管中窺豹看兩會(huì)：設(shè)區(qū)間 調(diào)供給 深改革

　　熱點(diǎn)一

　　“十三五”規(guī)劃

　　謀篇布局未來(lái)

　　今年兩會(huì)即將審議的“十三五”規(guī)劃重要性毋庸置疑。

　　當(dāng)下正處于中國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，也是第一個(gè)百年目標(biāo)是否達(dá)成的決勝時(shí)期。

　　因此，這份備受關(guān)注的中國(guó)未來(lái)五年發(fā)展“規(guī)劃書(shū)”將主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，也是行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　此前，中共十八屆五中全會(huì)已公布了“十三五”規(guī)劃建議，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，體現(xiàn)了“十三五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期中國(guó)的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，為中國(guó)如期全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟新一輪現(xiàn)代化建設(shè)謀篇布局。

　　在此基礎(chǔ)上，中國(guó)怎樣設(shè)置其今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，如何扮演在世界舞臺(tái)上的角色，都有賴(lài)于“十三五”規(guī)劃綱要這張新藍(lán)圖予以明確。

　　中金公司董事總經(jīng)理梁紅指出，“十三五”規(guī)劃綱要明確未來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向。“十三五”是落實(shí)改革的時(shí)間窗口。財(cái)稅改革重在減稅以及劃分中央地方關(guān)系，今年的減稅主要通過(guò)“營(yíng)改增”實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，大力度改善民生，通過(guò)人口、戶(hù)籍改革促進(jìn)人口的自由流動(dòng)，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的社保體系，將養(yǎng)老保險(xiǎn)上交中央政府統(tǒng)一管理。實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)信息科技、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　熱點(diǎn)二

　　增長(zhǎng)目標(biāo):

　　設(shè)定為一個(gè)區(qū)間

　　隨著全國(guó)兩會(huì)時(shí)間的確定，2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)再成焦點(diǎn)?？紤]到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政策目標(biāo)不宜過(guò)分強(qiáng)調(diào)具體目標(biāo)數(shù)字，而應(yīng)設(shè)置一個(gè)彈性更大的目標(biāo)區(qū)間，這樣既能強(qiáng)調(diào)政策底線(xiàn)，又能起到適度向上引導(dǎo)的作用。

　　從本屆政府開(kāi)始，宏觀調(diào)控著手弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)值的意義，逐步引入“區(qū)間調(diào)控”思路。而隨著各省區(qū)市“兩會(huì)”的召開(kāi)，各省區(qū)市今年GDP增速目標(biāo)也陸續(xù)揭曉，不少省區(qū)市都將目標(biāo)指定為一個(gè)區(qū)間范圍，這也讓更多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和分析機(jī)構(gòu)猜測(cè)，全國(guó)的GDP增速目標(biāo)也將是個(gè)區(qū)間。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才表示，當(dāng)前區(qū)間調(diào)控理念已經(jīng)深入人心，區(qū)間目標(biāo)上有“天花板”、下有“地板”，更科學(xué)也更有彈性。

　　徐洪才指出，只要經(jīng)濟(jì)增速處于區(qū)間之內(nèi)，沒(méi)有突破“天花板”，也沒(méi)跌破“地板”，就不必做出過(guò)大的調(diào)控動(dòng)作，而是要保持宏觀政策的相對(duì)穩(wěn)定性、連續(xù)性、針對(duì)性和靈活性，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

　　“在區(qū)間目標(biāo)下，政府能夠把更多精力著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革，特別是推進(jìn)惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這對(duì)實(shí)現(xiàn)未來(lái)中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展是非常有益的。”徐洪才表示，今年全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)也很有可能設(shè)為一個(gè)區(qū)間目標(biāo)。

　　熱點(diǎn)三

　　供給側(cè)改革:

　　任務(wù)將進(jìn)一步細(xì)化

　　去年12月份召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2016年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　所謂“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，政府需要簡(jiǎn)政放權(quán)，協(xié)調(diào)政策制度為經(jīng)濟(jì)減負(fù)；市場(chǎng)要清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)。

　　縱觀去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議的會(huì)議精神，以及總書(shū)記今年的幾次重要講話(huà)，不難發(fā)現(xiàn)，“供給側(cè)改革”的基本路徑已經(jīng)慢慢清晰。而今年“兩會(huì)”上，供給側(cè)改革的任務(wù)預(yù)計(jì)將進(jìn)一步細(xì)化，相關(guān)文件將陸續(xù)出臺(tái)。

　　中金公司分析師邊泉水指出，供給側(cè)改革的任務(wù)預(yù)計(jì)將進(jìn)一步細(xì)化，并在國(guó)務(wù)院層面出臺(tái)相關(guān)執(zhí)行文件，但具體成效需要看政府的執(zhí)行力。去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放出加快供給側(cè)改革的意愿，并明確提出了“去產(chǎn)能、降成本、去庫(kù)存、降杠桿、補(bǔ)短板”的五大目標(biāo)。

　　“預(yù)計(jì)目標(biāo)會(huì)得到進(jìn)一步的分解和明確，相關(guān)文件將在上半年陸續(xù)出臺(tái)。” 邊泉水指出，雖然實(shí)施供給端改革有助于提高全要素生產(chǎn)率，提升投資者對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，但具體影響需要看具體執(zhí)行文件的力度。比如，春節(jié)前夕，國(guó)務(wù)院分別發(fā)布了關(guān)于鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的指導(dǎo)意見(jiàn)，去產(chǎn)能力度大幅低于預(yù)期，中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩情況在一段較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)難以改善。因此，關(guān)于后四項(xiàng)目標(biāo)的具體進(jìn)展，還需觀察后續(xù)相關(guān)執(zhí)行文件的規(guī)定和具體部門(mén)的政策。

　　熱點(diǎn)四

　　國(guó)企改革：

　　清理“僵尸企業(yè)”

　　2016年，國(guó)企改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

　　2015年國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)目前取得了重大進(jìn)展，已公布“1+11”政策文件，最近又審議通過(guò)了8個(gè)配套文件。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度工作全面提速，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度切實(shí)加大，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力略有力推進(jìn)。

　　供給側(cè)管理去產(chǎn)能與國(guó)企改革不可分割。自去年12月以來(lái)，高層逐步顯示了對(duì)于清理過(guò)剩產(chǎn)能的決心，強(qiáng)調(diào)要破舊立新。由于大量僵尸企業(yè)占用社會(huì)資源，擠占了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，高層看到想轉(zhuǎn)型必須要強(qiáng)改革。因此，國(guó)企改革聯(lián)系供給側(cè)改革就是清理“僵尸企業(yè)”。

　　那么，今年兩會(huì)將如何布局國(guó)企改革？分析人士指出，結(jié)合供給側(cè)改革，今年股權(quán)多元化改革和清理“僵尸企業(yè)”將是國(guó)企改革兩大關(guān)鍵點(diǎn)。

　　中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦認(rèn)為，實(shí)際上，推動(dòng)央企重組的便是供給側(cè)改革。國(guó)有企業(yè)對(duì)供給側(cè)改革的結(jié)構(gòu)調(diào)整起著至關(guān)重要的作用，2016年是國(guó)企結(jié)構(gòu)改革年，也是清退產(chǎn)能之年，是央企恢復(fù)效益的關(guān)鍵時(shí)期，也是國(guó)企改革的重要實(shí)施年，國(guó)企面臨巨大壓力，也面臨巨大機(jī)遇。在供給側(cè)改革和國(guó)企改革的雙輪驅(qū)動(dòng)下，2016年國(guó)企重組與清退步入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，資本市場(chǎng)也將迎來(lái)機(jī)遇。

　　國(guó)企改革和供給側(cè)改革是相輔相成、相互促進(jìn)的。供給側(cè)改革中去產(chǎn)能過(guò)程，特別是清理“僵尸”企業(yè)牽涉到大量產(chǎn)權(quán)交易。國(guó)企改革要為供給側(cè)改革和整個(gè)十三五規(guī)劃提供動(dòng)力，提供改革紅利。2015年國(guó)企改革提出的投資經(jīng)營(yíng)公司、職工持股、混合所有制改革等，國(guó)企改革是以產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的體制改革，國(guó)企供給側(cè)改革是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的改革，國(guó)企改革由單純的體制改革向產(chǎn)權(quán)體制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二重奏改革轉(zhuǎn)變。國(guó)企改革如果停下來(lái)，供給側(cè)改革也搞不下去。目前，第一個(gè)要做的就是在減產(chǎn)能方面應(yīng)該切實(shí)加大力度，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　熱點(diǎn)五

　　財(cái)稅改革：

　　全面推開(kāi)營(yíng)改增

　　如果說(shuō)，2015年是財(cái)稅改革的關(guān)鍵年，那么2016年則是財(cái)稅改革的落地年。

　　作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制改革備受社會(huì)關(guān)注。2014年6月，中央政治局通過(guò)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為目標(biāo)，提出了三大改革任務(wù)：改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。方案出臺(tái)一年多來(lái)，不少改革舉措開(kāi)始落地，效果正在逐步顯現(xiàn)。

　　當(dāng)前，今年兩會(huì)哪些改革將落實(shí)、哪些亟待推進(jìn)？

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇指出，深化財(cái)稅改革三大任務(wù)中，有兩項(xiàng)已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。今年將全面推開(kāi)營(yíng)改增改革，這意味著全年減稅力度將達(dá)到幾千億元，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是真金白銀的支持。為了彌補(bǔ)降稅帶來(lái)的財(cái)政減收，中央決定階段性提高財(cái)政赤字率，以保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任，彰顯了政府推進(jìn)改革的決心與擔(dān)當(dāng)。

　　“當(dāng)前，深化財(cái)稅改革最亟待精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地的，當(dāng)屬中央和地方財(cái)政關(guān)系的調(diào)整。”高培勇指出，迄今的財(cái)稅體制改革進(jìn)程尚不夠均衡，有別于預(yù)算改革、稅制改革在改革實(shí)施層面取得的實(shí)際進(jìn)展，作為深化財(cái)稅改革的三大任務(wù)之一，劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任相對(duì)滯后。

　　高培勇認(rèn)為，央地財(cái)政關(guān)系的調(diào)整之所以相對(duì)滯后，同改革內(nèi)容設(shè)計(jì)不夠詳實(shí)具體相關(guān)。就央地財(cái)政關(guān)系調(diào)整的兩個(gè)主要線(xiàn)索而言，無(wú)論是“進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分”，還是“合理劃分各級(jí)政府間事權(quán)與支出責(zé)任”，其內(nèi)容都是比較籠統(tǒng)的，基本停留在總體規(guī)劃層面。至于具體該如何去做，則沒(méi)有進(jìn)一步提及。

　　熱點(diǎn)六

　　金融改革:

　　助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　2016年是中國(guó)“十三五”的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。當(dāng)前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)增速換擋關(guān)鍵時(shí)期，金融改革的迫切性尤為明顯。那么，下一步如何維護(hù)金融穩(wěn)定、提高資金配置效率，同時(shí)又服務(wù)于供給側(cè)改革必將是今年兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　不可否認(rèn)，過(guò)去一年中國(guó)金融改革取得了一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，最亮眼的有人民幣成功加入SDR貨幣籃子；此外，在多層次資本市場(chǎng)建設(shè)如新三板擴(kuò)容、A股“發(fā)行注冊(cè)制”時(shí)間表落地、“811”新匯改等等方面，能感覺(jué)到巨大的改革推動(dòng)力量。

　　中國(guó)外匯投資研究院院長(zhǎng)譚雅玲表示，當(dāng)今國(guó)內(nèi)對(duì)于貨幣問(wèn)題關(guān)注過(guò)多，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)業(yè)關(guān)注太少，即使貨幣貶值也不能發(fā)揮對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，反而會(huì)擴(kuò)大金融投機(jī)的恐慌心理。金融專(zhuān)業(yè)不足是影響我國(guó)貨幣發(fā)展的重要基礎(chǔ)，值得高度重視，需引起警惕。因此，此時(shí)更擔(dān)憂(yōu)的是風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)加強(qiáng)實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)才是根本任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)根基。

　　譚雅玲表示，近期的人民幣貶值過(guò)程已經(jīng)驗(yàn)證了交易投機(jī)性很強(qiáng)。查處虛假貿(mào)易時(shí)貿(mào)易數(shù)據(jù)滑坡嚴(yán)重，表明匯率根基錯(cuò)位價(jià)格要素嚴(yán)重。我們需要調(diào)整思路與結(jié)構(gòu)，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主，以外貿(mào)發(fā)展為主，匯率對(duì)其意義才會(huì)正常。

　　熱點(diǎn)七

　　房地產(chǎn)去庫(kù)存：

　　號(hào)角吹響、政策先行

　　結(jié)合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況，提升有效供給的最便捷方式即去產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　在今年供給側(cè)改革中，房地產(chǎn)去庫(kù)存政策最為密集。自2月份以來(lái)，短短20余天里，央行、發(fā)改委等10多個(gè)部委相繼出臺(tái)了五項(xiàng)重磅措施，幾乎每周都有樓市政策出臺(tái)。相信今年兩會(huì)也會(huì)就這一問(wèn)題繼續(xù)深入探討。

　　據(jù)中國(guó)社科院數(shù)據(jù)顯示，2015年商品住房總庫(kù)存預(yù)計(jì)達(dá)39.96億平方米，現(xiàn)房待售面積4.26億平方米，如果想完全消化，需要23個(gè)月。

　　國(guó)金證券分析師李立峰指出，化解房地產(chǎn)高庫(kù)存，如果著眼于短期效果，主要還得從需求側(cè)制定措施，比如貨幣、金融、財(cái)稅等，刺激需求有助于消化存貨。如果著眼于中長(zhǎng)期改革，從供給側(cè)改革考慮，則需要全局性的戰(zhàn)略性政策指引。

　　過(guò)去地產(chǎn)政策主要在需求端發(fā)力，供給側(cè)改革的主要方式是控制增量，調(diào)整土地供應(yīng)節(jié)奏，增加土地有效供給；還要消化存量，在增強(qiáng)對(duì)周?chē)丝谖ι霞涌鞈?hù)籍制度改革；在庫(kù)存積壓嚴(yán)重區(qū)域增加道路、醫(yī)療、教育等公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施配套；加快推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，保障房和棚改回遷房以貨幣化安置為主；建立良好的金融和法律環(huán)境。

　　“地產(chǎn)供給側(cè)改革，首要看點(diǎn)在于去庫(kù)存，消化庫(kù)存的行業(yè)性機(jī)會(huì)正好可以回籠資金。”李立峰指出，完成從重資產(chǎn)模式向輕資產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型，從住宅開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售向商用物業(yè)持有并重轉(zhuǎn)型，從依賴(lài)低成本土地向依賴(lài)規(guī)模和控制能力降低成本轉(zhuǎn)型，從依賴(lài)土地自然高速增值向依賴(lài)產(chǎn)品價(jià)值提升利潤(rùn)率轉(zhuǎn)型，從純住宅開(kāi)發(fā)向產(chǎn)業(yè)綜合地產(chǎn)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型，從地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)向業(yè)務(wù)多元化轉(zhuǎn)型，從依賴(lài)房?jī)r(jià)上漲獲取高利潤(rùn)向依賴(lài)高周轉(zhuǎn)提升凈收益率轉(zhuǎn)型。

　　熱點(diǎn)八

　　制造業(yè)提振：

　　互聯(lián)網(wǎng)+制造=智造

　　在經(jīng)濟(jì)下滑壓力加大之際，如何重振中國(guó)制造是難題。

　　去年政府工作報(bào)告首次提出“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等兩大概念，今年進(jìn)一步要求在“中國(guó)制造+互聯(lián)網(wǎng)”上取得突破。期待在即將召開(kāi)的兩會(huì)上，看到中國(guó)制造業(yè)未來(lái)10年的行動(dòng)綱領(lǐng)和互聯(lián)網(wǎng)如何加速融合，為經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新動(dòng)能。

　　工信部部長(zhǎng)苗圩此前在公開(kāi)場(chǎng)合表示，中國(guó)政府計(jì)劃用3個(gè)10年來(lái)實(shí)現(xiàn)從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變?！?ldquo;中國(guó)制造2025”規(guī)劃綱要》就是第一個(gè)10年的行動(dòng)綱領(lǐng)，目標(biāo)是把中國(guó)從全球制造業(yè)的第三方陣，提升到第二方陣。最終目標(biāo)，是到2045年躋身第一方陣。苗圩還表示，“互聯(lián)網(wǎng)+”，就是實(shí)現(xiàn)三步走目標(biāo)第一步“中國(guó)制造2025”的強(qiáng)有力工具，將為產(chǎn)業(yè)智能化提供支撐，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力。

　　值得注意的是，2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，如何開(kāi)啟中國(guó)制造的升級(jí)之路，對(duì)各個(gè)行業(yè)有著重要的導(dǎo)向作用。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉培林指出，勞動(dòng)者的收入水平提高后，消費(fèi)需求的規(guī)模在擴(kuò)大，消費(fèi)需求的結(jié)構(gòu)在升級(jí)，新的消費(fèi)需求和更新?lián)Q代的消費(fèi)需求都在不斷孕育。而中國(guó)制造能力和設(shè)計(jì)能力、配套體系也有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。在這樣的背景下，在“中國(guó)制造+互聯(lián)網(wǎng)”的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，能夠同時(shí)擴(kuò)大新供給，釋放新需求。

　　劉培林進(jìn)一步表示，這一方面可以提高供給質(zhì)量，另一方面也會(huì)提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，從而能夠更好滿(mǎn)足市場(chǎng)上的消費(fèi)需求。

　　熱點(diǎn)九

　　對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略：

　　自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”融合

　　一帶一路、自貿(mào)區(qū)等對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略將是本次兩會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)加強(qiáng)合作，倡導(dǎo)設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行……中國(guó)已經(jīng)向世界伸出共舞之手。中國(guó)的全面深化改革，不僅將為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大推力，也將為世界帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

　　“十三五”期間，中國(guó)提出將堅(jiān)持自主開(kāi)放與對(duì)等開(kāi)放，加強(qiáng)走出去戰(zhàn)略謀劃，統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開(kāi)放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲認(rèn)為，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有不發(fā)達(dá)國(guó)家，比如2010年完成談判之后已經(jīng)進(jìn)入“升級(jí)版”的東盟自貿(mào)區(qū)，其十個(gè)都是“一帶一路”的沿線(xiàn)國(guó)家。而“一帶一路”的六大通道中，面向東盟的這條戰(zhàn)略通道顯的尤為重要。

　　同時(shí)，陳文玲指出，推動(dòng)“一帶一路”和推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略并行不悖，“十三五”規(guī)劃也提出要建立以周邊為主的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。要以周邊為主，圍繞“一帶一路”的沿線(xiàn)國(guó)家構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，可能是未來(lái)在發(fā)展我國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中非常重要的一步，也是非常關(guān)鍵的一步。

　　熱點(diǎn)十

　　城市發(fā)展：

　　有望進(jìn)入新階段

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但我國(guó)越來(lái)越多的城市患上了“城市病”，環(huán)境污染、交通擁堵、房?jī)r(jià)虛高、管理粗放、應(yīng)急遲緩等問(wèn)題越來(lái)越突出，這些“城市病”給市民工作和生活帶來(lái)了許多不便，降低了人們的幸福感。這些城市病的治療或是本次兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　去年12月，中央時(shí)隔37年再次召開(kāi)城市工作會(huì)議。會(huì)議指出，“要著力解決城市病等突出問(wèn)題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”。

　　去年底，習(xí)近平總書(shū)記還曾圍繞“城市工作”主持召開(kāi)過(guò)中共中央政治局會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

　　隨著社會(huì)的發(fā)展，人民對(duì)城市有了更多的期待，城市不僅僅是工作、居住的場(chǎng)所，更應(yīng)該是綠色的城市、人文的城市，而不是“越大越好”。習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上就曾強(qiáng)調(diào)，“要增強(qiáng)城市宜居性，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。”

　　2016年已啟幕，新的一年，讓人期待。近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》印發(fā)，勾畫(huà)出了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)城市發(fā)展的“路線(xiàn)圖”，這勢(shì)必要影響7.5億中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的生活。

　　2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的第一年，同樣也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年?？梢哉f(shuō)，2016年中國(guó)兩會(huì)，承載著“十三五”開(kāi)好局和2020年建成全面小康社會(huì)的使命。

　　相比拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”——投資、消費(fèi)、出口這三大“需求側(cè)”而言，“供給側(cè)”改革則著重迎合現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的主要特點(diǎn)：一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)；三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　因此，作為“十三五”開(kāi)局之年的2016年，兩會(huì)最重要的議題便是圍繞供給側(cè)改革，將“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”結(jié)合到經(jīng)濟(jì)各個(gè)層面，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 （實(shí)習(xí)編輯 王夢(mèng)潔）