人民網(wǎng)北京12月10日電 （記者喬雪峰）近日，國務院辦公廳轉發(fā)公安部、交通運輸部《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》，出臺措施推動我國駕駛人培訓考試制度全面改革,意見提出，有條件的地方試點小型汽車駕駛人自學直考，全面放開異地考證、換證、補證、審證，努力讓群眾學駕領證更便捷、更高效。

汽車改變了世界，改變了生活。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，駕駛機動車已從專業(yè)技能轉變?yōu)槿粘Ｉ罴寄?，與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活和生命財產(chǎn)安全密切相關。截至目前，我國駕駛人已超過3億，仍在持續(xù)快速增長，2020年將達到4.7億。面對新常態(tài)，現(xiàn)行駕駛人培訓考試模式表現(xiàn)出諸多不適應，改革勢在必行。

此次改革堅持安全第一、便民利民、開放競爭、公正廉潔的原則，出臺了創(chuàng)新培訓方式、加強培訓管理、利用社會資源、改進考試組織、嚴格監(jiān)督問責、提升服務水平等6個方面、27項改革任務，促進駕駛培訓市場開放競爭、駕駛考試公平公正、服務管理便捷高效，不斷滿足人民群眾駕駛培訓考試需求，不斷提高駕駛培訓考試質量，著力維護道路交通安全、文明、有序。2016年上半年，啟動試點，2017年，總結試點經(jīng)驗，深入推進改革，2018年，全面完成改革任務，基本建立開放有序、公平競爭、服務優(yōu)質、管理規(guī)范的駕駛培訓市場體系，基本建立公開透明、權責清晰、運轉高效、公開廉潔的駕駛考試管理體制，基本解決培訓考試中的不便利、不規(guī)范、不經(jīng)濟等問題。

改進服務方式：方便群眾學車，保障學員權益

針對社會各界和廣大學員關注的駕培服務質量不高、等待時間較長等問題，《意見》推出多種舉措方便群眾學車，保障學員權益。

推行計時培訓計時收費、先培訓后付費。改變傳統(tǒng)的“學前一次性收費”模式，學員在完成培訓學時后，支付相應費用，使學員享有更多的自主權，真正成為受尊重的消費者。

實行自主預約培訓。學員可以自主預約培訓時段、自主選擇教練員、自主選擇繳費方式，并進行教學質量學后評價。試點學員分科目、跨駕校的培訓模式，賦予學員更多自主選擇空間，促進駕校提高培訓服務質量。

優(yōu)化理論知識培訓方式。集中優(yōu)勢師資資源，采取遠程網(wǎng)絡教學、交通事故案例教學等方式，提高駕駛培訓專業(yè)化、系統(tǒng)化水平，減少學員的交通、時間成本。

推行駕駛培訓標準化合同文本。通過標準化合同文本明確學員和駕校雙方權利義務，保護學員合法權益。

利用社會力量：解決考試供給能力不足，緩解考試積壓

在當前駕駛人考試需求迅猛增長的形勢下，考試資源供給不足的問題日益顯現(xiàn)。2010年以來，全國年均3000多萬人申請駕駛證，受警力、場地限制，全國36個大城市中有17個城市存在不同程度的考試積壓?！兑庖姟饭膭罱ㄔO使用社會考場、增加考試員數(shù)量、優(yōu)化考試資源配置，挖掘內外部潛力，提高考試能力，破解駕駛證“約考難”問題。

推行興建使用社會考場。《意見》提出駕駛人考試場地布局、數(shù)量應當滿足本地考試需求，有序引導社會力量投資建設考場，以政府購買服務方式使用社會考場，提高供給能力。

拓寬考試員選用渠道。《意見》提出建立多渠道的考試員選用機制，在公安民警、文職人員中選拔配置專職和兼職考試員，試行從運輸企業(yè)駕駛人、警風警紀監(jiān)督員等社會人士中聘用社會考試員，承擔考試輔助評判和監(jiān)督職責。

優(yōu)化考試資源配置和布局。駕駛人考試業(yè)務將向縣級下放、延伸，向縣級車管所派駐考試員或者直接下放考試權限，解決群眾考試往返多、路途遠問題。申請人在兩個月內預約不上考試的，可以選擇省內其他地市參加科目二場地駕駛和科目三道路駕駛考試。

試點小汽車自學直考：滿足部分群眾需求，倒逼駕校提升服務

“先進駕校再考證”是群眾學駕考證的途徑，形成了駕培行業(yè)壟斷，造成學車貴、練車難、約考報名不自主等問題?！兑庖姟访鞔_試點小型汽車自學直考，既順應群眾呼聲，滿足部分群眾自主學駕需求；又發(fā)揮“鯰魚效應”，倒逼駕校提高培訓質量和服務水平。由于學駕考證事關社會公共安全，需要按照“依法依規(guī)、有序穩(wěn)妥”的要求，在有條件的地方開展小型汽車自學直考試點工作。

逐步推進“小汽車”自學直考。考慮到我國道路交通環(huán)境復雜，混合交通明顯，交通參與者素質參差不齊等實際情況，“自學直考”將首先在部分城市試點，再逐步推行，不斷完善配套管理制度。一是限定自學車型。“自學直考”學駕車型限定于“小型汽車”，主要滿足駕駛私家車等需求。二是明確非經(jīng)營性培訓。根據(jù)交通運輸部有關規(guī)定，自學直考主要滿足家人、朋友之間幫助學駕的需求，明確為非經(jīng)營性活動?？紤]到學駕考證事關公共安全，先選擇一些交通管理工作基礎較好、車輛和駕駛人管理水平高的直轄市、地市試點，總結完善后逐步推行。

明確訓練車輛和指導人員條件。根據(jù)《道路交通安全法》及其實施條例，明確自學所用訓練車輛和隨車指導人員應達到教練車、教練員的相關要求，保障交通安全和培訓質量。一是自學訓練車輛應加裝副制動裝置、輔助后視鏡等安全輔助裝置，經(jīng)機動車安全技術檢驗合格，并按規(guī)定投保機動車保險。二是隨車指導人員必須具有一定的安全駕駛經(jīng)歷。

嚴格管理保障安全。在滿足群眾自學需求的同時，完善管理制度，保障道路公共安全。一是指定訓練路線。公安交管部門將指定訓練路線、時間，并設置顯著標識標牌。二是嚴格資格管理。學員上路訓練必須通過科目一考試，取得學習駕駛證明，上路訓練車輛必須放置、粘貼統(tǒng)一式樣的學車專用標識，警示社會車輛注意避讓。三是嚴格考試。自學直考和通過駕校培訓的考試要求一致，考試標準不降低，考試要求不放松。公安交管部門對上道路自學駕駛行為加強監(jiān)督管理，依法查處違法駕駛行為。練車過程中發(fā)生交通違法和交通事故，學車人員、指導人員要依法承擔法律責任。

優(yōu)化考試組織：實現(xiàn)考試全程公開公正，壓縮尋租空間

考試過程公開透明是保證考試結果嚴格公正的前提和基礎。《意見》從報考、約考、排考全過程出臺改革創(chuàng)新和規(guī)范管理的措施，擠壓權力尋租空間。

自主報考，剪斷“利益鏈條”。目前，駕駛人考試一般由駕校集體報名預約，學員沒有知情權、選擇權，產(chǎn)生權力尋租空間?！兑庖姟诽岢?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+窗口服務”的新模式，建立考試預約服務平臺，由考生自主選擇考試時間和場地，公安交管部門不再向駕校分配考試名額，按照全部考生的約考時間順序安排考試，確保考試計劃和約考結果公開透明。

隨機排考，防止“人情考試”。減少人為因素對考試工作的干擾，是促進考試評判公平公正的基本保證?！兑庖姟芬笫褂糜嬎銠C系統(tǒng)隨機選配考試員，隨機安排考生分組，隨機選取考試路線，實現(xiàn)考試員和考生信息、駕校信息互相屏蔽，切斷考試員與駕校、考生的聯(lián)系，打破“潛規(guī)則”，保證考試公平公正。

優(yōu)化程序，提升管理效能。《意見》順應“簡政便民”的時代要求，允許考生一次性預約、連續(xù)考試場地駕駛、道路駕駛考試，場地駕駛和道路駕駛考試均合格后可以直接參加安全文明常識考試。小型汽車由抽取20%考生參加“夜考”改為全部在白天采用模擬燈光考試。

考務公開，接受社會監(jiān)督?！兑庖姟芬罂荚囆畔⑼ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)向社會公開，在考場、考試車安裝使用監(jiān)控設備，在候考場所、辦事大廳向群眾直播考試視頻?？荚嚽?，允許考生免費進入考場熟悉環(huán)境，了解場地設施布局、考試路線和流程；考試后，對評判結果有異議的，考生可以查詢自己的考試視頻資料。

創(chuàng)新培訓治理：簡政放權，強化駕校主體責任

按照中央關于全面深化改革的總體要求，駕培市場要進一步提高市場化程度，激發(fā)市場活力，同時要加強市場監(jiān)管，強化事中事后監(jiān)督，健全駕駛培訓市場體系。

進一步開放培訓市場。按照國家相關法律法規(guī)和“先照后證”的規(guī)定，實施準入許可。取消法規(guī)之外設定的限制進入條件。凡是符合駕校許可條件的申請者，都必須予以許可，不得以任何理由、任何形式限制符合許可條件的申請者進入駕培市場。建立市場調查和分析制度，定期公開駕培市場供求信息，引導社會資金理性進入駕培市場。

保障駕校自主經(jīng)營權。駕?？筛鶕?jù)市場需要和培訓能力，自主安排招生、培訓，在符合國家標準的基礎上，根據(jù)需要自主決定增減和調整教練車，聘用和辭退教練員。培訓費用實行市場調節(jié)價。駕校自主確定合理的收費標準，明碼標價，在服務場所或互聯(lián)網(wǎng)等渠道公開費用項目和標準。

落實駕校培訓主體責任。駕校要建立規(guī)范化教學體系，嚴格按照統(tǒng)一的培訓教學大綱，認真落實規(guī)定的培訓內容和學時要求；加強教學管理，嚴格落實結業(yè)考核制度。交通運輸管理部門定期對駕校進行檢查，評估駕校的培訓質量、服務水平，及時向社會公布，建立健全市場退出機制。

嚴格教練員管理。督促駕校加強教練員隊伍管理，制定教學標準，嚴格教學行為監(jiān)督管理，規(guī)范教練員教學行為，開展教練員繼續(xù)教育；建立考核和退出機制，依托社會組織建立教練員“黑名單”制度和“星級評定”制度，提高失信成本。

建設駕培行業(yè)誠信體系。建立駕校誠信信用檔案，將誠信監(jiān)管納入交通運輸管理部門日常工作，與市場準入退出機制結合，提高駕校誠信經(jīng)營、文明服務的自律意識。

建立服務質量監(jiān)督和評價體系。完善駕駛培訓投訴處理制度，暢通電話、網(wǎng)絡等投訴渠道，及時受理、調查、處理、反饋學員投訴，并向社會公布調查處理結果。

堅持安全第一：提升培訓考試質量，保障道路交通安全

駕駛人是道路交通安全最重要的因素，駕駛培訓考試質量直接關系駕駛員安全文明駕駛素質。2013年1月1日實施的公安部《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》提高了考試難度，交通運輸部、公安部聯(lián)合制定了《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》，強化了素質培訓，兩年以來，駕齡1年以內新駕駛人引發(fā)的交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比前兩年下降14.2%、12.3%，新駕駛人安全駕駛水平有了較大提高。但一些新駕駛人交通違法、事故仍然較多，因安全意識、駕駛技能不足導致的惡性事故時有發(fā)生。此次改革，堅持“安全第一”的原則，把保證和提升駕駛人安全文明素質作為最重要、最基本的要求。

強化素質教育。編制統(tǒng)一的安全文明駕駛操作規(guī)范，組織修訂《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》，引入交通事故案例教學、交通安全體驗等培訓新方式，促進理論知識教育與實際駕駛操作交叉融合，提高培訓考試實用性，不斷提升駕駛人安全文明意識。

實行分類管理。根據(jù)不同車型結構、不同年齡特點，建立駕駛人分類體檢制度，完善駕駛人培訓考試內容和標準。試點開展大型客貨車駕駛人職業(yè)教育，引導各地建立大型客貨車駕駛人培訓基地，以職業(yè)化保證專業(yè)化，提升重點駕駛人職業(yè)素質。

保證培訓質量。駕校要建立規(guī)范化教學體系，嚴格按照統(tǒng)一的培訓教學大綱，認真落實規(guī)定的培訓內容和學時要求。加強教學管理，配備高素質教師隊伍，完善設施設備。提供系統(tǒng)性、規(guī)范化的培訓，發(fā)揮好駕校的學習駕駛主渠道作用，切實培養(yǎng)出安全文明意識強、駕駛技能水平高的駕駛人。

嚴把考試入口。嚴格執(zhí)行考試標準，嚴格落實考試內容和程序，嚴明考試紀律，嚴守評判標準，切實保障考試質量，保證新駕駛人安全意識、駕駛技能和文明素養(yǎng)。

強化監(jiān)督管理。運用科技手段，加強對培訓、考試過程的動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)駕駛培訓與考試信息共享。建立健全培訓質量考核、考試監(jiān)督評價機制，建立培訓機構信用檔案和違法違規(guī)信息披露制度，嚴肅查處違規(guī)培訓考試問題。

加強依法治理。嚴格執(zhí)行道路交通安全法律法規(guī)，強化檢查執(zhí)法，實施綜合治理，嚴厲打擊整治酒駕醉駕、超速超員、違法占用應急車道等嚴重交通行為，維護道路交通秩序，著力營造安全、文明、有序的交通環(huán)境。

嚴格監(jiān)督問責：健全內外監(jiān)督機制，確保規(guī)范廉潔

針對一些地方存在的駕駛人考試暗箱操作、降低標準、把關不嚴，甚至出現(xiàn)駕考腐敗案件?！兑庖姟窂膱?zhí)法、科技、脫鉤、問責等方面健全考試監(jiān)督問責機制，保證考試公正廉潔。

嚴格剛性執(zhí)法，確保結果公正。為規(guī)范考試行為、提高考試質量，《意見》要求嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的考試內容、考試程序和評判標準實施，不得減少考試項目、縮短考試里程、降低評判標準。對交通安全法規(guī)、場地駕駛和安全文明常識考試使用計算機評判，對道路駕駛考試采取人工隨車評判和計算機評判相結合的方式，保證考試嚴格公正。

全程科技監(jiān)管，完善監(jiān)督機制。用科技管人、管事，是加強考試監(jiān)管、確保規(guī)范履職的關鍵?！兑庖姟芬篑{駛人考試使用全國統(tǒng)一的考試評判和監(jiān)管系統(tǒng)，推行考試全程使用執(zhí)法記錄儀，利用考試音視頻、指紋認證、人像識別、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等監(jiān)管手段，提高監(jiān)管科技含量，確保考試數(shù)據(jù)公正性、真實性。同時，全面推行考試回訪調查、音視頻檔案抽查、舉報投訴核查反饋制度，加強考試工作日常監(jiān)督。

嚴格責任倒查，強化違規(guī)問責。為落實考試責任，《意見》規(guī)定凡是駕駛人取得駕駛證后三年內發(fā)生死亡事故負主要以上責任的，倒查考試發(fā)證過程，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，嚴格追究考試員責任，終身不得參與考試工作。對考場和考試設備生產(chǎn)銷售企業(yè)監(jiān)管違規(guī)的，取消考場資格和考試設備供貨資格，依法追究責任。

徹底脫鉤清退，落實政企分離。嚴格執(zhí)行駕校脫鉤規(guī)定，解決既當“運動員”又當“裁判員”問題。《意見》重申任何國家機關以及駕駛培訓和考試主管部門不得舉辦駕校，禁止公安交管部門、道路運輸管理機構工作人員及其配偶、子女經(jīng)營或者參與經(jīng)營駕校，既保證考試公平公正，又讓利于社會、讓利于民。

堅持便民利民：方便群眾學駕領證，增加人民福祉

《意見》推出一系列“接地氣”的便民措施，方便廣大群眾學駕考證，依法保障殘障人士學車權益，讓更多群眾享受汽車文明發(fā)展成果。

完善駕駛人體檢管理制度。分車型設定體檢標準，提高大中型客貨車駕駛人身體條件要求，優(yōu)化、簡化小型汽車駕駛人體檢項目和方法。將老年駕駛人每年體檢由60周歲調整為70周歲，方便老年人駕車出行?？紤]到未按期體檢不屬于惡意交通違法，對因逾期未體檢被注銷駕駛證的，體檢合格后恢復駕駛資格，不再參加有關考試。

允許全國異地考領、審驗駕駛證。為適應經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展、人口流動性不斷增強的新形勢，《意見》在放開小型汽車、摩托車異地考領駕駛證的基礎上，進一步放開對大中型客貨車駕駛證異地申領限制。同時，允許所有駕駛人異地補換領和審驗駕駛證、提交體檢證明，滿足流動人口需求，實現(xiàn)社會公共服務均等化。

逐步放寬殘障人士駕車條件。為維護殘疾人學車權益，使改革成果惠及更多的殘障人士，《意見》在已允許聽力障礙、下肢殘疾、部分手指殘缺等身體缺陷人員駕車的基礎上，適時放寬單眼視力障礙群體、上肢殘疾人申請小型汽車駕駛證的條件，滿足其便利出行需求。

推進駕駛證國際互認。隨著改革開放的深入和發(fā)展，對外商貿、旅游、留學等交流活動日益增多，《意見》明確將逐步擴大駕駛證互認換領國家范圍，提高我國駕駛證國際認知認可度，方便我國公民在外國工作、生活和學習。

據(jù)介紹，駕考改革涉及3億駕駛人及每年新增3000萬學駕群眾的切身利益，對破除培訓考試積弊、提升新駕駛人安全文明素質、增進廣大人民福祉、促進社會公平正義意義重大，改革將深刻調整現(xiàn)有利益格局，面臨的困難多、阻力大。下一步，公安部、交通運輸部等部門將進一步推動改革措施落實，力爭通過改革，創(chuàng)新機制，完善制度，提高培訓考試質量，增強新駕駛人安全文明素質，夯實道路交通安全管理基礎；力爭通過改革，簡政放權，鼓勵競爭，更好發(fā)揮市場作用、統(tǒng)籌利用社會資源，提供更多更優(yōu)質公共服務，讓廣大群眾享受改革紅利；力爭通過改革，加強管理監(jiān)督，嚴格違規(guī)問責，實現(xiàn)駕考工作全過程公開、透明、公正，促進交警隊伍的廉潔建設。