監(jiān)察法釋義

第三條 各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關，依照本法對所有行使公權力的公職人員（以下稱公職人員）進行監(jiān)察，調(diào)查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。

釋義

本條是關于監(jiān)察委員會性質和職能的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是明確監(jiān)察委員會在國家機構中的地位和作用。

本條規(guī)定主要包括兩個方面內(nèi)容：

一是監(jiān)察委員會的性質。監(jiān)察法規(guī)定各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關。根據(jù)黨中央關于深化國家監(jiān)察體制改革的部署，監(jiān)察機關與黨的紀律檢查機關合署辦公。紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關，將監(jiān)察委員會定位為行使國家監(jiān)察職能的“專責機關”與紀委的定位相匹配。

監(jiān)察委員會作為行使國家監(jiān)察職能的專責機關，與黨的紀律檢查機關合署辦公，從而實現(xiàn)黨對國家監(jiān)察工作的領導，是實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機關，不是行政機關、司法機關。黨的十八大后，黨的紀律檢查工作實現(xiàn)了紀嚴于法、紀在法前的轉化，填補了“好同志”和“階下囚”之間黨內(nèi)監(jiān)督空間。而國家監(jiān)察體制改革，則是以法律為尺子，全面填補國家監(jiān)督的空白。過去行政監(jiān)察的對象主要是行政機關的工作人員，檢察院主要是偵辦國家工作人員職務犯罪，不管職務違法行為。改革后，監(jiān)察委員會依法行使的監(jiān)察權，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預防腐敗職能的簡單疊加，而是在黨直接領導下，代表黨和國家對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)督，既調(diào)查職務違法行為，又調(diào)查職務犯罪行為，依托紀檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，實際上是新的拓展、新的開創(chuàng)，實現(xiàn)了“一加一大于二、等于三”，監(jiān)督對象和內(nèi)容多出了一塊，有新內(nèi)容，是新創(chuàng)舉，與司法機關的職權、性質有著根本不同。

值得注意的是，“專責機關”與“專門機關”相比，不僅強調(diào)監(jiān)察委員會的專業(yè)化特征、專門性職責，更加突出強調(diào)了監(jiān)察委員會的責任，行使監(jiān)察權不僅僅是監(jiān)察委員會的職權，更重要的是職責和使命擔當。

二是監(jiān)察委員會的職能。根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，監(jiān)察委員會具有三項職能：（1）對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)察；（2）調(diào)查職務違法和職務犯罪；（3）開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。監(jiān)察法對監(jiān)察委員會職能的規(guī)定，與黨章關于紀委主要任務的規(guī)定相匹配。

需要注意的是，監(jiān)察機關行使的是調(diào)查權，不同于偵查權。監(jiān)察法規(guī)定的執(zhí)法主體是與黨的紀律檢查機關合署辦公的國家監(jiān)察機關；監(jiān)督調(diào)查對象是行使公權力的公職人員，而不是普通的刑事犯罪嫌疑人；調(diào)查的內(nèi)容是職務違法和職務犯罪，而不是一般刑事犯罪行為。在案件調(diào)查過程中，既要嚴格依法收集證據(jù)，也要用黨章黨規(guī)黨紀、理想信念宗旨做被調(diào)查人的思想政治工作，靠組織的關懷感化被調(diào)查人，讓他們真心認錯悔過，深挖思想根源，而不僅僅是收集證據(jù)，查明犯罪事實。

（摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）（轉自《中國紀檢監(jiān)察報》）