貫徹落實(shí)《食鹽專營辦法》 確保市場食鹽安全供應(yīng)

最近，多家媒體對(duì)各地出現(xiàn)的食鹽異味問題進(jìn)行了報(bào)道。駐馬店市鹽業(yè)管理局高度重視，迅速行動(dòng)，嚴(yán)厲查處，保證質(zhì)量，組織調(diào)運(yùn)，保證供應(yīng)，確保廣大消費(fèi)者吃上合格食鹽。

一、我市鹽業(yè)市場現(xiàn)狀

長期以來，駐馬店市鹽業(yè)管理局始終把維護(hù)食鹽市場安全供應(yīng)作為首要職責(zé)，在食鹽購進(jìn)、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的監(jiān)督檢測程序。駐馬店市鹽業(yè)管理局（駐馬店市鹽業(yè)總公司）從未經(jīng)營“宇鷹”、“代言人”、“七品官”三個(gè)品牌的食鹽，但從2017年1月以后，一些食鹽生產(chǎn)企業(yè)打著鹽業(yè)放開經(jīng)營的旗號(hào)，低價(jià)向我市傾銷食鹽，致使一些不合格鹽產(chǎn)品流入我市。驛城區(qū)、平輿、汝南、泌陽等縣區(qū)市場上陸續(xù)出現(xiàn)河南平頂山神鷹鹽廠通過私建渠道流入的“宇鷹”牌和“代言人”牌深井巖鹽。為保障居民食用鹽安全，全市鹽業(yè)系統(tǒng)鹽政稽查人員進(jìn)村入戶、拉網(wǎng)排查，對(duì)涉案鹽產(chǎn)品依法進(jìn)行查封扣押，并送技術(shù)監(jiān)督部門進(jìn)行化驗(yàn)檢測。至目前，全市共出動(dòng)稽查人員1552人次、車輛570臺(tái)次，檢查農(nóng)貿(mào)市場172個(gè)、終端網(wǎng)點(diǎn)2812個(gè)、食品加工企業(yè)92家，共查處河南平頂山神鷹鹽廠生產(chǎn)的“宇鷹”、“代言人”牌深井巖鹽108噸，有效遏制了“異味鹽”在我市蔓延。

二、駐馬店市鹽業(yè)管理局采取的具體措施

（一）開展“異味鹽”專項(xiàng)檢查活動(dòng)。組織召開專題會(huì)議，要求全市鹽業(yè)系統(tǒng)各單位對(duì)轄區(qū)市場進(jìn)行全面排查，同時(shí)結(jié)合正在進(jìn)行的“食鹽安全訪萬家”活動(dòng)和“5·15防治碘缺乏病”宣傳活動(dòng)，進(jìn)村入戶查看百姓“鹽罐子”，深入群眾灶臺(tái)發(fā)掘“異味鹽”，全力杜絕不合格食鹽流入百姓餐桌。

（二）立即停止銷售問題鹽。對(duì)于排查中發(fā)現(xiàn)或群眾反映的“異味鹽”先下架封存，同時(shí)對(duì)該批次食鹽進(jìn)行現(xiàn)場抽樣送檢。

（三）積極組織優(yōu)質(zhì)鹽供應(yīng)市場。市鹽業(yè)管理局動(dòng)用食鹽儲(chǔ)備投放市場。同時(shí)，組織由云圖控股生產(chǎn)的“益鹽堂”系列產(chǎn)品已陸續(xù)投放市場。市場優(yōu)質(zhì)鹽供應(yīng)充裕。

（四）建立信息互動(dòng)共享平臺(tái)。利用廣播電臺(tái)“行風(fēng)熱線”欄目和報(bào)紙、電視等媒體對(duì)食鹽異味問題及時(shí)向社會(huì)發(fā)布信息通報(bào)，確保廣大人民群眾消費(fèi)知情權(quán)。同時(shí)向社會(huì)公布舉報(bào)監(jiān)督電話，接受群眾和新聞媒體監(jiān)督。舉報(bào)監(jiān)督電話：2688559、2688579。

（五）配合上級(jí)部門做好整改對(duì)接。省鹽務(wù)管理局對(duì)全省三家生產(chǎn)企業(yè)都派出工作組，并要求生產(chǎn)企業(yè)停止食鹽生產(chǎn)，封存食鹽生產(chǎn)設(shè)備，對(duì)庫存食鹽不允許再銷售。配合省鹽務(wù)管理局對(duì)發(fā)現(xiàn)的已經(jīng)銷售的問題食鹽，要求各經(jīng)銷單位立即全部下架。對(duì)河南平頂山神鷹鹽廠之外兩家生產(chǎn)企業(yè)的鹽產(chǎn)品，凡有客戶反映異味問題的先下架，再送專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測；凡是不合格的一律召回，確保消費(fèi)者吃上放心鹽。（楊 萍）

碘缺乏病防治常識(shí)

1.什么是碘缺乏病？

首先，碘缺乏病是由于自然環(huán)境碘缺乏造成肌體碘營養(yǎng)不良所表現(xiàn)的一組疾病的總稱，包括地方性甲狀腺腫、克汀病（以癡呆、矮小、聾、啞、癱瘓為主要臨床特征）和亞臨床克汀?。ㄒ灾橇Φ拖聻橹饕R床特征）、單純性聾啞、胎兒流產(chǎn)、早死、死產(chǎn)和先天畸形等。碘缺乏病實(shí)質(zhì)上屬于微營養(yǎng)素營養(yǎng)不良，與維生素A缺乏、缺鐵性貧血并列為世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國兒童基金會(huì)等國際組織重點(diǎn)防治、限期消除的三大微營養(yǎng)素營養(yǎng)不良疾病。碘缺乏病主要發(fā)生于特定的碘缺乏地理環(huán)境，具有明顯的地方性，在我國被列為地方病之一，由于分布廣泛、受威脅人口眾多、危害嚴(yán)重，已從一個(gè)疾病問題上升為嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題，成為社會(huì)關(guān)注、國家限期消除的疾病之一。

2.我國為什么要設(shè)立防治碘缺乏病日？

我國政府一直高度重視碘缺乏病的防治工作。二十世紀(jì)60年代實(shí)施了對(duì)中、重度病區(qū)供應(yīng)碘鹽為主的防治策略，使猖獗的碘缺乏病得到了初步控制。二十世紀(jì)80年代初，開始在病區(qū)大規(guī)模供應(yīng)碘鹽，至90年代初期基本上遏制了病區(qū)地方性甲狀腺腫和克汀病的流行，但尚未完全消除碘缺乏病。1991年3月18日，我國領(lǐng)導(dǎo)人在世界兒童問題首腦會(huì)議上通過的《兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言》上簽字，向國際社會(huì)作出到2000年實(shí)際消除碘缺乏病的承諾。為了增強(qiáng)廣大群眾防治碘缺乏意識(shí)，動(dòng)員群眾廣泛參與碘缺乏病防治活動(dòng)，1994年，衛(wèi)生部、中國輕工總會(huì)、國家工商行政管理局、國內(nèi)貿(mào)易部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等5個(gè)部委、單位將每年的5月5日確定為“防治碘缺乏病日”，從2002年起改為5月15日。“防治碘缺乏病日”活動(dòng)每年確定一個(gè)主題，結(jié)合防治工作的需要突出重點(diǎn)，以達(dá)到最佳宣傳效果。隨著宣傳深度和廣度的逐漸擴(kuò)大，參與部門愈來愈廣泛。

3.為什么碘缺乏病防治需要多部門共同參與？

自1995年以來，我國采取以普及食鹽加碘為主的綜合防治措施，多年總結(jié)的有效防治經(jīng)驗(yàn)是政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、社會(huì)參與。

碘鹽從生產(chǎn)加工到用戶使用經(jīng)過幾個(gè)過程，包括將原碘加工成碘酸鉀、原鹽生產(chǎn)、原鹽加入碘酸鉀生產(chǎn)加工成加碘鹽以及碘鹽分裝、出廠、批發(fā)、零售，這些過程需要質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和監(jiān)測，需要財(cái)政部門、鹽業(yè)主管部門、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理部門、衛(wèi)生部門等共同合作。《全國地方病防治“十二五”規(guī)劃》中明確規(guī)定了衛(wèi)生、發(fā)展改革、財(cái)政、教育、廣電、工業(yè)和信息化、質(zhì)檢、工商等各相關(guān)部門的職責(zé)。

消除碘缺乏病關(guān)系到子孫后代的智力發(fā)育和身體健康，必須在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門共同配合、社會(huì)各界積極參與，形成一個(gè)既有分工又有合作齊抓共管的防治體系，保證可持續(xù)消除碘缺乏病目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.目前有沒有直接證據(jù)表明食用碘鹽或碘攝入量增加與甲狀腺癌的發(fā)生相關(guān)呢？

近年來，全球主要國家無論是否采取補(bǔ)碘措施，無論碘攝入量是增加、穩(wěn)定或下降，甲狀腺癌的發(fā)生率都增加，并且主要以癭瘤直徑小于10厘米的微小癌增加為主。相當(dāng)一部分甲狀腺微小癌具有惰性進(jìn)展特點(diǎn)，惡性度低，預(yù)后良好?；颊咭爮呐R床醫(yī)生要求，進(jìn)行正確治療或跟蹤觀察。

甲狀腺微小癌在人群中患病率較高，隱匿性大且不易被發(fā)現(xiàn)，可能陪伴終身。據(jù)很多發(fā)達(dá)國家的尸檢報(bào)告，生前未被發(fā)現(xiàn)的單狀腺癌患病率高達(dá)56％～35.6％，其中微小癌占到67％。

有研究顯示，當(dāng)前甲狀腺癌的“流行”部分歸因于甲狀腺篩查，并與高分辨率B超的廣泛應(yīng)用而產(chǎn)生的對(duì)隱匿癌或微小癌的過度診斷相關(guān)。（楊 萍）

鹽業(yè)體制改革政策解讀

1.食鹽價(jià)格放開是不是意味著食鹽不再專營了？

這是人們認(rèn)識(shí)上的一個(gè)誤解。其實(shí)本次鹽業(yè)體制改革不是放開食鹽專營，而是國家逐步建立形成符合我國國情的鹽業(yè)管理體制的一大舉措。國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》明確規(guī)定本次鹽業(yè)改革是，認(rèn)真落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲(chǔ)備，嚴(yán)格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)，逐步形成符合我國國情的鹽業(yè)管理體制。突出食鹽安全、釋放市場活力、注重統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持依法治鹽，是以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)。

由此可見，食鹽專營并沒有取消。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制、改革食鹽定價(jià)機(jī)制和工業(yè)鹽管理只是釋放市場活力的一個(gè)具體舉措，目的是為鹽行業(yè)健康發(fā)展提供動(dòng)力，所以，人們一定要明白本次鹽業(yè)體制改革，只是在原有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)內(nèi)部放開，食鹽仍然實(shí)行國家專營。

2.改革過渡期內(nèi)，如何做好市場監(jiān)管工作？

為了保持食鹽安全，維護(hù)鹽業(yè)市場秩序，國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》要求完善食鹽專業(yè)化鹽業(yè)管理體制，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能。在鹽業(yè)改革時(shí)期，鹽業(yè)市場情況更為復(fù)雜，市場監(jiān)管只能加強(qiáng)不能削弱。河南省人民政府豫政（2016）84號(hào)文《河南省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》明確指出，一是自2017年1月1日啟動(dòng)鹽業(yè)體制改革到新的監(jiān)管體制建成前，鹽業(yè)監(jiān)管體制維持不變，各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)繼續(xù)履行鹽業(yè)行政管理和市場監(jiān)管職能，在此期間人員和工作費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政以適當(dāng)方式予以保障。二是按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,省轄市、縣級(jí)市、縣區(qū)鹽業(yè)市場的監(jiān)管由市、縣級(jí)政府負(fù)總責(zé),依據(jù)鹽業(yè)體制改革的相關(guān)要求,建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的監(jiān)管體制,確保食鹽市場穩(wěn)定和安全。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職、密切協(xié)作,依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。三是建設(shè)食鹽電子追溯體系,實(shí)現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究的安全保障機(jī)制。四是在國家及我省相關(guān)鹽業(yè)政策法規(guī)和配套改革措施生效前，各地各部門要按照現(xiàn)有的監(jiān)管體制和職能，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行食鹽專營法規(guī)政策，加強(qiáng)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管。

3.鹽價(jià)放開，鹽業(yè)體制改革后，如何確保食鹽市場安全穩(wěn)定？

這次鹽業(yè)體制改革，在指導(dǎo)思想上明確了要以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，同時(shí)把突出食鹽安全確定為改革的四大主要原則之首。在改革措施和制度安排上，一是減少市場參與主體，避免無序競爭。食鹽放開競爭，只是對(duì)現(xiàn)有的食鹽定點(diǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)而言，其他各類商品流通企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營食鹽，這是一種有限放開、適度競爭的改革，避免了完全放開可能出現(xiàn)的一哄而上、主體眾多、良莠不齊、難于監(jiān)管的局面，有利于維護(hù)食鹽市場的穩(wěn)定。二是完善和強(qiáng)化了食鹽監(jiān)管體制。明確了鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，責(zé)任到位，同時(shí)建設(shè)食鹽電子追溯體系，從根本上解決食鹽市場制假販假問題，確保食鹽質(zhì)量安全。三是建立食鹽儲(chǔ)備體系，應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況。建立政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備共同組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，政府儲(chǔ)備量不低于本?。ㄊ小⒖h區(qū)）1個(gè)月食鹽消費(fèi)量，生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個(gè)月的平均銷量。從歷次突發(fā)事件或自然災(zāi)害引起的食鹽搶購潮演變經(jīng)過來看，政府加企業(yè)3個(gè)月食鹽消費(fèi)量的儲(chǔ)備，可以滿足市場突發(fā)需求，保障食鹽供應(yīng)。四是對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)老百姓用鹽作了特殊安排，保障了民生。（張 勇）