目前，天中山文化園已初具規(guī)模，形成了以人工壘砌的天中山為中心、以較為典型的環(huán)形水系為外圍、以大面積的樹(shù)林和草地為園景的天然生態(tài)園。

    天中山文化園是根據(jù)河南大學(xué)旅游規(guī)劃發(fā)展研究中心2010年12月編制的《河南省汝南縣天中山文化園開(kāi)發(fā)修建性詳細(xì)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）為依據(jù)建設(shè)的?！兑?guī)劃》對(duì)天中山文化園的定位是：國(guó)內(nèi)知名、中部一流、河南龍頭，打造“千年古縣 集瑞天中”旅游品牌形象，成為河南新的特色文化旅游品牌、河南中部新興旅游目的地和推動(dòng)汝南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。但是，從目前的情況看，天中山文化園與上述目標(biāo)定位還有一定距離。從旅游景區(qū)的角度來(lái)看，天中山文化園仍處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)，除了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不完善外，還存在園區(qū)內(nèi)缺乏文化氛圍和文化景觀、園內(nèi)的核心吸引物尚不完善、各種基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施不完善等問(wèn)題。

    二、天中山文化園未來(lái)發(fā)展分析

    關(guān)于開(kāi)發(fā)模式。目前，天中山文化園實(shí)行以政府單一投資為主的開(kāi)發(fā)模式，由于政府財(cái)力有限，各種目標(biāo)和定位很難實(shí)現(xiàn)。因此，天中山文化園可以大膽嘗試商業(yè)化開(kāi)發(fā)模式。一是采取“政府投資+民營(yíng)資本”的形式合作開(kāi)發(fā)，可以就近借鑒開(kāi)封清明上河園的經(jīng)驗(yàn)。二是采取免費(fèi)或有償托管形式，將現(xiàn)有的天中山文化園整體交給投資商投資經(jīng)營(yíng)。三是采取“地產(chǎn)+民營(yíng)資本”的形式開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

    關(guān)于產(chǎn)品建設(shè)。要完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快園區(qū)景觀產(chǎn)品建設(shè)，按照4A級(jí)旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)打造知名文化旅游品牌。要根據(jù)《規(guī)劃》組織基本建設(shè)，對(duì)于《規(guī)劃》中不夠完善的部分，如缺乏深度文化氛圍、園內(nèi)核心吸引物不夠等應(yīng)盡快組織專(zhuān)家學(xué)者論證，要增加核心景點(diǎn)，進(jìn)一步豐富園區(qū)的文化內(nèi)涵，增強(qiáng)園區(qū)的核心吸引力。擴(kuò)大天中山文化園的區(qū)域面積。順應(yīng)文化主題公園的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)增加情景表演類(lèi)節(jié)目、高科技體驗(yàn)項(xiàng)目及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示。

    商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)思路。在前期觀光旅游的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)拓新興旅游形式，改傳統(tǒng)的觀光旅游形式為“觀光旅游+旅游體驗(yàn)+休閑度假”模式，將園區(qū)打造成中部地區(qū)知名的文化體驗(yàn)、休閑度假旅游目的地。

    三、天中山文化園的開(kāi)發(fā)對(duì)我市文化旅游業(yè)發(fā)展的借鑒意義

    要因地制宜，注重地方文脈資源。文化主題公園建設(shè)一個(gè)最重要、最核心的因素就是主題的定位，選題恰當(dāng)與否直接決定文化主題公園經(jīng)營(yíng)的成敗。天中山文化園突出表達(dá)了地方文脈資源。

    不斷豐富主題公園文化內(nèi)涵，培育鮮明文化特色。每個(gè)地方都有各自獨(dú)特的文化，要打動(dòng)旅游者，就要充分挖掘并展現(xiàn)這種文化。天中山文化園以天中文化為本，以祥瑞文化為表現(xiàn)形式，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的差異性和地域性。

    不斷尋求展現(xiàn)主題公園文化內(nèi)涵的表現(xiàn)形式，強(qiáng)化體驗(yàn)性、娛樂(lè)性、觀賞性。一個(gè)好的主題公園除了要有一個(gè)鮮明的主題外,更要有圍繞這個(gè)主題而進(jìn)行的策劃和包裝。要圍繞主題不斷創(chuàng)新，不斷對(duì)主題加強(qiáng)創(chuàng)意，將文化、主題、游樂(lè)有機(jī)結(jié)合，滿足游人多方面消費(fèi)需求。

加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)政企聯(lián)合，達(dá)到雙贏。加快文化主題公園的開(kāi)發(fā)和發(fā)展，必須充分考慮本地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然和歷史條件，避免重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控。同時(shí)，由于文化類(lèi)主題公園的投資一般較大，在地方政府財(cái)力不足的情況下，宜采取政企聯(lián)合的開(kāi)發(fā)形式實(shí)現(xiàn)雙贏。

我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

中共駐馬店市委黨校 楊安民等

    2011年12月，駐馬店市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議宣讀了市委、市政府《關(guān)于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。在這種大背景下，本課題組通過(guò)對(duì)駐馬店部分縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐考察，對(duì)全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。

    一、新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵和基本原則

    新型農(nóng)村社區(qū)是指按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，通過(guò)小村并大村、大村擴(kuò)容和空心村治理，進(jìn)行資源整合而建設(shè)的功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善、居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化公共服務(wù)相配套的現(xiàn)代化農(nóng)民居住區(qū)。駐馬店市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要本著“規(guī)模要大、檔次要高、功能要全、環(huán)境要美”的原則，堅(jiān)持做到科學(xué)規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、試點(diǎn)先行、積極穩(wěn)妥、量力而行。

    二、我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

    近年來(lái)，駐馬店市結(jié)合實(shí)際，確定中心村，整合自然村，抓好示范村，依據(jù)“因地制宜、以人為本、節(jié)約土地、保護(hù)農(nóng)田”的原則，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主線，強(qiáng)力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。目前，全市新開(kāi)工建設(shè)的51個(gè)試點(diǎn)社區(qū)已開(kāi)工建設(shè)48個(gè)，其中21個(gè)萬(wàn)人社區(qū)已開(kāi)工建設(shè)18個(gè)、5000人社區(qū)已全部開(kāi)工建設(shè)。累計(jì)投入各類(lèi)資金20.2億元，其中財(cái)政投資1.6億元、整合部門(mén)資金1.3億元、社會(huì)化運(yùn)作資金17.3億元。累計(jì)建成住房9726套，在建5478套。修建水泥道路12條、總長(zhǎng)21.3公里，配套排污管道21.3公里，鋪設(shè)供水管道13.3公里，架設(shè)電力線路12.6公里。全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得初步成效。

    三、制約我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的因素

    第一，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地主要途徑是實(shí)施土地綜合整治和增減掛鉤，但相關(guān)政策不夠完善，存在與現(xiàn)實(shí)脫鉤的問(wèn)題，用地問(wèn)題是制約社區(qū)建設(shè)的瓶頸。第二，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金來(lái)源單一、投入不足，并且缺乏有效的融資渠道。第三，農(nóng)民收入偏低，拆遷有一定資金壓力。第四，高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)尚未成型，示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

    四、我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路

    第一，建立多元投資模式和良性融資渠道，滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金需求。一是將財(cái)政用于支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)資金整合使用、管理，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益。二是積極吸納社會(huì)資金，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界支持和參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是加大各級(jí)財(cái)政投入力度。四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支持力度。五是通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓積極盤(pán)活建設(shè)資金。

    第二，遵循城市化進(jìn)程規(guī)律，以高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃確保有序建設(shè)。要遵循新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的原則，著眼于城市現(xiàn)代化發(fā)展要求，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要制定高標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理。

    第三，實(shí)施重點(diǎn)突破，強(qiáng)化示范帶動(dòng)。對(duì)已啟動(dòng)的新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行全面評(píng)估，從中選取部分具有較好條件的社區(qū)作為全市社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

    第四，完善服務(wù)體系，拓展社區(qū)服務(wù)功能。完善服務(wù)設(shè)施，建造多功能為一體的現(xiàn)代社區(qū)，著力推進(jìn)便民服務(wù)體系建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)、社會(huì)治安防控體系建設(shè)和公共文化教育服務(wù)體系建設(shè)。

    第五，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提升基層組織的管理與服務(wù)水平。

    第六，以農(nóng)民合作組織為載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

    五、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)需要注意的問(wèn)題

    第一，要將建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)同城市發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，不能孤立進(jìn)行。第二，要保證各項(xiàng)政策落到實(shí)處，不能流于形式。第三，要踏踏實(shí)實(shí)，量力而行，穩(wěn)步前進(jìn)，不能急于求成。第四，要實(shí)事求是，考慮農(nóng)民的承受能力，不能脫離實(shí)際。第五，要防止在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中發(fā)生腐敗。