2016是國企改革落實年 政府工作報告明確開啟5項改革試點

    頂層設(shè)計

    從2013年11月十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，到2015年9月出臺《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，再到2016年全國兩會上的政府工作報告中明確國企5項改革試點，三年間，歷經(jīng)醞釀、制定、行動的艱難過程，國企改革今年將正式進入實操階段。

    2016年是國企改革落實年：

    總理報告明確開啟國企改革5項試點

    3月5日，李克強總理所作政府工作報告中，將國有企業(yè)改革列入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。提出2016年將大力推進國有企業(yè)改革，并將外界認(rèn)為國企最具市場化特征、且最具爭議性的員工持股，列入了最先開始的5項改革試點。

    李克強總理在工作報告中明確指出，今明兩年，將推進股權(quán)多元化改革，開展落實企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點。

    試點，中國改革開放30多年來一直采用的穩(wěn)健式改革路徑，也是一項改革開啟的現(xiàn)實標(biāo)志。

    《中國經(jīng)濟周刊》記者注意到，今年政府工作報告中提及的五項試點，均可在此前國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出的“十項改革試點”中覓得蹤影。2015年12月11日，國資委副秘書長彭華崗在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上透露，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室針對社會關(guān)注的熱點、難點問題提出了將在2016年推進的“十項改革試點”，具體包括：一是落實董事會職權(quán)的試點；二是市場化選聘經(jīng)營管理者的試點；三是推行職業(yè)經(jīng)理人制度的試點；四是企業(yè)薪酬分配差異化改革的試點；五是國有資本投資運營公司的試點；六是中央企業(yè)兼并重組的試點；七是部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點；八是混合所有制企業(yè)員工持股試點；九是國有企業(yè)信息公開工作試點；十是剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的試點。

    試點從哪些企業(yè)開始？試點數(shù)量多少？

    根據(jù)2月25日國資委會同有關(guān)部門召開的“十項改革試點”媒體通氣會上國資委副主任張喜武的介紹，每項試點將選擇戶數(shù)不等的企業(yè)推進，以混合所有制企業(yè)員工持股試點為例，計劃在中央企業(yè)層面選擇10戶子企業(yè)，并指導(dǎo)各省市分別選擇10戶企業(yè)開展。

    上一次集中推進國企改革試點工作還是在2014年7月，彼時，國資委在央企啟動“四項改革”試點，選擇了8～9家央企開展改組國有資本投資公司，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)，派駐紀(jì)檢組試點。

    中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，“十項改革試點”與第一批試點相比有兩個重要的變化，一是頂層設(shè)計方案出臺后，對國企改革的部署重點更加明確，試點更加具體，針對性更強。二是在供給側(cè)改革及“十三五”規(guī)劃的大背景下，將國企改革中的一些新問題列入了試點內(nèi)容，尤其是兼并重組的試點，內(nèi)容更豐富范圍也進一步擴大。

    另外，記者對比發(fā)現(xiàn)，2014年、2015年的政府工作報告中有關(guān)國企改革試點工作的表述，與2016年改革試點的表述明顯不同：此前兩年政府工作報告中對試點工作的表述分別為“推進國有資本投資運營公司試點”“加快國有資本投資公司、運營公司試點”；而今年的試點表述不再用“推進”，而是改用“落實”。

    從“推進”到“落實”的用詞變化，可以看出，中央對國企改革已全面提速。

    正如國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長馬凱在今年兩會期間參加江西代表團審議時表示，2015年是國企改革方案制定年，2016年是改革落實年。

    國企改革采用“1+N”配套體系：

    11項配套之外仍有多項待公布

    2016年的國企改革落實年，來之不易。

    從2013年11月十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》），直到2015年9月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）發(fā)布，間隔了將近兩年。

    對此，有人抱怨說國企改革進程太慢了；也有人認(rèn)為，這正體現(xiàn)了國企改革之艱難，畢竟國企已在原有機制下運行了幾十年，對比來說，兩年的醞釀期并不算長；也有人據(jù)此推測，頂層遲遲不動手，也許是要對國企改革有大動作。

    《決定》對于國企的現(xiàn)狀描述是“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合”；相應(yīng)的對國企的改革要求是“必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢”；改革目標(biāo)是“以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革。”

    《決定》公布之后，各方期待的國企改革的頂層設(shè)計方案卻遲遲未能出臺。直到2015年9月，《指導(dǎo)意見》發(fā)布。當(dāng)時的國務(wù)院國資委主任張毅介紹說，《指導(dǎo)意見》是由國資委會同發(fā)改委、財政部等有關(guān)部門，通過深入調(diào)研和反復(fù)聽取各方聲音，歷時近兩年起草發(fā)布的。

    《指導(dǎo)意見》是此輪國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，而推進國企改革還需要若干與之配套的分項改革實施方案，形成“1+N”的系列文件體系。

    在國企改革“1+N”文件體系中，作為頂層設(shè)計方案的“1”出臺后，“N”的進展要迅速得多。據(jù)公開資料顯示，與《指導(dǎo)意見》相配套的11個文件已經(jīng)印發(fā)，國務(wù)院國資委副秘書長彭華崗近日表示：目前其他相關(guān)配套文件也基本成熟，“1+N”文件體系為國有企業(yè)深化改革打下了良好的基礎(chǔ)。

    外界普遍認(rèn)為，從已出臺的文件中的表述來看，國企改革將繼續(xù)沿著市場化的方向前行，監(jiān)管層要進一步簡政放權(quán)，逐步從“管資產(chǎn)”過渡到“管資本”，企業(yè)層面則要繼續(xù)推進公司制改革，引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，激發(fā)國企的活力。

    市場之力

    市場化，是本輪國企改革的大方向；市場化的核心問題就是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。三年來，國企層面不斷推進股權(quán)多元化改革，試點混合所有制改革，同時通過對國資委的職能定位的變革——從“管資產(chǎn)”變?yōu)?ldquo;管資本”， 從根本上通過資本的規(guī)則，實現(xiàn)國企機制上的市場化。

    根除國資委的行政尷尬

    十八屆三中全會的《決定》中提出，要完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)管理，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。而今年的政府工作報告再次明確指出：以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。

    在財政部部長樓繼偉看來：“國有資產(chǎn)管理的難點，是如何處理好政府與市場的關(guān)系，做到不越位、不缺位、不錯位。而這也正是改革的重點，需要加強頂層設(shè)計、穩(wěn)妥有序地推進。”

    “以管資本為主推進國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變”被國資委列為2016年“九項重點任務(wù)”中的第三項。

    從管資產(chǎn)到管資本，一字之差，卻涉及各級國資監(jiān)管部門的自我革命。

    以國務(wù)院國資委的設(shè)立為例，這個成立于2003年，整合了中央大型企業(yè)工作委員會、經(jīng)貿(mào)委、財政部、中組部等多個部門部分職能的正部級特設(shè)監(jiān)管機構(gòu)，解決了國企多頭管理、無人負(fù)責(zé)等原有的監(jiān)管弊端，邁出了政企分開、政資分開的第一步。

    然而解決了國有資產(chǎn)所有者缺位問題的國資委，在此后的13年里，更多時候給外界一個行政管理者的印象，“投資、戰(zhàn)略、招聘、信息化，甚至是二三級公司的事，國資委都管。”某央企高管曾向《中國經(jīng)濟周刊》記者有些無奈地表示。

    “老板+婆婆”的雙重身份，始終是國資委飽受外界詬病的主要問題。曾擔(dān)任國資委副主任、現(xiàn)任全國人大財經(jīng)委副主任委員的邵寧曾表示：“這么龐大的一個行政機構(gòu)，各部門都想把自己的工作做實、做到位，都去指導(dǎo)，必然對企業(yè)造成非常大的影響。”

    “你看看國資委機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置，再看看我們企業(yè)總部的機構(gòu)設(shè)置，基本上一個套路沿襲下來。”某央企人力部門人士向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，“（國資委）每個口都經(jīng)常發(fā)文，每個文件企業(yè)都得有專人去落實。”

    來自企業(yè)的“吐槽”，凸現(xiàn)了延續(xù)很久的“管人管事管資產(chǎn)”的管理模式，對國有企業(yè)的行政干預(yù)過多，使企業(yè)的市場主體作用難以充分發(fā)揮。樓繼偉曾指出：“國有企業(yè)存在的一些問題，實際上就是管理體制的問題。改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，是深化國有企業(yè)改革的重要組成部分。”

    針對這些問題，2015年９月出臺的《指導(dǎo)意見》中提出：以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。

    管資本的主要“抓手”是什么？2015年11月4日發(fā)布的國企改革配套文件《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》給出了具體舉措：一是推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)；二是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運營公司。

    國資委簡政放權(quán)力度將進一步加大

    推進國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，對于自2003年以來履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的各級國資委而言，意味著簡政放權(quán)力度進一步加大。

    據(jù)知情人士透露，國務(wù)院國資委通過全面梳理工作職能，已初步研究形成出資人審批事項清單。而各地正在積極探索建立出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，取消或下放了一批監(jiān)管事項。

    以江西省為例，江西省國資委采取先試點后推開的方式在世界500強企業(yè)江銅集團開展了改革試點，分兩批取消和下放了38項審批、核準(zhǔn)、備案事項，制定公布了國資委權(quán)力清單（含24項出資人權(quán)力事項）、責(zé)任清單和履職事項清單。同時明確，凡清單內(nèi)未列入的事項原則上都由企業(yè)自主決策，讓企業(yè)“舒筋骨、增活力”。

    “我們堅持放權(quán)放開放活，要讓企業(yè)活蹦亂跳。”江西省國資委主任陳德勤這樣看待他的“經(jīng)驗”：以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，必須準(zhǔn)確把握出資人職責(zé)定位，充分保障企業(yè)獨立法人市場主體地位。

    據(jù)知情人士介紹，國務(wù)院國資委已經(jīng)成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，正在制定內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整方案，進一步為國企改革清障。此外，國資委也在轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，據(jù)國資委黨委書記張毅在2016年央企負(fù)責(zé)人會議上表示：國資委加強和改進了外派監(jiān)事會監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題和報告問題的數(shù)量和質(zhì)量進一步提升。

    國有資本運營和投資公司不能成為第二個國資委

    除了簡政放權(quán)之外，“改組組建國有資本投資、運營公司，是實現(xiàn)以管資本為主的重要途徑，成為此次改革完善國有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵所在。”樓繼偉介紹說，國有資本授權(quán)經(jīng)營將開展間接授權(quán)模式、直接授權(quán)模式的試點，積累經(jīng)驗探索可復(fù)制模式，最終在國有企業(yè)中全面推開。

    實現(xiàn)從管資產(chǎn)到管資本，國資委計劃擴大以國家開發(fā)投資公司（下稱“國投公司”）為首的國有資本投資、運營公司試點工作，下一步加快改組組建一批國有資本投資運營公司，履行出資人職責(zé)，更好地加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國資管理體制。

    2014年開始在央企中與中糧集團有限公司一起率先開展“改組國有資本投資公司”試點的國投公司，日前出臺了一份授權(quán)改革文件，將原本歸屬總部的70項權(quán)力完全下放給旗下的國投電力公司。授權(quán)后，總部只選派董事長、黨委書記、紀(jì)委書記和專職股權(quán)董事，以參與公司治理履行出資人職責(zé)，行使股東權(quán)利。而下放的70項權(quán)力中，包括過去總部牢牢掌握的財權(quán)、事權(quán)和人權(quán)。

    另一方面，國投公司在試點中推動國有資本向“命脈”“前沿”和“民生”等領(lǐng)域集中。比如將股權(quán)投資基金作為進入前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑。國投公司董事長王會生稱：通過試點，國投公司在國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中放大了資本經(jīng)營的重要作用。

    除了國投公司這樣的老牌央企，一些“新成立”的央企也在公司定位上有了新的起點。諸如由中國電力投資集團公司和國家核電技術(shù)有限公司新組建的國家電投集團公司，明確將“堅持以國有資本投資公司為方向”作為企業(yè)的一項基本原則。由南北車合并而來的中國中車，明確打造以產(chǎn)業(yè)投資為目的、資本運營為手段、高端制造為核心的世界一流投資集團。

    一批試點企業(yè)的“蹚路”，將為未來更多企業(yè)回答國有資本投資公司的功能定位、體制機制和運營模式等重大問題提供實踐依據(jù)。財政部部長助理許宏才表示：“今后國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的指令主要通過國有資本投資、運營公司這一平臺，通過規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以市場化的方式層層傳導(dǎo)，規(guī)避政府對市場的直接干預(yù)，真正實現(xiàn)政企分開。”

    某央企戰(zhàn)略部門負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：“國資委—國有資本運營和投資公司—經(jīng)營性國企的三層管理體制的方向已清晰可見。剩下的只是路線圖和時間表問題。”該人士同時表達(dá)了他的“隱憂”：國有資本運營公司和國有資本投資公司，一定不能是夾在國資委和央企中間的一個層級，“如果只是一個夾層，而這個層次還不能去行政化，相當(dāng)于是第二個國資委，對于改革的初衷沒有益處。”

    股權(quán)多元化改革仍謹(jǐn)慎

    關(guān)于股權(quán)多元化，去年出臺的《指導(dǎo)意見》就已提出：鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理；鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。

    據(jù)統(tǒng)計，世界500強企業(yè)絕大多數(shù)都擁有多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)。而在國有企業(yè)的現(xiàn)實語境里，常常被公開披露的“國有資產(chǎn)流失”、“違規(guī)向民營企業(yè)讓利”等諸多案例，似乎加重了公眾對股權(quán)多元化改革的擔(dān)憂，也讓部分國企領(lǐng)導(dǎo)因可能帶來的“風(fēng)險”而對于改革慎之又慎。

    《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪中感受到，對涉及產(chǎn)權(quán)這一國改核心命題的態(tài)度，多數(shù)國企持謹(jǐn)慎態(tài)度。某地方國企高管對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示：“（混合所有制）改革好了不是我的成績，改革出錯了是要打板子的。”某央企董事長更是直呼：“不要摸不到石頭就過河。”

    “有一些聲音說國有企業(yè)改革‘雷聲大雨點小’，我作為改革執(zhí)行者，感到國企改革不可能一蹴而就，它需要一定時間。”全國政協(xié)委員、中信集團有限公司董事長常振明在日前召開的全國政協(xié)記者會上說。

    李克強總理在政府工作報告中首次談到的國有企業(yè)員工持股試點，便是一個生動的例子。

    國資委研究中心原主任、監(jiān)事會巡視員李保民曾在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示：員工一持股，馬上就有人炒作為私有化、國有資產(chǎn)流失。貼上這種意識形態(tài)的標(biāo)簽，容易使當(dāng)事人擔(dān)心政治風(fēng)險而不愿推進改革，產(chǎn)生了改革阻力。

    在李保民看來，現(xiàn)在的員工持股更多是技術(shù)、專利、投資等量化入股，應(yīng)該實事求是地加以評判，不能說個人一持股就是私有化。

    “以現(xiàn)在中國的國資法、物權(quán)法等法律法規(guī)的保障，各類監(jiān)管條例的制定，以及產(chǎn)權(quán)交易市場的建立等，大面積的國有資產(chǎn)流失不可能出現(xiàn)。”李保民說，“從另一個角度看，國有資產(chǎn)放在那兒不用、不發(fā)揮效益難道就不是一種流失？”

    全球視野

    除了市場化，國際化是本輪國企改革的另一主打內(nèi)容。相比市場化，國企的國際化既需要市場自發(fā)行為，也需要國家意志——挑選具有國際競爭力的行業(yè)整合優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，打造一流的國際化企業(yè)。國企、尤其是央企，就是要踢“世界杯”。而國家領(lǐng)導(dǎo)人親自為中國核電、高鐵等進行國際營銷的市場化行為，將國企的國際化帶入一個嶄新的時代。

    最高層心系全球市場：央企應(yīng)踢“世界杯”

    十八屆三中全會《決定》明確提出，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢。

    按照頂層設(shè)計的“國際化”要求， 2015年9月出臺的國企改革設(shè)計方案——《指導(dǎo)意見》提出了更為具體的方向和目標(biāo)：“鼓勵國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司。”

    最高層對“中國智造”走出去寄予厚望。2014年３月，習(xí)近平總書記訪歐期間，連續(xù)力推中國核電“走出去”。李克強總理也在多個國事場合變身“超級推銷員”，向世界推薦中國的高鐵、航天等技術(shù)和裝備。

    在法國，在習(xí)近平總書記與法國總統(tǒng)奧朗德的共同見證下，中國廣核集團有限公司（下稱“中廣核”）與法國電力公司在巴黎簽署了關(guān)于新建核電項目工業(yè)合作協(xié)議和關(guān)于核能領(lǐng)域研發(fā)、設(shè)計、采購及運維合作協(xié)議；在英國，習(xí)近平總書記在與英國首相卡梅倫會晤時提出，要在核電等領(lǐng)域打造示范性強的“旗艦項目”。

    李克強總理“中國高鐵第一推銷員”的身份早已被業(yè)界津津樂道。他在考察長春客車股份有限公司時公開表態(tài)稱，我為中國裝備“站臺”，希望你們給國家“撐臺”。李克強總理同時寄望南北車合并后組成“聯(lián)合艦隊”，抱團出海，打造世界一流裝備企業(yè)。

    國資委首任主任李榮融曾表示：“央企是要踢世界杯的。”隨著中國企業(yè)更深入地參與國際市場，代表“中國實力”的中字頭央企已經(jīng)站在了國際舞臺上。國資委黨委書記張毅在2016年央企負(fù)責(zé)人會議上明確指出要打造走出去新平臺。“以優(yōu)勢企業(yè)為核心，搭建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作平臺、國際產(chǎn)能和裝備制造合作平臺、商產(chǎn)融結(jié)合平臺和跨國并購重組平臺，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成集群競爭力。”

    央企“合縱連橫”，志在國際競爭

    “隨著中國經(jīng)濟全球化，央企競爭的需求從國內(nèi)變?yōu)閲猓饕偁帉κ质菄獾钠髽I(yè)。”國資委研究中心企業(yè)改革與發(fā)展研究部部長王志剛對《中國經(jīng)濟周刊》表示，國企要走向市場化，由市場配置資源。同時，企業(yè)國際化的需求，更要求企業(yè)在資源、規(guī)模上達(dá)到一定級別，才能獲得話語權(quán)的提升。

    以南北車重組為中國中車為代表的產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合模式，被國資委視作過去一年央企重組的成功范例。

    中國南車和中國北車自2000年由原鐵道部下屬的中國鐵路機車車輛工業(yè)總公司一分為二以來，一直視彼此為最大競爭對手。公開資料顯示，2011年在土耳其的機車招標(biāo)項目上，北車刻意壓低價格，與南車競爭，最終該項目被韓國公司搶走。2013年，中國北車向中國機電商會投訴中國南車，稱在阿根廷的動車組采購招標(biāo)中，由于南車開出每輛127萬美元的“超低價”，令原本報價230萬美元/輛的北車極為被動，最終丟掉了訂單。而根據(jù)當(dāng)年中國機電商會的調(diào)查，在南車給出報價后，北車還曾決定大幅降低報價至126萬美元/輛。

    阿根廷方面認(rèn)為中方企業(yè)的報價不嚴(yán)肅，還一度請中方做出解釋，并表示暫停中方其他公司已簽約項目。該項目最終由南車以127萬美元/輛的價格中標(biāo)。南車稱這個價格仍有利可圖，但此事一度成為央企海外內(nèi)訌的反面案例。

    國資委研究中心主任楚序平曾表示：“以前在國外老鄉(xiāng)見老鄉(xiāng)兩眼淚汪汪，現(xiàn)在是他國遇老鄉(xiāng)，兩眼露兇光。這種競爭導(dǎo)致國家的利益大量喪失。”

    南北車曾經(jīng)上演的“鬧劇”并非個案。在個別海外收購項目中，多家中央企業(yè)之間缺乏必要的溝通與合作，進行惡性價格競爭，大大抬升了市場成本，變相導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的貶值。此前有媒體報道稱，已經(jīng)有好幾個項目，本來中方企業(yè)可以花5000萬～6000萬美元收購，由于競爭企業(yè)相互抬價、惡性競爭，結(jié)果花了1億多美元，影響非常不好。

    而南北車這兩家副部級央企的重組，一直得到高層的關(guān)注。據(jù)知情人士透露，重組事宜由國務(wù)委員王勇負(fù)責(zé)督辦，李克強總理多次聽取匯報，最終在國務(wù)院常務(wù)會議這個層面進行審議。“而且因為涉及到中管干部的任免，還要聽取組織部門的意見。”

    2015年9月28日，在分家14年后，業(yè)績難分伯仲卻飽受重復(fù)建設(shè)、惡性競爭質(zhì)疑的南北車，在高鐵出海的國家戰(zhàn)略面前重組合并為中國中車。在中國中車集團公司董事長崔殿國看來，中車的成立，是落實制造強國戰(zhàn)略、加快高端裝備走出去的重大部署；是積極應(yīng)對全球競爭、打造世界一流跨國企業(yè)的重要舉措。崔殿國坦言，中車的成立“為深化國有企業(yè)改革提供了借鑒、積累了經(jīng)驗，創(chuàng)造了可復(fù)制、可推廣的改革模式”。

    除去南北車合并為中車外，中國電力投資集團公司和國家核電技術(shù)有限公司聯(lián)合重組為國家電力投資集團公司、中國遠(yuǎn)洋運輸（集團）總公司與中國海運（集團）總公司重組為中國遠(yuǎn)洋海運集團有限公司等案例都被視為瞄準(zhǔn)國際市場的“強強聯(lián)合”，而據(jù)媒體報道，被稱為“中國神運”的中國遠(yuǎn)洋海運集團集裝箱運力將躍居世界第四，油輪和干散貨運力將成為世界第一。