3月5日公布的政府工作報告中將提出2015年的發(fā)展目標，布置改革任務(wù)。目前，經(jīng)濟界普遍預計2015年GDP增速目標將調(diào)至7%左右，CPI全年漲幅目標將設(shè)定為3%。分析認為，2015年為改革和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之年，經(jīng)濟發(fā)展不能只看速度，更要看重質(zhì)量。

　　GDP目標或調(diào)整

　　去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確將“努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長”置于2015年經(jīng)濟工作五項主要任務(wù)的首位。在目前經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，今年政府工作報告如何設(shè)定GDP的增長目標成為關(guān)注焦點。

　　目前經(jīng)濟界普遍預計今年GDP的增速目標將會被下調(diào)至7%左右。交通銀行首席經(jīng)濟學家連平稱，7%左右的GDP增速符合新常態(tài)下經(jīng)濟中高速發(fā)展的需求，中高速發(fā)展的區(qū)間在7%-8%之間。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍認為，GDP速度定位為7％是充分考慮了中國當前發(fā)展的現(xiàn)實和可能性。

　　全國政協(xié)委員、財政部財科所原所長賈康對新京報記者表示，經(jīng)濟界普遍的預期是今年GDP增速會下調(diào)。他認為，設(shè)定的目標可以更加精細一些，考慮到適應(yīng)社會心理、引導預期等方面，今年GDP目標設(shè)定為7.2%比較合理。

　　國泰君安在其關(guān)于“兩會”的研究報告中預測，近期將加碼穩(wěn)增長，經(jīng)濟二季度有望小周期企穩(wěn)，預計2015年目標設(shè)定為GDP下調(diào)至7%左右，CPI為3%左右。國泰君安的數(shù)據(jù)顯示，各省市在地方“兩會”期間紛紛下調(diào)了2015年GDP增速預期目標，平均下調(diào)了1.5個百分點。

　　GDP增長質(zhì)量是關(guān)鍵

　　全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻表示，隨著中國GDP規(guī)模越來越大，經(jīng)濟增長的最大轉(zhuǎn)變就是從兩位數(shù)的高速增長轉(zhuǎn)向中高速的平穩(wěn)增長。同時，GDP增長的關(guān)鍵是“綠色增長”，增長沒有水分，實實在在，更重要的是增長中間不帶“毒”。穩(wěn)定經(jīng)濟增長最重要的是為了實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，2014年居民收入增速跑贏GDP、全年就業(yè)目標超額完成，只要城鄉(xiāng)居民的就業(yè)和收入增長不受沖擊，就無需為經(jīng)濟增速高一點或低一點而擔憂。

　　國務(wù)院總理李克強在達沃斯論壇上亦曾表示，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，發(fā)展則必須由中低端水平邁向中高端水平。因此，要堅定不移地推進結(jié)構(gòu)性改革。

　　全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林接受媒體采訪時表示，發(fā)展GDP上要轉(zhuǎn)變觀念，科學合理的GDP增速是發(fā)展的基礎(chǔ)，不能唯GDP。中國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，在這種趨勢下，關(guān)鍵問題是調(diào)結(jié)構(gòu)。要重視GDP，更要重視GDP的增長質(zhì)量。

　　國泰君安在其研究報告中提到，2015年是改革關(guān)鍵之年，預計司法、財稅、金融、國企、戶籍、土地、文化、生態(tài)環(huán)保、體育等重大改革方案將在2015年落地實施。

　　■ 觀察

　　三問宏觀經(jīng)濟

　　　經(jīng)濟增速是否已經(jīng)觸底？

　　今年1月20日，國家統(tǒng)計局公布了我國2014年GDP增速為7.4%，創(chuàng)下了自1990年以來的新低。

　　“2014年是很不容易的一年，這一年我們碰到了很多挑戰(zhàn)，遇到了很多困難。”國家統(tǒng)計局局長馬建堂在當日的發(fā)布會上稱，2014年克服了諸多壓力和挑戰(zhàn)，頂住經(jīng)濟下行的壓力，取得了7.4%的增長速度。

　　全國政協(xié)委員、財政部財科所原所長賈康在接受新京報采訪時表示，從目前來看，中國經(jīng)濟沒有完全觸底，下行態(tài)勢依然比較明顯，形勢越來越嚴峻。在這種情況下，有關(guān)的政策措施已經(jīng)有了明顯的動作，比如央行降息。

　　賈康認為，未來經(jīng)濟有增長點也有風險和壓力。增長點方面，他表示，更多的企業(yè)積極參與服務(wù)業(yè)對近幾年的經(jīng)濟發(fā)展有一定的支撐力；同時，大量的小微企業(yè)在結(jié)構(gòu)性減稅、簡政放權(quán)等政策支持下有相對良好的表現(xiàn)；另外，創(chuàng)新活動得到鼓勵；并且中國一些基礎(chǔ)設(shè)施升級換代趨勢十分明顯。

　　對于風險，賈康舉例稱，首先是大家比較關(guān)注的政府系統(tǒng)的隱性債務(wù)，政府債務(wù)按照預算法的規(guī)定要陽光化，地方融資平臺不許再新增政府債務(wù)，未來，擺在地方政府面前的是非常大的一塊資金來源的問題，完全依靠PPP（政府與社會資本合作）模式能否解決這個問題還值得觀察。

　　交通銀行首席經(jīng)濟學家連平認為，從今年前兩個月的經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，判斷中國經(jīng)濟觸底企穩(wěn)還為時過早。今年2月份制造業(yè)PMI回升至49.9，但依然在“榮枯線”以下。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍也表示，今年前兩個月的數(shù)據(jù)非常疲弱，對于經(jīng)濟已經(jīng)觸底企穩(wěn)并沒有那么樂觀，經(jīng)濟依然處于下行態(tài)勢中，今年增長壓力和通縮壓力比較大。（記者李蕾 金彧）

　　CPI

　　還會下滑嗎？

　　2014年收官，數(shù)據(jù)顯示全年CPI（居民消費價格指數(shù)）同比上漲2%，創(chuàng)下了2009年以來新低；PPI（工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)）則是同比下降1.9%。

　　進入2015年后，1月份，CPI同比僅上漲0.8%，PPI同比下降4.3%，降幅繼續(xù)擴大，連續(xù)35個月負增長。

　　全國政協(xié)委員、財政部財科所原所長賈康對新京報表示，從目前的數(shù)據(jù)來看，并沒有達到通貨緊縮的概念。但從數(shù)據(jù)來看要警惕。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍表示，價格的持續(xù)下跌會導致企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，利潤減弱甚至出現(xiàn)虧損，長期會影響職工的收入和就業(yè)，且企業(yè)會漸漸承受不了壓力，出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉的情況。這會使得總需求不足，經(jīng)濟出現(xiàn)疲弱和衰退的情況。實際上，通貨緊縮與經(jīng)濟衰退是相伴的，就像通脹對應(yīng)的往往是經(jīng)濟過熱，而通縮則對應(yīng)經(jīng)濟過冷甚至衰退，因此，要高度重視通縮對于經(jīng)濟穩(wěn)定性帶來的危害。

　　交通銀行首席經(jīng)濟學家連平則較為樂觀，他認為，從今年全年來看，進入全面通縮的可能性不大。

　　連平表示，按照經(jīng)濟學定義，必須是CPI和PPI都是負值，才能稱得上是通縮，代表通縮的綜合性指標還包括就業(yè)狀況差、貨幣信貸增速急劇收縮等，但目前僅PPI一個指標為負值。

　　連平認為，目前PPI同比降幅已經(jīng)達到4.3%，所以工業(yè)領(lǐng)域和制造業(yè)領(lǐng)域確實存在一定的結(jié)構(gòu)性壓力和通縮壓力，這個壓力背后的原因是出口增速放緩、企業(yè)產(chǎn)能過剩以及輸入性通脹三方面。但僅憑這一點不能判斷出現(xiàn)全面通縮。

　　他認為，政策已經(jīng)在向偏松的方向調(diào)整，全年進入全面通縮和整體性通縮的可能性不大。他判斷，CPI短期內(nèi)可能會有波動，但出現(xiàn)持續(xù)負值的可能性比較小。

　　宏觀經(jīng)濟政

　　策取向如何？

　　農(nóng)歷新年伊始，央行即宣布自2015年3月1日起存貸款基準利率下降0.25個百分點，其中一年期貸款利率下降至5.35%；一年期存款基準利率下調(diào)至2.5%。自去年11月以來，央行已經(jīng)兩度降息。

　　在貨幣政策松動的同時，財政政策也被認為應(yīng)當擴張。2014年以來，國家對部分企業(yè)實施了一系列稅收優(yōu)惠政策；另一方面，2014年兩會預算中的財政赤字為1.35萬億人民幣，赤字率為2.1%，2015年擴大赤字率的聲音不斷增強。

　　全國政協(xié)委員、財政部財科所原所長賈康對新京報表示，去年中央經(jīng)濟工作會議上提出，貨幣政策松緊適度，財政政策要有力度，實際上隱含了應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力和通貨緊縮風險的相機決策和有效調(diào)控。財政政策更有力度可能意味著今年兩會討論預算安排時，赤字和舉債的安全空間可以做得更有力度一點。

　　對于貨幣政策，賈康認為，貨幣政策松緊適度已經(jīng)有了動作，就是今年春節(jié)后的再次降息，這次降息之后不排除再次降準。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍認為，在宏觀經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，應(yīng)該積極調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策。今年春節(jié)后央行降息顯示貨幣政策朝著更加靈活和有效率的方向變動，貨幣政策在穩(wěn)健當中是偏松的。除了貨幣政策外，財政政策應(yīng)當更加積極和有力度。

　　王軍表示，除了簡政放權(quán)和擴大支出外，財政政策還應(yīng)當在減稅降費方面增加積極性，一方面要增支，另一方面要采取減稅的方式作為擴張的手段，財政政策還可以發(fā)揮調(diào)整結(jié)構(gòu)方面的作用。

　　交通銀行首席經(jīng)濟學家連平稱，貨幣政策在朝著偏松的方向調(diào)整，比如降息降準，還有比較多的結(jié)構(gòu)性對策；另外，財政政策方面減稅在加大力度，國內(nèi)的投資力度也在加大。在連平看來，貨幣政策中價格型工具與數(shù)量型工具要很好地結(jié)合起來。央行應(yīng)當加大力度投放基礎(chǔ)貨幣，同時適度下調(diào)存款準備金率。(記者 李蕾)

　　■ 高端對話

　　辜勝阻

　　以新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮引領(lǐng)新常態(tài)

　　2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年和“十三五”規(guī)劃制定之年，要在總結(jié)“十二五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)新特點和新要求，謀劃并制定好“十三五”規(guī)劃。當前，中國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢發(fā)生了轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，2014年我國GDP增速進一步下降到7.4%，經(jīng)濟增長速度從兩位數(shù)的高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。我們應(yīng)該如何看待新常態(tài)下的宏觀經(jīng)濟形勢？新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展面臨哪些新的機遇和挑戰(zhàn)？未來宏觀經(jīng)濟走勢又會如何？對此，新京報記者專訪了全國人大代表、全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟學家辜勝阻。

　　新京報：2014年經(jīng)濟增速指標持續(xù)下滑，經(jīng)濟已經(jīng)步入新常態(tài)。您是如何看待新常態(tài)的？

　　辜勝阻：我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，經(jīng)濟增長速度從兩位數(shù)的高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長；產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈將從低端轉(zhuǎn)向中高端。新常態(tài)下，經(jīng)濟工作的首要任務(wù)是保持經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展。“新常態(tài)”關(guān)鍵在“新”，表明老路走不通了，需要重新塑造新的發(fā)展動力。

　　新京報：在您看來，2015年中國經(jīng)濟的通縮風險有多大？

　　辜勝阻：當前要看到局部通縮和結(jié)構(gòu)性通縮的苗頭，還不能判斷為全面的通縮，但要加強管理通縮的預期。通過進一步繁榮多層次資本市場，同時降低中小微企業(yè)融資成本等措施對沖通縮風險。

　　新京報：您認為，2015年中國經(jīng)濟還將面臨哪些風險？

　　辜勝阻：目前我國正處于經(jīng)濟增長速度的換擋期、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期刺激政策的消化期“三期疊加”時期，要特別關(guān)注我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中面臨的四大“陣痛”：首先，煤炭、鋼鐵、水泥、造船等制造業(yè)面臨嚴重的產(chǎn)能過剩，制造業(yè)要“去產(chǎn)能化”；其次，政府負債率較高，企業(yè)負債率超過國際警戒線，金融要“去杠桿化”；再次，房地產(chǎn)泡沫嚴重，尤其是大城市、特大城市的房地產(chǎn)泡沫，房地產(chǎn)要“去泡沫化”；最后是環(huán)境的要求，環(huán)境要“去污染化”。

　　新京報：該如何應(yīng)對？

　　辜勝阻：解決這四種陣痛，適應(yīng)新常態(tài)非常重要的是要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，而創(chuàng)新又跟創(chuàng)業(yè)連在一起，它是一對孿生兄弟。所以，我最近一年來，去了十多個省市進行調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)改革和創(chuàng)新正在引領(lǐng)新一輪的創(chuàng)業(yè)浪潮，我看好新一輪的創(chuàng)業(yè)浪潮，我認為這是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的新引擎。

　　當前出現(xiàn)的新一輪創(chuàng)業(yè)浪潮有四大動力。一是簡政放權(quán)和上市制度改革降低創(chuàng)業(yè)門檻與成本，推動新的市場主體井噴式增長。二是新一代的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展帶動產(chǎn)品服務(wù)、商業(yè)模式與管理機制的創(chuàng)新，引領(lǐng)新一輪互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)浪潮。第三是高新區(qū)與科技園區(qū)作為集聚人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素的重要載體，引領(lǐng)新一輪聚合創(chuàng)業(yè)浪潮。第四是當前出現(xiàn)的并購熱刺激“職業(yè)創(chuàng)業(yè)人”崛起。

　　引領(lǐng)中國經(jīng)濟新常態(tài)需要把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作為穩(wěn)定中國經(jīng)濟增長，推動產(chǎn)業(yè)升級的新引擎。讓改革引領(lǐng)新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮。一要深化金融體制改革，重構(gòu)多層次的市場體系、多樣化的組織體系、立體化的服務(wù)體系，緩解初創(chuàng)型企業(yè)融資難題；二要加強對初創(chuàng)企業(yè)公共服務(wù)的供給，提升初創(chuàng)企業(yè)對優(yōu)秀人才的吸引力，使初創(chuàng)企業(yè)擺脫用工困境；三要進一步落實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境，進一步定向降準、定向減稅，把“少取多予”的“三農(nóng)”政策移植到初創(chuàng)企業(yè)上來。

　　新京報：新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的同時存在哪些機遇？

　　辜勝阻：中國經(jīng)濟在新常態(tài)下將面臨六大新機遇。第一是人口城鎮(zhèn)化。人口城鎮(zhèn)化進程將創(chuàng)造巨大投資需求和消費需求，加速消費升級。第二是經(jīng)濟服務(wù)化。消費升級將創(chuàng)造公共性服務(wù)、消費性服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)的巨大發(fā)展空間。第三是發(fā)展低碳化。第四是產(chǎn)業(yè)高端化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的水平要從低端、中端逐步走向中高端，對沖中國經(jīng)濟的下行壓力。第五是社會信息化。第六是經(jīng)營國際化。國際大宗商品價格下跌和貨幣成本的不斷下降為中國國際化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了相對有利的外部條件，中國企業(yè)正從世界工廠“打工者”向全球資源“整合者”轉(zhuǎn)變。(記者 金彧)

　　宗慶后

　　減稅降費提振實體經(jīng)濟

　　1月，中國生產(chǎn)者物價指數(shù)（PPI）為-4.3%，已連續(xù)35個月負增長，與此同時，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）也仍處于較低水平，實體經(jīng)濟之困可見一斑。實體經(jīng)濟困境癥結(jié)在哪里，如何化解？為此新京報記者采訪了全國人大代表、杭州娃哈哈集團董事長宗慶后。

　　新京報：近年來，我國實體經(jīng)濟發(fā)展艱難的原因是什么？

　　宗慶后：單從成本角度來說，一是實體經(jīng)濟企業(yè)的稅負比較高，企業(yè)除了要承擔增值稅、消費稅等之外，還要承擔25%所得稅以及內(nèi)資股東20%、外資股東10%的紅利稅，這樣算下來，一般實體企業(yè)的稅負要達到40－50%以上，企業(yè)怎么還有資金去進一步發(fā)展。

　　二是向企業(yè)收取的社保費用比較高，造成人力成本也越來越高，而向企業(yè)收取的各類費用也是過多、過高，根據(jù)我們公司初步統(tǒng)計，此類費用林林總總有四、五百項。

　　三是企業(yè)用地價格太高，一塊工業(yè)用地，每畝就要一百多萬，一般實體經(jīng)濟企業(yè)很難承受。

　　四是實體經(jīng)濟企業(yè)特別是民營企業(yè)融資成本高，融資難。

　　新京報：上述問題給企業(yè)帶來怎樣的影響？

　　宗慶后：負擔過重所導致的結(jié)果是企業(yè)特別是民營中小企業(yè)贏利水平低甚至虧本，根本難以生存。由此帶來勞動力就業(yè)困難、稅基減少、財政收入減少等一系列問題。

　　另外，如果企業(yè)負擔太重，贏利水平低，搞科研的經(jīng)費也會受限，轉(zhuǎn)型升級就會很困難，也不可能給員工增加工資。

　　新京報：針對上述問題，你在兩會提案中提出的具體建議是什么？

　　宗慶后：建議政府要采取有力措施，鼓勵與支持實體企業(yè)發(fā)展，不光要降低實體經(jīng)濟的稅負，還要解決企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難的問題。(記者 李蕾)