潘盛洲

　　日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在深刻分析國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢基礎(chǔ)上，對2017年經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署。其中一個(gè)重要方面就是要求繼續(xù)深入推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板這“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。我們要把思想和行動(dòng)切實(shí)統(tǒng)一到中央精神上來，根據(jù)新情況、針對新問題完善相關(guān)措施，確保這五大任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　多措并舉化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能

　　2016年以來，根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，有關(guān)部門和地方制定并實(shí)施了鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的工作方案和配套政策措施，在條件比較復(fù)雜、困難明顯增多的情況下取得了較好成效，預(yù)計(jì)可以超額完成鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能的年度目標(biāo)任務(wù)。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，2017年去產(chǎn)能的任務(wù)仍然較重，需要采取更加有效的措施繼續(xù)壓減鋼鐵、煤炭過剩落后產(chǎn)能。

　　總的來看，2017年推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的難度比較大，特別是最近一個(gè)時(shí)期，鋼鐵、煤炭的價(jià)格均有相當(dāng)幅度的回升。盡管如此，必須確保完成化解過剩產(chǎn)能的相關(guān)任務(wù)。應(yīng)抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，充分運(yùn)用市場化、法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算。應(yīng)妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和處置“僵尸企業(yè)”的關(guān)系，在設(shè)計(jì)實(shí)施去產(chǎn)能方案的同時(shí)，配套設(shè)計(jì)實(shí)施好企業(yè)人員安置方案，確保相關(guān)人員安置工作落實(shí)到位。在具體推進(jìn)過程中，應(yīng)盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算?？晒膭?lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)對本行業(yè)的“僵尸企業(yè)”進(jìn)行兼并，達(dá)到既防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)又提高產(chǎn)業(yè)集中度的目的。國內(nèi)外實(shí)踐充分證明，無論什么產(chǎn)業(yè)，在市場供過于求的情況下，只有適當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)集中度，才能使市場份額較大的企業(yè)具備從事創(chuàng)新研發(fā)的力量和積極性。否則，企業(yè)只能把精力用在降低價(jià)格、搶占市場份額上。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行程序，堅(jiān)持公開透明操作，盡可能讓債權(quán)銀行全程參與，最大限度地避免逃廢債。同時(shí)，允許和支持銀行與企業(yè)通過協(xié)商，按照市場化方式開展銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，在轉(zhuǎn)股資產(chǎn)定價(jià)、資金籌集、管理和退出股權(quán)等環(huán)節(jié)切實(shí)尊重銀行債權(quán)人權(quán)益和選擇權(quán)，實(shí)現(xiàn)銀行和企業(yè)雙贏。防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，避免一個(gè)地方的產(chǎn)能減了、另一個(gè)地方又有新產(chǎn)能上馬或關(guān)閉停產(chǎn)的企業(yè)又重新生產(chǎn)的情況出現(xiàn)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化的信貸政策，根據(jù)不同情況對不同企業(yè)做到有保有壓。切實(shí)搞好統(tǒng)籌兼顧，不要一方面辛辛苦苦地在某個(gè)領(lǐng)域去產(chǎn)能，另一方面又大量進(jìn)口該領(lǐng)域的相同產(chǎn)品；對有關(guān)產(chǎn)品一時(shí)出現(xiàn)的局部供應(yīng)偏緊現(xiàn)象，可采取精準(zhǔn)供給等措施，確保供需基本平衡和價(jià)格穩(wěn)定。貫徹落實(shí)開放發(fā)展理念，大力拓展產(chǎn)能國際合作新空間，圍繞利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源，抓住“一帶一路”沿線國家和非洲、拉美地區(qū)等發(fā)展中國家大規(guī)模開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史機(jī)遇，積極引導(dǎo)產(chǎn)品出口和企業(yè)走出去。同時(shí)，鼓勵(lì)支持國內(nèi)相關(guān)企業(yè)主動(dòng)參與國際市場競爭，通過公開公平競爭加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐。

　　分類調(diào)控化解房地產(chǎn)庫存

　　目前，我國房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)分化狀態(tài)：一二線城市中的熱點(diǎn)城市房價(jià)較高且持續(xù)上漲，三四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多。針對這種情況，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持分類調(diào)控，因城因地施策，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。這為做好下一步化解房地產(chǎn)庫存工作指明了方向。

　　對于房價(jià)上漲壓力較大的熱點(diǎn)城市，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整土地政策，合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，同時(shí)注意盤活城市內(nèi)的閑置和低效用地，以增加住房有效供給。落實(shí)人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動(dòng)情況分配建設(shè)用地指標(biāo)。特大城市應(yīng)加快疏解部分城市功能，這樣一方面可以緩解城市中心地帶的土地、人口等壓力，進(jìn)而減輕住房供應(yīng)壓力；另一方面可以帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展，形成功能布局合理、環(huán)境容量和生態(tài)空間均有明顯改善的城市群。還應(yīng)深化住房制度改革，破除制約房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。比如，可以加快住房租賃市場立法，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)、銷售、中介等行為，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

　　對于房地產(chǎn)庫存較多的三四線城市，應(yīng)重點(diǎn)把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。通過加快農(nóng)民工市民化，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，擴(kuò)大有效需求，打通供需渠道，消化房地產(chǎn)庫存。為此，需要采取以下思路和措施：一是按照發(fā)展城市群的要求，推進(jìn)三四線城市與特大城市之間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強(qiáng)其對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。二是研究出臺(tái)配套政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民到三四線城市買房。比如，可以設(shè)立住宅政策性銀行，為農(nóng)民進(jìn)城購房提供低息貸款；設(shè)立政策性住房擔(dān)保公司，為農(nóng)民向銀行申請房貸提供擔(dān)保；等等。三是抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，抓緊研究出臺(tái)相關(guān)政策，充分運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)落戶中小城市，讓到城市購房的農(nóng)民能夠盡快找到工作，在城市長期定居。有關(guān)調(diào)查表明，許多農(nóng)民之所以對到中小城市買房猶豫不決，就是擔(dān)心在城市安家落戶后找不到穩(wěn)定工作、沒有穩(wěn)定收入；擔(dān)心城市的生活費(fèi)用明顯高于農(nóng)村，時(shí)間長了會(huì)支撐不下去，最后還得返回農(nóng)村。因此，在積極幫助農(nóng)民進(jìn)城買房的同時(shí)，還應(yīng)積極對進(jìn)城農(nóng)民開展培訓(xùn)，幫助他們盡快掌握一技之長和相關(guān)知識(shí)，解決其進(jìn)城定居面臨的就業(yè)困難等問題，讓他們盡快熟悉和融入城市生活。

　　綜合施策既穩(wěn)增長又降杠桿

　　去杠桿的主要目的是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，由于國內(nèi)外市場需求持續(xù)低迷，我國許多生產(chǎn)力無法在市場上實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，而這些過剩產(chǎn)能中相當(dāng)一部分對應(yīng)的是銀行信貸。所以對我國來說，當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域去產(chǎn)能、在金融領(lǐng)域去杠桿。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，去杠桿的主攻方向是在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。這一要求的實(shí)質(zhì)是：去杠桿必須既有利于穩(wěn)增長，又有利于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　貫徹落實(shí)中央的這一要求，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作。一是穩(wěn)健的貨幣政策應(yīng)精準(zhǔn)適度。統(tǒng)籌運(yùn)用各類貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕和社會(huì)融資總量適度增長；完善利率形成機(jī)制和貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)金融市場體系健康發(fā)展，適時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大直接融資比重，有效增加對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金供給；優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和小微企業(yè)發(fā)展；推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）取得更大實(shí)效。二是著力完善股票市場。這不僅關(guān)系金融和企業(yè)發(fā)展，而且關(guān)系廣大群眾的切身利益。在目前亟須推進(jìn)企業(yè)兼并重組、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形勢下，有效發(fā)揮股票市場配置資源的作用顯得尤為重要。應(yīng)組織力量，加緊對股票發(fā)行制度、監(jiān)管制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等進(jìn)行深入研究，盡快提出一些針對性強(qiáng)、標(biāo)本兼治的政策措施。三是切實(shí)做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資體制，控制地方融資平臺(tái)債務(wù)過快增長。在采取這些措施的同時(shí)，還應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，加強(qiáng)全方位監(jiān)管，防范可能出現(xiàn)的股市、匯市、債市、樓市風(fēng)險(xiǎn)，防止“交叉感染”。

　　大刀闊斧降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本

　　目前，我國經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)突出問題是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷上升。對此，必須按照黨的十八屆五中全會(huì)提出的“開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)”的要求，大刀闊斧地幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

　　降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，需要綜合施策，打出“組合拳”。一是降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。應(yīng)進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)特別是壟斷性中介服務(wù)收費(fèi)，營造公平的稅負(fù)環(huán)境?？煽紤]適當(dāng)降低制造業(yè)增值稅稅率，進(jìn)一步提高我國制造業(yè)的國際競爭力。從長期發(fā)展看，應(yīng)適當(dāng)提高直接稅比重，可考慮從目前在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅轉(zhuǎn)向更多在最終消費(fèi)環(huán)節(jié)征稅，以促進(jìn)企業(yè)稅負(fù)公平。同時(shí)，應(yīng)完善地方稅體系，逐步使消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅等成為地方政府的主體稅種，引導(dǎo)地方政府把更多精力放在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、改善居住環(huán)境和教育條件上，以此吸引更多人來旅游、居住和就業(yè)，進(jìn)而增加當(dāng)?shù)囟愂?。二是降低各類交易成本特別是制度性交易成本?，F(xiàn)在企業(yè)辦事難、辦事貴的問題仍然相當(dāng)突出。近幾年，國務(wù)院部門和地方政府取消下放了大批行政審批、投資核準(zhǔn)、資質(zhì)資格認(rèn)定等事項(xiàng)，效果是明顯的。但實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)，一些部門自行設(shè)置的這類事項(xiàng)依然較多，有的前面減了后面又以其他名目增加了。對此，應(yīng)繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加緊制定國務(wù)院部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，以清單管理推動(dòng)簡政放權(quán)；大力推行工程建設(shè)項(xiàng)目多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收等新模式；擴(kuò)大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，加快推行負(fù)面清單制度；完善事中事后監(jiān)管制度，盡快實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，促進(jìn)市場活而有序。三是降低能源成本。推進(jìn)電價(jià)市場化改革，完善煤電、氣電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，深化其他能源價(jià)格機(jī)制改革，切實(shí)降低企業(yè)用能成本。四是降低物流成本。有關(guān)研究表明，目前鐵路運(yùn)費(fèi)僅為公路運(yùn)費(fèi)的1/3左右?？梢?，降低物流成本的一個(gè)有效途徑，就是大幅提高鐵路貨運(yùn)量在全社會(huì)貨運(yùn)量中的比重。但是，由于鐵路建設(shè)專線網(wǎng)絡(luò)和“最后一公里”配套不足，鐵路運(yùn)能還難以充分發(fā)揮。因此，應(yīng)著力解決鐵路末端“最后一公里”運(yùn)輸問題，通過加強(qiáng)鐵路與公路、水路等交通運(yùn)輸方式的配合，盡快提高鐵路貨運(yùn)量占全社會(huì)貨運(yùn)量的比重，從而大大降低物流成本。五是降低人工成本。應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，提高勞動(dòng)力市場的靈活性，推動(dòng)企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效。

　　保持有效投資力度補(bǔ)短板

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對補(bǔ)短板作出了新的全面部署，要求從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。

　　從促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、滿足廣大人民群眾生產(chǎn)生活需要的角度看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面加大補(bǔ)短板力度。一是補(bǔ)農(nóng)業(yè)中的短板。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，成果豐碩。但應(yīng)看到，目前農(nóng)業(yè)中的短板仍然不少，如從供給側(cè)看，既有不適應(yīng)需求變化、導(dǎo)致供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡的問題，又有為了多種糧食而過度開墾林地、草原、濕地和過度使用化肥、農(nóng)藥所帶來的嚴(yán)重資源損耗和環(huán)境污染問題。解決好這些問題，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，使資金和政策重點(diǎn)向保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益傾斜。二是補(bǔ)制造業(yè)中的短板。制造業(yè)是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的骨架和支撐，也是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，必須千方百計(jì)鞏固和擴(kuò)大這一優(yōu)勢。應(yīng)著力做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持把智能制造作為主攻方向，推動(dòng)實(shí)施《中國制造2025》，促進(jìn)制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等模式變革，提高制造業(yè)的質(zhì)量和效益。加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過采取增加投入、財(cái)政貼息、加速折舊等措施，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)和管理。三是補(bǔ)服務(wù)業(yè)中的短板。我國服務(wù)業(yè)已超過制造業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，但目前總體上層次較低，勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯低于制造業(yè)。改變這種狀況，必須堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，通過加大創(chuàng)新力度特別是加快與現(xiàn)代科技手段相結(jié)合，促進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)大和質(zhì)的提升。四是補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施中的短板。應(yīng)從軟硬兩個(gè)方面補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，加快“最后一公里”水電氣路、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、城際交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等建設(shè)。五是補(bǔ)生態(tài)建設(shè)中的短板。應(yīng)把生態(tài)文明的理念和目標(biāo)要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，貫徹落實(shí)到各級各類規(guī)劃和各項(xiàng)工作中，切實(shí)把生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理這塊短板補(bǔ)上去。六是補(bǔ)扶貧和改善民生中的短板。“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧5000多萬人的目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。應(yīng)更有力、更扎實(shí)地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，把功夫用到幫助貧困群眾解決實(shí)際問題上，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策落地生根。進(jìn)一步加大對醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的投入，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，滿足廣大人民群眾的需求。