原標(biāo)題：中國制度何以自信之三

當(dāng)代中國在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中形成了較為完整的制度體系，激發(fā)了中國社會方方面面的創(chuàng)造潛能。隨著這一制度體系不斷完善和發(fā)展，必將在更大程度上釋放社會活力和創(chuàng)造力。本版約請相關(guān)專家就“中國制度具有巨大活力”這一主題進(jìn)行探討。

——編者

高效 穩(wěn)定 和諧 和平

中國制度為活力釋放提供廣闊空間

楊金海

習(xí)近平同志多次講到，要從世界潮流的高度看待中國與世界的關(guān)系以及有關(guān)發(fā)展問題；樹立世界眼光，把握時代脈搏，把當(dāng)今世界的風(fēng)云變幻看準(zhǔn)、看清、看透，從林林總總的表象中發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，尤其要認(rèn)清長遠(yuǎn)趨勢。這一思想有重要的世界觀和方法論意義。我們看待中國現(xiàn)行制度的特點(diǎn)與走向，也應(yīng)當(dāng)從此高度著眼。

就整個當(dāng)今世界來說，兩種社會制度的轉(zhuǎn)換正在悄然而卻深度地進(jìn)行著?？梢哉f，盡管從形式上看，資本主義今天還在發(fā)展，但從實(shí)質(zhì)上看，社會主義正日益強(qiáng)盛。因此，我們既要站得高、看得遠(yuǎn)，把握世界大勢，堅定制度自信；又要腳踏實(shí)地，主動適應(yīng)世界潮流，推進(jìn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極參與全球治理，為人類文明進(jìn)步事業(yè)作出自己的貢獻(xiàn)。

今天中國的社會制度是否有優(yōu)勢，事實(shí)已經(jīng)作了很好回答。近30多年來，中國發(fā)展所取得的成就舉世矚目?？梢岳碇睔鈮训刂v，自鴉片戰(zhàn)爭以來的170多年，中國從沒有像今天這樣國泰民安、豐衣足食，在世人面前揚(yáng)眉吐氣，受人尊重。只要不帶偏見，每一個中國人都會同意這一點(diǎn)。這也是世界各國的普遍共識。但我們不能因此就盲目樂觀，而應(yīng)當(dāng)積極認(rèn)真地總結(jié)我國這些年治理中的優(yōu)勢和經(jīng)驗，并上升到理論高度。

我國今天的制度優(yōu)勢是相當(dāng)明顯的，在很多方面既超越了資本主義，又揚(yáng)棄了傳統(tǒng)社會主義。

制度運(yùn)行高效有目共睹。由于中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和最廣泛的民主集中制，所以我們黨和政府具有當(dāng)今世界上最強(qiáng)大的組織與動員能力，可以組織和調(diào)動千百萬黨員與人民群眾為共同的事業(yè)奮斗。與此相應(yīng)，我們的政治體制保證了能夠為國家發(fā)展作出長遠(yuǎn)規(guī)劃，并盡快落實(shí)重大計劃、完成重大任務(wù)。中國這些年經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，與此直接相關(guān)。

制度運(yùn)行穩(wěn)定也很明顯。在政黨政治上，實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的政治協(xié)商制度，這樣既能保持共產(chǎn)黨執(zhí)政的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又能充分發(fā)揮各民主黨派參政議政的積極性。在經(jīng)濟(jì)上，實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場“無形之手”和政府“有形之手”的作用，既克服了資本主義的經(jīng)濟(jì)自由主義弊病，也克服了傳統(tǒng)社會主義中計劃經(jīng)濟(jì)過于僵化的缺陷。在思想文化上，實(shí)行“一元指導(dǎo)、多樣并存”的方針，既保證了黨和國家事業(yè)發(fā)展的大方向正確，又使得社會主義文化繁榮發(fā)展。

制度運(yùn)行和諧十分突出。我國內(nèi)部的民族關(guān)系、干群關(guān)系以及人與人之間的關(guān)系總體來講是和諧的，盡管有一些矛盾。就社會秩序來說，今天世界上，中國可以說是最穩(wěn)定的、安全系數(shù)最高的國家之一。

制度運(yùn)行和平最令人贊嘆。中國在現(xiàn)代化過程中，真正走了一條并且還會長期堅持的和平發(fā)展道路。西方一些大國在現(xiàn)代化過程中都曾開辟殖民地、侵略他國，甚至發(fā)動世界大戰(zhàn)。我們的社會主義制度以及文化價值，決定了中國沒有也決不會走弱肉強(qiáng)食的資本主義老路。中國在現(xiàn)代化過程中完全靠自己的力量以及跟世界各國和平相處發(fā)展起來，這是人類現(xiàn)代化史上的奇跡。

總結(jié)我們的制度創(chuàng)新可以發(fā)現(xiàn)，中國特色社會主義制度之所以具有上述優(yōu)勢，是因為有這樣幾個特點(diǎn)。一是理論先行。改革開放30多年來，我們黨的理論創(chuàng)新一刻也沒有停止，一直引領(lǐng)著中國社會制度的創(chuàng)新發(fā)展。二是上下聯(lián)動。中國制度體系的形成是黨和人民相互促動的結(jié)果。30多年來，黨和政府順應(yīng)民心，制定了一系列改革措施，人民群眾在改革中也發(fā)揮了極大的主動性。這種上下聯(lián)動的改革，保證了制度改進(jìn)的有序、穩(wěn)定和高效。三是剛?cè)嵯酀?jì)。30多年來，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)等不斷規(guī)范化即剛性化，但又不斷增強(qiáng)其韌性；既堅持科學(xué)社會主義的基本原則，又有發(fā)展空間和靈活性，具有彈性和包容性。四是保證人民主體地位。我們黨作為人民群眾利益的根本代表，始終堅持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這一點(diǎn)西方資本主義制度不可能做到，因為西方國家的政黨都是一定社會利益集團(tuán)的代表，很難為全社會民眾的共同福祉考慮。

（作者為中共中央編譯局秘書長、研究員）

生命力 創(chuàng)造力 凝聚力

制度活力的深厚來源

楊河

社會制度是否具有解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的活力，是衡量社會制度是否優(yōu)越的根本標(biāo)準(zhǔn)。中國制度在實(shí)踐中顯示了自己強(qiáng)勁的活力，這種活力來源于社會主義的生命力、改革開放的創(chuàng)造力、民族精神的凝聚力和中國共產(chǎn)黨的治國理政能力。

中國當(dāng)代社會制度是在根本改造舊制度的基礎(chǔ)上建立起來的，其內(nèi)在活力首先來源于這個制度的根本屬性——社會主義。第一，堅持公有制為主體，社會基本矛盾的狀況是既相適應(yīng)又相矛盾，相適應(yīng)的方面是基本的，相矛盾方面的性質(zhì)是非對抗性的，可以通過社會制度的自我完善和發(fā)展來解決。第二，堅持人民主體地位，社會生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是人民群眾的根本利益，社會基本矛盾體現(xiàn)在人與人關(guān)系上主要是人民內(nèi)部矛盾，可以用協(xié)商協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的方式來解決，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力開辟道路。通過這兩個堅持來推進(jìn)社會公正和共同富裕，以社會公正和共同富裕來調(diào)動一切社會力量的積極性，使生產(chǎn)力在持續(xù)發(fā)展中所積累的能量通過制度的不同體制機(jī)制傳遞到全社會，激勵全國人民為建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好的現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢而奮斗。

發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，充分釋放生產(chǎn)力推動社會前進(jìn)的能量，是一個從可能性向現(xiàn)實(shí)性轉(zhuǎn)化的過程，實(shí)現(xiàn)這個轉(zhuǎn)化的條件是改革開放。中國的改革開放是自下而上和自上而下相結(jié)合、摸著石頭過河和頂層設(shè)計相統(tǒng)一的過程，這本身就是中國制度巨大生機(jī)活力的充分體現(xiàn)。實(shí)踐證明，只有通過全面深化改革，才能讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。只有通過擴(kuò)大開放，才能真正融入世界大潮，抓住經(jīng)濟(jì)全球化過程中的戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步激活中國制度的內(nèi)在潛力，推動中國趕上時代前進(jìn)的步伐。習(xí)近平同志深刻指出，30多年來，我們黨靠什么來振奮民心、統(tǒng)一思想、凝聚力量？靠什么來激發(fā)全體人民的創(chuàng)造精神和創(chuàng)造活力？靠什么來實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、在與資本主義競爭中贏得比較優(yōu)勢？靠的就是改革開放。

中國特色社會主義制度是馬克思主義中國化的產(chǎn)物，獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、獨(dú)特的歷史命運(yùn)、獨(dú)特的基本國情鑄就了中國道路，也鑄就了中國制度。中國制度的優(yōu)越性和韌性不僅在于它是合規(guī)律性和合目的性的統(tǒng)一，而且也是合時代性和合民族性的統(tǒng)一，這種具有中國特色的優(yōu)越性和韌性體現(xiàn)出了制度的生機(jī)活力。千百年來，自強(qiáng)不息、厚德載物的理念支撐著中華文明的延續(xù)，激勵著一代又一代中國人百折不撓，無數(shù)次在逆境中奮起，從黑暗走向光明，從貧窮走向富強(qiáng)，從落后走向先進(jìn)，這種愛國主義精神是社會主義核心價值觀的民族基因，是當(dāng)代中國社會正能量的重要動能，也是中國制度保持生機(jī)活力的精神動力。大力弘揚(yáng)這一精神，就能在推動改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)中國夢的過程中凝聚民心，構(gòu)建共識，形成合力。

中國共產(chǎn)黨是中國社會主義制度建立、改革和發(fā)展的設(shè)計者和領(lǐng)導(dǎo)者。作為一個以先進(jìn)理論武裝，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、代表中國先進(jìn)文化前進(jìn)方向、代表中國最廣大人民根本利益的工人階級政黨，中國共產(chǎn)黨本身就是富有生機(jī)和活力的，這是中國制度活力的政治基礎(chǔ)。在治國理政實(shí)踐中，一方面，中國共產(chǎn)黨不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，堅持把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，堅持把解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力統(tǒng)一起來，以解放思想引領(lǐng)改革，以改革解放和增強(qiáng)制度活力，最終解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，使中國特色社會主義制度的優(yōu)越性更加充分地體現(xiàn)出來；另一方面，中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)自身的制度建設(shè)，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。

（作者單位：教育部中國特色社會主義理論體系研究中心）

更加科學(xué) 更加完善 更加規(guī)范

法治為制度注入強(qiáng)大活力

吳永明

全面推進(jìn)依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。它不僅是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，而且是全面建成小康社會、全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)和法治保障，為中國特色社會主義制度注入了強(qiáng)大活力。

豐富制度的理論內(nèi)涵。全面依法治國是我們黨根據(jù)馬克思主義國家與法的基本原理，在借鑒吸收古今中外人類法治文明有益成果的基礎(chǔ)上，從當(dāng)代中國國情和社會主義法治實(shí)踐出發(fā)，作出的事關(guān)黨執(zhí)政興國和國家長治久安的重大戰(zhàn)略部署。它鮮明回答了中國特色社會主義法治國家建設(shè)面臨的理論與實(shí)踐問題，是對社會主義法治性質(zhì)、功能與實(shí)現(xiàn)途徑的系統(tǒng)認(rèn)識，極大地豐富了中國特色社會主義制度的理論內(nèi)涵。首先，體現(xiàn)在它堅持人民主體地位的本質(zhì)要求上，即堅持國家一切權(quán)力屬于人民，立黨為公、執(zhí)政為民，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民。其次，體現(xiàn)在它堅持法律面前人人平等的基本要求上，即維護(hù)國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)社會公平正義，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。再次，體現(xiàn)在它形成社會共識的重要功能上，即能更好發(fā)揮法治在統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為中的建設(shè)性作用，凝聚全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，使我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

完善制度的體系建設(shè)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。這深刻揭示了中國特色社會主義法治體系和中國特色社會主義制度之間相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的文本表達(dá)和規(guī)范解讀、載體和根本保障，建設(shè)中國特色社會主義法治體系就是完善中國特色社會主義制度體系。中國特色社會主義法律體系形成后，建設(shè)中國特色社會主義法治體系是我國法治建設(shè)邁入新的歷史階段的必然要求，目標(biāo)是形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這五大體系既有理論層面，也有實(shí)踐層面；既有制度層面，也有運(yùn)行層面；既有國家層面，也有黨的層面，涵蓋了法律制定與法律實(shí)施、法治運(yùn)行與保障機(jī)制、依法治國與從嚴(yán)治黨等各個方面、各個環(huán)節(jié)，既能實(shí)現(xiàn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，也能實(shí)現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。對中國特色社會主義制度體系建設(shè)來說，法治體系建設(shè)既是其基本任務(wù)，也是其得以確立并產(chǎn)生效能的關(guān)鍵，全面依法治國全方位地完善了社會主義制度的體系建設(shè)，并孕育出一套與之配套、保障其運(yùn)行的體制機(jī)制。

促進(jìn)制度的深化發(fā)展。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，是擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)。要不斷完善發(fā)展中國特色社會主義制度，就必須促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從總體上講，當(dāng)前我們的國家治理體系和治理能力是好的，具有獨(dú)特優(yōu)勢，適合我國國情和發(fā)展要求。但是，也必須清醒認(rèn)識到，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比，與人民群眾的期待相比，與當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭相比，與實(shí)現(xiàn)國家長治久安的歷史任務(wù)相比，我們的國家治理體系和治理能力都還有許多不足。因此，必須從各個領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保持國家治理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。全面依法治國是規(guī)則之治、制度之治，它可以改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制，不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會治理制度化、規(guī)范化、程序化；同時，也可以不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)和自身事務(wù)的能力，把各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理的實(shí)際效能。

（作者單位：江西省中國特色社會主義理論體系研究中心）

在改革創(chuàng)新中激發(fā)活力（思想縱橫）

徐貴相

古人云：“凡將立國，制度不可不察也。”之所以這么看重制度，就是因為制度是治國理政的基本遵循、根本依據(jù)、重要保證。制度完善開明，就能激發(fā)潛力，迸發(fā)活力；制度僵化保守，則會束縛潛能，鉗制創(chuàng)新。一個懂得并善于建章立制的國家，一定會擁有力量，大有作為。這一點(diǎn)，在中外歷史上屢見不鮮。

潛力活力就是主動性積極性創(chuàng)造性，就是推動發(fā)展的正能量。判斷一種制度的優(yōu)劣好壞，一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是看它是否能釋放潛力、激發(fā)活力。新中國成立后，我國建立了社會主義基本制度，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放以來，我國在總結(jié)過去經(jīng)驗、借鑒其他國家實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)社會主義制度自我完善和發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)以及黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。

這套制度體系特色鮮明、符合實(shí)際、符合民意，具有顯著優(yōu)勢。我們具有集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，能夠匯聚力量、眾志成城，從容應(yīng)對一系列重大突發(fā)事件，經(jīng)受住一次又一次重大考驗；我們具有社會主義市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又充分發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用，能夠使我國的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展；我們具有凝聚社會共識、形成共同理想的思想文化優(yōu)勢，有利于全民族精神力量的充分發(fā)揮，筑牢強(qiáng)大精神支柱；我們具有自我調(diào)節(jié)的社會治理優(yōu)勢，能夠保障公平正義，縮小社會差距，為發(fā)展提供和諧安定的社會環(huán)境。實(shí)踐證明，我國的基本制度及具體制度有利于放開搞活，千帆競發(fā)，這是當(dāng)代中國社會主義充滿活力的根本所在。

當(dāng)然，說我們的制度充滿活力，并不是說我們沒有走過彎路，也不是說我們的制度完美無缺。改革開放以來，我們用改革的辦法解決了一系列問題，但各方面的具體制度還不是盡善盡美，仍然有不少缺點(diǎn)和不足。比如，一些體制機(jī)制對新形勢新任務(wù)“不適應(yīng)”“不管用”，新舊制度過渡交替期間出現(xiàn)“制度漏洞”“制度缺失”，不同制度之間未能形成合力甚至相互沖突，一些制度沒有得到有效貫徹執(zhí)行甚至流于形式，等等。這就需要進(jìn)一步把制度建設(shè)擺在突出位置，以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新。堅決摒棄不合時宜的老制度，堅持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)制定新的制度，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加完備、更加穩(wěn)定、更加管用。

改革創(chuàng)新是釋放制度活力的根本途徑。改革的根本目的就是改革生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的作法、體制和機(jī)制，從根本上掃清一切阻礙窒息活力解放的藩籬障礙。通過政治體制改革，提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強(qiáng)大合力；通過完善市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)活力，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力；創(chuàng)新社會治理，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，充分借助各種社會力量，最大程度地整合各種社會資源；加強(qiáng)文化體制改革，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力。改革激發(fā)中央和地方、政府和民間、城市和農(nóng)村等方方面面的創(chuàng)造潛能，形成一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，創(chuàng)造社會財富的一切源泉充分涌流的局面。

在改革創(chuàng)新中建立制度、完善制度、創(chuàng)新制度，釋放制度活力，就要抓住難點(diǎn)、盯住焦點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，更好地把人民群眾的創(chuàng)造精神發(fā)揮出來。一是更加人性化。給群眾創(chuàng)造更多的平臺和機(jī)會，使人們更加有力、有度、有序地參與到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活動中來。二是讓群眾“點(diǎn)菜”。發(fā)揮人民群眾的主體地位，把群眾中蘊(yùn)藏的無窮智慧挖掘出來，引導(dǎo)各方面力量積極參與、廣泛參與、深度參與制度建設(shè)。三是體現(xiàn)公平正義。制度的精髓在于公平公正，使各類群體都有平等參與、平等發(fā)展的機(jī)會，更好地保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的權(quán)利和利益。四是簡便易行。圍繞阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，積極消除梗阻，打通“最后一公里”，及時定型完善好的制度，加快建立適應(yīng)發(fā)展需求的新制度，真正構(gòu)筑起有利于釋放活力的制度保障體系。

《 人民日報 》（ 2015年07月31日 07 版）