中共中央、國務(wù)院批復(fù)北京城市總體規(guī)劃

2020年常住人口要控制在2300萬以內(nèi)

老城不能再拆做到應(yīng)保盡保

近日，中共中央、國務(wù)院對北京市委、北京市人民政府《關(guān)于報請審批〈北京城市總體規(guī)劃（2016年－2035年）〉的請示》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）作出批復(fù)。

批復(fù)強(qiáng)調(diào)，北京要加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)；嚴(yán)格控制城市規(guī)模；加強(qiáng)老城和“三山五園”整體保護(hù)，老城不能再拆；高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心。

意義

對其他大城市有示范作用

《總體規(guī)劃》深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，緊密對接“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，立足京津冀協(xié)同發(fā)展，堅持以人民為中心，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持一切從實際出發(fā)，注重長遠(yuǎn)發(fā)展，注重減量集約，注重生態(tài)保護(hù)，注重多規(guī)合一，符合北京市實際情況和發(fā)展要求，對于促進(jìn)首都全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。《總體規(guī)劃》的理念、重點、方法都有新突破，對全國其他大城市有示范作用。

定位

把握四個關(guān)系 堅持首善標(biāo)準(zhǔn)

北京是中華人民共和國的首都，是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。北京城市的規(guī)劃發(fā)展建設(shè)，要深刻把握好“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關(guān)系，履行為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作服務(wù)，為國家國際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)的基本職責(zé)。要在《總體規(guī)劃》的指導(dǎo)下，明確首都發(fā)展要義，堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，著力優(yōu)化提升首都功能，有序疏解非首都功能，做到服務(wù)保障能力與城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境與城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局與城市戰(zhàn)略定位相一致，建設(shè)偉大社會主義祖國的首都，邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。

功能建設(shè)

確保中央政務(wù)環(huán)境安全優(yōu)良

加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)。堅持把政治中心安全保障放在突出位置，嚴(yán)格中心城區(qū)建筑高度管控，治理安全隱患，確保中央政務(wù)環(huán)境安全優(yōu)良。抓實抓好文化中心建設(shè)，做好首都文化這篇大文章，保護(hù)好歷史文化金名片，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)首都精神文明建設(shè)，提升文化軟實力和國際影響力。前瞻性謀劃國際交往中心建設(shè)，適應(yīng)重大國事活動常態(tài)化，健全重大國事活動服務(wù)保障長效機(jī)制，加強(qiáng)國際交往重要設(shè)施和能力建設(shè)。大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重依靠科技、金融、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)及集成電路、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聚焦中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和“中國制造2025”創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作用，構(gòu)筑北京發(fā)展新高地。

布局

市域范圍內(nèi)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理

優(yōu)化城市功能和空間布局。堅定不移疏解非首都功能，為提升首都功能、提升發(fā)展水平騰出空間。突出把握首都發(fā)展、減量集約、創(chuàng)新驅(qū)動、改善民生的要求，根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)功能定位和資源環(huán)境條件，形成“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間布局，促進(jìn)主副結(jié)合發(fā)展、內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展、南北均衡發(fā)展、山區(qū)和平原地區(qū)互補發(fā)展。堅持疏解整治促提升，堅決拆除違法建設(shè)，加強(qiáng)對疏解騰退空間利用的引導(dǎo)，注重騰籠換鳥、留白增綠。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在市域范圍內(nèi)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理，構(gòu)建和諧共生的城鄉(xiāng)關(guān)系，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

規(guī)模

2020年常住人口2300萬

嚴(yán)格控制城市規(guī)模。以資源環(huán)境承載能力為硬約束，切實減重、減負(fù)、減量發(fā)展，實施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、城市功能優(yōu)化調(diào)整。到2020年，常住人口規(guī)模控制在2300萬人以內(nèi)，2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模減少到2860平方公里左右，2035年減少到2760平方公里左右。要嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界三條紅線，劃定并嚴(yán)守永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，切實保護(hù)好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。加強(qiáng)首都水資源保障，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化節(jié)水和水資源保護(hù)，確保首都水安全。

資源配置

“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”全覆蓋

科學(xué)配置資源要素，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。壓縮生產(chǎn)空間規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率，適度提高居住用地及其配套用地比重，形成城鄉(xiāng)職住用地合理比例，促進(jìn)職住均衡發(fā)展。推進(jìn)教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)均衡布局，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”全覆蓋。優(yōu)先保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，大幅提高生態(tài)規(guī)模與質(zhì)量，加強(qiáng)淺山區(qū)生態(tài)修復(fù)與違法違規(guī)占地建房治理，提高平原地區(qū)森林覆蓋率。推進(jìn)城市修補和生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

保護(hù)

老城不能再拆做到應(yīng)保盡保

做好歷史文化名城保護(hù)和城市特色風(fēng)貌塑造。構(gòu)建涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護(hù)體系。加強(qiáng)老城和“三山五園”整體保護(hù)，老城不能再拆，通過騰退、恢復(fù)性修建，做到應(yīng)保盡保。推進(jìn)大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶建設(shè)。加強(qiáng)對世界遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)、中國歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的保護(hù)，凸顯北京歷史文化整體價值，塑造首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌的城市特色。重視城市復(fù)興，加強(qiáng)城市設(shè)計和風(fēng)貌管控，建設(shè)高品質(zhì)、人性化的公共空間，保持城市建筑風(fēng)格的基調(diào)與多元化，打造首都建設(shè)的精品力作。

解困

完善購租并舉的住房體系

著力治理“大城市病”，增強(qiáng)人民群眾獲得感。堅持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，提升城市公共交通供給能力和服務(wù)水平，加強(qiáng)交通需求管理，鼓勵綠色出行，標(biāo)本兼治緩解交通擁堵，促進(jìn)交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)需求端管控，加大住宅供地力度，完善購租并舉的住房體系，建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，努力實現(xiàn)人民群眾住有所居。嚴(yán)格控制污染物排放總量，著力攻堅大氣、水、土壤污染防治，全面改善環(huán)境質(zhì)量。

加快海綿城市建設(shè)，構(gòu)建國際一流、城鄉(xiāng)一體的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。

副中心

高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心

堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，以最先進(jìn)的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量推進(jìn)城市副中心規(guī)劃建設(shè)，著力打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。突出水城共融、藍(lán)綠交織、文化傳承的城市特色，構(gòu)建“一帶、一軸、多組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)。有序推進(jìn)城市副中心規(guī)劃建設(shè)，帶動中心城區(qū)功能和人口疏解。高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心。

京津冀

全方位支持雄安新區(qū)建設(shè)

深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮北京的輻射帶動作用，打造以首都為核心的世界級城市群。全方位對接支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，建立便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)，支持中關(guān)村科技創(chuàng)新資源有序轉(zhuǎn)移、共享聚集，推動部分優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源合作。與河北共同籌辦好2022年北京冬奧會和冬殘奧會，促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展水平提升。聚焦重點領(lǐng)域，優(yōu)化區(qū)域交通體系，推進(jìn)交通互聯(lián)互通，疏解過境交通；建設(shè)好北京新機(jī)場，打造區(qū)域世界級機(jī)場群；深化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加大區(qū)域環(huán)境治理力度；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和轉(zhuǎn)移，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。加強(qiáng)與天津、河北交界地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控，嚴(yán)控人口規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，防止城鎮(zhèn)貼邊連片發(fā)展。

安全

提升危機(jī)管理能力

加強(qiáng)首都安全保障。切實加強(qiáng)對軍事設(shè)施和要害機(jī)關(guān)的保護(hù)工作，推動軍民融合發(fā)展。加強(qiáng)人防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，與城市基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，實現(xiàn)軍民兼用。高度重視城市公共安全，建立健全包括消防、防洪、防澇、防震等超大城市綜合防災(zāi)體系，加強(qiáng)城市安全風(fēng)險防控，提升抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件、危機(jī)管理能力，提高城市韌性，讓人民群眾生活得更安全、更放心。

健全城市管理體制。創(chuàng)新城市治理方式，加強(qiáng)精細(xì)化管理，在精治、共治、法治上下工夫。既管好主干道、大街區(qū)，又治理好每個社區(qū)、每條小街小巷小胡同。動員社會力量參與城市治理，注重運用法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)管理城市。創(chuàng)新體制機(jī)制，推動城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

嚴(yán)格執(zhí)行

規(guī)劃不得隨意修改違規(guī)變更

堅決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。《總體規(guī)劃》是北京市城市發(fā)展、建設(shè)、管理的基本依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。北京市委、市政府要堅持一張藍(lán)圖干到底，以釘釘子精神抓好規(guī)劃的組織實施，明確建設(shè)重點和時序，抓緊深化編制有關(guān)專項規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，分解落實規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)要求，切實發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理法規(guī)，建立城市體檢評估機(jī)制，完善規(guī)劃公開制度，加強(qiáng)規(guī)劃實施的監(jiān)督考核問責(zé)。要調(diào)動各方面參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的積極性、主動性和創(chuàng)造性。駐北京市的黨政軍單位要帶頭遵守《總體規(guī)劃》，支持北京市工作，共同努力把首都規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。首都規(guī)劃建設(shè)委員會要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對《總體規(guī)劃》實施工作的監(jiān)督檢查。 (據(jù)新華社）