破解涉土信訪難題 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

上蔡縣國土資源局解決信訪積案?jìng)?cè)記

記者 楊同山 通訊員 殷天堂

2013年3月，車光輝調(diào)任上蔡縣國土資源局黨組書記、局長，上任伊始，多年的信訪積案有幾十起，只要一開門，上訪群眾就圍滿辦公室，大家只好天天圍著信訪轉(zhuǎn)，其他工作難以開展。車光輝清醒認(rèn)識(shí)到打贏是硬道理，穩(wěn)定才是大戰(zhàn)略；做好涉土信訪工作不僅涉及社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，也是順利開展國土資源管理工作的基礎(chǔ)和助推劑。通過一段時(shí)間的調(diào)查研究和走訪基層群眾，經(jīng)過與局黨組班子共同商討，出臺(tái)了一個(gè)圍繞信訪工作總思路、實(shí)現(xiàn)一個(gè)總目標(biāo)的“六字”信訪工作方案：“重”字當(dāng)頭，緊緊抓住破解信訪源頭管控的核心；“新”字領(lǐng)軍，做到常態(tài)化，問題化解在萌芽狀態(tài)；“法”字盾牌，切實(shí)破冰履行依法行政合規(guī)守法；“公”字維權(quán)，維護(hù)群眾合法權(quán)益決不動(dòng)搖；“情”字為先，真誠、真心、誠信和諧化解矛盾糾紛；“巧”字化解，創(chuàng)新思路，不拘一格破解信訪難題。

“重”字當(dāng)頭，緊緊抓住破解信訪源頭管控的核心

2014年5月12日，由該局信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體人員參加的信訪專題會(huì)議正緊張召開，主要議題是研究解決縣城北關(guān)二組群眾反映倒賣集體土地、范大平宅基糾紛問題等涉土信訪事項(xiàng)，通過了解事實(shí)、查閱資料、與當(dāng)事人溝通，現(xiàn)場(chǎng)制訂解決方案，經(jīng)當(dāng)事人同意簽字，立即生效按方案執(zhí)行。事后，當(dāng)事人范大平雙手捧著錦旗遞給車光輝，感激地說：“我這個(gè)土地糾紛已經(jīng)拖了十年，官司打到市中級(jí)人民法院，一家人為這事差一點(diǎn)把命丟了，現(xiàn)在問題得到解決，感謝國土資源局這么多領(lǐng)導(dǎo)為此事操心、協(xié)調(diào)、處理，以后我可以安心生活了，心里的一塊石頭終于落了地。”像這樣的信訪專題會(huì)議，局信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月至少開兩次。

很多涉土信訪都是歷史遺留問題，這些問題時(shí)間跨度長、跨行業(yè)、跨部門，涉及面廣、案情復(fù)雜、與現(xiàn)實(shí)利益主體相關(guān)，處理難度大。但是，越拖越難解決、越拖引發(fā)的矛盾越大。該局首先把處理解決遺留問題作為突破口，將全縣遺留涉土信訪問題形成的原因、存在的問題及對(duì)策形成書面材料，向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)，為解決遺留涉土信訪爭(zhēng)取政策和支持。局主管信訪的副局長黃宣偉被任命為縣委群工部副部長，分管涉土信訪工作，定期參加縣委群工部部長辦公會(huì)和信訪案件研判會(huì)，并在縣委群工部設(shè)立了副部長辦公室和國土資源局接訪窗口，從而改變了國土部門單打獨(dú)斗的局面，加大了涉土信訪案件的處理力度，建立了部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、群防群治的國土資源信訪工作機(jī)制。

如塔橋鎮(zhèn)塔橋村四組與該縣農(nóng)業(yè)局塔橋種子站土地糾紛，涉及縣農(nóng)業(yè)局、縣國土局、縣住建局、縣公安局、塔橋鎮(zhèn)政府等單位，車光輝積極向縣政府匯報(bào)，由縣政府辦公室牽頭，召開信訪聽證會(huì)和答復(fù)會(huì)，多部門同時(shí)參與，既解決了信訪人多頭上訪的問題，又增進(jìn)了部門間對(duì)案情的相互了解，還解決了同一信訪事項(xiàng)各上級(jí)部門同時(shí)復(fù)查復(fù)核的問題，既方便了信訪人，又節(jié)約了行政資源。

“新”字領(lǐng)軍，做到常態(tài)化問題化解在萌芽狀態(tài)

78戶購買宅基戶18年不能得地建房的遺留問題，是上蔡目前最大的涉土信訪問題。該問題歷時(shí)時(shí)間長，又涉及縣住建局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局、臥龍辦事處等單位，車光輝到任后找準(zhǔn)癥結(jié)、摸清根源，用“借雞下蛋”的辦法，讓購買戶與開發(fā)公司達(dá)成一致意見。正當(dāng)大家高興的時(shí)候，2014年3月，縣政府開展蔡國故城綠化帶工程，該宗地被規(guī)劃走大半，購買宅基戶的情緒又沸騰起來，車光輝因勢(shì)利導(dǎo)，得知這一情況后立即向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得縣信訪領(lǐng)導(dǎo)小組的支持，將該宗地沿古城墻規(guī)劃帶向西延伸，同時(shí)增加該宗地的容積率，一天時(shí)間就使問題得到解決。

車光輝經(jīng)常說，通過解決遺留涉土信訪問題，大家要有一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，凡是能當(dāng)即解決的不要拖到第二天、凡是能把問題解決在萌芽狀態(tài)的決不讓問題發(fā)展擴(kuò)大，要掌握新情況、了解新動(dòng)向，把問題化解在萌芽。

“法”字盾牌，切實(shí)破冰履行依法行政合規(guī)守法

依法行政是處理涉土信訪問題的根本原則，由于信訪人不懂法或想通過上訪給政府部門施加壓力，對(duì)本來應(yīng)該通過正常途徑解決的問題，信訪人卻找信訪部門或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映，不但增加了信訪工作量，而且信訪人也走了彎路，耗時(shí)費(fèi)力，浪費(fèi)了行政資源。

這類問題突出表現(xiàn)在注銷土地登記類信訪事項(xiàng)上，當(dāng)事人對(duì)政府具體行政行為不服，可訴訟、復(fù)議和申請(qǐng)政府自行糾正，三條路最終都是要訴訟解決。對(duì)此，該局按照信訪接訪規(guī)定，堅(jiān)持耐心向信訪人做工作，積極引導(dǎo)信訪人直接通過訴訟解決問題。另外，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的信訪事項(xiàng)，該局一律制作調(diào)解協(xié)議書并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章，根據(jù)《民事訴訟法》和《人民調(diào)解規(guī)定》的規(guī)定，調(diào)解協(xié)議書的變更、反悔、撤銷由人民法院裁決，引導(dǎo)上訪人將無序上訪變?yōu)橛行蛏暝V，做到依法行政、合規(guī)守法。

原上蔡縣蔡都鎮(zhèn)南關(guān)三組不服縣政府給正巖公司頒發(fā)土地證案就是一個(gè)典型事例。鄭州市正巖房地產(chǎn)開發(fā)有限公司征用原蘆崗鄉(xiāng)董寨村第六村民組土地33.78畝建建材大世界和水果批發(fā)市場(chǎng)，并分批辦理了土地使用證，南關(guān)三組一直對(duì)縣政府具體行政行為不服，在歷經(jīng)復(fù)議訴訟的同時(shí)多部門上訪，因訴訟仍在進(jìn)行中，行政處理和司法訴訟不能同時(shí)進(jìn)行，繞了一大圈，最終還是要回到訴訟途徑，在工作人員有理有據(jù)的引導(dǎo)下，南關(guān)三組決定撤回申請(qǐng)，自愿終止政府部門調(diào)查訴諸法律。

“公”字維權(quán)，維護(hù)群眾合法權(quán)益決不動(dòng)搖

大多數(shù)上訪人都是因自身合法利益受到侵害和事情處理不公平，為尋求公平、公正而去上訪，如何體現(xiàn)一個(gè)“公”字，維護(hù)群眾合法權(quán)益，是解決信訪問題的關(guān)鍵。

徐冬松、朱學(xué)文、郝耀坤等34戶擴(kuò)街拆遷遺留問題，均是縣政府1990年以來擴(kuò)寬縣城南關(guān)街、興業(yè)路、秦相路西段等，中途改變規(guī)劃，導(dǎo)致手續(xù)齊全無地建房，因都是商業(yè)用地，給當(dāng)事人造成物質(zhì)和精神的巨大損失?？h政府幾經(jīng)成立工作組，均因補(bǔ)償數(shù)額低未能解決。車光輝到任后，獨(dú)辟蹊徑，報(bào)請(qǐng)縣政府同意后，一改上蔡縣過去等面積補(bǔ)償為等價(jià)值補(bǔ)償：過去處理辦法是一平方米一級(jí)商業(yè)用地安置到三級(jí)商業(yè)用地仍是一平方米；現(xiàn)在是對(duì)拆遷地段和安置地段進(jìn)行評(píng)估，等值安置；雖然被安置的地段不是黃金地段，但面積增加了，公平合理了，34戶的意見終于和縣政府達(dá)成一致。

“情”字為先，真誠真心誠信和諧化解矛盾糾紛

世上無難事，只怕有心人。想徹底化解涉土信訪問題，必須用真情換真心，切實(shí)把群眾的事當(dāng)父母的事、當(dāng)兄弟姐妹的事，這一句話對(duì)于全局上下來說都深有體會(huì)。

大路李鄉(xiāng)肖里侯村侯坤，年逾八十，膝下無子，隨女兒生活，由于其不在本村居住，宅基荒蕪，村里將其宅基調(diào)整給本村村民侯艷群，并于1993年辦理了土地使用證。因侯坤年事已高，女兒們考慮到后事問題，要葉落歸根，村里因沒有空閑宅基而無法重新安排，侯坤的兩個(gè)女兒用三輪車天天拉著他上訪?？紤]到當(dāng)事人的實(shí)際情況，每次接訪車光輝都拉著老人的手苦口婆心，用自己身邊的事?lián)嵛坷先说那榫w。車光輝主持局黨組信訪專題會(huì)幾經(jīng)研究，抽調(diào)專人配合大路李鄉(xiāng)人民政府進(jìn)行調(diào)解。侯坤被車光輝的真情所感動(dòng)，終于同意大路李鄉(xiāng)的解決方案，被女兒接走安度晚年。侯坤見人就說：“老車，清官，實(shí)在！”

類似的問題有很多，看著當(dāng)事人無奈的眼神、聽著當(dāng)事人的訴求，每一個(gè)工作人員都是滿懷真情地工作，努力為每一個(gè)當(dāng)事人解決問題，直至他們滿意，就是再難、再苦、再累也都無怨無悔。

“巧”字化解，創(chuàng)新思路不拘一格破解信訪難題

創(chuàng)新思維、找準(zhǔn)癥結(jié)、把握火候，除苦干、實(shí)干外，還要?jiǎng)?chuàng)新一個(gè)“巧”字，起到“四兩撥千斤”的效果，最終實(shí)現(xiàn)涉土信訪問題的少發(fā)生、快處理、和諧解決。

邵店鎮(zhèn)后楊村村民王文因宅基問題與村民王籠頭一家糾紛多年并發(fā)生訴訟，市、縣兩級(jí)法院均因超過訴訟時(shí)效判決王文敗訴，王文長期信訪。2014年4月1日，車光輝利用中午下班時(shí)間帶領(lǐng)局信訪辦主任到邵店鎮(zhèn)政府協(xié)商解決，在邵店鎮(zhèn)政府大伙上吃一碗面條后，與邵店鎮(zhèn)黨委書記、紀(jì)檢書記、國土所長、后楊村主任及反映人王文現(xiàn)場(chǎng)辦公。經(jīng)過近兩個(gè)小時(shí)的反復(fù)溝通，車光輝弄清情況后當(dāng)即拍板：1.目前王文不符合分戶條件，不予規(guī)劃宅基，其爭(zhēng)議的小片荒由村依法按程序收回；2.王文反映的王籠頭土地證確實(shí)存在問題，該局立案予以審查；3.以上兩點(diǎn)在村里張貼公告，讓群眾監(jiān)督。此舉一下解開了王文多年的心結(jié)，多年沒法解決的案件，車光輝一錘定音，王文感激連連。

上蔡縣人多地廣，宅基糾紛和土地權(quán)屬爭(zhēng)議類信訪多發(fā)，有些雖說是雞毛蒜皮的小事，但是處理不好往往會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的后果。該局成立了信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組成員分包股室和基層所，土地監(jiān)察大隊(duì)按中隊(duì)包鄉(xiāng)，基層所人員劃片包村；在基層所和土地監(jiān)察大隊(duì)設(shè)立專職信訪員，負(fù)責(zé)來信來訪登記、案卷報(bào)送、信訪信息傳遞等工作；村級(jí)土管員充分發(fā)揮前沿尖兵作用，負(fù)責(zé)本村內(nèi)的涉土信訪矛盾調(diào)解、日常土地管理、基本農(nóng)田保護(hù)工作；全縣上下形成了一個(gè)全覆蓋、網(wǎng)格化的涉土信訪監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，一旦發(fā)生信訪事項(xiàng)，最快時(shí)間內(nèi)有工作人員與信訪人見面，了解事由、溝通協(xié)調(diào)、處理解決，建立有效的快速反應(yīng)機(jī)制，做到不解決問題不罷休，使涉土信訪矛盾即生即解。

兩年來，上蔡縣國土資源局以著力解決信訪積案為突破口、以探索涉土信訪排查調(diào)處新模式為載體、以建立長效機(jī)制為保障，涉土信訪積案化解取得了顯著成效，2014年信訪總量與2013年相比下降43%，信訪案件按期結(jié)報(bào)率100%，實(shí)現(xiàn)了近10年來首次全年無赴京上訪，連年被上蔡縣委、縣政府命名為“群眾工作先進(jìn)單位”，連年榮獲全市國土資源系統(tǒng)信訪工作年終考評(píng)優(yōu)秀單位稱號(hào)，連年榮獲全省國土資源系統(tǒng)信訪工作先進(jìn)單位稱號(hào)，最終贏得的是人心，贏得人民的贊賞和滿意。

惟其艱難，更顯勇毅。惟其磨礪，始得玉成。信訪問題無論在哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)行業(yè)，往往都被視作“老大難”問題，特別是一些敏感行業(yè)、熱點(diǎn)問題，更被視為“火藥桶”，然而在古蔡大地上，國土資源管理一幫人卻迎難而上、主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)、奮勇向前，開創(chuàng)國土資源管理系統(tǒng)信訪工作新局面、新起點(diǎn)。惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。在剛剛過去的2014年，上蔡縣國土資源局用一份滿意的答卷為涉土信訪工作畫上圓滿的句號(hào)；2015年，國土資源管理一幫人意氣風(fēng)發(fā)、穩(wěn)步前行，盡情在古蔡大地放歌。