生源減少，師資變?nèi)?mdash;—農(nóng)村教育的“結(jié)”怎么解？

　　“暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動(dòng)的渠道，讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過(guò)教育改變命運(yùn)。”這是在做2015年政府工作報(bào)告時(shí)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曬出來(lái)的夢(mèng)想。去年全國(guó)兩會(huì)期間，多位代表委員不約而同將視角轉(zhuǎn)向了農(nóng)村教育。

　　在新型城鎮(zhèn)化的背景下，出現(xiàn)了許多“空心村”和“空心鎮(zhèn)”，農(nóng)村學(xué)校生源減少，優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。在這種情況下，農(nóng)村教育該如何發(fā)展，或?qū)⒃俅纬蔀榻衲甏砦瘑T、公眾頻頻發(fā)問(wèn)的焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　辦世界一流義務(wù)教育短板在農(nóng)村

　　“我有一個(gè)夢(mèng)想，是把我們國(guó)家的義務(wù)教育辦成世界一流。”對(duì)于李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中提出的“讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過(guò)教育改變命運(yùn)”，全國(guó)政協(xié)委員葛劍雄感慨地說(shuō)。

　　然而，“一流義務(wù)教育夢(mèng)想”的背后，遮蔽不住的，卻是農(nóng)村教育現(xiàn)實(shí)的“痛”。

　　在甘肅、貴州等農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)看到的一個(gè)小細(xì)節(jié)，讓全國(guó)人大代表、全國(guó)模范教師吳正憲為農(nóng)村教育的發(fā)展現(xiàn)狀感到揪心。調(diào)研時(shí)，吳正憲發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)生坐在沒有靠背的簡(jiǎn)易板凳兒上，每天“搖搖晃晃”地聽課，這不僅影響學(xué)習(xí)效率，還會(huì)引發(fā)視力、脊柱彎曲等健康問(wèn)題。

　　我國(guó)2003年實(shí)施的《學(xué)校課桌椅功能尺寸》新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中小學(xué)座椅規(guī)格、衛(wèi)生等都做了明確規(guī)定。但在吳正憲看來(lái)，目前一些農(nóng)村地區(qū)顯然對(duì)此“重視不夠”。

　　她說(shuō)，雖然近些年我國(guó)對(duì)農(nóng)村教育的投入力度在不斷加大，但農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施依然不足。課桌椅不達(dá)標(biāo)，只是當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀的一個(gè)截面。

　　2014年全國(guó)兩會(huì)召開前，扎根農(nóng)村教育一線的教師廖小利，借助博客平臺(tái)“曬”出了5份“提案”，想請(qǐng)代表委員帶上兩會(huì)。

　　在一份名為“讓公平教育的陽(yáng)光照到每一個(gè)孩子”的“提案”中，廖小利這樣寫著:政府應(yīng)該要把廣大農(nóng)村學(xué)校修得至少和城市學(xué)校一樣漂亮!

　　對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、湖南省作協(xié)副主席湯素蘭深有感觸。她說(shuō)，如果老少邊窮地區(qū)的孩子不能接受良好的教育，他們很難創(chuàng)造美好的未來(lái)。

　　一提起農(nóng)村教育，全國(guó)政協(xié)委員、華中師范大學(xué)黨委書記馬敏就有些激動(dòng)。2015年兩會(huì)期間，馬敏向記者展示給全校新生上入學(xué)第一課的幻燈片上講述的一個(gè)畢業(yè)生基層從教的心路歷程:

　　幻燈片上，華中師范大學(xué)畢業(yè)生、扎根在湖北恩施大山深處農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師費(fèi)寶莉說(shuō):“我們朝陽(yáng)村離兩千多公頃的原始森林不遠(yuǎn)，我總是害怕夜里有狗熊、野豬等野獸突然跑出林子，害怕哪個(gè)孩子一不小心就被叼去了。我每天晚上都查寢，幫他們掖好每一個(gè)被角，關(guān)好每一扇門窗。”

　　馬敏說(shuō)，這些位居整個(gè)教育體系最末端的簡(jiǎn)陋教學(xué)點(diǎn)，其實(shí)就是嚴(yán)重制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的“最后一公里”。

　　見到記者時(shí)，馬敏掰著手指，列出了這樣一組數(shù)據(jù):全國(guó)農(nóng)村小學(xué)由1999年的468527所減少至2012年的155008所，減幅達(dá)66.9%;教學(xué)點(diǎn)則由165374所減少到2012年的62544所，減幅達(dá)62.2%。這組極富動(dòng)態(tài)變化的數(shù)據(jù)背后，實(shí)際上勾勒出了農(nóng)村教育近幾年快速萎縮的歷史脈絡(luò)。其代價(jià)是，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生上學(xué)距離過(guò)遠(yuǎn)，交通隱患增加，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。

　　大山之外的信息技術(shù)雖然正在高速發(fā)展，但城鄉(xiāng)教育之間巨大的數(shù)字鴻溝其實(shí)并沒有迅速縮小。

　　自2013年起，馬敏發(fā)起并參與了由華中師范大學(xué)教育學(xué)院雷萬(wàn)鵬教授主持的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)發(fā)展調(diào)研項(xiàng)目。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城鄉(xiāng)小學(xué)之間巨大的數(shù)字鴻溝遠(yuǎn)非教育信息化就可填平的。

　　“從2012年起，教育部就啟動(dòng)實(shí)施教學(xué)點(diǎn)數(shù)字資源全覆蓋工程，但我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅21.3%的教學(xué)點(diǎn)教師使用投影儀、多媒體等教學(xué)媒介。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，以信息化手段促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提升農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教育質(zhì)量的機(jī)制還未建立起來(lái)。”馬敏建議，國(guó)家盡快實(shí)施農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)振興工程，對(duì)于需要關(guān)閉的教學(xué)點(diǎn)，應(yīng)在學(xué)生分流、校車服務(wù)、校產(chǎn)處置等方面實(shí)施配套政策;對(duì)于處于過(guò)渡期的教學(xué)點(diǎn)，應(yīng)在校舍穩(wěn)固、兒童安全、師資供給等方面充分保障兒童合法權(quán)益;對(duì)于永久保留的教學(xué)點(diǎn)，應(yīng)在經(jīng)費(fèi)投入、師資配置、基建設(shè)施和學(xué)校管理方面實(shí)施傾斜性政策。同時(shí)，在小班化教學(xué)、學(xué)校文化建設(shè)、鄉(xiāng)土特色課程開發(fā)、鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展和家校合作等方面給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，推動(dòng)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)特色化發(fā)展。

　　與馬敏的所見相同。全國(guó)政協(xié)委員、天津市教委副主任孫惠玲說(shuō):“農(nóng)村教育是目前我國(guó)教育均衡發(fā)展過(guò)程中的一塊短板，我們不能再只對(duì)重點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行‘重點(diǎn)建設(shè)’，而應(yīng)該把目光聚焦到農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的建設(shè)了!”

　　一些農(nóng)村教師正在“逃離”農(nóng)村

　　與往年相比，2015年全國(guó)兩會(huì)社會(huì)各界對(duì)教育話題的關(guān)注度己明顯降低。據(jù)新華網(wǎng)對(duì)22萬(wàn)名網(wǎng)友所展開的兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查顯示，教育公平話題以6.14%的關(guān)注度排在第七位。但是，農(nóng)村師資成了貫穿2015年全國(guó)兩會(huì)持續(xù)發(fā)燒的焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　以黨派提案為例，截至3月3日，在民進(jìn)中央?yún)⒄h政的提案素材中，教育類提案占比25%，39件提案中，10件與教育、農(nóng)村師資有關(guān)。

　　“不到3年時(shí)間，這所中學(xué)招聘的19名特崗教師就走了一半!”全國(guó)政協(xié)委員、西寧市第十四中學(xué)教師龐曉麗在青海省黃南藏族自治州尖扎縣民族中學(xué)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，學(xué)校所在地海拔3000米以上，高寒缺氧，生存環(huán)境極其惡劣，鄉(xiāng)村教師幾乎留不住。

　　2012年，湖北省宜昌市夷陵區(qū)鄧村鄉(xiāng)江坪小學(xué)(距鄧村鄉(xiāng)政府60公里山路)招錄了1名義務(wù)教育新機(jī)制教師，結(jié)果該教師到學(xué)校轉(zhuǎn)了一圈，發(fā)現(xiàn)這里并非他想象中的“既有江又有坪”，所以第二天一大早便不辭而別。

　　在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、大量勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)的“流動(dòng)中國(guó)”的時(shí)代鏡像里，鄉(xiāng)村教師“潰逃”己不再是廣大西部貧困地區(qū)的特例。據(jù)湖北省通山縣教育局人事科負(fù)責(zé)人介紹，不到2年，全縣有9名新機(jī)制教師選擇考公務(wù)員而離職。如何留住人才，對(duì)于基層教育行政部門和農(nóng)村學(xué)校來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)亟待解決的新問(wèn)題。

　　從城市到農(nóng)村，心理落差、生活和婚姻上的實(shí)際困難，使得一些尚未融入農(nóng)村學(xué)校的新機(jī)制教師遇到新的就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，就會(huì)選擇另謀出路。2014年前的兩年間，湖北省宜昌市夷陵區(qū)共招錄200多名新機(jī)制教師，其中男教師僅20多人。襄陽(yáng)市襄州區(qū)招錄的新機(jī)制教師女性比例高達(dá)70%。

　　2015年兩會(huì)，一位年輕的鄉(xiāng)村女教師向全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任、上海交通大學(xué)原黨委書記馬德秀反映說(shuō)，她們?nèi)齻€(gè)教師擠在一間由樓梯改造成的宿舍內(nèi)，只能貓著身子進(jìn)出宿舍。

　　這是全國(guó)280多萬(wàn)名農(nóng)村教師工作生活的一個(gè)側(cè)面。他們的身后，則是一個(gè)有著4000多萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)生的龐大受教育群體。

　　在全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議第三次全體會(huì)議上發(fā)言時(shí)，馬德秀動(dòng)情地說(shuō):“春節(jié)前，我們考察了老、少、邊、窮、島地區(qū)多所鄉(xiāng)村學(xué)校，我們?yōu)閺V大鄉(xiāng)村教師不計(jì)名利的付出和默默無(wú)聞的奉獻(xiàn)感動(dòng)落淚，更為廣大鄉(xiāng)村孩子學(xué)習(xí)條件的簡(jiǎn)陋和焦急憂慮。”

　　馬德秀發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重，導(dǎo)致一位教學(xué)點(diǎn)教師通常要負(fù)責(zé)四五門甚至更多學(xué)科的教學(xué)，每周課時(shí)大多超過(guò)30個(gè)。加上家長(zhǎng)外出務(wù)工，使得留守兒童逐步增多，不少教師到了上課時(shí)間是教師，到了開飯時(shí)間變身為廚師，課外是心理輔導(dǎo)員，晚上成了寢室管理員。雖然他們天天疲于奔命，身心俱疲，但教育質(zhì)量堪憂。

　　“我們的調(diào)研結(jié)果是:2013年，超過(guò)3/4的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師年收入低于3萬(wàn)元，約為非教學(xué)點(diǎn)教師收入的80%!教學(xué)點(diǎn)教師每人每周平均上課比非教學(xué)點(diǎn)教師大約多6節(jié)，而且農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師除教學(xué)和班級(jí)管理外，還要照顧比非教學(xué)點(diǎn)比例更高的留守兒童和貧困兒童。農(nóng)村教師的職業(yè)尊嚴(yán)受到了質(zhì)疑。”馬敏說(shuō)。

　　在知識(shí)更新和繼續(xù)教育方面，農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、教育信息化發(fā)展水平滯后。其中，教學(xué)點(diǎn)教師參加校外培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，遠(yuǎn)少于非教學(xué)點(diǎn)教師，而且絕大部分農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師主要是參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)培訓(xùn)，極少有機(jī)會(huì)參加省級(jí)或國(guó)家級(jí)培訓(xùn)。雖然農(nóng)村一些教學(xué)點(diǎn)己配備了教育信息化設(shè)備，但因缺乏必要的維護(hù)老化嚴(yán)重，導(dǎo)致在投影儀、多媒體等新興教學(xué)媒介使用方面，教學(xué)點(diǎn)教師遠(yuǎn)低于非教學(xué)點(diǎn)教師。

　　“當(dāng)前，最緊迫的是大幅度提高農(nóng)村教師待遇。”馬敏說(shuō)，“在全社會(huì)大多數(shù)群體普遍都在享受改革發(fā)展紅利時(shí)，光憑農(nóng)村教師奉獻(xiàn)就能做好農(nóng)村教育?我看很難!”

　　重視農(nóng)村教育不能止于振臂一呼

　　2015年3月11日，全國(guó)政協(xié)在圍繞“促進(jìn)民生改善和社會(huì)和諧穩(wěn)定”答中外記者提問(wèn)時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員俞敏洪說(shuō)，中國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域、重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校之間存在教育差距，這其中尤其是城鄉(xiāng)差距應(yīng)特別重視，建議在薪酬體系上，農(nóng)村教師比城市老師有20%至30%的提升空間，以留住鄉(xiāng)村優(yōu)秀師資。

　　與俞敏洪的觀點(diǎn)相似，2015年的兩會(huì)上，提高農(nóng)村教師待遇成了代表委員們建議的核心關(guān)鍵詞。“農(nóng)村老師的待遇是非常重要的事情，我認(rèn)為，不是一般地認(rèn)為給農(nóng)村老師多少津貼，而是要成倍地提高他們的待遇，要讓農(nóng)村教師成為一個(gè)讓人羨慕的職業(yè)，大學(xué)畢業(yè)生真的搶著去，那就好了。”葛劍雄委員說(shuō)，“國(guó)家應(yīng)該下決心，大幅度提高他們的待遇。然后在此基礎(chǔ)上，我們才能淘汰那些不合格教師，切實(shí)提高農(nóng)村教育質(zhì)量。”

　　不只是代表委員有此呼聲。東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長(zhǎng)鄔志輝認(rèn)為，如果保留了農(nóng)村學(xué)校，而無(wú)法配備優(yōu)秀的教師，處于社會(huì)底層的家庭子女就只能接受劣質(zhì)的教育，在“知識(shí)改變命運(yùn)”和“教育蘊(yùn)藏財(cái)富”的時(shí)代背景下，這種分層化的教育，無(wú)疑是對(duì)社會(huì)公正的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　然而，呼聲再高，終究還是需要找到留住鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師、激勵(lì)優(yōu)秀人才農(nóng)村從教的落實(shí)方案。

　　事實(shí)上，2007年起，為了壯大優(yōu)秀教師隊(duì)伍，我國(guó)在多所教育部直屬師范大學(xué)，對(duì)師范生免學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，補(bǔ)助生活費(fèi)，要求他們畢業(yè)后，從事中小學(xué)教育10年以上，鼓勵(lì)扎根基層。

　　但是，許多免費(fèi)師范生“下不來(lái)(農(nóng)村)”。據(jù)全國(guó)人大代表、中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)龐麗娟提供的對(duì)17個(gè)省區(qū)首屆免費(fèi)師范生就業(yè)的追蹤數(shù)據(jù)顯示，51.8%的畢業(yè)生留在了城市，僅有不到10%的學(xué)生到農(nóng)村任教!

　　龐麗娟建議，相對(duì)于鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校招師范生，更應(yīng)在相對(duì)落后的中西部地方院校多招“本地”生源;應(yīng)建立免費(fèi)師范生淘汰與退出機(jī)制，被淘汰者需償還培養(yǎng)費(fèi)。

　　馬敏認(rèn)為，振興農(nóng)村教育的當(dāng)務(wù)之急，是要盡快緩解好教師“下不來(lái)、留不住”的困境。

　　“要在工作條件、津貼補(bǔ)貼、食宿條件等方面提供有力保障，優(yōu)先安排教師周轉(zhuǎn)房。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師的在職培訓(xùn)，在‘國(guó)培’計(jì)劃中單列一定指標(biāo)用于農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師培訓(xùn);在培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)上，為他們‘量體裁衣’‘量身定做’，根據(jù)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的鄉(xiāng)土性和班級(jí)規(guī)模小的特點(diǎn)，增強(qiáng)教師培訓(xùn)的實(shí)用性。”馬敏建議，國(guó)家還要強(qiáng)化校際聯(lián)系，鼓勵(lì)校際合作，推廣并完善“聯(lián)校走教”、“強(qiáng)弱捆綁”等模式，通過(guò)優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射，帶動(dòng)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)發(fā)展，打通義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)的“最后一公里”。

　　此外，盡快解決農(nóng)村教師尤其是優(yōu)秀教師流失問(wèn)題，也是代表委員們建議的另一個(gè)重點(diǎn)。湯素蘭建議，改變“以縣為主”的教育經(jīng)費(fèi)投入體制，由中央或省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放義務(wù)教育階段教師工資，從制度上保障各縣域內(nèi)教師的工資不低于全國(guó)同級(jí)教師工資水平。同時(shí)，通過(guò)津補(bǔ)貼的方式，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師工資待遇高于城鎮(zhèn)同級(jí)教師工資水平，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，引進(jìn)一批優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)教學(xué)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村學(xué)校實(shí)際情況，科學(xué)調(diào)整生師比例，給農(nóng)村教師適當(dāng)“減負(fù)”。

　　實(shí)際上，對(duì)于農(nóng)村教育的關(guān)注，由來(lái)己久。社會(huì)的呼吁也從未間斷過(guò)，國(guó)家的努力也始終未曾停止過(guò)，各種行之有效的措施也從不缺乏。但問(wèn)題的關(guān)鍵是，在廣大的中國(guó)農(nóng)村，一些地區(qū)很多政策的落實(shí)，始終只是停留在計(jì)劃書里、堆在地方政府官員的案頭上!

　　2015年2月，葛劍雄帶隊(duì)全國(guó)政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會(huì)專題調(diào)研組，來(lái)到廣西興業(yè)縣考察農(nóng)村教育。

　　在一個(gè)海島學(xué)校，調(diào)研組本想多要一份材料，當(dāng)?shù)貙W(xué)校也有復(fù)印機(jī)，可這臺(tái)復(fù)印機(jī)基本是擺設(shè)，老師們不大會(huì)用。隨后，調(diào)研組與15名農(nóng)村教師代表開座談會(huì)。當(dāng)?shù)毓賳T介紹，到鄉(xiāng)下工作的老師每年能補(bǔ)貼一至兩萬(wàn)元。

　　葛劍雄當(dāng)場(chǎng)就問(wèn)一位去了鄉(xiāng)下小學(xué)工作的老師有沒有補(bǔ)貼，但這位老師說(shuō)，現(xiàn)在每月只有200元交通補(bǔ)貼。國(guó)家規(guī)定的那筆“下鄉(xiāng)補(bǔ)貼”，為什么這些老師一分錢也沒有拿到?后來(lái)當(dāng)?shù)毓賳T坦承:這份補(bǔ)貼是計(jì)劃中的，并未實(shí)施!

　　馬敏在調(diào)研中亦碰到過(guò)好政策沒有落實(shí)的問(wèn)題。據(jù)他介紹，2010年11月財(cái)政部提出，對(duì)不足100人的農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金。

　　盡管國(guó)家有明文規(guī)定，但仍有部分教學(xué)點(diǎn)因缺乏獨(dú)立核算權(quán)而無(wú)法享受該政策，導(dǎo)致教學(xué)點(diǎn)校舍破舊不堪，公用經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，甚至出現(xiàn)以“打白條”形式列支的滑稽場(chǎng)面。

　　葛劍雄感慨地說(shuō):“農(nóng)村教師們的待遇不是用金錢來(lái)衡量的。”他曾直接對(duì)農(nóng)村教師說(shuō):“你們很了不起，在這樣的條件下還能夠堅(jiān)持下來(lái)!”（記者 柯進(jìn)）