專項巡察劍指精準扶貧

——汝南縣2017年首輪巡察工作側記

記者 劉仁忠 通訊員 付 華 于 喬

為確保扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，汝南縣重在“五個一”，將2017年首輪巡察確定為精準扶貧專項巡察，劍指扶貧領域存在的突出問題，為全縣精準脫貧保駕護航。

明確一個基調

始終把專業(yè)、專責作為此次巡察的總基調，在短短半個月內(nèi)，實現(xiàn)對17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，任務非常艱巨。尤其是在僅有8個巡察組，每組9名巡察人員的情況下，既要面對海量的貧困戶信息核對，又要進村入戶，幾乎是在“挑戰(zhàn)不可能”。因此，汝南縣巡察人員堅持在“專”字上做文章。在方向上“專”，著重發(fā)現(xiàn)貫徹脫貧攻堅重大決策是否到位，貧困戶識別、退出、幫扶是否精準，干部作風是否扎實等問題；在人力上“專”，在巡察開始之前對所有巡察人員進行專業(yè)知識培訓，保證人員知曉政策、掌握方法；在精力上“專”，巡察期間，所有巡察人員全部吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴明紀律，保證工作時間。

聚焦一個核心

精準扶貧的核心要義是“準”。該縣之所以開展此次巡察，就是解決不“準”的問題，就是以六個實（即組織領導實不實、執(zhí)行標準實不實、工作程序實不實、各項數(shù)據(jù)實不實、幫扶措施實不實、群眾滿意度實不實）為標準來為干部畫像，評價干部和黨組織工作。重點看對縣委、縣政府關于脫貧攻堅重大決策、階段重點工作部署、組織領導及宣傳貫徹情況；看貧困戶精準識別方面上，識別標準是否準確，識別程序是否規(guī)范，群眾是否認可；看貧困村、貧困戶精準退出方面，是否存在已退出貧困戶不符合貧困戶退出標準問題，是否存在應退出扶貧對象仍未退出，即“應退盡退”問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村是否存在未按照貧困戶脫貧退戶程序進行“兩公示一公告”問題；看鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村黨員干部脫貧攻堅履職盡責情況，尤其是第一書記、駐村幫扶工作隊、村支部書記履職盡責情況；看黨員干部在貧困戶識別工作中，是否存在工作不擔當、不認真、不負責等失職問題，是否存在有令不行、有禁不止、陽奉陰違、政策棚架、責任缺失、優(yōu)親厚友、不公平不公開等紀律問題。

實現(xiàn)一個全覆蓋

對2017年擬脫貧的25個貧困村全部走訪一遍，對所有的貧困戶全部走訪，對貧困戶中的重點戶重點走訪，對非貧困村中的貧困人口全面走訪。在保證信息準確的同時又保證情況全面掌握，獲得大量第一手資料，使發(fā)現(xiàn)的問題更具有針對性。為此，該縣巡察辦開展了大規(guī)模的走訪，開始是全組走訪一個村，后來兩人一組走訪一個村。為了保證應走訪的貧困戶全部走訪到位，巡察組的同志早出晚歸，白天用于走訪，夜晚加班匯總問題、研究情況。有的同志在短短半個月時間內(nèi)，鞋子磨破了，腳上還磨出了泡；有的同志感冒，嘴上虛起了泡，但仍堅持工作，終于在半個月內(nèi)走訪貧困村51個，已脫貧村51個，非貧困村158個；走訪貧困戶5284戶，非貧困戶1687戶。

突出一個導向

突出一個導向，就是突出問題導向，注重從關鍵環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)問題。注重從群眾舉報中發(fā)現(xiàn)問題，各巡察組綜合利用設立舉報箱、張貼巡察公告、發(fā)放聯(lián)系卡、群發(fā)巡察信息等手段廣泛宣傳，達到家喻戶曉，充分調動群眾的積極性，增加群眾的知曉率和參與率，短短半個月內(nèi)，8個巡察組就接到信訪舉報250件。注重從檔卡資料中發(fā)現(xiàn)問題，巡察組在實際操作中主要查看：資料整理規(guī)范不規(guī)范，有沒有分類存檔，認定貧困戶的重要依據(jù)性材料齊不齊全；貧困戶姓名、身份信息、家庭成員數(shù)與實際符合不符合；收入計算準不準；有沒有出現(xiàn)邏輯前后矛盾；查看幫扶責任人調走、更換之后，數(shù)據(jù)更新是否及時；是否存在代簽、漏填、造假等現(xiàn)象。通過這面鏡子的比照，從中發(fā)現(xiàn)問題，第一時間下發(fā)整改通知書，督促整改。注重從座談了解發(fā)現(xiàn)問題，各巡察組創(chuàng)新座談方式方法，在班子成員座談會中突擊開展扶貧知識測試，在廣大職工座談會中搞問卷調查，在群眾代表座談會上捎帶滿意度調查。這樣的創(chuàng)新，豐富了巡察手段，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，發(fā)揮了最大效用。注重從紀律檢查中發(fā)現(xiàn)問題，巡察組經(jīng)常性對駐村第一書記、幫扶隊員、鎮(zhèn)村干部在工作中是否存在優(yōu)親厚友的行為開展明察暗訪，不定時對駐村第一書記在崗情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)了一批執(zhí)行紀律不嚴、優(yōu)親厚友、不敢擔當、不愿擔當?shù)狞h員干部。巡察期間，集中對駐村第一書記在崗在位情況開展大檢查，發(fā)現(xiàn)有11名駐村第一書記沒有在崗在位，當即對11名當事人給予了誡勉談話處理，給予沒有盡到管理責任的派駐單位和派出單位主要負責人給予通報批評處理。

用活一個機制

該縣始終把用活成果運用機制作為檢驗巡察成敗的關鍵，緊抓不放，全程跟蹤。在找準、摸準、查實問題的基礎上，對發(fā)現(xiàn)問題進行剖析，能立行立改的及時下發(fā)整改通知書。對線索分類處置，迅速啟動案件調查，邊巡邊查邊改，做好情況反饋，盯緊落實整改。把好巡察問題反饋關，認真撰寫巡察報告，在內(nèi)容上、文字上下足功夫，深刻解剖問題，用典型的事例來印證，盯著一個點一步到位解剖透徹，做到到人、到事、到思想，同時增強語言表述的準確性，做到條理清晰，邏輯嚴密，不穿靴戴帽。對共性問題，情況吃透，底數(shù)澄清，原因弄明，提出明確的整改意見；對個性問題抓準、抓穩(wěn)，使案件查辦順理成章、水到渠成。把好巡察成果“轉化關”，縣紀委、組織部、巡察辦、扶貧辦等單位一同使勁，同時發(fā)力，相互支持配合。巡察結束后，紀委的案件室同巡察組成員結合起來，巡察人員就地轉化為協(xié)助紀委辦案人員，實現(xiàn)與查辦案件的無縫對接。紀委對巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索，優(yōu)先納入審批程序，優(yōu)先啟動案件調查，優(yōu)先進入審理環(huán)節(jié)；組織部通過巡察中發(fā)現(xiàn)的問題制定完善駐村第一書記管理制度和召回辦法，加強了對駐村第一書記的管理。把好巡察整改“落實關”，巡察期間，堅持抓立行立改，針對發(fā)現(xiàn)問題，明確責任，及時下發(fā)整改通知書，使“巡”與“改”緊密銜接，能在巡察期內(nèi)就地解決的，不把問題留在巡察結束后整改，巡察期間，共發(fā)現(xiàn)貧困戶識別不精準319戶994人，全部就地解決到位。巡察后，抓全面整改。建立好臺賬，抓好“報賬（巡察報告）、交賬（巡察反饋）、轉賬（巡察移交）、查賬（巡察督辦）、銷賬（巡察整改）”的全過程，同時注重巡察整改回訪，適時殺個回馬槍，持續(xù)形成震懾，深化和鞏固精準扶貧專項巡察成果。