新時期駐馬店市社會矛盾化解思路研究

中共駐馬店市委黨校 楊安民 張 贊 陳斌華

    一、新時期駐馬店市社會矛盾特點

第一，民生需求甚于政治訴求。民眾關注的主要問題多集中在同民眾有直接關系的方面，如就業(yè)難問題、收入差距過大問題、社會保障滯后問題、教育問題等。

第二，人民內(nèi)部利益矛盾凸顯，是新時期駐馬店社會矛盾的基本特點。新時期社會矛盾表現(xiàn)在許多方面，但大量表現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾，這又以人民內(nèi)部利益矛盾為突出表現(xiàn)。

第三，官民之間的矛盾比較突出。從社會矛盾對應群體的角度來看，官民（干群）之間的矛盾比較突出。駐馬店現(xiàn)階段官民之間矛盾之所以比較突出，是由中國特定的社會轉(zhuǎn)型背景條件所決定的。  

第四，個案問題容易演化成整體化矛盾。從社會矛盾激化的角度看， 駐馬店現(xiàn)階段的社會矛盾往往表現(xiàn)出一種連帶性的、迅速擴張的特征，即個案問題容易演化成整體化的矛盾現(xiàn)象。

二、社會矛盾產(chǎn)生的原因

第一，當前社會環(huán)境的影響。一方面民眾對于基礎民生問題非常重視，另一方面還有一些民生問題需要解決，會導致源自民生方面的社會矛盾大量出現(xiàn)。隨著社會利益結構急速、大規(guī)模調(diào)整，以及社會風險因素的迅速增多和社會規(guī)則體系的缺乏，社會成員容易產(chǎn)生人生的不確定感，進而造成社會焦慮現(xiàn)象。

第二，社會矛盾加劇的主要原因。一是勞資矛盾的顯性化。二是新生代農(nóng)民工的利益訴求。三是許多社會成員對于歷史遺留下來的不公正、不合理問題的“倒找”舉動。

三、社會矛盾化解的主要思路

（一）發(fā)展社會中介組織，建立通暢的社會溝通渠道

社會中介組織是社會成員相互交流、訴說委屈、發(fā)泄情緒、提出建議的渠道，它能及時、適當?shù)刈尣粷M情緒和不同意見得以宣泄，避免矛盾激化。要發(fā)展社會中介組織，建立和健全社會緩沖機制。

（二）充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的減壓作用，有效化解社會矛盾

互聯(lián)網(wǎng)對于緩解社會矛盾問題的積極影響主要表現(xiàn)在有效減壓、有效辟謠、有效批評、有效建議方面。

（三）建立、健全配套制度，為化解社會矛盾提供制度保障

完善行政問責制。通過法律制度的完善，擺脫現(xiàn)有問責模式的慣性，由權力問責過渡到制度問責。要健全信訪制度。對現(xiàn)行的信訪工作考核方法進行改革，改革的價值取向要放在解決問題的質(zhì)上；建立有效的監(jiān)督監(jiān)察機制。

健全司法救濟制度。一是提高司法權在國家權力體系中的地位，使司法機關能夠承擔起定紛止爭的社會責任。二是完善法律援助制度，完善國家法律援助體系，發(fā)揮社會組織在法律援助中的作用。三是降低訴訟費用，加大訴訟費用減免力度。四是建立多元化訴訟程序，擴大簡易程序受案范圍。五是加強法律職業(yè)者培養(yǎng)，提高法官的任職條件。

完善行政監(jiān)督機制，加強對行政權力的制約。除了司法對行政的監(jiān)督外，還要發(fā)揮群眾監(jiān)督等監(jiān)督制約機制作用，發(fā)現(xiàn)和解決基層政府行政執(zhí)法過程中存在的問題，及時化解矛盾。

其他配套預防機制。要深入推進農(nóng)村社會矛盾化解，建立健全社會風險評估機制、社情民意調(diào)查機制、矛盾糾紛排查調(diào)處機制、預測預警機制和應急處置機制。

（四）以大走訪活動為載體，深入推進社會矛盾化解

我市以“一村一干一警一員”大走訪活動為載體，緊緊圍繞全面排查、全力化解和源頭預防三項基礎工作，深入推進社會矛盾化解。健全排査網(wǎng)絡，延伸排查觸角；化解矛盾，排除隱患；開展法制宣傳，實現(xiàn)源頭預防。

（五）正確處理“三項重點工作”的關系，為化解社會矛盾提供有利條件和保障

深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，要正確處理好“三項重點工作” 的關系，為化解社會矛盾提供有利條件和保障。

（六）做好成功經(jīng)驗的借鑒，提升化解社會矛盾的效果

總結本市經(jīng)驗。比如，我市的確山縣加強對基層人民調(diào)解工作的指導和管理。同時，重點抓了三方面的工作。一是指導基層人民調(diào)解組織貫徹“調(diào)防結合，以防為主”的方針，要求各級人民調(diào)解組織日常工作遵循“四要”原則。二是與“148”建立聯(lián)動機制，及時掌握矛盾信息，確保在第一時間內(nèi)有效調(diào)處化解矛盾。三是采取靈活多樣的形式，預防和減少糾紛。

借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗。比如，山東省新泰市“平安協(xié)會”以民間組織身份參與政府的社會治理，充分發(fā)揮農(nóng)村“和文化”優(yōu)勢，使得法律政策知識在農(nóng)村有效普及。“平安協(xié)會”作為加強和改善社會管理的重要主體力量，走出了一條靠人民群眾共建平安、讓人民群眾共享平安的社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展之路，為新形勢下如何依靠人民群眾力量化解人民內(nèi)部矛盾、促進社會管理體制創(chuàng)新提供了有益啟示。

 

 

駐馬店市城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民就業(yè)問題研究

中共駐馬店市委黨校 黃新建 汪建國 白 晶

    實現(xiàn)失地農(nóng)民的就業(yè)是解決失地農(nóng)民生存和發(fā)展問題的關鍵環(huán)節(jié)，也是我市加快城鎮(zhèn)化程中亟待解決的重大問題，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和構建社會主義和諧社會有著重要意義。

一、駐馬店市失地農(nóng)民再就業(yè)現(xiàn)狀

隨著我市城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，為切實解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，我市采取有效措施，在推動失地農(nóng)民就業(yè)方面取得了良好成效，但是很多失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀仍然不容樂觀。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）就業(yè)質(zhì)量不高，薪酬待遇低

失地農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后，由于所掌握的生產(chǎn)技能有限，就業(yè)情況不容樂觀。調(diào)查顯示，失地農(nóng)民所從事的職業(yè)多是文化水平要求低、技術含量不高的體力勞動，就業(yè)質(zhì)量不高，薪酬待遇低，面臨很大生存壓力。

（二）能力有限，就業(yè)渠道狹窄

很多農(nóng)民由于受教育程度低、所掌握的生產(chǎn)技能有限，可供選擇的就業(yè)崗位少，對大部分失地農(nóng)民來說最普遍的就業(yè)渠道還是自謀職業(yè)，但是由于所掌握的生產(chǎn)技能不多，他們可選擇的職業(yè)較少。

（三）就業(yè)崗位和收入穩(wěn)定性差

由于缺乏知識技能，失地農(nóng)民外出就業(yè)選擇面很窄，主要從事簡單重復的體力型、高危險、高付出的工作，這些工作容易受市場需求和季節(jié)性等因素的影響，就業(yè)穩(wěn)定性較差，抗風險能力差，收入也難以得到保障。

二、駐馬店市城鎮(zhèn)化進程中制約失地農(nóng)民再就業(yè)的原因分析

（一）小農(nóng)意識根深蒂固，就業(yè)意識薄弱，大部分失地農(nóng)民對市場經(jīng)濟的認識還不夠深刻，就業(yè)意識淡薄，缺少應有的就業(yè)危機感。

（二）征地補償標準低，影響失地農(nóng)民再就業(yè)

我市現(xiàn)行的征地補償標準是按照土地原有用途的年產(chǎn)值倍數(shù)來計算的，缺乏對失地農(nóng)民的生活保障、就業(yè)培訓、自主創(chuàng)業(yè)成本的考慮，失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)缺乏資金。

（三）失地農(nóng)民社會資源少，影響就業(yè)信息獲取

由于失地農(nóng)民大部分受教育水平低，從事的多是技術含量較低的工作，很容易被替代。與城鎮(zhèn)居民相比，失地農(nóng)民所掌握的社會資源相對有限，能獲取到的就業(yè)信息也有限，直接影響了就業(yè)機會。

（四）就業(yè)指導和培訓缺乏針對性

有些政府部門在提供就業(yè)指導服務時，對失地農(nóng)民的指導和培訓工作沒有結合實際情況，沒有根據(jù)農(nóng)民的具體情況進行培訓，使就業(yè)指導缺乏實際意義。

（五）政府行政管理的不作為

多年來推行的城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式，使得一些政府部門對農(nóng)民就業(yè)問題不夠重視，千方百計維護各種收費項目卻不提供應有的服務，農(nóng)民在就業(yè)上遇到問題時，各職能部門相互推諉現(xiàn)象仍然屢禁不止。

三、我市城鎮(zhèn)化進程中促進失地農(nóng)民就業(yè)的對策建議

（一）加強引導，強化農(nóng)民就業(yè)觀念

政府要對失地農(nóng)民進行就業(yè)理念宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的競爭意識和創(chuàng)業(yè)意識，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的就業(yè)觀念。同時，要讓失地農(nóng)民樹立正確的金錢觀、消費觀和擇業(yè)觀。

（二）完善征地補償機制

在設置征地補償標準時要綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、土地區(qū)位、年均產(chǎn)值等因素，讓失地農(nóng)民分享因城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟發(fā)展帶來的土地增值。此外，還應建立失地農(nóng)民就業(yè)保障金，專門用于失地農(nóng)民的最低生活保障、就業(yè)培訓、補助失地農(nóng)民就業(yè)經(jīng)費開支等。

（三）積極鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

采用多種渠道和方法促進失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對于自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，政府應提供各種就業(yè)優(yōu)惠政策；對于自謀職業(yè)的農(nóng)民，政府應積極為其搭建暢通的就業(yè)信息平臺，提供就業(yè)咨詢服務，幫助收集用工信息，搞好勞務輸出，拓寬就業(yè)路子。

（四）加強對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓

一是有針對性地開展職業(yè)技能培訓。根據(jù)不同年齡段、不同學歷，堅持按需培訓、注重實效的原則，以市場需求為導向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標，加強失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓。二是將培訓與就業(yè)相結合，明確培訓目的，可與用工單位提前簽訂勞務合同，保證培訓合格后可以直接上崗，增強失地農(nóng)民參加培訓的積極性。

（五）建立和完善就業(yè)服務體系

一是進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場建設，建立農(nóng)民工就業(yè)的主渠道。在勞動力市場建設中，地方政府要重視失地農(nóng)民就業(yè)工作，加強相關中介機構建設，加強農(nóng)民就業(yè)指導，促使失地農(nóng)民合理、有序流動。二是加強就業(yè)信息化服務體系建設。應由政府牽頭，建立覆蓋全市的農(nóng)民工就業(yè)信息平臺，加強不同地區(qū)間的就業(yè)信息傳遞，通過多種媒體及時公布相關的就業(yè)政策，積極為失地農(nóng)民提供就業(yè)信息，有效促進失地農(nóng)民就業(yè)。

 

 

駐馬店文化體制改革問題與對策

中共駐馬店市委黨校 李群奎 尚景友 胡志翔 李光耀

    我市文化資源豐富，深化文化體制改革、推進文化強市建設，是建設“文明駐馬店”的必然要求，是利用良好基礎條件推動駐馬店文化大發(fā)展大繁榮的現(xiàn)實選擇。

一、我市文化體制改革現(xiàn)狀

第一，文化事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進。近年來，我市完成了文化市場綜合執(zhí)法改革、國有文藝劇團轉(zhuǎn)企改制工作，在深化文化體制改革進程中理順了管理體制，取得了階段性成績。

第二，公共文化服務體系不斷健全。過去五年是我市基層公共文化服務體系建設全面鋪開的一個時期，以大型公共文化設施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設施為基礎，公共文化設施網(wǎng)絡布局初步完善。

第三，文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。我市大力推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全文化產(chǎn)業(yè)組織機構，擴大文化招商，努力提升文化產(chǎn)業(yè)水平，積極實施重大項目帶動戰(zhàn)略，著力建設了一批重點文化產(chǎn)業(yè)項目。

第四，文化產(chǎn)品競爭力持續(xù)提升。我市文化資源豐富、特色鮮明，形成了一批知名文化企業(yè)，實現(xiàn)了較好的經(jīng)濟效益，文化產(chǎn)品的競爭力持續(xù)提升。

第五，群眾文化活動蓬勃發(fā)展。我市圍繞“中國夢”宣傳教育、培育和踐行社會主義核心價值觀、文明駐馬店建設等重大主題，深入廣泛開展群眾文化活動，引導培育廣大群眾從事健康、文明、向上的生活娛樂方式，為富民強市加快崛起凝心聚力。

二、當前我市文化體制改革存在的問題

第一，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待壯大。我市的文化企業(yè)總體特點是小、弱、散，民營經(jīng)濟占主體，且仍以傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)為主，區(qū)域分布不均衡，眾多的文化資源處于靜態(tài)陳列狀態(tài)。總體上缺少大型龍頭企業(yè)的帶動，對整個文化產(chǎn)業(yè)的支撐作用和帶動作用不足，缺乏拳頭產(chǎn)品和重點企業(yè)。

第二，文化產(chǎn)品附加值低。當前，我市初級文化產(chǎn)品多而高技術含量、高附加值文化產(chǎn)品少。相對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較成熟地區(qū)來說，在高科技與文化產(chǎn)業(yè)的結合上，我市尚存在很大差距。

第三，文化建設融資體制尚不完善。從資金來源看，文化建設尤其是公益性文化事業(yè)投資主要來源于政府，尚未真正建立多元化的投融資體制和機制，資金仍是我市文化建設發(fā)展的瓶頸。

第四，文化領域自身特殊性的問題。深化文化體制改革，要充分認識文化領域自身特點和特殊要求，統(tǒng)籌處理好意識形態(tài)屬性和商品屬性、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、社會效益與經(jīng)濟效益、文化傳承與文化創(chuàng)新之間的關系。

第五，文化產(chǎn)業(yè)精英人才缺乏。一是缺乏文化創(chuàng)意人才，現(xiàn)有的人才儲備總量偏少；二是缺乏文化經(jīng)營人才。

三、對深入推進我市文化體制改革的建議

第一，完善文化領域的宏觀調(diào)控。要加強和改善黨對文化工作的領導，推進政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政策法規(guī)的調(diào)控作用，探索建立新型國有文化資產(chǎn)管理體制，提高文化市場執(zhí)法能力，建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制，形成職責明確、反應靈敏、運轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系。

第二，進一步深化文化事業(yè)單位改革。一是深化文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，在公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部全面推進制度改革；二是繼續(xù)探索新聞單位宣傳業(yè)務與經(jīng)營業(yè)務“兩分開”；三是加大投入力度，改進投入方式。

第三，建立健全現(xiàn)代文化市場體系。一是加強文化領域政策保障。依據(jù)《駐馬店市“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《駐馬店市深化文化體制改革實施方案》，科學配置文化資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。二是加快文化產(chǎn)品和文化生產(chǎn)要素市場建設。三是發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式。四是建立健全文化行業(yè)協(xié)會，培育文化中介組織。五是加強文化市場監(jiān)管。

第四，調(diào)整結構，壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。按照《駐馬店市“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《駐馬店市深化文化體制改革實施方案》的部署，加快改革、調(diào)整結構、壯大產(chǎn)業(yè)。一是著力調(diào)整組織結構。二是著力調(diào)整行業(yè)結構。三是著力調(diào)整所有制結構。四是著力調(diào)整產(chǎn)品結構。

第五，突出特色，提高文化產(chǎn)品競爭力。依托我市豐富的歷史文化資源，搶抓國家扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，以動漫產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)、新媒體及文化信息服務業(yè)為重點，大力發(fā)展影視制作、創(chuàng)意設計、數(shù)字媒體等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

第六，大力推進文化人才隊伍建設。一是建設結構合理的文化人才隊伍，使人才發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)布局相銜接、相協(xié)調(diào)。二是制訂實施基層文化人才素質(zhì)提升計劃。三是在人才評價發(fā)現(xiàn)上，要改革完善人才評價方式手段。四是完善人才引進政策措施，多渠道吸引優(yōu)秀文化人才。五是完善激勵保障機制。

 

 

新形勢下加強和改進我市信訪工作研究

中共駐馬店市委黨校 翟書俊 雷新芳 劉 淼 孟 雅

    信訪維穩(wěn)工作是黨和政府與廣大人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，其主要任務和最終目的就是滿足群眾反映的合理訴求，全心全意為百姓解決難題，踏踏實實為群眾實事。如何做好信訪工作已成為一個不容忽視、亟待認真研究的重大社會課題。

    一、我市信訪工作總體狀況

全市信訪形勢呈現(xiàn)平穩(wěn)可控、穩(wěn)中向好的總體態(tài)勢。具體表現(xiàn)為：

（一）赴京上訪總體狀況穩(wěn)中向好

在赴京集體上訪方面，2014年1至6月份我市發(fā)生赴京集體上訪16批123人；今年1至6月份我市發(fā)生赴京集體上訪10批61人，同比批次下降近38%，人數(shù)下降15%。在赴京個人上訪方面，2014年1至6月份我市發(fā)生赴京個人上訪69批91人；今年1至6月份發(fā)生赴京個人上訪140批175人，同比批次上升30%，人數(shù)上升5%。今年和2014年同期相比，我市發(fā)生赴京集體上訪的批次、人數(shù)有明顯下降。

（二）到省上訪總體狀況穩(wěn)中向好

在到省集體上訪方面，2014年1至6月份我市發(fā)生到省集體上訪84批772人；今年1至6月份我市發(fā)生到省集體上訪58批586人，同比批次下降31%，人數(shù)下降24%。在到省個人上訪方面，2014年1至6月份到省個人上訪370起550人；今年1至6月份到省個人上訪258批386人次，同比批次下降21%，人數(shù)下降近34%。今年和2014年同期相比，我市發(fā)生到省集體上訪、到省個人上訪的批次、人數(shù)均有明顯下降。

（三）來市上訪總體狀況穩(wěn)中向好

在來市集體上訪方面，2014年1至6月份我市發(fā)生來市集體上訪654批11405人；今年1至6月份發(fā)生來市集體上訪515批9904人，同比批次下降29%，人數(shù)下降近20%。在來市個人上訪方面，2014年1至6月份發(fā)生來市個人上訪773批1182人；今年1至6月份發(fā)生來市個人上訪367批507人，同比批次下降近53%，人數(shù)下降57%。今年和2014年同期相比，我市發(fā)生來市集體上訪、來市個人上訪的批次、人數(shù)均有明顯下降。

二、我市信訪工作當前存在的主要問題

（一）信訪案件總量仍在高位徘徊

2014年，在中央和省兩級巡視的情況下，我市發(fā)生來市以上集體上訪1567起27332人次、來市以上個人上訪2832起4227人次，發(fā)生量比正常年份分別上升20%和30%。今年1至6月份群眾到市以上上訪總量仍在高位運行。

（二）部分領域信訪問題突出

如土地征用、房屋拆遷、涉法涉訴非法融資、拖欠農(nóng)民工工資、征地拆遷、“雙違”整治、開發(fā)商延期交房及辦理房產(chǎn)證等引發(fā)的集體上訪問題增多，造成不良影響。

（三）部分赴京到省上訪案件容易反復發(fā)生

個別上訪戶反復重訪、在京長期滯留，維穩(wěn)難度較大。

三、加強和改進我市信訪工作的幾點建議

信訪工作是一項具有長期性、復雜性、動態(tài)性的工作。我們要創(chuàng)新工作理念，完善工作機制，狠抓工作重點，不斷提高信訪工作的整體水平。

（一）關注民生，從源頭化解矛盾

群眾利益無小事，只有堅持以民生為取向，關心群眾疾苦，積極排查隱患，才能從源頭化解矛盾。黨的十八屆四中全會《決定》指出，要“健全問題排查化解機制，把信訪工作重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來，重點排查群眾反映強烈的熱點、難點問題。”在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，當前我市損害群眾利益最突出的就是非法集資問題，這在上訪案件中占相當比例，值得我們高度警惕。我們要做好打擊非法集資的宣傳工作。

（二）形成合力，建立信訪工作減壓機制

一是將司法援助前移，推動涉法、涉訴信訪案件分流，可以延請司法援助律師接訪，幫助疏導、分流信訪案件，也可以直接受理部分涉法、涉訴上訪案件，將有利于減輕信訪工作壓力。黨的十八屆四中全會《決定》指出：要“健全依法維權和化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益，解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。”

二是充分發(fā)揮領導干部、黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員以及鄉(xiāng)賢（鄉(xiāng)里德高望重的人士）等的作用，鼓勵他們利用自己的道德聲望，調(diào)解身邊糾紛、化解社會矛盾，推進社會和諧。

 

 

駐馬店市農(nóng)民工融入城市問題研究

中共駐馬店市委黨校 包 巖 申春陽 孟小妹

    隨著時代的發(fā)展，我市農(nóng)民工已經(jīng)逐步成為城市經(jīng)濟生活的重要組成部分，目前我市的農(nóng)民工有相當一部分是青年農(nóng)民工，他們有著相對較高的文化水平和職業(yè)技能，也懷揣更為執(zhí)著的城市夢。但一些限制使這些青年農(nóng)民工融入城市的進程比較緩慢。

一、駐馬店市農(nóng)民工融入城市的現(xiàn)實困境

第一，經(jīng)濟方面的現(xiàn)狀。就業(yè)方面，新老兩代農(nóng)民工的主要就業(yè)范圍沒有發(fā)生本質(zhì)變化，仍以制造業(yè)和建筑行業(yè)為主，服務業(yè)從業(yè)人數(shù)也在顯著增加。經(jīng)濟收入方面，我市新生代農(nóng)民工收入保持持續(xù)增長但增速放緩回落，在平均工資穩(wěn)步增長的同時，行業(yè)收入差距依然較大。

第二，社會融入的現(xiàn)狀。在生活方式方面，由于長期在城市生活，新老兩代農(nóng)民工都在不斷向城市居民的生產(chǎn)生活方式靠攏，其中新生代農(nóng)民工表現(xiàn)更加明顯。在社會交往方面，新老兩代農(nóng)民工日常交往對象仍然是以親戚朋友和對彼此比較熟悉的老鄉(xiāng)為主。

二、駐馬店市農(nóng)民工融入城市障礙的原因分析

（一）制度因素

第一，土地制度。改革開放不斷深入的今天，農(nóng)民已經(jīng)不再單純依靠土地來獲得生活資料。在工業(yè)發(fā)展初期，農(nóng)村土地承包制度促進了農(nóng)民工融入城市的進程。但是，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制規(guī)定土地是國有資產(chǎn)，農(nóng)民只有土地的使用權和承包權，一部分新生代農(nóng)民工仍然不愿意徹底放棄農(nóng)村人口的身份。第二，社會保障制度。社會保障制度的主要對象是具有城市戶口的市民，農(nóng)村主要為“五保戶”和貧困農(nóng)民提供幫助。

（二）非制度因素

第一，經(jīng)濟因素。大部分新生代農(nóng)民工雖然長期居住在城市，但是他們很多時候無法享受政府提供的各種福利政策，農(nóng)民工就業(yè)社會保障制度還不夠健全。第二，社會因素。一方面，城市發(fā)展的推動需要新生代農(nóng)民工填補產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中的不足，另一方面，大量農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工走向城市，他們的自我意識和權利意識有所增強，對城市管理需求加大，這也考驗了我們的城市建設和管理水平。第三，農(nóng)民工自身的因素。與父輩相比，新生代農(nóng)民工對良好的工作環(huán)境和發(fā)展空間更加看重。

三、加快駐馬店市農(nóng)民工融入城市進程的對策建議

第一，改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)二元戶籍制度。推進戶籍制度改革要做到積極穩(wěn)妥、內(nèi)容和形式并舉。一是給農(nóng)民工發(fā)放城市戶籍本；二是獨立戶籍制度，無差別地分配資源，使資源覆蓋全體城市戶籍居民。

第二，制定科學合理的農(nóng)村退出機制。一方面，政府對農(nóng)民土地承包權進行確認和強化。農(nóng)民工可以以尋求收益最大化為目的靈活處置鄉(xiāng)村土地。另一方面，構建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，探索積極有效的土地流轉(zhuǎn)形式。比如，可以采取轉(zhuǎn)—換—租入多樣化的形式進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)勞動、資金、技術的優(yōu)化組合。

第三，完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。努力給擁有比較穩(wěn)定工作的新生代農(nóng)民工建立基本醫(yī)療保險，建立面向新生代農(nóng)民工的最低生活保障以及社會救助制度。

第四，增強新生代農(nóng)民工的人力資本和社會資本。政府可以通過財政手段加強宏觀調(diào)控力度，為新生代農(nóng)民工提供更多技能業(yè)務培訓、崗位職業(yè)教育機會。要堅持以市場為風向標、以就業(yè)為導向，引入市場化培訓機制，提高培訓的針對性和實用性。

 

 

駐馬店市保障和改善民生問題對策研究

中共駐馬店市委黨校 李瑞楠 李小勇 崔 苗

民生連著民心，民生凝聚人心，做好民生工作意義重大。

一、“十二五”以來駐馬店市保障和改善民生取得的主要成效

第一，民生工程建設力度加大，人民群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。我市在加大投入、加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境重大項目建設的同時，集中力量抓農(nóng)村道路、飲水等民生工程建設。

第二，服務平臺不斷完善，勞動力就業(yè)充分。我市始終把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。2011年至2014年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員83900人，下崗失業(yè)人員就業(yè)34000人，就業(yè)困難人員就業(yè)16700人。

第三，發(fā)展社會事業(yè)，不斷滿足人民群眾的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化需求。我市加大了教育的投入力度，努力促進教育公平；加強醫(yī)療衛(wèi)生工作，重點以農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務為抓手，著力破解人民群眾看病就醫(yī)難題。

二、駐馬店市保障和改善民生方面存在的主要問題

第一，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依然突出。由于城鄉(xiāng)二元結構的現(xiàn)狀尚未根本改變，農(nóng)村經(jīng)濟社會基礎薄弱，發(fā)展仍然相對滯后。

第二，就業(yè)形勢依然比較嚴峻。一是就業(yè)困難人員仍然是城鎮(zhèn)就業(yè)的難點。享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障人員、殘疾人和完全失去土地未就業(yè)的人員等就業(yè)比較困難。二是就業(yè)幫扶政策的落實不夠到位。我市圍繞推進就業(yè)再就業(yè)工作制定出臺了一系列優(yōu)惠幫扶政策，但一些優(yōu)惠政策在落實上打了折扣。

第三，社會保障制度不完善，保障水平有待進一步提高。一是社會保障制度還不夠健全。二是社保覆蓋面還不夠廣。三是保障水平總體上還比較低。

第四，社會事業(yè)特別是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展仍然相對滯后，與群眾日益增長的需求還不相適應。一是優(yōu)質(zhì)教育資源仍然不足。二是農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)仍然薄弱。三是農(nóng)村公共文化建設不夠均衡。

三、駐馬店市著力保障改善民生的建議與措施

第一，采取有效措施促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。進行制度創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設步伐，推進城市化進程；深化戶籍制度改革，促進農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動力合理有序流動；深化農(nóng)村土地制度改革，推動農(nóng)村土地市場的建立，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

第二，積極促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。一是繼續(xù)把促進就業(yè)放在民生工作首位。重點做好高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人等人員的就業(yè)安置工作。二是強化就業(yè)引導。加強政策支持和就業(yè)指導，鼓勵高校畢業(yè)生到基層、到中小企業(yè)就業(yè)。三是建立健全公共投資帶動就業(yè)的機制。繼續(xù)加強職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工和城鄉(xiāng)新增勞動力的就業(yè)能力。

第三，加強社會保障體系建設。一要加強城鄉(xiāng)低保和困難群眾救濟工作，加強城鄉(xiāng)低保對象的動態(tài)管理，做到應保盡保。二要提高社會保險覆蓋面，全力做好社會保險提標擴面工作，推進城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。三要實施好保障性安居工程，不斷改善城鄉(xiāng)住房困難群眾的居住條件。

第四，不斷提高社會管理水平。提高社會管理和治理水平，進一步促進傳統(tǒng)模式的公共管理領域向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，支持市場組織、非政府組織、公民參與部分公共管理和公共服務體系建設，實現(xiàn)公共領域參與主體多元化，加快建立政府調(diào)控機制與社會管理新模式。積極開展城市和農(nóng)村社區(qū)建設，健全新興社區(qū)管理和服務體制，推進社會管理重心向基層組織轉(zhuǎn)移。