通訊員 王林昶

推進扶貧開發(fā)示范村建設，既是市委、市政府的科學決策，也是我市扶貧開發(fā)工作面臨形勢的迫切需要。黨的十八大明確提出到2020年全面建成小康社會，而我市目前還有798個貧困村、72.59萬貧困人口。面對我市全面建成小康社會的短板和洼地，市委、市政府及時作出了建設扶貧開發(fā)示范村的科學決策，目的在于通過整合行業(yè)部門涉農資金，確保行業(yè)部門資金、項目、人才向貧困地區(qū)集中，努力構建大扶貧工作格局，集中力量辦大事，集中力量解決突出問題，著力解決貧困地區(qū)基礎設施建設差和優(yōu)勢產業(yè)培育弱兩大難題，加快我市貧困群眾、貧困鄉(xiāng)村脫貧致富和全面建成小康社會的步伐。

按照市委、市政府的安排部署，我市扶貧部門在各級黨委、政府及市、縣區(qū)直行業(yè)部門的大力支持下，多措并舉，積極推進，描繪出一幅扶貧開發(fā)示范村建設的壯麗畫卷。

制定規(guī)劃，確保示范村建設內容

建設扶貧開發(fā)示范村，必須規(guī)劃先行。示范村建設就是一盤棋，要下好這盤棋，就需要有大布局、大謀略，就需要有科學的規(guī)劃。所以，規(guī)劃先行必須成為各級黨委、政府及每個示范村建設參與人員的共識。上蔡縣始終把規(guī)劃作為示范村建設中的一項重點工作來抓，多次召開專題會議認真研究項目規(guī)劃，使示范村項目規(guī)劃緊緊圍繞缺什么補什么的原則，因地制宜，做到了項目規(guī)劃與示范村村情緊密結合。西平縣二郎鄉(xiāng)小王莊村在示范村建設過程中，始終堅持規(guī)劃先行的原則，在省住建廳規(guī)劃設計院整體規(guī)劃的基礎上，還邀請市規(guī)劃局對整體規(guī)劃又做了詳細規(guī)劃，使示范村各類建設項目規(guī)劃更科學、更合理、更配套。

堅持示范村建設規(guī)劃先行，必須堅持以人為本的理念。規(guī)劃制定前，要進行認真調研，傾聽群眾呼聲，聽取群眾建議。規(guī)劃制定過程中，要傾聽民意，做到每個規(guī)劃制定的過程，也是政府、農民之間進行交流與討論的過程。規(guī)劃制定好，必須進行公示，確保每個規(guī)劃方案完成后都要在示范村內進行公示，進一步征求廣大群眾的意見。

打造平臺，構建聯動工作機制

推進扶貧開發(fā)示范村建設，重點在于整合行業(yè)部門涉農資金。要整合行業(yè)部門資金，就必須構建一個能統(tǒng)籌行業(yè)扶貧工作的平臺。市委、市政府審時度勢，及時建立了我市扶貧開發(fā)工作聯席會議制度，市長任總召集人，市委副書記、分管副市長任召集人，市直19個行業(yè)部門的主要負責同志為成員。聯席會議負責研究行業(yè)扶貧和社會扶貧工作措施及辦法，協(xié)調解決扶貧開發(fā)的重點和難點問題，督促指導市直各有關部門完成扶貧開發(fā)目標任務，并對其完成情況進行核查。聯席會議制度的建立，構建了行業(yè)部門聯動的工作機制，為我市扶貧開發(fā)示范村建設提供了組織保障。各縣區(qū)也積極效仿，建立了縣區(qū)扶貧開發(fā)工作聯席會議制度，并以扶貧開發(fā)工作聯席會議制度為平臺，積極協(xié)調縣區(qū)直行業(yè)部門加大資金整合力度，推進示范村建設進度。上蔡縣以扶貧開發(fā)工作聯席會議制度為平臺，加強對示范村建設的組織領導。為確保責任落實，該縣要求每個聯席會議成員單位指定一名分管領導，專職負責示范村建設工作任務的協(xié)調和開展，并要求示范村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道指定一名班子成員積極同各行業(yè)單位和村里協(xié)調、對接，為示范村各類項目建設提供良好的外部環(huán)境。確山縣通過定期召開聯席會議，及時研究示范村建設實施過程中遇到的各種困難和問題；各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應的組織，把示范村建設作為一項重要工作來抓。泌陽縣多次組織召開扶貧開發(fā)聯席會議，明確項目單位職責，要求項目涉及的縣直有關單位及項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村要根據分解的項目建設任務，重點抓住項目論證、批復、動工、竣工時限及完成項目需要采取的措施等。西平縣將示范村項目建設工作列入縣委、縣政府2015年七大系統(tǒng)工程40項重點工作中，要求示范村建設項目責任單位每周向聯席會議制度辦公室報送進度；縣委、縣政府成立扶貧開發(fā)示范村建設聯合督導組，對示范村規(guī)劃項目建設進展情況進行經常性督導檢查，并每周發(fā)出情況通報。

實施項目，改善示范村基礎條件

我市2015年度30個示范村共規(guī)劃安排各類建設項目337個，總投資3.9823億元。其中，道路建設項目61個、公共基礎建設項目58個、農村飲水安全項目6個、電力建設項目67個、公共服務項目40個、產業(yè)發(fā)展項目72個、其他項目33個。

西平縣二郎鄉(xiāng)小王莊村投資740萬元，修建村內兩條全長3763米的主干道路；升級改造電網，消除低電壓，新增變壓器2臺；新打24眼深井并完善配套設施；栽種行道樹2萬棵；美麗鄉(xiāng)村項目硬化整治道路9669米，硬化新建道路4818米，新建蓋板排水溝6052米，埋設排污管道3361米，建設檢查井155個，新建給水管道2524米、消防栓32個，埋設雨水管道2420米，檢查井95個，收水井190個，購置垃圾箱68個、垃圾收集車7輛、5噸壓縮式垃圾轉運車1輛，建垃圾中轉站1座，建污水調節(jié)池1座，埋設污水治理裝置1套，安裝LED太陽能路燈251盞。伴隨著一個個規(guī)劃項目的順利實施，小王莊村基礎設施建設基本完善，人居環(huán)境得到明顯改善，貧困群眾生產生活條件得到極大提高，富裕文明美麗新村初具雛形。上蔡縣五龍鄉(xiāng)班閆村扶貧部門投資73萬元，修建道路2.35公里；交通部門安排資金近300萬元，建設道路9公里；水利部門投資156萬元，建安全飲水1處；衛(wèi)生部門投資建設標準化衛(wèi)生室1所；教體部門投資30萬元，建村小學校（幼兒園）1所；種植15000多棵綠化樹木。目前，班閆村基礎設施建設明顯加強，實現了村組道路組組通，田間道路聯成網，農田水利設施配套齊全，公共服務設施完備，村內環(huán)境衛(wèi)生條件顯著改善，實現了硬化、凈化、美化、亮化，農民的經濟收入也得到大幅提高。

培育產業(yè)，確保示范村長遠發(fā)展

推進扶貧開發(fā)示范村建設，必須充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源潛力和特色鮮明的優(yōu)勢，通過行業(yè)部門在資金項目、信息服務、技術培訓等方面的大力扶持，做大做強貧困地區(qū)的主導產業(yè)，推進貧困地區(qū)特色農業(yè)種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產業(yè)的發(fā)展，不斷拓寬貧困農民增收渠道，實現貧困地區(qū)農民根本脫貧。全市30個扶貧開發(fā)示范村共安排各類種植項目28個、養(yǎng)殖項目20個，各類培訓項目21個，培訓貧困農民6840名。示范村還積極建設優(yōu)勢特色農產品加工和流通企業(yè)，延長產業(yè)鏈，形成特色優(yōu)勢加工基地和扶貧加工產業(yè)帶，提高企業(yè)、基地對農民的吸納能力。

遂平縣陽豐鎮(zhèn)朱屯村通過培育花木種植、蔬菜大棚、面粉加工產業(yè)，村民收入由土地流轉出租收益逐步轉變?yōu)橥恋厝牍?、農戶參與經營等新型模式，有效保障和提高了農戶收入。正陽縣袁寨鄉(xiāng)孫樓村以土地流轉為切入點，大力發(fā)展各類專業(yè)合作社，逐步形成了以大型農業(yè)機械、畜禽養(yǎng)殖、日光溫棚蔬菜種植為主導的特色產業(yè)。該村現有各類專業(yè)合作社4家，大型養(yǎng)豬場7個，養(yǎng)羊場4個，大型農業(yè)機械（小洋馬）123部，流轉土地3500畝，發(fā)展日光溫棚11座。目前，該村基礎設施完善，農業(yè)產業(yè)發(fā)展，人居環(huán)境優(yōu)美，群眾富裕文明。驛城區(qū)水屯鎮(zhèn)關帝廟村投入資金170萬元建育苗大棚10座、新建溫棚10座、溫棚改造4座發(fā)展農業(yè)生態(tài)示范園，種植高效、高產、低耗、無污染有機花果蔬菜，進行產業(yè)化經營，達到農業(yè)生產和農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。西平縣盆堯鎮(zhèn)于營村以該村蔬菜種植專業(yè)合作社為依托，帶動農戶把分散的種植經營聯合起來，實行規(guī)?；N植管理，突出區(qū)域特色，為種植戶提供系列化服務（統(tǒng)一購進優(yōu)質品種，統(tǒng)一栽培、管理技術服務，統(tǒng)一優(yōu)惠收購、銷售）。示范村通過主導產業(yè)項目的實施，將極大改變貧困農民產業(yè)發(fā)展狀況，促進貧困群眾早日脫貧致富。