發(fā)揮參謀作用  提供智力支持

——全市黨校系統(tǒng)第三屆“駐馬店市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”理論研討會(huì)發(fā)言摘要

 編者按近日，全市黨校系統(tǒng)第三屆“駐馬店市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”理論研討會(huì)召開(kāi)。研討會(huì)上，各調(diào)研組圍繞我市農(nóng)村土地流失、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、挖掘天中文化、打造觀(guān)光農(nóng)業(yè)等課題進(jìn)行了部分發(fā)言。此次調(diào)研成果涵蓋面廣，涉及我市城市發(fā)展、社會(huì)管理、三農(nóng)問(wèn)題等領(lǐng)域，抓住了關(guān)乎我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中廣大人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，分析了原因，提出了解決的思路?，F(xiàn)刊登部分發(fā)言摘要。

駐馬店市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究

市委黨?？粕缃萄惺艺n題組

土地是稀缺資源，是農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)要素。黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，要推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，土地改革是重要一環(huán)。2013年7月23日，習(xí)近平總書(shū)記到武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所考察時(shí)指出，要好好研究土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題對(duì)駐馬店這樣的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)意義重大。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)既是穩(wěn)定家庭承包制度的客觀(guān)要求，也是農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新和變革，它打破了過(guò)去分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)格局，推動(dòng)了土地所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)的分離，妥善解決了農(nóng)戶(hù)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間的矛盾，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和土地合理利用，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營(yíng)提供了廣闊空間。

一、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

（一）我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況

近年來(lái)，隨著我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員大幅增加、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積呈逐年增加趨勢(shì)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平也得到進(jìn)一步提升。調(diào)查顯示，至2013年6月底，全市家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)達(dá)181.56萬(wàn)戶(hù)，土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)達(dá)20.18萬(wàn)戶(hù)，占家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)數(shù)的11.1%；全市家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積148.67萬(wàn)畝，占家庭承包耕地總面積的12.53%；全市土地流轉(zhuǎn)平均價(jià)格為652元／畝，已經(jīng)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有64個(gè)。

從流出土地類(lèi)型看，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有以下形式：

 一是轉(zhuǎn)包。以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)土地98.85萬(wàn)畝，占全部流轉(zhuǎn)面積的66.49%。二是出租。以租賃方式流轉(zhuǎn)土地18.20萬(wàn)畝，占全部流轉(zhuǎn)面積的12.24%。三是互換。以互換方式流轉(zhuǎn)土地22.37萬(wàn)畝，占全部流轉(zhuǎn)面積的15.05%。四是轉(zhuǎn)讓。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地1.54萬(wàn)畝，占全部流轉(zhuǎn)面積的0.01%。五是股份合作。以股份合作方式流轉(zhuǎn)土地3.6萬(wàn)畝，占全部流轉(zhuǎn)面積的2.42%。六是其他形式。主要包括代耕代種和反租倒包。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這種方式流轉(zhuǎn)土地約4.11萬(wàn)畝，占全部流轉(zhuǎn)面積的2.76%。

（二）我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要特征

我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有以下特征：一是土地流轉(zhuǎn)率不高，但速度有增長(zhǎng)趨勢(shì)；二是以轉(zhuǎn)包、出租和互換形式為主，其他形式少量存在；三是多為農(nóng)民自發(fā)組織，主要依靠示范帶動(dòng)；四是流轉(zhuǎn)對(duì)象趨于多元化，流轉(zhuǎn)費(fèi)用逐年攀升；五是遵循了“依法、自愿、有償”原則，流轉(zhuǎn)雙方實(shí)現(xiàn)了“雙贏(yíng)”。

（三）我市推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的主要做法

我市推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的主要做法有：一是完善土地承包制度和相關(guān)服務(wù)體系，夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)；二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)理念，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營(yíng)；三是加快非農(nóng)化進(jìn)程，加速推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。

二、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中主要存在以下問(wèn)題：一是分散的流轉(zhuǎn)直接影響農(nóng)村土地集中連片經(jīng)營(yíng)；二是農(nóng)村金融保險(xiǎn)政策不完善；三是部分土地流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范；四是部分地方農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)心存疑慮；五是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不易管控，影響了流入方的積極性。

三、完善我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策建議

針對(duì)我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，結(jié)合我市實(shí)際，今后應(yīng)做好以下工作：一是加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度化建設(shè)；二是加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度；三是堅(jiān)持因地制宜分類(lèi)引導(dǎo)；四是建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序；五是制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策措施；六是強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)中間組織服務(wù)功能；七是逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。

我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)突出天中文化特色的調(diào)查

市委黨校行政人事教研室課題組

文化建設(shè)是城市化發(fā)展的靈魂。駐馬店市擁有深厚的歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，要打造具有天中文化內(nèi)涵的城市形象。

一、我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中突出天中文化特色的基本情況

1.天中文化已成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的文化主題

天中文化是天中人民在幾千年歷史長(zhǎng)河中形成的具有鮮明天中特色的地域文化，經(jīng)過(guò)多年的挖掘研究，天中文化的內(nèi)涵不斷豐富，形成了盤(pán)古文化、嫘祖文化、重陽(yáng)文化、梁祝文化、冶鐵鑄劍文化、車(chē)輿文化等文化品牌。弘揚(yáng)天中文化、讓天中文化在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中綻放光彩，已成為全市各級(jí)黨委、政府的共識(shí)，各級(jí)黨委、政府自覺(jué)把天中文化作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的文化主題。

2.天中文化特色逐步顯現(xiàn)，城市品位明顯提升

我市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，把天中文化與城市建設(shè)密切結(jié)合。一是天中文化元素正在融入城市建設(shè)之中。二是部分歷史文化遺跡得到了保護(hù)開(kāi)發(fā)。三是具有天中文化特色的項(xiàng)目建設(shè)步伐加快。

3.文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，豐富了人民群眾的精神文化生活

市中心城區(qū)相繼建成了圖書(shū)館、群眾藝術(shù)館等文化設(shè)施，平輿縣、上蔡縣等都規(guī)劃了較大的文化中心區(qū)。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)較好滿(mǎn)足了廣大人民群眾的文化需求。

二、存在的問(wèn)題

一是在規(guī)劃方面還不到位。在城市規(guī)劃中，對(duì)我市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)開(kāi)發(fā)、天中歷史文化的宏揚(yáng)和表現(xiàn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展、人文景觀(guān)與自然景觀(guān)的旅游設(shè)計(jì)等還缺乏專(zhuān)項(xiàng)系統(tǒng)規(guī)劃，沒(méi)有形成硬性規(guī)定。

二是天中歷史文化遺存保護(hù)缺失。在城市建設(shè)過(guò)程中，很多歷史文化遺存在舊城改造中被損毀，城鎮(zhèn)保存的歷史印跡減少，人們?nèi)狈?duì)歷史的溫情回憶。

三是城市設(shè)施中文化元素顯現(xiàn)不夠。路燈、路標(biāo)、城市雕塑等沒(méi)有利用文化元素進(jìn)行設(shè)計(jì)和包裝，城市建設(shè)中融入的文化元素還不多，彰顯文化特色的載體較少。

四是天中文化特色顯現(xiàn)不夠，地域性和地標(biāo)性建筑缺乏特色。我市能夠反映天中文化的建筑和公園還較少，尤其是市中心城區(qū)還缺乏能夠展現(xiàn)天中歷史文化及優(yōu)秀現(xiàn)代文化的標(biāo)志性建筑。

三、幾點(diǎn)建議

1.突出天中歷史文化，打造文化內(nèi)涵深厚的新型城鎮(zhèn)

第一，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中充分開(kāi)發(fā)利用好我市現(xiàn)存的歷史文化遺存。第二，加大對(duì)我市盤(pán)古文化、梁祝文化等知名度較高的文化品牌的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。第三，盡快建設(shè)反映天中歷史文化的標(biāo)志性建筑，展現(xiàn)天中精神，讓人們認(rèn)識(shí)駐馬店、記住駐馬店、宣傳駐馬店。

2.展現(xiàn)天中建筑文化，建設(shè)獨(dú)具魅力的新型城鎮(zhèn)

獨(dú)特的城市風(fēng)格必須有自己的歷史傳承和歷史脈博，體現(xiàn)它特有的歷史文化。我市的新型城鎮(zhèn)化要形成自己的特色。一是研究和挖掘中原地區(qū)尤其是天中地區(qū)的歷史建筑文化。要提煉具有中原建筑特色尤其是天中建筑特色的城市建筑特色元素。二是城市建設(shè)要體現(xiàn)現(xiàn)代文明和歷史文化的有機(jī)結(jié)合。城市建設(shè)既要有設(shè)計(jì)理念超前的現(xiàn)代建筑，也要融入一些具有古樸典雅風(fēng)格的仿古建筑。例如，對(duì)一些有紀(jì)念意義的老街區(qū)、老地名可以予以保留。三是城市設(shè)施要體現(xiàn)天中文化元素。城市道路、建筑等命名可以使用反映我市歷史文化的稱(chēng)謂，對(duì)城市路燈、站牌等要精心設(shè)計(jì)，融入地方文化元素，形成文化特色。

3.同步推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足廣大群眾的文化需求

在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施要本著布局合理、功能完善、實(shí)用高效原則，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)圖書(shū)館、文化館、博物館等文化設(shè)施。要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心、社區(qū)文化之家等建設(shè)，讓人民群眾感受新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的文化享受，最大限度地滿(mǎn)足人民群眾的文化需求。

駐馬店市小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題研究

市委黨校函授站課題組

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化的必由之路。

一、駐馬店市小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

一是城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)力明顯提升。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，功能逐步完善。三是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷加大。

二、駐馬店市小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.規(guī)劃不盡合理，缺乏全局性和可持續(xù)性

一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃水平低，布局不盡合理，有的規(guī)劃缺少現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的運(yùn)作理念，有的規(guī)劃隨意性較強(qiáng)，處于低水平、淺層次、粗線(xiàn)條階段。

2.城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，聚集和輻射能力不強(qiáng)

駐馬店市小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、人口偏少，土地要素容積率較低，公共基礎(chǔ)設(shè)施的修建和服務(wù)業(yè)的供給不能形成規(guī)模效益，造成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、效率低，第三產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展，勞動(dòng)力就業(yè)渠道狹窄，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力較差。

3.資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低

近年來(lái)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有形成多元化投入格局，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金有限，特別是一些工業(yè)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入明顯不足，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

4.缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，自身發(fā)展后勁不足

一是駐馬店市的農(nóng)業(yè)以糧食生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)化程度低。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、效益差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展空間有待提升，城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總量較小，小城鎮(zhèn)生產(chǎn)性、服務(wù)性崗位較少。

5.管理機(jī)構(gòu)不健全，管理工作相對(duì)薄弱

有的小城鎮(zhèn)未成立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)處于無(wú)人具體管、具體抓的情況。此外，還存在管理和執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、疏于管理、以罰代管、以費(fèi)代管的問(wèn)題。

6.生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合整治力度不夠

小城鎮(zhèn)建設(shè)不當(dāng)對(duì)一些重要生態(tài)功能用地造成破壞，城鎮(zhèn)發(fā)展與環(huán)境管理跟不上，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致污染加劇。

7.發(fā)展軟環(huán)境欠佳，相關(guān)配套改革滯后

一是小城鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)。二是小城鎮(zhèn)土地制度不完善。三是城鄉(xiāng)分割的二元體制仍未打破，阻礙了生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)。

三、加快推進(jìn)駐馬店市小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

1.立足實(shí)際，進(jìn)一步理清發(fā)展思路

在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行具有本地特點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。要把總體規(guī)劃作為我市實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的基本藍(lán)圖，立足實(shí)際，進(jìn)一步理清發(fā)展思路。

2.科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出特色

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完善體系，有序推進(jìn)。同時(shí)，要學(xué)習(xí)和借鑒外地小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃水平。

3.引入市場(chǎng)機(jī)制，積極籌措建設(shè)資金

一是實(shí)行財(cái)政、金融扶持政策。二是引入市場(chǎng)機(jī)制。三是積極探索和搞活小城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，還要積極探索項(xiàng)目融資方式，加大招商引資力度。

4.政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用。二是強(qiáng)化基本服務(wù)功能。三是積極探索公共服務(wù)管理創(chuàng)新。

5.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)定位，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)

一是大力發(fā)展城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)之路。二是立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。三是制定優(yōu)惠政策。四是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

6.建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)，不斷提高城鎮(zhèn)化水平

一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染綜合治理。三是在發(fā)展小城鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)上下功夫。

7.實(shí)施人才戰(zhàn)略，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平

一要轉(zhuǎn)變政府職能，將政府工作重心轉(zhuǎn)移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來(lái)。二要加快城鎮(zhèn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)。三要以良好待遇留住人才。

8.深化體制改革，促進(jìn)小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展

一是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)和管理功能。二是進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。三是改革城鄉(xiāng)戶(hù)籍管理制度。四是積極進(jìn)行小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。

當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

市委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室課題組

由于村民監(jiān)督意識(shí)的缺失和農(nóng)村公共財(cái)政管理體制的不健全，當(dāng)前我市村級(jí)財(cái)務(wù)管理依然存在很多問(wèn)題，需要加以規(guī)范和完善。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

大多數(shù)村會(huì)計(jì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有些甚至不會(huì)記賬，會(huì)計(jì)憑證不規(guī)范，收款和支出普遍沒(méi)有正式發(fā)票，以收據(jù)或由經(jīng)辦人列一張清單直接入賬，有些會(huì)計(jì)賬簿將總賬和明細(xì)賬設(shè)成一本賬，有些經(jīng)濟(jì)條件較差的村甚至沒(méi)有會(huì)計(jì)賬簿，把五花八門(mén)的原始憑證隨便包扎起來(lái)裝進(jìn)袋子，成了“包包賬”、“袋袋賬”。

2.集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清

很多村沒(méi)有對(duì)集體資產(chǎn)特別是自然資源類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行有效登記，造成賬物不符、“家底”不清，甚至導(dǎo)致資產(chǎn)被人無(wú)償占用。同時(shí)，在承包和出租過(guò)程中，存在村干部私自定價(jià)、暗箱操作的情況。一些承包合同沒(méi)有正規(guī)格式，有些甚至只有口頭協(xié)議，在對(duì)荒地、荒山等進(jìn)行承包時(shí)邊界模糊，導(dǎo)致承包人隨意擴(kuò)大承包范圍，損害集體利益。

3.財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式

雖然各村都設(shè)立了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的村務(wù)公開(kāi)欄，但部分村干部?jī)H把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為緩解干群矛盾的權(quán)宜之計(jì)，公布村民應(yīng)繳費(fèi)和集體欠賬的多，公布繳費(fèi)政策依據(jù)及集體開(kāi)支明細(xì)的少，使群眾對(duì)賬目的真實(shí)性產(chǎn)生懷疑，財(cái)務(wù)公開(kāi)信息的質(zhì)量大打折扣，也給個(gè)別有私心的干部提供了進(jìn)行暗箱操作的可乘之機(jī)。

4.賬務(wù)處理缺少連續(xù)性

大多數(shù)村會(huì)計(jì)人員的任免都由村“兩委”干部直接指定，而隨著村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的更換，財(cái)務(wù)交接很容易出現(xiàn)斷層。在一些村，每次村會(huì)計(jì)更換之后，賬目就被封起來(lái)，新會(huì)計(jì)不管老賬，檔案損毀丟失嚴(yán)重，形成了一筆筆“斷頭賬”和糊涂賬，造成許多遺留問(wèn)題。

二、規(guī)范和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.資金集中收付，完善委托代理

結(jié)合村級(jí)財(cái)務(wù)資金管理現(xiàn)狀，應(yīng)參照“國(guó)庫(kù)集中收付制度”的成功模式和管理經(jīng)驗(yàn)，建立村級(jí)財(cái)務(wù)資金集中收付制度，即在所有權(quán)、使用權(quán)不變前提下，所有村級(jí)財(cái)務(wù)資金均通過(guò)統(tǒng)一賬戶(hù)進(jìn)行收入上交和支出支付，各村取消會(huì)計(jì)崗位，只設(shè)一名報(bào)賬員。每月月末或每年年終由村級(jí)財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心根據(jù)相關(guān)手續(xù)和憑證進(jìn)行賬務(wù)處理，提高資金來(lái)源和使用去向的透明度。

依托村財(cái)鄉(xiāng)管制度完善委托代理模式，村級(jí)財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心除代理記賬之外，實(shí)行公有資產(chǎn)代管和招投標(biāo)委托代理，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，有效防止資產(chǎn)租賃承包等交易活動(dòng)中的暗箱操作。

2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，提高人員素質(zhì)

村級(jí)財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心的專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員依據(jù)村報(bào)賬員提供的原始憑證，對(duì)票據(jù)進(jìn)行合理性、合法性和完整性審核后登記入賬。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)有計(jì)劃的定期輪崗制度，使會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成一種內(nèi)部牽制機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的內(nèi)部監(jiān)督。

對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村會(huì)計(jì)人員進(jìn)行資格認(rèn)證，對(duì)不能取得執(zhí)業(yè)資格的進(jìn)行更換，在任用上實(shí)行公開(kāi)招聘，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一考試和考核后向村委推薦，村委根據(jù)情況擇優(yōu)聘用。同時(shí)，嚴(yán)格任免程序，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的任免必須經(jīng)村民大會(huì)討論，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門(mén)考核批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)換，以保證會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)，完善民主理財(cái)

創(chuàng)新財(cái)務(wù)公開(kāi)的有效形式和手段，除設(shè)立財(cái)務(wù)公開(kāi)欄這一基本形式外，還要采用發(fā)放明白卡、發(fā)送手機(jī)短信等形式作為輔助，積極創(chuàng)造條件進(jìn)行網(wǎng)上財(cái)務(wù)公開(kāi)，村集體的所有財(cái)務(wù)活動(dòng)及重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等都要納入公開(kāi)內(nèi)容，全面接受群眾監(jiān)督。要健全監(jiān)督和考核制度。要將財(cái)務(wù)公開(kāi)與政績(jī)考核相結(jié)合，將財(cái)務(wù)公開(kāi)作為對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)班子量化考核的內(nèi)容，成為村干部評(píng)先等的重要依據(jù)。

民主理財(cái)是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)于重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，如集體土地的承包租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債和集體資產(chǎn)處置、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案等，必須按照規(guī)定程序進(jìn)行民主決策。

駐馬店發(fā)展觀(guān)光農(nóng)業(yè)的思考

市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室課題組

觀(guān)光農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的一項(xiàng)交叉性新型產(chǎn)業(yè)，是充分利用農(nóng)業(yè)資源發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的一條重要途徑，也是旅游業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域。駐馬店作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，近些年的觀(guān)光農(nóng)業(yè)得到一定發(fā)展，具有一定數(shù)量和規(guī)模，但從觀(guān)光農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，駐馬店觀(guān)光農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和加大力度。

一、觀(guān)光農(nóng)業(yè)對(duì)駐馬店經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用

觀(guān)光農(nóng)業(yè)作為一種新型產(chǎn)業(yè)代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，成為破解三農(nóng)問(wèn)題的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村和小康社會(huì)的有效載體、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。觀(guān)光農(nóng)業(yè)對(duì)駐馬店的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要推動(dòng)作用。

1.創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。觀(guān)光農(nóng)業(yè)打破了產(chǎn)業(yè)界限，帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、餐飲服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為駐馬店農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。

2.轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)方式。觀(guān)光農(nóng)業(yè)注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)的和諧、人與自然的和諧、農(nóng)業(yè)資源的長(zhǎng)效與循環(huán)利用，營(yíng)造了良好的農(nóng)村生態(tài)與社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。

3.有效整合了農(nóng)業(yè)資源要素。觀(guān)光農(nóng)業(yè)有效整合了土地、生態(tài)、勞力、資金等資源，實(shí)現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，克服了旅游業(yè)發(fā)展中受土地、勞力等因素嚴(yán)重制約的矛盾。

4.積極推動(dòng)了城鄉(xiāng)和諧交融。觀(guān)光農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)居民提供了走近農(nóng)村、親近自然、體驗(yàn)田園之樂(lè)的機(jī)會(huì)，增進(jìn)了游客與村民之間的交流，進(jìn)一步推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的相互交融。

二、對(duì)駐馬店發(fā)展觀(guān)光農(nóng)業(yè)的建議

推進(jìn)駐馬店觀(guān)光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，采取有效措施破解各種制約因素和難題，實(shí)現(xiàn)觀(guān)光農(nóng)業(yè)的新飛躍。

1.堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展理念，政策引導(dǎo)和帶動(dòng)發(fā)展。一是堅(jiān)持以人為本理念，滿(mǎn)足城市游客需求，提高農(nóng)民收益；二是觀(guān)光農(nóng)業(yè)應(yīng)以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主，以農(nóng)業(yè)養(yǎng)旅游，以旅游促農(nóng)業(yè)；三是防止破壞性開(kāi)發(fā)，維持自然生態(tài)平衡；四是注重農(nóng)村文化的挖掘和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)相結(jié)合、繼承與發(fā)展相結(jié)合。

2.以規(guī)劃帶動(dòng)，有序發(fā)展。政府應(yīng)制定科學(xué)的觀(guān)光農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃中要認(rèn)真分析當(dāng)?shù)刭Y源條件，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求和變化規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)。要根據(jù)需求開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的項(xiàng)目和產(chǎn)品，突出特色，樹(shù)立品牌，防止重復(fù)建設(shè)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

 3.以農(nóng)為本，可持續(xù)發(fā)展。一要堅(jiān)定依托農(nóng)業(yè)這個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理布置農(nóng)業(yè)觀(guān)光項(xiàng)目，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與休閑觀(guān)光的同步發(fā)展；二要注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，促進(jìn)各種資源的綜合開(kāi)發(fā)利用；三要積極采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)模式，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；四要大力弘揚(yáng)農(nóng)耕文化，挖掘、保留和繼承各具特色的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，充實(shí)觀(guān)光農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，提升農(nóng)業(yè)品位。

4.因地制宜，特色發(fā)展。觀(guān)光農(nóng)業(yè)的生命力來(lái)自其本身的特色，因此，觀(guān)光農(nóng)業(yè)應(yīng)從各地實(shí)際出發(fā)，以“新、特”取勝，防止千篇一律。要因地制宜選擇適合自身發(fā)展的模式，注重與當(dāng)?shù)亻_(kāi)展的生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)村建設(shè)相結(jié)合，與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，打造駐馬店觀(guān)光農(nóng)業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)。

5.規(guī)范管理，健康發(fā)展。一方面要規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和水平；另一方面要完善公共基礎(chǔ)設(shè)施等，提高公共衛(wèi)生和飲食衛(wèi)生水平，提高服務(wù)質(zhì)量。

6.機(jī)制創(chuàng)新，多元發(fā)展。制定吸引社會(huì)資本、民營(yíng)資本參與觀(guān)光農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠措施，形成多元化、多渠道的投融資體制，解決資金瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)觀(guān)光農(nóng)業(yè)多元化、合作化、規(guī)模化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)良性發(fā)展。

對(duì)駐馬店市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀研究

市委黨校現(xiàn)代科技教研室課題組

駐馬店人口眾多、農(nóng)業(yè)人口比重大、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，這在很大程度上制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)對(duì)于推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、駐馬店農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀。駐馬店總?cè)丝?/span>890萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力近500萬(wàn)人，其中剩余勞動(dòng)力291萬(wàn)人， 占全市人口比例達(dá)34%，是一個(gè)典型的勞動(dòng)力大市。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)構(gòu)成

首先，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍偏低。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市中小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力人數(shù)比重偏大，占農(nóng)村勞動(dòng)力的87%。其次，多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。2012年，全市經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力資源的15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省33%的平均水平。

二、駐馬店農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)狀況

（一）轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的性別比下降。此種情況一方面是由于勞動(dòng)力的“陽(yáng)盛陰衰”局面未改變，駐馬店農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主體是男勞動(dòng)力，但婦女也逐漸成為男子的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；另一方面也是由于許多異地轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力工作、生活已經(jīng)相對(duì)穩(wěn)定，特別是一些人舉家搬遷所致。

（二）近年來(lái)，全市由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)和建筑業(yè)的勞動(dòng)力所占比重高達(dá)55%以上，轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重也在上升。

（三）外出務(wù)工勞動(dòng)力以青壯年為主。其中，16歲至40歲的青壯年占外出務(wù)工勞動(dòng)力總數(shù)的83.5%，是外出務(wù)工勞動(dòng)力的主力軍，這一比重高出全國(guó)平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)。

　?。ㄋ模﹦趧?dòng)力外出地域分布廣，出省者居多。在縣內(nèi)從業(yè)的勞動(dòng)力占外出總數(shù)的14%，在縣外市內(nèi)從業(yè)的勞動(dòng)力占外出總數(shù)的8.2%，在市外省內(nèi)從業(yè)的勞動(dòng)力占外出總數(shù)的13.4%，在省外從業(yè)的勞動(dòng)力占外出總數(shù)的64.3%，主要集中在廣東、江蘇、浙江、新疆等地。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)利弊分析

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)的有利方面：增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民居住條件，提高了生活質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)的不利影響：一是不少地方出現(xiàn)勞動(dòng)力供給不足，耕地撂荒現(xiàn)象不容忽視，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。二是畜牧業(yè)尤其是生豬養(yǎng)殖受到?jīng)_擊。生豬養(yǎng)殖戶(hù)減少直接導(dǎo)致市場(chǎng)豬肉供給不足。三是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)難度大。近年來(lái)，大量農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工，不僅一些新的農(nóng)田水利設(shè)施無(wú)力修建，而且原有水利設(shè)施也難以維護(hù)，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。四是留守兒童問(wèn)題突出。大量外出務(wù)工人員把子女留在家鄉(xiāng)由子女的祖父母照顧，由此產(chǎn)生了大量的農(nóng)村留守兒童。農(nóng)村留守兒童缺少父母的關(guān)心和教育，在身心健康和學(xué)習(xí)方面存在不少問(wèn)題。

四、駐馬店農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的思路

一是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的根本出路。二是發(fā)展中原城市群，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間。近年來(lái)，以大城市為中心的城市群（帶）逐漸形成和壯大，建立了新的城市據(jù)點(diǎn)，有利于加速農(nóng)村城市化進(jìn)程，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。三是擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的外部空間。四是大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的容量。五是健全保障制度，解除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的阻力。要建立面向城鎮(zhèn)所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對(duì)依法轉(zhuǎn)讓承包土地、承包生產(chǎn)資料進(jìn)城的“新市民”，要與其他城鎮(zhèn)居民同等對(duì)待，對(duì)他們實(shí)行最低生活保障。六是提高農(nóng)村人口素質(zhì)，突破制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的瓶頸。一要建立多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投資模式。二要在農(nóng)村推行就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行“先培訓(xùn)、后上崗”制度。