用足繡花功 鋪就脫貧路

——來自汝南縣脫貧攻堅工作的報道

記者 劉仁忠

“繡花”需要傾情付出、精心雕琢，需要不落一線、不掉一針，才能繡出精美艷麗的花朵。脫貧攻堅工作亦是如此。

自全國脫貧攻堅號角吹響以來，汝南縣始終堅持把脫貧攻堅當(dāng)成頭等政治任務(wù)和第一民生工程來抓，用足“繡花”之功，著力解決“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的問題，站位高遠(yuǎn)抓認(rèn)識，夯實責(zé)任抓基礎(chǔ)，上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)，鋪就了一條光鮮亮麗的脫貧攻堅之路。

汝南縣是省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2014年全縣識別貧困村102個、貧困戶24843戶、貧困人口85708人。至目前，全縣已脫貧51個村、10821戶、37395人。全縣未脫貧的貧困村還有51個未脫貧的貧困戶9016戶、貧困人口30774人。

貴在精準(zhǔn)重施策

“扶貧”貴在精準(zhǔn)，在脫貧攻堅戰(zhàn)役中，汝南縣首先解決“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的問題。

堅持精準(zhǔn)識別，解決“扶持誰”的問題。該縣嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民人均純收入不低于3026元和“兩不愁四保障”的標(biāo)準(zhǔn)，落實精準(zhǔn)識別“六步工作法”，組織全縣反復(fù)進(jìn)行4次大規(guī)模貧困人口精準(zhǔn)識別及“回頭看”和兩次大數(shù)據(jù)比對，澄清了2016年全縣貧困人口底數(shù)，根據(jù)貧困人口的文化程度、健康狀況、勞動能力、務(wù)工狀況、致貧原因進(jìn)行分級分類，建檔立卡。

實施精準(zhǔn)幫扶，解決“誰來扶”的問題。汝南縣堅持完善機(jī)制，實行“四個書記”一起抓，“五項機(jī)制”一起動和“四個同獎同罰”，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，立下“軍令狀”，形成橫向到邊、縱向到底、職責(zé)清晰、條塊結(jié)合的落實體系。33名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部分包貧困村，4500多名干部職工和貧困戶開展“1+N“結(jié)對幫扶，積極發(fā)揮全縣102名駐村第一書記、83個縣直幫扶單位和百家?guī)头銎髽I(yè)的作用，實現(xiàn)了貧困村和貧困戶幫扶的全覆蓋。縣成立9個縣派督導(dǎo)組包鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行常態(tài)化督導(dǎo)檢查，健全縣、鄉(xiāng)、村三級信息數(shù)據(jù)平臺，建立脫貧攻堅“任務(wù)清單”、幫扶工作“責(zé)任清單”、任務(wù)核查“進(jìn)展清單”、工作推進(jìn)“問題清單”，實行跟蹤銷號管理，形成了各級各部門共同參與、合力攻堅的良好局面。

突出精準(zhǔn)施策，解決“怎么扶”的問題。汝南縣政府分類制訂扶貧方案，出臺了“兩項規(guī)劃、五個辦法、八個實施方案、九個產(chǎn)業(yè)扶貧扶持辦法，十五個專項方案”共39個配套文件，形成了完備的政策支撐體系。突出“三扶”、“三業(yè)”、“三保”。“三扶”即扶志氣、扶智力、扶機(jī)制。通過大力宣傳脫貧攻堅的政策措施，逐戶進(jìn)行思想動員，手拉手引領(lǐng)貧困戶走上靠實干脫貧致富的路子；以全民技能振興工程為統(tǒng)領(lǐng)，將各單位實施的城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)培訓(xùn)、“雨露計劃”培訓(xùn)等統(tǒng)籌納入貧困家庭勞動力培訓(xùn)規(guī)劃，分類分層次組織實施，確保實現(xiàn)技能培訓(xùn)全覆蓋；堅持抓黨建促扶貧，把黨建工作與扶貧工作結(jié)合起來，全力整治軟弱渙散村黨支部，建立健全脫貧攻堅的體制機(jī)制。“三業(yè)”即就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、入股產(chǎn)業(yè)。以增加貧困人口工資性收入為重點(diǎn)，緊盯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)民營企業(yè)、合作社3個重點(diǎn)作為就業(yè)安置的途徑；鼓勵貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，對從事種植和養(yǎng)殖的建檔立卡貧困戶進(jìn)行獎補(bǔ)。對貧困戶發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)實體的，給予1萬元至5萬元的“兩免一補(bǔ)”貸款支持和5000元的到戶增收項目支持；對無勞動能力的貧困群眾，采取以土地入股或5000元到戶增收項目資金入股合作社產(chǎn)業(yè)的辦法，簽訂不低于5年的入股分紅協(xié)議，確保貧困戶每年分紅收益不低于1000元，在合作社年務(wù)工收入不低于3000元。“三保”即教育保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、住房安全保障。為高中建檔立卡貧困學(xué)生免除學(xué)費(fèi)共計661人；資助義務(wù)教育建檔立卡貧困學(xué)生1604人；投資750萬元在14個村新建了小學(xué)、幼兒園，使463名建檔立卡戶貧困學(xué)生受益；扶持貧困戶306戶1008人，兌付補(bǔ)助款75.8萬元；投資343萬元，改造貧困戶危房403戶，受益人口1365人。

站位高遠(yuǎn)抓認(rèn)識

根據(jù)脫貧規(guī)劃，汝南縣2017年計劃整村脫貧25個村、13500人。該縣一方面突出精準(zhǔn)要求，今年初集中對貧困人口再識別，對年度扶貧方案再完善，對年度目標(biāo)任務(wù)再明確；另一方面，全面加大項目建設(shè)力度， 集中推進(jìn)“雙十”工程項目建設(shè)，全力抓好幫扶政策的兌現(xiàn)落實?？h委、縣政府把102名貧困村支部書記集中送到西辛莊干部學(xué)院集中培訓(xùn)，加強(qiáng)扶貧政策業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高工作水平。

3月初，該縣組織開展精準(zhǔn)識別大走訪、大排查、大整改活動，啟動全縣扶貧領(lǐng)域問題專項巡察，組織8個巡察組對全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在扶貧對象精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出等方面存在的問題進(jìn)行全面巡察。全省脫貧攻堅第三次推進(jìn)會議和全市脫貧攻堅推進(jìn)會議召開之后，縣委高度重視，先后11次召開會議組織全縣黨員干部認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，連天加夜工作，全力推進(jìn)整改，全面抓好檔卡資料規(guī)范工作。  

堅持檔卡資料規(guī)范工作作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)工作，作為落實“六個一”、做到“三個零差錯”、實現(xiàn)“三個顯著提高”推進(jìn)全面整改的具體要求，深刻認(rèn)識“最后一次機(jī)會”的重要意義，引導(dǎo)全縣上下提高思想認(rèn)識，端正工作態(tài)度，抓好工作落實?？h委成立11個脫貧攻堅專項工作組，縣委書記任綜合協(xié)調(diào)組組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣脫貧攻堅工作；縣長任扶貧產(chǎn)業(yè)組組長，指導(dǎo)督導(dǎo)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；副書記任基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組、扶貧項目庫管理組組長，負(fù)責(zé)全縣貧困村基礎(chǔ)項目建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)和脫貧攻堅項目庫動態(tài)管理；常務(wù)副縣長任扶貧保障政策落實、產(chǎn)業(yè)扶持資金兌現(xiàn)組，扶貧資金管理組組長，負(fù)責(zé)全縣貧困人口基本保障政策落地、產(chǎn)業(yè)扶持資金的落實和全縣涉農(nóng)項目資金的整合使用。組織部長任駐村第一書記和行業(yè)扶貧管理組組長，負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度脫貧攻堅任務(wù)完成情況和幫扶單位工作開展情況的監(jiān)督考核，以及駐村第一書記管理；統(tǒng)戰(zhàn)部長任社會扶貧組組長，負(fù)責(zé)推動全縣社會扶貧平臺建設(shè)，引導(dǎo)民營企業(yè)參加“百企幫百村”活動；宣傳部長任信息宣傳專項組組長，負(fù)責(zé)全縣脫貧攻堅工作的宣傳，營造良好氛圍；紀(jì)委書記任督導(dǎo)巡查問責(zé)組組長，負(fù)責(zé)全縣脫貧攻堅的督導(dǎo)、檢查；分管副縣長任扶貧信息臺賬管理組組長，負(fù)責(zé)完善縣、鄉(xiāng)、村、戶四級臺賬檔案資料。

夯實責(zé)任抓落實

堅持全縣上下統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)要求，層層壓實，包括縣級主體責(zé)任、部門協(xié)調(diào)責(zé)任、鄉(xiāng)村包干責(zé)任、駐村幫扶責(zé)任、督查巡查責(zé)任。縣委采取以會代訓(xùn)的形式，對所有駐村第一書記、非貧困村脫貧責(zé)任組組長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記、包村縣直局委一把手進(jìn)行全員培訓(xùn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對所有村“兩委”成員、幫扶責(zé)任組全體成員全員培訓(xùn)；各村對村民小組長、農(nóng)村黨員、村民代表進(jìn)行全員培訓(xùn)，通過培訓(xùn)進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作要求，開展政策宣講，爭取群眾的理解和支持。“實行承諾制，簽定六個保證”：①入戶普查人員對信息采集的情況準(zhǔn)確性進(jìn)行承諾，簽訂保證書；②貧困村和非貧困村的支部書記對4000元收入以下戶認(rèn)定進(jìn)行承諾，簽訂保證書；③幫扶責(zé)任人對入戶檢查信息收集情況作出質(zhì)量承諾，簽訂保證書；④駐村第一書記對檔卡規(guī)范填寫工作作出質(zhì)量承諾，簽訂保證書；⑤督查巡查組對督查巡查工作真實性作出承諾，簽訂保證書；⑥各村幫扶責(zé)任組對上報檔卡的準(zhǔn)確性作出承諾，簽訂保證書。確保檔卡規(guī)范工作的每個階段、每環(huán)節(jié)都可控制、可監(jiān)管、可追溯、可問責(zé)，形成完整的責(zé)任鏈條。

綜合兼顧，統(tǒng)籌推進(jìn)

汝南縣堅持把脫貧攻堅作為統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民全局的工作，不因抓脫貧攻堅而放棄了其他工作，不就反饋的問題整改而整改，不只關(guān)注貧困戶而忽視非貧困群眾，把涉及農(nóng)村的當(dāng)前緊要的農(nóng)村土地確權(quán)頒證、低保人口精準(zhǔn)識別、農(nóng)村社會矛盾排查化解、信訪穩(wěn)定、農(nóng)村環(huán)境整治等工作全部融入精準(zhǔn)扶貧大走訪中，一并安排、一并解決、一并推進(jìn)，利用扶貧隊伍的人力資源優(yōu)勢，在推動扶貧措施落實的同時，積極擴(kuò)大范圍和非貧困戶接觸，積極宣傳黨的路線方針，宣傳黨委、政府的惠民政策，真正把脫貧攻堅作為促進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、踐行群眾踐線的過程，持續(xù)密切黨群干群關(guān)系。注重在統(tǒng)籌非貧困村幫扶措施落實上下功夫，提高社會的滿意度，對非貧困村的貧困戶一視同仁，確保各項幫扶措施與貧困村一樣得到落實，同時列出非貧困村貧困戶脫貧計劃，按照計劃逐步推進(jìn)。注重在非貧困人口扶貧政策教育宣傳上下功夫，提高知曉率，不僅提高貧困戶對政策的知曉率，更注重提升社會知曉率，召開村黨員會、群眾大會宣傳扶貧政策。縣委宣傳部、文廣新局在電視臺開辟專欄，對扶貧政策每日一講、每日一談，加大宣傳力度。注重統(tǒng)籌社會力量，形成合力，抓好行業(yè)扶貧工作的責(zé)任落實，動員全縣工業(yè)企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，參與到扶貧中來，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)參與扶貧工作和享受的優(yōu)惠政策掛鉤，縣里明確一個標(biāo)準(zhǔn)，凡不參與脫貧攻堅事業(yè)的企業(yè)，取消五年內(nèi)所有優(yōu)惠政策，政府項目的資金一律不投，政治待遇一律取消。注重統(tǒng)籌扶貧工作和檔案規(guī)范的關(guān)系，把規(guī)范檔卡作為做好整改的基礎(chǔ)，對每張表格、每項內(nèi)容如何填寫明確標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一培訓(xùn)，高標(biāo)準(zhǔn)操作。注重統(tǒng)籌已脫貧與未脫貧人口，嚴(yán)防誤退率，把2014年、2015年已脫貧貧困戶的基礎(chǔ)檔案全部規(guī)范完善，所有建檔立卡的貧困戶全部走訪一遍。同時注重把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐，在確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上抓好產(chǎn)業(yè)扶貧政策的落實。