第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下經(jīng)濟(jì)對(duì)話聯(lián)合成果情況說明

　　習(xí)近平主席特別代表、中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理汪洋與貝拉克·奧巴馬總統(tǒng)特別代表、美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)雅各布·盧于2016年6月6—7日在北京共同主持了第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下的經(jīng)濟(jì)對(duì)話。來自兩國(guó)政府的高級(jí)官員出席了本輪對(duì)話。

　　作為全球兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮符合雙方的共同利益，雙方在戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)框架下就廣泛議題加強(qiáng)合作對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的健康十分重要。本輪對(duì)話期間，中美雙方承諾全面落實(shí)歷次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話包括前七輪對(duì)話中達(dá)成的成果。雙方表明將采取進(jìn)一步具體措施支持強(qiáng)勁的國(guó)內(nèi)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)開放的貿(mào)易與投資，強(qiáng)化和支持金融市場(chǎng)穩(wěn)定與改革。雙方還討論了國(guó)際經(jīng)濟(jì)問題包括G20財(cái)金議程，各自國(guó)內(nèi)和全球經(jīng)濟(jì)面臨的持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)政策工具，以及全球經(jīng)濟(jì)治理。

　　雙方承諾繼續(xù)就兩國(guó)關(guān)系發(fā)展中的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)事務(wù)保持坦誠(chéng)和開放的對(duì)話。

　　一、 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策

　　中美雙方共同重申在2016年上海和華盛頓G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議期間達(dá)成的關(guān)于匯率的承諾，包括將避免競(jìng)爭(zhēng)性貶值和不以競(jìng)爭(zhēng)性目的來盯住匯率。與十八屆三中全會(huì)所確定的改革相一致，中方將繼續(xù)推動(dòng)匯率市場(chǎng)化改革，允許匯率雙向浮動(dòng)彈性。中方強(qiáng)調(diào)人民幣不存在持續(xù)貶值的基礎(chǔ)。

　　與其法定職責(zé)相一致，美國(guó)聯(lián)邦公開市場(chǎng)委員會(huì)將促進(jìn)就業(yè)最大化和價(jià)格穩(wěn)定。與這些目標(biāo)相一致，聯(lián)邦公開市場(chǎng)委員會(huì)將推動(dòng)貨幣政策常規(guī)化，特別是通過提高聯(lián)邦基金利率，并以透明和盡可能可預(yù)期的方式實(shí)施貨幣政策。聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)將對(duì)其政策對(duì)國(guó)際金融體系的影響保持敏感，并將保持美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際金融穩(wěn)定作為自身關(guān)鍵目標(biāo)之一。

　　中方將繼續(xù)深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過增加居民消費(fèi)、提高服務(wù)業(yè)占GDP的比例、確保高質(zhì)量并由私人部門驅(qū)動(dòng)的投資以擴(kuò)大本國(guó)需求。美方認(rèn)同中國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做出的重大承諾和已經(jīng)取得的進(jìn)展。在 “十三五”時(shí)期（2016—2020年），中方將推進(jìn)下述結(jié)構(gòu)性改革：

　　（1）通過為下崗工人再就業(yè)提供中央支持，并完善地方稅體系，建立與地方支出責(zé)任相匹配的收入體系，使地方政府的激勵(lì)措施更好地支持居民消費(fèi)。

　?。?）基于精算平衡和可行的籌資機(jī)制，建立一個(gè)更加公平和可持續(xù)的社會(huì)保障體系。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。適應(yīng)流動(dòng)性要求，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在全國(guó)范圍轉(zhuǎn)移接續(xù)。提高基本公共服務(wù)水平，并且完善覆蓋所有城鄉(xiāng)居民的全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系。

　?。?）放開包括電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、郵政電信和市政公用等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的商品和服務(wù)價(jià)格。

　?。?）將更多的國(guó)有企業(yè)納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍。根據(jù)預(yù)算法和政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，公開國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的相關(guān)信息，包括按資金使用方向劃分的支出信息。中國(guó)將建立覆蓋包括國(guó)家、省級(jí)和地方各層級(jí)的全部國(guó)有企業(yè)、公開透明的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系。

　　（5）在短期，中方隨時(shí)準(zhǔn)備對(duì)這些改革作出補(bǔ)充，實(shí)施更為有力的積極財(cái)政政策擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。中方將落實(shí)好全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)等政策措施，清理相關(guān)基金，以減輕企業(yè)和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　美方繼續(xù)致力于推動(dòng)以更高的國(guó)內(nèi)投資和國(guó)民儲(chǔ)蓄為特點(diǎn)的強(qiáng)勁、可持續(xù)和更平衡的增長(zhǎng)模式。為此，2017財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算包括多項(xiàng)促進(jìn)更高的勞動(dòng)參與率和生產(chǎn)率的倡議。認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)供給和需求之間的缺口以及增加基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)提高潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用，美方承諾研究和完善公共事業(yè)監(jiān)管框架。美方認(rèn)識(shí)到預(yù)算進(jìn)程可預(yù)測(cè)性的重要性，以及預(yù)算不確定性可能對(duì)美國(guó)以及全球經(jīng)濟(jì)造成的影響，并致力于到中期使美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政達(dá)到可持續(xù)狀態(tài)。在2017—2026財(cái)年期間，美國(guó)本屆行政當(dāng)局提出的預(yù)算將帶來3.4萬億美元新增稅收，在滿足2000億支出提案的同時(shí)，還將實(shí)現(xiàn)支出的凈削減。

　　鑒于中美雙方對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響力和融合度，雙方承諾對(duì)各自的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行清晰的溝通。為了幫助評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向消費(fèi)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)再平衡的程度，中方承諾：（1）繼續(xù)完善分季度GDP支出法核算，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)正式對(duì)外公布；（2）爭(zhēng)取公布一個(gè)更具包容性的月度服務(wù)業(yè)活動(dòng)指標(biāo)，在不久的將來正式對(duì)外公布。中方將繼續(xù)完善季度財(cái)政統(tǒng)計(jì)，以滿足G20數(shù)據(jù)缺口倡議（DGI）的要求。

　　中美雙方支持G20對(duì)監(jiān)測(cè)和分析資本流動(dòng)的努力，包括識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。我們歡迎IMF持續(xù)工作，審查各國(guó)應(yīng)對(duì)資本流動(dòng)和識(shí)別新問題的經(jīng)驗(yàn)和政策。認(rèn)識(shí)到中國(guó)在對(duì)國(guó)際社會(huì)公開能源數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)方面所取得的進(jìn)展，包括最近的與國(guó)際能源署進(jìn)行的加強(qiáng)數(shù)據(jù)交換的討論，中方承諾繼續(xù)提高向國(guó)際能源論壇聯(lián)合組織數(shù)據(jù)倡議提交報(bào)告的范圍、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，加強(qiáng)數(shù)據(jù)能力建設(shè)以持續(xù)提高能源數(shù)據(jù)的完整性和可靠性，探索建立一個(gè)能源信息交換技術(shù)工作組。中方致力于在雙邊論壇中更加頻繁地發(fā)布更加完整、可靠和詳細(xì)的能源數(shù)據(jù)信息，包括戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備信息。

　　美方歡迎中方開始向國(guó)際清算銀行提供國(guó)際銀行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。中方正繼續(xù)努力，解決按國(guó)際清算銀行公布要求全面收集國(guó)際銀行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所面臨的技術(shù)問題。

　　中美雙方認(rèn)識(shí)到，監(jiān)管程序的透明度以及監(jiān)管行為的全面和可靠信息的可獲得性，對(duì)于促進(jìn)良好高效的金融市場(chǎng)具有核心的重要意義。鑒此，雙方確認(rèn)，在監(jiān)管措施包括規(guī)范性文件的制定和發(fā)布中，透明度對(duì)于提高市場(chǎng)參與者的可預(yù)見性的重要性。除了特殊例外情況，中國(guó)金融監(jiān)管部門將繼續(xù)提前公布影響到外國(guó)金融機(jī)構(gòu)權(quán)利和義務(wù)的行政法規(guī)和部門規(guī)章，并提供自公布之日起通常不少于30天的公眾評(píng)議期。

　　二、 促進(jìn)開放的貿(mào)易與投資

　　中美雙方認(rèn)識(shí)到全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢和市場(chǎng)需求低迷使得包括一些行業(yè)產(chǎn)能過剩在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性問題更加嚴(yán)重，這些問題對(duì)貿(mào)易和工人產(chǎn)生了負(fù)面影響。中美雙方認(rèn)識(shí)到，政府或政府支持的機(jī)構(gòu)提供的補(bǔ)貼和其他類型的支持可能導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲和造成全球產(chǎn)能過剩問題，因此需要予以關(guān)注。中美雙方承諾加強(qiáng)溝通與合作，致力于采取有效措施應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，以加強(qiáng)市場(chǎng)功能和鼓勵(lì)調(diào)整。

　　中美雙方認(rèn)識(shí)到，鋼鐵和其他行業(yè)的產(chǎn)能過剩是一個(gè)全球性問題，需要集體應(yīng)對(duì)。中美支持現(xiàn)行的旨在識(shí)別解決全球產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的有效政府政策，以及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的更大透明度以促進(jìn)市場(chǎng)主導(dǎo)應(yīng)對(duì)措施的國(guó)際努力。

　　美方認(rèn)同和支持中方為化解過剩產(chǎn)能所做的持續(xù)努力，支持中方進(jìn)一步改革以培育讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的環(huán)境。中美雙方認(rèn)識(shí)到，就控制過剩產(chǎn)能采取果斷行動(dòng)將有助于減少溫室氣體排放和履行應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾。

　　美方認(rèn)同中國(guó)國(guó)務(wù)院最近公布的在今后5年壓減約1—1.5億噸鋼鐵產(chǎn)能、嚴(yán)禁新增粗鋼產(chǎn)能的計(jì)劃。

　　與中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革議程相一致，中方正采取更多的措施確保市場(chǎng)力量不受限制，以更強(qiáng)的市場(chǎng)導(dǎo)向促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，提高生產(chǎn)效率，并在此過程中逐步削減過剩產(chǎn)能。中方將充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，采取恰當(dāng)政策措施，用法治化和市場(chǎng)導(dǎo)向手段解決鋼鐵等困難行業(yè)的過剩產(chǎn)能。

　　中美雙方將確保沒有針對(duì)鋼產(chǎn)能凈擴(kuò)張的中央政府計(jì)劃、政策、指令、指導(dǎo)、貸款或者補(bǔ)貼。為解決去產(chǎn)能引起的失業(yè)問題，中國(guó)政府已決定設(shè)立1000億元人民幣專項(xiàng)資金，主要通過支持下崗工人安置和福利的方式，向地方政府和中央企業(yè)進(jìn)行工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供激勵(lì)和獎(jiǎng)補(bǔ)。美方歡迎中方正在進(jìn)行的以確保中央政府對(duì)地方政府的財(cái)政激勵(lì)與削減鋼鐵過剩產(chǎn)能的目標(biāo)相一致的行動(dòng)和計(jì)劃。

　　中方將采取措施，嚴(yán)格控制新增鋼鐵產(chǎn)能，減少鋼鐵凈產(chǎn)能，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，敦促環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能依法依規(guī)退出。中方將通過采取重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算的方式，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。

　　中美雙方將參與國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)能過剩問題的行動(dòng)，包括參與定于2016年9月8—9日召開的OECD鋼鐵委員會(huì)會(huì)議，并討論成立一個(gè)全球鋼鐵論壇的可能性，將其作為交流和分享全球產(chǎn)能動(dòng)態(tài)、政府政策與支持措施信息的合作平臺(tái)。

　　美方將通過中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)下鋼鐵對(duì)話，與中方分享那些曾在產(chǎn)能過剩情況下面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的美國(guó)城市和地區(qū)轉(zhuǎn)型的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

　　中美雙方將就產(chǎn)能過剩相關(guān)問題保持溝通與信息分享。

　　就正在推進(jìn)中的雙邊投資協(xié)定談判，中美雙方承諾將于6月中旬交換負(fù)面清單改進(jìn)出價(jià)，以反映雙方的共同目標(biāo)，即致力于實(shí)現(xiàn)非歧視、透明、開放、自由的投資體制。中美雙方將加快推進(jìn)雙邊投資協(xié)定談判，以期達(dá)成一個(gè)能有效促進(jìn)并確保市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)營(yíng)的互利共贏的高水平協(xié)定。

　　美方重申，繼續(xù)促進(jìn)和便利商用高技術(shù)產(chǎn)品對(duì)華民用最終用戶和民用最終用途出口。雙方重申，繼續(xù)通過中美高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易工作組深入并詳細(xì)討論共同關(guān)心的出口管制問題。

　　雙方承諾，用以在商業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)信息通信技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全（信息通信技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)）的一般適用措施，應(yīng)符合世貿(mào)組織協(xié)定，僅用于小范圍，考慮國(guó)際規(guī)范，非歧視，且不應(yīng)對(duì)商業(yè)機(jī)構(gòu)在相關(guān)產(chǎn)品的購(gòu)買、銷售或使用方面不必要地設(shè)置基于國(guó)別的條件或限制。雙方承諾，普遍適用于商業(yè)領(lǐng)域的信息通信技術(shù)（ICT）網(wǎng)絡(luò)安全措施，不會(huì)不必要地限制或阻礙信息通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)品或服務(wù)外國(guó)供應(yīng)商的商業(yè)銷售機(jī)會(huì)。雙方肯定，使用全球范圍內(nèi)的技術(shù)解決方案，通常能夠增強(qiáng)商業(yè)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)安全。

　　中美雙方承諾將進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品的審批程序。中方將對(duì)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理評(píng)價(jià)辦法》（農(nóng)業(yè)部令第8號(hào)）及相關(guān)措施進(jìn)行修訂。中方所做修訂將符合2015年9月中美兩國(guó)元首會(huì)晤中就有關(guān)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)管理達(dá)成的成果。中方將及時(shí)、持續(xù)、科學(xué)地對(duì)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品申請(qǐng)進(jìn)行審批，在國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)完成相關(guān)評(píng)價(jià)后依法完成最終審批進(jìn)程。美方將針對(duì)非同步審批對(duì)可持續(xù)性、貿(mào)易和創(chuàng)新的全球影響開展一項(xiàng)研究，并在2016年10月之前提交中方。中美雙方將于2016年底之前召開會(huì)議，全面討論農(nóng)業(yè)生物技術(shù)相關(guān)政策事宜。

　　美方承諾落實(shí)中美雙方在往屆戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中達(dá)成的共識(shí)，并已啟動(dòng)中國(guó)禽肉輸美的國(guó)內(nèi)法規(guī)程序，以期盡快實(shí)現(xiàn)中國(guó)自產(chǎn)原料熟制禽肉輸美。

　　中美雙方歡迎兩國(guó)政府在農(nóng)業(yè)科技研究領(lǐng)域探討互利合作，并在根據(jù)兩國(guó)政府事先達(dá)成的共識(shí)和合適的條件下，討論與企業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的合作。

　　中美雙方承諾在原則上鼓勵(lì)業(yè)界就互利共贏的科技研究進(jìn)行探討，開展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技的技術(shù)交流，分享精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)雙方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　中美雙方承諾在原則上通過兩國(guó)農(nóng)業(yè)部資助的科技合作交流項(xiàng)目等機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工合作。

　　中美雙方認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用，雙方承諾進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)方面的溝通合作。

　　中美雙方支持促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資的努力，包括通過政府和社會(huì)資本合作方式（PPP）與國(guó)內(nèi)外投資者一起增加在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的商業(yè)投資。

　　雙方鼓勵(lì)關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域最佳做法的宣傳，這將激勵(lì)兩國(guó)企業(yè)探討可行項(xiàng)目和商業(yè)合作模式。

　　美方重申其在2015年第二十六屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)就特別301報(bào)告和惡名市場(chǎng)報(bào)告作出的有關(guān)承諾。

　　中美雙方認(rèn)同在監(jiān)管措施的制定和發(fā)布中，透明度對(duì)于提高可預(yù)見性和市場(chǎng)參與的重要性。中方承諾其產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)文件平等對(duì)待所有企業(yè)。中方承諾對(duì)于《中國(guó)制造2025》等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中具有法律約束力的政策和措施，將按照中國(guó)相關(guān)法律規(guī)定的程序、時(shí)限等要求公開征求意見，并提高政策透明度。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金——包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)的基金——都將以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的概念運(yùn)作，中方將依據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定和措施公布政府出資的產(chǎn)業(yè)投資基金相關(guān)文件草案。中美雙方承諾建立公平、公開和透明的法律和監(jiān)管環(huán)境。

　　中國(guó)工業(yè)和信息化部與美國(guó)商務(wù)部就中美先進(jìn)制造業(yè)交換了意見，就公共與私營(yíng)部門合作的作用、“美國(guó)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”及《中國(guó)制造2025》等議題進(jìn)行了討論。雙方認(rèn)同利用現(xiàn)有對(duì)話機(jī)制探討兩國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展等議題的價(jià)值。

　　為支持中方提高企業(yè)透明度和問責(zé)性的努力，中方承諾提高企業(yè)所有制和治理信息的透明度。為此，中方承諾在省級(jí)工商主管部門進(jìn)一步建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)，向有興趣者公開提供免費(fèi)或合理收費(fèi)的、容易搜索的信息，包括在全國(guó)各地方工商主管部門注冊(cè)的企業(yè)工商登記、備案信息，以更好地為商業(yè)從業(yè)者提供指導(dǎo)。

　　認(rèn)識(shí)到一個(gè)高效的航空系統(tǒng)對(duì)安全運(yùn)輸人員與貨物的重要性，以及航空運(yùn)輸在總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的戰(zhàn)略角色，中國(guó)和美國(guó)在2016戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中舉行了航空邊會(huì)。雙方在平等互利的基礎(chǔ)上，就以下五個(gè)領(lǐng)域交換了意見：（1）如何構(gòu)造一個(gè)整合的、一致的和可持續(xù)的全國(guó)航空系統(tǒng)，包括航空安全監(jiān)督、航空保安、空中交通管理和機(jī)場(chǎng)準(zhǔn)入；（2）如何推進(jìn)國(guó)家航空系統(tǒng)的管理更新，以滿足對(duì)運(yùn)輸能力不斷增加的要求；（3）如何建立能夠協(xié)調(diào)、有效和透明地履行職責(zé)和義務(wù)的體制機(jī)制；（4）如何支持正在推進(jìn)的雙邊適航活動(dòng)取得成功；以及（5）在現(xiàn)有中美兩國(guó)合作的基礎(chǔ)上制定長(zhǎng)期、跨部門協(xié)作的下一步工作計(jì)劃。雙方計(jì)劃通過適當(dāng)?shù)碾p邊機(jī)制加強(qiáng)航空合作，以應(yīng)對(duì)21世紀(jì)航空系統(tǒng)的挑戰(zhàn)，并認(rèn)識(shí)到，以戰(zhàn)略性的、跨政府部門協(xié)作的方式應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)至關(guān)重要。雙方將利用現(xiàn)有雙邊合作機(jī)制，如中美航空合作項(xiàng)目（ACP）合作解決這些挑戰(zhàn)。作為第一步，雙方高級(jí)代表計(jì)劃于本月晚些時(shí)候在華盛頓舉行會(huì)議，商討邊會(huì)期間討論過的計(jì)劃的實(shí)施方式。雙方將向2017年中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話報(bào)告進(jìn)展。

　　中國(guó)民用航空局（CAAC）與美國(guó)聯(lián)邦航空局（FAA）繼續(xù)加強(qiáng)合作，進(jìn)一步對(duì)話和溝通，增進(jìn)相互了解與信任，為互利中美兩國(guó)，努力達(dá)成運(yùn)輸類飛機(jī)雙邊適航互認(rèn)。

　　中美雙方認(rèn)識(shí)到中美省州和城市間經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)合工作組在促進(jìn)貿(mào)易和投資方面發(fā)揮了重要作用。雙方將積極落實(shí)兩國(guó)政府在第二十六屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)期間簽署的《中華人民共和國(guó)商務(wù)部和美利堅(jiān)合眾國(guó)商務(wù)部關(guān)于建立促進(jìn)中美地方貿(mào)易投資合作框架的諒解備忘錄》，并繼續(xù)推動(dòng)中美兩國(guó)省州和城市間貿(mào)易和投資雙邊合作。中美兩國(guó)商務(wù)部對(duì)諒解備忘錄框架下的貿(mào)易和投資團(tuán)組互訪和相關(guān)促進(jìn)活動(dòng)提供適當(dāng)支持。

　　三、促進(jìn)金融穩(wěn)定與改革

　　中美雙方歡迎按照適用法律進(jìn)一步發(fā)展在美人民幣交易與清算能力，在深化中國(guó)金融市場(chǎng)的同時(shí)，改善美國(guó)機(jī)構(gòu)投資者參與中國(guó)資本市場(chǎng)的渠道。雙方強(qiáng)調(diào)保持中國(guó)和外國(guó)金融機(jī)構(gòu)公平參與人民幣交易和提供清算服務(wù)的重要性。

　　（1）中方承諾在美指定人民幣清算行，作為人民幣代理行清算之外的一個(gè)機(jī)制。

　?。?）美方歡迎中方初步給予美方2500億元人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）額度，并期待2016年底前美國(guó)機(jī)構(gòu)獲得牌照。中國(guó)將根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展和需求提高美國(guó)的RQFII額度。

　　（3）美財(cái)政部和中國(guó)人民銀行至少每年對(duì)在美人民幣交易和清算機(jī)制聯(lián)合評(píng)估一次。

　　認(rèn)識(shí)到培育機(jī)構(gòu)投資者基礎(chǔ)以支持股票市場(chǎng)的深度和流動(dòng)性的重要意義，中方承諾采取措施支持資本市場(chǎng)的發(fā)展，包括：

　?。?）中方認(rèn)識(shí)到在證券基金行業(yè)引入境外機(jī)構(gòu)有助于提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力，承諾將逐步提高符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)參股證券公司和基金管理公司的持股比例上限。

　　（2）中方歡迎符合條件的外商獨(dú)資和合資企業(yè)申請(qǐng)登記成為私募證券基金管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定開展包括二級(jí)市場(chǎng)證券交易在內(nèi)的私募證券基金管理業(yè)務(wù)。中方將頒布外資機(jī)構(gòu)參與此項(xiàng)業(yè)務(wù)的監(jiān)管和資質(zhì)要求。

　　（3）美方歡迎中方出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，允許合格境外投資者直接投資銀行間債券市場(chǎng)，包括利率掉期和用于對(duì)沖目的的債券遠(yuǎn)期交易。為支持外資參與中國(guó)銀行間債券市場(chǎng)，美方也歡迎中方宣布給予合格美國(guó)金融機(jī)構(gòu)結(jié)算代理人資格和債券承銷許可證。中方承諾通過明確啟動(dòng)破產(chǎn)案件的標(biāo)準(zhǔn)，確定明確且具體的破產(chǎn)門檻，提供自申請(qǐng)之日起的自動(dòng)凍結(jié)程序等，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外投資者的債權(quán)人權(quán)利。中方承諾簡(jiǎn)化QFII和RQFII的法規(guī)和審批程序，以便利跨境投資。

　?。?）中美雙方歡迎由二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)可的更新的G20/OECD公司治理原則。雙方承諾支持實(shí)施該原則并參加金融穩(wěn)定委員會(huì)（FSB）對(duì)其進(jìn)行的同行審議。中國(guó)證監(jiān)會(huì)將會(huì)同有關(guān)方，在堅(jiān)持對(duì)所有上市公司實(shí)施一致的信息披露和公司監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，完善中國(guó)的公司治理準(zhǔn)則。中方承諾加強(qiáng)措施確保執(zhí)行公司治理規(guī)則，并保護(hù)少數(shù)股東的權(quán)利，包括對(duì)關(guān)聯(lián)方交易增加信息披露要求以及協(xié)助允許股東向欺詐公司提出合法索賠的努力。為幫助股東能夠分享公司的利潤(rùn)，中方還承諾進(jìn)一步推動(dòng)上市公司披露其分紅政策。

　　中方宣布，作為國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理的決定》的后續(xù)工作，中方發(fā)布了《銀行卡清算機(jī)構(gòu)管理辦法》?！掇k法》規(guī)定了向境內(nèi)支付卡交易提供電子支付服務(wù)的國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)發(fā)放牌照的程序。

　　為支持資本市場(chǎng)的發(fā)展和金融穩(wěn)定，中美雙方承諾實(shí)現(xiàn)如下成果：

　?。?）在逐漸融合的全球金融市場(chǎng)中，中美雙方認(rèn)識(shí)到與市場(chǎng)保持有效溝通和金融監(jiān)管部門之間分享信息的重要性。

　　（2）雙方對(duì)自去年中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話以來，為推進(jìn)公眾公司審計(jì)監(jiān)管跨境合作所作的共同努力和大量工作表示贊賞。雙方將在去年對(duì)話成果的基礎(chǔ)上，努力于近期啟動(dòng)檢查工作，并將繼續(xù)探索長(zhǎng)期合作的有效方式，以保護(hù)投資者和增強(qiáng)公眾對(duì)兩國(guó)資本市場(chǎng)的信心。

　?。?）中國(guó)證監(jiān)會(huì)和美國(guó)證監(jiān)會(huì)已建立促進(jìn)跨境執(zhí)法合作和其他信息分享安排的工作層定期電話會(huì)議機(jī)制。根據(jù)2015年中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話相關(guān)成果，美國(guó)證監(jiān)會(huì)建立了通報(bào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)中國(guó)概念公司在美國(guó)證監(jiān)會(huì)注冊(cè)和在美國(guó)上市情況的機(jī)制，美國(guó)證監(jiān)會(huì)已開始定期向中國(guó)證監(jiān)會(huì)提供此類報(bào)告。此外，中國(guó)證監(jiān)會(huì)和美國(guó)證監(jiān)會(huì)過去一年中在專業(yè)技術(shù)交流會(huì)上討論了關(guān)于市場(chǎng)成長(zhǎng)與發(fā)展等問題，中國(guó)證監(jiān)會(huì)和美國(guó)證監(jiān)會(huì)期待繼續(xù)開展專業(yè)技術(shù)交流項(xiàng)目以及工作層面的對(duì)話，以促進(jìn)包括在美上市中國(guó)概念公司的執(zhí)法監(jiān)管事務(wù)合作與信息交流。

　?。?）中美雙方支持中國(guó)證監(jiān)會(huì)和美國(guó)商品期貨交易委員會(huì)在就雙方各自管轄范圍內(nèi)的期貨市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)行更直接和頻繁的對(duì)話與合作方面的努力。雙方監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到這些衍生品市場(chǎng)在本質(zhì)上是全球化的，認(rèn)同此類合作的重要性和雙方在市場(chǎng)運(yùn)行概況、法律法規(guī)允許范圍內(nèi)的市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控事務(wù)、監(jiān)管改革與技術(shù)發(fā)展（如日益增多的程序化交易）等領(lǐng)域及時(shí)分享信息具有的重要價(jià)值。中國(guó)證監(jiān)會(huì)和美國(guó)商品期貨交易委員會(huì)期待通過正式或非正式的渠道加強(qiáng)合作，包括電話、會(huì)面和聯(lián)合研討會(huì)等。

　　（5）中美雙方承諾繼續(xù)推進(jìn)場(chǎng)外交易衍生工具市場(chǎng)改革，包括如下方面：對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)外交易衍生工具合同實(shí)行中央清算；對(duì)非中央清算的場(chǎng)外衍生工具交易規(guī)定較高的保證金和資本要求；在適當(dāng)情況下，通過交易所或電子平臺(tái)交易標(biāo)準(zhǔn)化的場(chǎng)外交易衍生工具合同；以及向交易資料庫(kù)報(bào)告場(chǎng)外衍生工具交易。中美雙方歡迎對(duì)適當(dāng)?shù)膱?chǎng)外交易衍生品合同實(shí)行中央清算，將根據(jù)其G20承諾，分享有關(guān)實(shí)施清算和其他金融領(lǐng)域改革的更多消息。美方也歡迎中方承諾全面實(shí)施結(jié)算體系委員會(huì)（CPMI）和國(guó)際證監(jiān)會(huì)組織（IOSCO）建立的金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施原則（PFMI），以及接受PFMI對(duì)實(shí)施情況的評(píng)估。在針對(duì)中央對(duì)手（CCP）給予適當(dāng)監(jiān)管豁免方面，中方歡迎美國(guó)商品期貨交易委員會(huì)宣布給予上海清算所無行動(dòng)豁免。此外，中美雙方承諾進(jìn)行更直接和更頻繁的監(jiān)管合作，并在完成信息分享細(xì)則安排方面取得進(jìn)展，以管理有關(guān)清算機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息的分享。在此背景下，中美雙方將采取具體步驟以取得雙方監(jiān)管同行之間公開和對(duì)等的對(duì)話。

　?。?）關(guān)于在美外資銀行執(zhí)行《對(duì)銀行控股公司和外國(guó)銀行機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化審慎標(biāo)準(zhǔn)》，中美雙方承諾繼續(xù)就中資銀行執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行溝通與對(duì)話。

　?。?）美方歡迎中方迄今為止在簡(jiǎn)化證券市場(chǎng)行政規(guī)定方面取得的進(jìn)展，中方承諾將進(jìn)一步簡(jiǎn)化金融產(chǎn)品和服務(wù)的行政審核程序，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和投資者保護(hù)。

　?。?）中方將修訂相關(guān)監(jiān)管規(guī)則，允許境外期貨交易所在中國(guó)設(shè)立代表處。美方允許位于中國(guó)的交易所作為境外交易所在美國(guó)注冊(cè)后，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)在美國(guó)開展業(yè)務(wù)。

　?。?）美方通過監(jiān)管規(guī)定實(shí)施沃爾克規(guī)則。當(dāng)遇到有關(guān)規(guī)則的解釋問題，包括涉及外國(guó)基金的解釋問題時(shí)，美方將尋求在不違反立法本意的前提下解決有關(guān)問題。美方愿與包括中國(guó)實(shí)體在內(nèi)的利益相關(guān)方會(huì)面，討論沃爾克規(guī)則的實(shí)施。

　　中美雙方承諾按各自過渡期達(dá)到金融穩(wěn)定理事會(huì)（FSB）為全球系統(tǒng)重要性銀行制定的總損失吸收能力（TLAC）要求。中方已建立存款保險(xiǎn)制度，并承諾將繼續(xù)強(qiáng)化落實(shí)此制度以確保及時(shí)處理問題銀行的相關(guān)事宜，將對(duì)金融系統(tǒng)造成的負(fù)面影響最小化。中方將按照金融穩(wěn)定理事會(huì)頒布的《金融機(jī)構(gòu)有效處置框架的關(guān)鍵屬性》，加快完善商業(yè)銀行處置法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，確保商業(yè)銀行能夠以有序的方式進(jìn)行處置。

　　中美雙方歡迎交易平臺(tái)之間的持續(xù)合作，以便在與雙方各自的法律和要求相一致的條件下加強(qiáng)雙方金融市場(chǎng)和產(chǎn)品的互聯(lián)互通。

　　四、加強(qiáng)全球合作與經(jīng)濟(jì)治理

　　美方支持中方作為主席國(guó)于2016年主辦一屆成功的G20杭州峰會(huì)，期待同中方緊密合作，致力于實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)。雙方支持G20作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇，承諾同其他G20成員一道，（i）加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策合作；（ii）使用所有政策工具，促進(jìn)信心和增長(zhǎng)，靈活使用財(cái)政政策推動(dòng)增長(zhǎng)，根據(jù)中央銀行授權(quán)，使用貨幣政策繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和保障價(jià)格穩(wěn)定，使用結(jié)構(gòu)性改革在中期提升增長(zhǎng)潛力；（iii）探索創(chuàng)新帶來的機(jī)遇；（iv）完善全球經(jīng)濟(jì)、金融和能源治理；（v）解決氣候變化問題，發(fā)展清潔能源；（vi）通過在國(guó)內(nèi)及國(guó)際范圍內(nèi)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、及時(shí)落實(shí)亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程，為包容和可持續(xù)全球發(fā)展做出貢獻(xiàn)。雙方承諾同其他G20成員一道，推進(jìn)在G20上述及其他議程上繼續(xù)取得進(jìn)展，推動(dòng)杭州峰會(huì)在諸多領(lǐng)域取得積極成果：包括在一個(gè)確定時(shí)間取消低效化石燃料補(bǔ)貼；在氣候和能效領(lǐng)域繼續(xù)開展討論和合作，包括提高重型卡車排放效率和逐步削減甲烷排放；在世界衛(wèi)生組織聯(lián)合外部評(píng)估工具基礎(chǔ)上開展傳染病防控、檢測(cè)和應(yīng)對(duì)，以及應(yīng)對(duì)抗生素耐藥性。雙方鼓勵(lì)所有G20成員全面落實(shí)歷次峰會(huì)承諾。

　　中美雙方支持提高主權(quán)債務(wù)重組有序性和可預(yù)測(cè)性的相關(guān)努力，包括進(jìn)一步推動(dòng)在新發(fā)行的主權(quán)債券合約和存量主權(quán)債券合約中納入加強(qiáng)的集體行動(dòng)條款（CACs）和同權(quán)條款，以及鼓勵(lì)主權(quán)債務(wù)重組中債權(quán)人和債務(wù)人的合作。

　　中美雙方支持G20綠色金融研究組報(bào)告其實(shí)質(zhì)性研究結(jié)果，以識(shí)別在全球金融系統(tǒng)中不斷增加的綠色活動(dòng)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。雙方歡迎兩國(guó)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)將其金融活動(dòng)從對(duì)環(huán)境有害的投資或?qū)嵺`轉(zhuǎn)向更加環(huán)境友好型的自愿行動(dòng)。

　　中美雙方認(rèn)可出口信貸國(guó)際工作組在官方支持出口信貸新的國(guó)際指導(dǎo)原則談判中取得的進(jìn)展，并期待在今年7月舉行的第十一次全體會(huì)議中繼續(xù)對(duì)一般規(guī)則有關(guān)問題進(jìn)行討論。中美雙方將繼續(xù)通過電話、郵件等方式保持雙邊溝通和技術(shù)性交流以加強(qiáng)合作，研究探討改進(jìn)國(guó)際工作組工作機(jī)制的方式，包括在第十二次會(huì)議上和之前尋求國(guó)際工作組對(duì)設(shè)立秘書長(zhǎng)的支持，并繼續(xù)保留輪值主席。中美雙方也確認(rèn)國(guó)際工作組具有包容性，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家意見給予相同的關(guān)注，推動(dòng)國(guó)際工作組在研究制定新的官方支持出口信貸國(guó)際指導(dǎo)原則方面取得更大進(jìn)展。中美雙方將致力于在國(guó)際工作組第十二次會(huì)議上就現(xiàn)有的一般規(guī)則文本草案發(fā)表意見；或者提出其他的適用于政府或代表政府提供的官方出口信貸支持的一般規(guī)則文本建議。雙方重申，新的國(guó)際指導(dǎo)原則應(yīng)該考慮和尊重各國(guó)不同利益及發(fā)展情況，與國(guó)際最佳實(shí)踐相一致，并有助于確保政府對(duì)商業(yè)出口融資的補(bǔ)充，為全球貿(mào)易與廣泛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。

　　中美雙方重申巴黎俱樂部作為官方雙邊債務(wù)重組主要國(guó)際平臺(tái)的地位，并認(rèn)為巴黎俱樂部應(yīng)適應(yīng)官方融資的發(fā)展趨勢(shì)，包括將其成員范圍擴(kuò)大到新興債權(quán)人。雙方歡迎巴黎俱樂部討論一系列主權(quán)債務(wù)問題。中方愿與巴黎俱樂部保持進(jìn)一步溝通，并發(fā)揮更具建設(shè)性作用，包括進(jìn)一步討論潛在的成員身份問題。

　　中美雙方將尋求通過世行、亞行及其他國(guó)際金融組織在第三國(guó)開展發(fā)展融資領(lǐng)域的合作。雙方已經(jīng)在能源、農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生領(lǐng)域確定了潛在合作機(jī)會(huì)。

　　中美雙方承諾采取具體步驟落實(shí)2015年9月和2016年3月氣候變化聯(lián)合聲明關(guān)于運(yùn)用公共資源優(yōu)先資助并鼓勵(lì)逐步采用低碳技術(shù)的承諾。雙方將建設(shè)性地參與關(guān)于公共資金在支持低碳技術(shù)和氣候適應(yīng)以及減少高溫室氣體排放方面作用的討論。除在最貧窮的國(guó)家以外，美方已終止向新建傳統(tǒng)燃煤電廠提供公共融資。中方將繼續(xù)加強(qiáng)綠色低碳政策規(guī)定以期嚴(yán)格控制公共投資流向國(guó)內(nèi)外高污染、高排放項(xiàng)目。中美雙方承諾在某一具體日期之前規(guī)范和逐步取消鼓勵(lì)浪費(fèi)的低效化石燃料補(bǔ)貼，同時(shí)為最貧困人群提供特定幫助。

　　我們注意到，中美兩國(guó)的非政府組織、私人和公共機(jī)構(gòu)正就綠色金融展開合作，體現(xiàn)了建筑、能源、銀行、證券、基金管理以及其他行業(yè)的共同利益。各方參加了2015年召開的圓桌會(huì)，在這個(gè)圓桌會(huì)上啟動(dòng)了綠色建筑能效基金的建立工作。

　　中美雙方歡迎國(guó)際貨幣基金組織（IMF）2010年份額和治理改革方案正式生效。兩國(guó)號(hào)召IMF執(zhí)董會(huì)抓緊工作，以按時(shí)在2017年年會(huì)前完成第十五次份額總審查，包括一個(gè)新的份額公式，以進(jìn)一步完善IMF的治理。中美雙方重申，份額的分配應(yīng)繼續(xù)向具有活力的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，以更好地反映IMF成員在世界經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)權(quán)重。

　　美方支持國(guó)際貨幣基金組織（IMF）將人民幣納入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子的決定。中美兩國(guó)支持IMF研究擴(kuò)大SDR使用的可能性。

　　中美雙方歡迎雙方金融機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上采用赤道原則。

　　附 錄

　　中美雙方承諾繼續(xù)通過一系列其他對(duì)話和機(jī)制開展經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)雙邊關(guān)系，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雙方合作領(lǐng)域包括：

　　1．智庫(kù)就經(jīng)濟(jì)問題的討論

　　2．宏觀經(jīng)濟(jì)政策交流合作

　　3．化石燃料補(bǔ)貼同行審議

　　4．保險(xiǎn)業(yè)合作

　　5．國(guó)際審慎保險(xiǎn)事宜

　　6．中美銀行業(yè)監(jiān)管磋商

　　7．保護(hù)金融系統(tǒng)不受非法金融活動(dòng)威脅

　　8．反洗錢監(jiān)督（AML）和反恐怖主義融資（CFT）合作

　　9．反假貨幣合作與交流

　　10．中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部和美利堅(jiān)合眾國(guó)勞工部之間的合作

　　11．中美安全生產(chǎn)與職業(yè)健康對(duì)話

　　12．中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)與美國(guó)勞工部之間的合作

　　13．標(biāo)準(zhǔn)趨同方面的技術(shù)合作

　　14．貿(mào)易統(tǒng)計(jì)技術(shù)交流與合作

　　15．原產(chǎn)地規(guī)則合作

　　16．反向貿(mào)易代表團(tuán)計(jì)劃

　　17．中小企業(yè)合作

　　18．中國(guó)食品藥品監(jiān)督管理總局考察團(tuán)

　　19．繼續(xù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作

　　20．第七次中美創(chuàng)新對(duì)話

　　21．打擊商業(yè)電子郵件侵害詐騙

　　22．海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法合作

　　23．檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域的合作

　　24．中醫(yī)藥領(lǐng)域合作

　　（本報(bào)北京6月8日電）