隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議2015年12月21日在北京落下帷幕，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為當(dāng)下中國(guó)政經(jīng)語(yǔ)境中最熱的詞匯。

　　從投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”的淡化，到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出，這一變化傳遞出一個(gè)明確信號(hào)：中國(guó)宏觀調(diào)控思路正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，從以往的偏重需求側(cè)調(diào)控轉(zhuǎn)為偏重供給側(cè)調(diào)控。

　　除了宏觀調(diào)控方向性的轉(zhuǎn)變，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也作出重點(diǎn)部署，明確了2016年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

　　2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，“十三五”時(shí)期能不能開(kāi)好局、起好步，關(guān)鍵就看能不能把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這件大事抓好抓實(shí)。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“怎么看”“怎么干”，成為舉國(guó)上下都在思考、探索的重點(diǎn)。

　　一問(wèn)

　　什么是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

　　什么是供給側(cè)？大家耳熟能詳?shù)耐顿Y、消費(fèi)、出口“三駕馬車”，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，屬于需求側(cè)的三大需求；與之對(duì)應(yīng)的供給側(cè)則聚焦生產(chǎn)要素的供給和有效利用。

　　有需求就會(huì)有供給，“供給側(cè)”跟“需求側(cè)”就像硬幣的兩面。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的宏觀調(diào)控比較側(cè)重于“需求側(cè)”?，F(xiàn)在，中央明確要把調(diào)控的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，即在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議文件的重要起草者楊偉民表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該包括政策目標(biāo)、政策對(duì)象和政策手段三個(gè)方面：

　　政策目標(biāo)，就是減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，最終就是提高資源配置的效率。

　　政策對(duì)象，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決的核心問(wèn)題是校正要素配置的扭曲。“我覺(jué)得有三個(gè)層面的要素配置扭曲：一是企業(yè)內(nèi)部要素的配置及其組合，這主要取決于企業(yè)家精神，靠企業(yè)科學(xué)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。比如說(shuō)改革開(kāi)放之初的大包干就改變了勞動(dòng)力與土地的組合方式，調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，產(chǎn)出就提高了，這是最微觀層面的。二是企業(yè)間要素配置的結(jié)構(gòu)，就是說(shuō)資源要更多地配置到優(yōu)質(zhì)企業(yè)、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)、有創(chuàng)新精神的企業(yè)，全社會(huì)的效率才會(huì)提高。上世紀(jì)90年代對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整解決的其實(shí)就是企業(yè)間資源配置效率的問(wèn)題。現(xiàn)在說(shuō)要解決僵尸企業(yè)的問(wèn)題，實(shí)際還是要解決這樣的問(wèn)題。三是產(chǎn)業(yè)間要素配置的結(jié)構(gòu)，也就是通常說(shuō)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，要讓資源更多地流向有需求、有前途、效益高的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，比如說(shuō)從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從工業(yè)流向服務(wù)業(yè)，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)流向新興產(chǎn)業(yè)等等。改革開(kāi)放以來(lái)，億萬(wàn)農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其實(shí)就是最大的供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐。”

　　政策手段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策手段和擴(kuò)大需求的政策有所不同，主要不再是擴(kuò)大投資、擴(kuò)大財(cái)政支出、擴(kuò)大貨幣的發(fā)行，結(jié)構(gòu)性改革的手段主要是激發(fā)微觀主體的活力，激勵(lì)創(chuàng)新，化解過(guò)剩產(chǎn)能，降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，減少政府不正當(dāng)干預(yù)等，所以從這個(gè)意義上說(shuō)，結(jié)構(gòu)性改革就是用改革的辦法來(lái)解決結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。比如說(shuō)降低制度性的交易成本就要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制的改革、簡(jiǎn)政放權(quán)，降低電力的價(jià)格需要改革電力體制，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)就要改革財(cái)稅體制和養(yǎng)老保險(xiǎn)體制等。

　　國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，解決有效供給不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，使供需在更高水平實(shí)現(xiàn)新的平衡。“比如，怎么能夠提高資源配置的效率，怎么能夠提高全要素生產(chǎn)力，怎么能夠保持低碳綠色發(fā)展，怎么能夠提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的作用等，這些都是供給側(cè)。”

　　從需求到供給，這一變化自有其深刻的背景。“原因并不復(fù)雜，因?yàn)檫@些年的實(shí)踐證明，單純依靠經(jīng)濟(jì)刺激進(jìn)行的需求管理難以幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向預(yù)定的目標(biāo)。”張燕生說(shuō)。

　　二問(wèn)

　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”有多重要

　　2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議文件的重要起草者楊偉民表示，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議可以說(shuō)是一次歷史性的會(huì)議，不僅對(duì)2016年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面的部署，更重要的是對(duì)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革做了重點(diǎn)部署。“會(huì)議的主題是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述了供給側(cè)改革的思想，從形勢(shì)的判斷、問(wèn)題的診斷、工作的思路、重點(diǎn)任務(wù)、改革舉措、重大原則，提出了一套邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)完整、方向明確、操作性很強(qiáng)的一攬子的方案。”

　　楊偉民表示，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的思想方法，作出的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一個(gè)必然要求，也是我們黨的又一次重大理論創(chuàng)新。不僅對(duì)做好2016年經(jīng)濟(jì)工作意義重大，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展意義也是非常重大的。不僅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)也會(huì)產(chǎn)生重要的影響。

　　其實(shí)，從2015年11月的中央政治局會(huì)議首提“供給側(cè)改革”以來(lái)，這個(gè)詞就不斷出現(xiàn)在各類中央會(huì)議中。

　　2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。這是中央首次提出“供給側(cè)改革”。

　　2015年11月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“培育形成新供給新動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需”；11月15日，習(xí)近平在G20安塔利亞峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)要“重視供給端和需求端協(xié)同發(fā)力”；11月17日，李克強(qiáng)總理在主持召開(kāi)“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會(huì)議時(shí)再次指出，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端；11月18日，習(xí)近平在APEC會(huì)議上再提“供給側(cè)”改革。

　　三問(wèn)

　　為什么現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)有目共睹。2007年之前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持較高的增長(zhǎng)率，2007年GDP增速更是創(chuàng)13年來(lái)新高，達(dá)到14.2%，與1992年以來(lái)的最高值持平。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的秘密是什么？在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張世賢看來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠保持高速增長(zhǎng)，主要是依靠投資需求的拉動(dòng)。說(shuō)白了，就是依靠需求側(cè)發(fā)力。

　　但是，不斷擴(kuò)大的投資在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了供需之間的不平衡問(wèn)題，即結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩定性、定量的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，歐美等國(guó)家一般用產(chǎn)能利用率或設(shè)備利用率作為產(chǎn)能是否過(guò)剩的評(píng)價(jià)指標(biāo)。設(shè)備利用率的正常值在79%～83%，超過(guò)90%則認(rèn)為產(chǎn)能不夠，有超設(shè)備能力發(fā)揮現(xiàn)象。若設(shè)備開(kāi)工低于79%，則說(shuō)明可能存在產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象。

　　國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生認(rèn)為，判斷我國(guó)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)相對(duì)下滑；二是企業(yè)盈利能力大幅度下滑，虧損企業(yè)增加；三是行業(yè)供給嚴(yán)重超過(guò)了行業(yè)需求。

　　公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2015年前10個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比下降2%，石油開(kāi)采、鋼鐵、煤炭等采礦和原材料行業(yè)利潤(rùn)下降明顯。就鋼鐵行業(yè)而言，工信部數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量為8.2億噸，當(dāng)年的粗鋼產(chǎn)能為11.6億噸，粗鋼產(chǎn)能利用率為70.69%，意味著約三成的產(chǎn)能過(guò)剩。

　　產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的最直接后果，是鋼鐵行業(yè)的嚴(yán)重虧損。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年1—10月，大中型鋼鐵企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損720億元，虧損面達(dá)47.52%。

　　從生產(chǎn)側(cè)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)了這么多鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)品，GDP的確上去了，但是沒(méi)有消費(fèi)，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。甚至有專家表示，中國(guó)在2008年之前，過(guò)剩產(chǎn)能20%左右，位于全球平均值。2009年之后，這個(gè)指標(biāo)直線上升，現(xiàn)在已經(jīng)上升到超過(guò)30%。

　　更為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，一方面我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩，很多產(chǎn)品賣不出去；另一方面一些進(jìn)口產(chǎn)品受到國(guó)內(nèi)消費(fèi)者追捧，剛剛過(guò)去的“雙十一”，某大型外資超市在天貓賣出了224萬(wàn)升進(jìn)口牛奶，接近中國(guó)人每天液體奶需求量的一成；不僅奶粉，日本馬桶蓋、韓國(guó)化妝品、美國(guó)手機(jī)等都在最暢銷的“海淘”商品中名列前茅……

　　這并非簡(jiǎn)單的“崇洋媚外”，它反映了中國(guó)人在生活水平提高后對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量的重視，更折射出中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“供給側(cè)”不足的矛盾。“這說(shuō)明需求已經(jīng)發(fā)生了變化。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)研究所所長(zhǎng)黃群慧告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較低端，高端的產(chǎn)能需求、高質(zhì)量的產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)供給解決不了；而供給的結(jié)構(gòu)也出了問(wèn)題。我國(guó)大量的供給產(chǎn)能是過(guò)剩的，而且是一種低端的產(chǎn)能過(guò)剩。“所以，現(xiàn)在要做的就是從供給端進(jìn)行改革。”

　　中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)，供給側(cè)的滯后造成當(dāng)前供需矛盾突出，供給不僅跟不上需求升級(jí)趨勢(shì)，而且滿足創(chuàng)造新消費(fèi)、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的能力也不足，迫切需要通過(guò)改革，來(lái)提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。

　　著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能“對(duì)癥下藥”，解決制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾與問(wèn)題。2015年12月18日，由《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》雜志社、科技部火炬中心聯(lián)合主辦的第十五屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇上，國(guó)務(wù)院研究室工業(yè)與交通司副司長(zhǎng)張?zhí)┱f(shuō)，破除生產(chǎn)要素和商品在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流通障礙、大量的過(guò)剩產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題等，都是需求側(cè)管理所無(wú)法解決的，而在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面多做些工作，則可以為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。

　　著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。“進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨一系列結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，這些矛盾與問(wèn)題有需求側(cè)的，更有供給側(cè)的，核心是體制機(jī)制問(wèn)題。通過(guò)改革化解供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，是新階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。”遲福林說(shuō)。

　　“從強(qiáng)調(diào)需求側(cè)管理，到強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)工作思路從注重短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向注重可持續(xù)發(fā)展以及提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益轉(zhuǎn)變。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成說(shuō)。

　　在潘建成看來(lái)，現(xiàn)在提升供給能力，可以從三個(gè)方面突破：一是繼續(xù)推動(dòng)以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從東部向中西部梯度接續(xù)轉(zhuǎn)移，并在轉(zhuǎn)移時(shí)注重結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，形成特色產(chǎn)業(yè)集群；三是鼓勵(lì)創(chuàng)新。“最核心的是制度創(chuàng)新，包括通過(guò)打破壟斷、降低民間資本進(jìn)入重要行業(yè)的門檻來(lái)激活民間資本，通過(guò)土地制度改革激活土地資源；通過(guò)金融改革充分發(fā)揮資金效率、有效降低企業(yè)融資成本等，這些都是在各個(gè)方面更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，從而提高市場(chǎng)化效率。”潘建成說(shuō)。

　　四問(wèn)

　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”要做什么

　　只有著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能“對(duì)癥下藥”，解決制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾與問(wèn)題。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2016年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。會(huì)議認(rèn)為，2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。

　　一是化解產(chǎn)能過(guò)剩。“現(xiàn)在化解產(chǎn)能過(guò)剩，要更多從供給側(cè)著手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，堅(jiān)決淘汰僵尸企業(yè)。”潘建成說(shuō)。此外，推動(dòng)去產(chǎn)能，還要進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化的兼并重組，通過(guò)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用對(duì)生產(chǎn)力重新整合，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的供給效率。

　　二是降低企業(yè)成本。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，需要打出“組合拳”，降低企業(yè)的制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等，目前還需要特別關(guān)注如何有效減輕企業(yè)繳納的社保費(fèi)用。

　　三是房地產(chǎn)去庫(kù)存。當(dāng)前樓市庫(kù)存較大，一大原因就是結(jié)構(gòu)性供需錯(cuò)位。要鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　四是補(bǔ)短板。2020年我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，貧困問(wèn)題、“三農(nóng)”問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施等都是短板。補(bǔ)上這些短板，才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力，帶來(lái)新的機(jī)遇。

　　五是盡快解決金融供給結(jié)構(gòu)與融資需求不匹配問(wèn)題。在保障金融體系安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)資本市場(chǎng)直接融資功能的提升，降低企業(yè)融資成本、提升融資便利度，增強(qiáng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

　　五大任務(wù)中，為什么將“產(chǎn)能過(guò)剩”放在首位？“說(shuō)白了，就是生產(chǎn)了大量東西賣不掉，就是所謂的‘供需失衡’，這是關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事。”張世賢告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是想通過(guò)供給側(cè)的調(diào)整，改善供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，使社會(huì)供給能夠與社會(huì)需求相適應(yīng)。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束后不久，2015年12月24日，工信部表示，2016年要重點(diǎn)抓好分業(yè)施策調(diào)整存量，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等工作。包括支持困難行業(yè)加快去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、扭虧增盈；抓緊制定實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置僵尸企業(yè)總體方案，引導(dǎo)僵尸企業(yè)平穩(wěn)退出；多措并舉化解產(chǎn)能過(guò)剩，開(kāi)展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能試點(diǎn)等。

　　2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，必須依靠全面深化改革。要大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。

　　去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，無(wú)疑都是深層次的結(jié)構(gòu)變化。在黃群慧看來(lái)，這個(gè)結(jié)構(gòu)變化和以前講的“大干快上”式的跨越式發(fā)展的導(dǎo)向不一樣，“所以，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，必須依靠全面深化改革。國(guó)有企業(yè)改革肯定是2016年改革的一個(gè)重點(diǎn)。”

　　近日，財(cái)政部資產(chǎn)管理司發(fā)布了2015年1—11月全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年1—11月，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，部分指標(biāo)出現(xiàn)回暖跡象，但下行壓力依然較大。國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)同比降幅收窄。地方國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)連續(xù)4個(gè)月出現(xiàn)同比下降，降幅逐漸加大。鋼鐵、煤炭和有色行業(yè)繼續(xù)虧損。

　　“大量的國(guó)有企業(yè)分布在重化工這種領(lǐng)域，而重化工領(lǐng)域本身就是產(chǎn)能過(guò)剩的，這就需要調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，促使國(guó)有企業(yè)在重化工領(lǐng)域逐漸退出；通過(guò)兼并重組，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。”黃群慧向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

　　“產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)占據(jù)著大量人力、資金、土地資源，生產(chǎn)以及運(yùn)營(yíng)成本居高不下，制約了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，當(dāng)務(wù)之急，要重新優(yōu)配資源，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過(guò)兼并重組、破產(chǎn)清算，落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革。肯定得淘汰破產(chǎn)一批僵尸企業(yè)！”張燕生說(shuō)。

　　五問(wèn)

　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”將給百姓帶來(lái)哪些實(shí)惠？

　　1.教育：社會(huì)辦學(xué)帶來(lái)供給多元化

　　在教育資源的供給端，鼓勵(lì)社會(huì)資本提供個(gè)性化、多樣化教育服務(wù)。隨著政策不斷松綁，民間資本深入到教育領(lǐng)域內(nèi)部的通道將被進(jìn)一步打通。供給側(cè)改革正推動(dòng)教育進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

　　2.醫(yī)療：民間資本涌入解決“看病難”

　　在醫(yī)療領(lǐng)域的供給端鼓勵(lì)更多民營(yíng)資本進(jìn)入，打破公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)于醫(yī)療資源的壟斷。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)百花齊放，百姓對(duì)于醫(yī)療服務(wù)不同層次的需求得到滿足。

　　3.住房：改善房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)

　　化解房地產(chǎn)庫(kù)存是2016年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)之一。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史指出，各地發(fā)改委要抓緊推動(dòng)制定化解庫(kù)存方案，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，釋放剛性需求和改善性需求。加快農(nóng)民工市民化，滿足新市民住房需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

　　4.消費(fèi)：“海外搶購(gòu)”將成為過(guò)去

　　中央給消費(fèi)升級(jí)的潛在領(lǐng)域描繪了一幅明確的藍(lán)圖：要求積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，重點(diǎn)推動(dòng)服務(wù)、綠色、時(shí)尚、品質(zhì)等六大領(lǐng)域消費(fèi)升級(jí)?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，通過(guò)供給端不斷地改革、完善，未來(lái)國(guó)內(nèi)也能提供質(zhì)量好、價(jià)格便宜的產(chǎn)品，老百姓也不用萬(wàn)里迢迢遠(yuǎn)赴國(guó)外往回背“洋貨”了?！　　吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 曹煦 董顯蘋 ●上官麗娟|北京報(bào)道