執(zhí)政黨的核心任務(wù)是治國(guó)理政，治國(guó)理政本質(zhì)上是政治活動(dòng)，必須遵循一定的政治邏輯。馬克思主義執(zhí)政黨治國(guó)理政，關(guān)鍵是以制度化、法治化方式保證人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，有效發(fā)揮國(guó)家公共權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。這決定了我們黨的治國(guó)理政具有特定的政治邏輯。遵循治國(guó)理政的政治邏輯，對(duì)于有效治國(guó)理政、更好推進(jìn)黨和人民事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是治國(guó)理政的根本政治前提

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。”歷史和現(xiàn)實(shí)都雄辯地證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅(jiān)強(qiáng)有力，直接關(guān)系治國(guó)理政的成效。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是一切治國(guó)理政活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)是有機(jī)統(tǒng)一的。這是推動(dòng)我國(guó)民主政治發(fā)展、提升治國(guó)理政效能的特有政治架構(gòu)，也是我們黨治國(guó)理政的根本政治前提。黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，在我們黨治國(guó)理政新實(shí)踐中有了進(jìn)一步發(fā)展。堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，要求黨的理論和路線方針政策必須始終堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心，既是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的科學(xué)發(fā)展思想，又是在新的歷史條件下優(yōu)化治國(guó)理政實(shí)踐的國(guó)家治理觀。“治國(guó)有常，而利民為本。”治國(guó)理政必須以人民為主體，發(fā)揮人民的主體作用，凝聚人民的智慧和力量；治國(guó)理政必須以實(shí)現(xiàn)人民利益為目標(biāo)，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使人民有更多利益獲得感和權(quán)利擁有感。黨的十八大以來(lái)，正是堅(jiān)持以人民為中心，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家，必須走依法治國(guó)的道路。把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主同依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民、依靠人民治國(guó)理政的基本路徑。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，開(kāi)創(chuàng)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展民主、厲行法治的新局面。全面依法治國(guó)包含兩個(gè)基本關(guān)系：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。二是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的關(guān)系。國(guó)家法律是人民意志的體現(xiàn)，依法治國(guó)與人民當(dāng)家作主本質(zhì)上是一致的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是我們黨治國(guó)理政的根本政治前提。沒(méi)有這個(gè)政治前提，治國(guó)理政就不可能有效開(kāi)展。

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度是治國(guó)理政的重大政治任務(wù)

小治治事，中治治人，大治治制。治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。制度成熟與完善的程度，是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)成熟與完善程度的集中體現(xiàn)。因此，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提升制度現(xiàn)代化水平，是新的歷史條件下我們黨治國(guó)理政的重大政治任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新形勢(shì)下，我們黨要有效治國(guó)理政，就要把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度作為重大政治任務(wù)，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)確立更加完善的制度架構(gòu)。

習(xí)近平同志指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。”這一重要論述深刻闡明了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重大意義和實(shí)現(xiàn)路徑。相對(duì)于工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化等，在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度中實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是具有更基礎(chǔ)、更關(guān)鍵意義的現(xiàn)代化?？梢哉f(shuō)，當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)走到了這樣一個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)：既要繼續(xù)完成工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，又要著力完成制度現(xiàn)代化、國(guó)家治理現(xiàn)代化的緊迫任務(wù)。不著力完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，其他方面的現(xiàn)代化不可能提高到新的水平，甚至?xí)y以為繼。

推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是治國(guó)理政的重要政治方式

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。”人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。在進(jìn)一步鞏固和完善人民代表大會(huì)制度的同時(shí)，還要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)揮協(xié)商民主在治國(guó)理政中的重要作用。

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特有形式，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家和社會(huì)的重要方式。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)多種形式的民主協(xié)商，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，廣泛接受批評(píng)和監(jiān)督，有助于形成最大共識(shí)，有效克服西方國(guó)家那種不同黨派為了自己利益而相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端；有助于使各種利益訴求進(jìn)入決策程序，有效克服西方國(guó)家不同政治力量為了維護(hù)自己利益固執(zhí)己見(jiàn)甚至排除異己的弊端；有助于形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤與錯(cuò)誤的機(jī)制，形成人民群眾參與國(guó)家和社會(huì)各層面治理的機(jī)制，有效克服西方國(guó)家在選舉之后人民難以實(shí)際參與國(guó)家政治生活和社會(huì)治理的弊端。

實(shí)踐中，社會(huì)主義協(xié)商民主是調(diào)動(dòng)各種積極因素、凝聚各種力量共同治理國(guó)家和社會(huì)的有效制度安排，具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和巨大的政治潛能。社會(huì)主義協(xié)商民主對(duì)我們黨治國(guó)理政的意義，突出體現(xiàn)在“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”方面。涉及國(guó)家整體治理的事情、全國(guó)人民利益的事情，在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及國(guó)家局部治理的事情、某個(gè)地域人民群眾利益的事情，在這個(gè)局部和地域的群眾中廣泛商量?？傊谌嗣駜?nèi)部各層次廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是依靠人民共同治理國(guó)家和社會(huì)的過(guò)程。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督是治國(guó)理政的基本政治保障

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，反對(duì)和根治腐敗，是具有特殊意義、特殊內(nèi)涵的治國(guó)理政活動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央迎難而上，堅(jiān)定不移反對(duì)和懲治腐敗，取得了重大成效。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。實(shí)踐表明，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，堅(jiān)決反對(duì)和防止權(quán)力腐敗，既是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，又是我們黨有效治國(guó)理政的基本政治保障。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，必須正確認(rèn)識(shí)和把握黨紀(jì)與國(guó)法的關(guān)系。法律與紀(jì)律的關(guān)系，對(duì)于共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)是普遍性與特殊性的關(guān)系。法律是治國(guó)之重器，是任何組織和個(gè)人都必須遵守的底線，模范遵守國(guó)家法律是每一個(gè)共產(chǎn)黨員必須自覺(jué)履行的義務(wù)。但是僅僅做到這一點(diǎn)還不夠，黨員、干部除了自覺(jué)遵守法律，還必須嚴(yán)守黨紀(jì)。因?yàn)槲覀凕h是肩負(fù)神圣使命的政治組織，黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)決定了黨規(guī)黨紀(jì)必然也必須嚴(yán)于國(guó)家法律。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，必須正確認(rèn)識(shí)和把握“破”與“立”的關(guān)系。所謂“破”，就是要堅(jiān)定不移開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，徹底破除蔓延于各個(gè)方面的潛規(guī)則。所謂“立”，就是要加強(qiáng)黨內(nèi)各項(xiàng)制度建設(shè)，立明規(guī)矩，彰顯制度的權(quán)威，通過(guò)制度治黨形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會(huì)上無(wú)立足之地。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，當(dāng)前尤其要貫徹落實(shí)好《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。應(yīng)使黨員、干部深刻認(rèn)識(shí)到，監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外，信任不能代替監(jiān)督；有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，充分彰顯了我們黨全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心，有力保障著我們黨的治國(guó)理政實(shí)踐，確保我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（作者為中國(guó)政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年04月21日 07 版）