產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)——打造駐馬店經(jīng)濟升級版的核心增長極

記者 韓祖和  劉 陽

5年前，“光板泌陽”的故事在駐馬店幾乎無人不知、無人不曉——市委、市政府多年組織全市工業(yè)企業(yè)觀摩，最后一站往往是泌陽縣，甚至不到泌陽縣，原因是泌陽縣無工業(yè)。

如今，泌陽縣發(fā)生了脫胎換骨的變化，幸福里電子、光燦電子、巨龍科技、懿豐油脂、恒都食品等一個個大塊頭項目紛紛搶灘，投資30億元的夏南牛產(chǎn)業(yè)園叫響中原……泌陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被授予2012年度“河南省‘十先’產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、2013年度“河南省一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。

還有與泌陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)同時晉升為2013年度“河南省一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、平輿縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（2011年度“河南省‘十先’產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”），被授予2010年度“河南省‘十快’產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的上蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、2013年度“河南省‘十先’產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的驛城區(qū)駐馬店裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)……每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都有一段不平凡的創(chuàng)業(yè)歷程，構(gòu)成了我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)波瀾壯闊的發(fā)展態(tài)勢，成為駐馬店崛起的歷史記憶。

11個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，11塊充滿活力、魅力和引力的區(qū)域，成為集聚建設(shè)富強駐馬店、文明駐馬店、平安駐馬店、美麗駐馬店的核心力量。

播撒承載夢想的種子

我市是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，工業(yè)“個兒不高、塊兒不大”。要改變這一狀況，必須突出項目帶動，靠項目帶動投資，靠項目增強實力，靠項目增強后勁。

抓項目建設(shè)，關(guān)鍵在招商引資。

從1998年承辦首屆全國東西合作經(jīng)貿(mào)洽談會以來，我市上下轉(zhuǎn)變招商理念，致力在招大引強上下功夫，以誠招商、以情留商、以優(yōu)勢引商，加強與國內(nèi)外500強、央企、國企等戰(zhàn)略投資者的溝通聯(lián)絡(luò)，重點瞄準大型企業(yè)以及有影響的商會組織洽談對接，著力引進一批10億元、30億元乃至50億元以上的龍頭型、基地型大項目、強項目。

一個個項目在我市“遍地開花”。

2008年底，在國際金融危機的陰影中、在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的時代背景下，省委、省政府居安思危、未雨綢繆，開始轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，探索一條集約化和可持續(xù)發(fā)展的新路。

正如省委書記郭庚茂所言：“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，就是要探索建立集約、綠色、環(huán)保、循環(huán)的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，真正推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展，真正加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成綠色生態(tài)文明發(fā)展的典范，推動美麗河南建設(shè)。”

其實，2004年，平輿縣開始建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。交通不發(fā)達、基礎(chǔ)設(shè)施落后、地上無資源、地下無礦藏……2004年以前，平輿縣是個典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣。

平輿縣率先在縣城西區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和標準廠房，解除外地投資者先期投資土地、房產(chǎn)等不動產(chǎn)建設(shè)周期長、占用資金多、投資風險大等后顧之憂，形成招商引資“群鳳爭巢”的洼地效應(yīng)，被省社科院院長喻新安譽為“平輿現(xiàn)象”、“平輿模式”、“平輿速度”、“平輿效益”。

2009年4月，時任副省長張大衛(wèi)在全省重點項目建設(shè)平輿觀摩點評活動中，對該縣科學發(fā)展的做法更是褒獎有加：“我們學習科學發(fā)展觀，實踐科學發(fā)展觀，找什么典型呀，平輿就是最好的典型。”

2010年3月31日，時任省委副書記、省長郭庚茂在我市調(diào)研產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)情況時說，平輿縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成效顯著，既節(jié)約、集約了土地資源，又為招商引資搭建了良好的平臺，應(yīng)該添信心、鼓干勁，堅持不懈地抓下去，加快縣級的工業(yè)化進程步伐，促進縣域經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集聚，讓我們離美麗河南、美麗駐馬店的夢更近了。

隨后，我市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)像棋子一樣布局，而正是這一看似略帶防微杜漸色彩的舉措開啟了我市跨越發(fā)展的序幕。

產(chǎn)業(yè)集聚筑起發(fā)展高地

產(chǎn)業(yè)集聚是世界范圍內(nèi)后工業(yè)時代產(chǎn)業(yè)布局的主要趨勢，被公認為是提高城市競爭力乃至國家競爭力的優(yōu)勢戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不是項目和企業(yè)的簡單集中，不是產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的堆砌，而是產(chǎn)業(yè)鏈間的互補聯(lián)動，是從“點”至“線”至“面”再至“網(wǎng)”的立體化產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我市正成為承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高地。

市委書記余學友強調(diào)：“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是未來發(fā)展的重要增長極，也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要平臺。要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載力；培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展；創(chuàng)新管理體制機制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的招商主體作用；推動產(chǎn)城互動、融合發(fā)展，以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)。”

市委、市政府要求一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)確定1~2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把握“競爭力最強、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高”原則，集中力量培育特色產(chǎn)業(yè)集群。

5年來，市委、市政府對全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行功能分區(qū)，著眼產(chǎn)業(yè)集聚，分類培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；對新引進項目在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌布局，推動資源互補共享和生產(chǎn)要素合理配置；開展產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈招商，引導(dǎo)相關(guān)配套項目集群落地，做大特色產(chǎn)業(yè)集群。

走進驛城區(qū)駐馬店裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，“裝備制造”的招牌很醒目，這里是我省兩個“河南省特色裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)”之一，初步形成了以中國機械工業(yè)500強、河南省百強企業(yè)中集華駿、工信部和商務(wù)部重點專用汽車生產(chǎn)企業(yè)湖北大力天駿汽車為龍頭的裝備制造業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工。平輿縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為以皮革皮具為主的輕工產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)；泌陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品加工、電子電器；汝南縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為裝備制造（新能源電動車）、建材；遂平縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品加工和電子信息；西平縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為光電和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工；上蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為以制鞋為主的輕工制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工；確山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為生物科技、建材；正陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械鑄造；市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為醫(yī)藥、化工和新材料。

目前，全市11個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共入住規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1272家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的86％，與2009年相比翻了一番。2013年，全市11個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資714億元，占全市固定資產(chǎn)投資的70％；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1342億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的67％；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值290億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的60%；固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別是2009年的7.5倍和3.8倍。

招大引強引發(fā)磁石效應(yīng)

近年來，我市始終把招商引資作為加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的總抓手、培育產(chǎn)業(yè)的總平臺、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總動力，集中精力推進招商引資，努力實現(xiàn)培育引進一個企業(yè)、帶動一個產(chǎn)業(yè)的雁陣效應(yīng)，切實增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展活力和動力。

       我市以農(nóng)業(yè)部、省人民政府主辦的“中國農(nóng)加工洽談會”為平臺，充分發(fā)揮招商引資“一舉應(yīng)多變、一招求多效”的作用，堅持招商引資常年抓、不斷線，實行縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)“二分之一”工作法，分領(lǐng)域制訂專項招商方案，在長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)設(shè)立招商辦事處，組織專業(yè)小分隊開展駐地招商和專業(yè)招商。市、縣區(qū)每月組織一次專業(yè)招商活動，進一步完善招商引資工作考評體系，強化責任，嚴格獎懲，不斷提高招商實效。

2013年中國“農(nóng)洽會”，全國有30個?。▍^(qū)、市）組團參展，參會代表團166個，其中河南省以外的代表團83個（含境外代表團23個）。參會企業(yè)5600多家，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)100多家，境外參會企業(yè)83家。大型采購商丹尼斯、沃爾瑪、大商以及雀巢、康師傅、南京紅太陽、維維、雙匯、眾品、徐福記、悅達等53家國內(nèi)外500強企業(yè)參會參展。參會客商18000人，其中省外客商6500多人、境外客商190人。中國農(nóng)科院、中國農(nóng)大、華中農(nóng)大、南京農(nóng)大、西北農(nóng)林科技大學等34家國內(nèi)高校、科研院所參會并開展科研成果發(fā)布與合作洽談活動。荷蘭、泰國等國家駐華使館官員參加會議。俄羅斯、泰國、德國、加拿大、澳大利亞、南非以及臺灣、香港、澳門等23個國家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參會參展。東盟國際投資商會、美中經(jīng)濟交流協(xié)會、臺灣同業(yè)商會及湖北、上海、遼寧、新疆等地河南商會等20多家商會協(xié)會組團參會。

2013年中國“農(nóng)洽會”期間，舉行了重點農(nóng)產(chǎn)品加工項目簽約儀式，共有164個項目進行了現(xiàn)場簽約，投資總額519.8億元，其中億元以上項目112個。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接及采購洽談活躍，簽約貿(mào)易項目195個，貿(mào)易額108億元。

5年來，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共引進億元以上工業(yè)項目472個，累計完成投資1660億元，其中10億元以上工業(yè)項目36個，重點工業(yè)項目規(guī)模和質(zhì)量明顯提升。世界500強企業(yè)國電集團、華潤集團、雀巢集團、沃爾瑪公司、泰國正大，中國500強企業(yè)華能集團、通用集團、中集集團、昊華集團、雙星集團、維維集團、新希望集團、蘇寧電器等20多家知名集團紛至沓來投資興業(yè)。

今年上半年，我市共簽約億元以上項目152個，合同總投資766.1億元，其中5億元~10億元項目23個，合同總投資129.5億元；10億元以上項目33個，合同總投資447.37億元。

政策支撐營造優(yōu)良環(huán)境

環(huán)境是吸引力，更是競爭力。

實踐證明，大項目好項目的落地生根、企業(yè)的做大做強，都離不開良好的發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境好，項目就會接踵而至、紛至沓來；環(huán)境問題突出，就會使想來的企業(yè)進不來、已經(jīng)來的留不住。

企業(yè)想要的，千方百計做好服務(wù)；企業(yè)沒想到的，同樣千方百計。

5年來，我市不斷優(yōu)化政務(wù)、商務(wù)、法制等環(huán)境，實現(xiàn)“一優(yōu)帶百通”——

實行重大項目建設(shè)例會制度，加強組織協(xié)調(diào)。我市堅持每周召開一次項目建設(shè)協(xié)調(diào)例會。市政府每月召開一次市政府常務(wù)會，每季度召開一次常委擴大會，聽取項目建設(shè)情況匯報，專題研究、解決重大項目建設(shè)中的突出矛盾和問題，推動重點項目加快實施。市項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立項目進度及存在問題臺賬，及時將影響項目建設(shè)進度的重大問題上報市委、市政府和有關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。

實行重大建設(shè)項目市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系分包制度。我市篩選一批對全市經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要引領(lǐng)帶動作用的重大建設(shè)項目，由市四大班子領(lǐng)導(dǎo)進行聯(lián)系分包；每位市級分包領(lǐng)導(dǎo)每月不少于兩次深入項目單位進行調(diào)研，對項目建設(shè)中的問題，制定具體措施，召集相關(guān)部門及時協(xié)調(diào)解決。

開展建設(shè)環(huán)境集中整治活動，優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境。我市堅持在全市開展“轉(zhuǎn)變作風、優(yōu)化環(huán)境”集中整治活動，以“轉(zhuǎn)變作風、優(yōu)化環(huán)境”為主題，以提高行政效能、推動項目建設(shè)為目標，以清理規(guī)范、集中整治、監(jiān)督檢查和責任追究為主要手段，著力解決影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的突出矛盾和群眾反映的強烈問題，推動項目建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，目前11個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務(wù)中心已全部建成投用，實現(xiàn)了統(tǒng)一受理和聯(lián)審聯(lián)批。

深化行政體制改革，繼續(xù)開展“兩轉(zhuǎn)兩提”，加快服務(wù)型機關(guān)建設(shè)，進一步簡政放權(quán)，建立透明穩(wěn)定可預(yù)期的政策支持體系，保護投資者合法權(quán)益，加快誠信體系建設(shè)等，切實為群眾、基層、企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)。

經(jīng)過5年艱苦不懈的努力，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)了“從無到有、由小到大”的跨越式發(fā)展，建成區(qū)面積達到102平方公里，綜合載體功能和全局帶動效應(yīng)不斷增強，已成為全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口、項目建設(shè)的主戰(zhàn)場、開放招商的主平臺、新型城鎮(zhèn)化的助推器、改革創(chuàng)新的先行區(qū)和全市經(jīng)濟的重要增長極，為富民強市加快崛起提供了強力支撐。

這些成績的取得，是我市堅持集聚發(fā)展、堅持基礎(chǔ)先行、堅持開放帶動、堅持產(chǎn)城互動、堅持創(chuàng)新驅(qū)動的結(jié)果，既是我市的創(chuàng)新實踐，也是我市的寶貴經(jīng)驗。

5年來的實踐證明，市委、市政府堅持以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體和平臺，強力推進開放招商、項目建設(shè)的舉措是正確的、有效的，是符合駐馬店發(fā)展實際的，必須持之以恒向前推進。

但是，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)也是剛剛起步，誠如省長謝伏瞻所說：“當前和今后一個時期，是河南省爬坡過坎、轉(zhuǎn)型攻堅的關(guān)鍵時期。”

作為我市最重要的經(jīng)濟板塊，11個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)也處在關(guān)鍵時期。

“各級各部門一定要充分認識當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢，正確看待我們?nèi)〉玫某煽兒痛嬖诘膯栴}，在競相發(fā)展的大格局中找準自己的定位，進一步增強發(fā)展的緊迫感、壓力感，以更大的工作熱情、更大的工作力度、更加有效的工作措施，千方百計引項目、上項目，持之以恒抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，努力實現(xiàn)我市開放招商、項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的新突破，支撐和帶動全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。”市長武國定如是說。