創(chuàng)新金融服務(wù) 譜寫富民強(qiáng)縣新篇章

——泌陽(yáng)縣以金融服務(wù)推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展紀(jì)實(shí)

通訊員 喬 培 張其俊

“泌陽(yáng)縣委、縣政府對(duì)金融工作高度重視，在金融政策的扶持下，不但實(shí)現(xiàn)了我們企業(yè)良好發(fā)展，還帶動(dòng)了群眾脫貧致富。我公司與政府簽訂了帶貧協(xié)議，采取‘公司＋學(xué)校＋基地’的形式帶動(dòng)農(nóng)戶就業(yè)近1000人，另外還每年為貧困戶每戶提供一定金額的幫扶資金。”近日，泌陽(yáng)縣豐盈制衣有限公司負(fù)責(zé)人告訴筆者。

近年來(lái)，泌陽(yáng)縣委、縣政府把金融扶貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大舉措，積極探索扶貧小額信貸方式方法，著力解決貧困戶融資難、融資貴的問題，強(qiáng)化對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，穩(wěn)步推進(jìn)改革創(chuàng)新，積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)，金融業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。在日前召開的全市金融工作會(huì)議上，該縣成為全市唯一榮獲全市“金融工作先進(jìn)單位”和“處非工作先進(jìn)單位”兩項(xiàng)表彰的縣。

金融指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2017年，全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額200.14億元，較年初新增22.54億元，增長(zhǎng)率12.69%。存量在全市占第7位，增幅在全市占第7位。各項(xiàng)貸款余額75.83億元，較年初新增12.38億元，增長(zhǎng)率19.5%。存量在全市占第7位，增幅在全市占第2位。完成市政府下達(dá)新增貸款任務(wù)9億元的137.51%。

金融扶貧成效顯著。全縣共發(fā)放小額貸款4.62億元， 帶動(dòng)貧困戶8845戶、帶貧企業(yè)和合作社55個(gè)，惠及1.79萬(wàn)人，獲貸率為31.62%，企業(yè)年分紅1085萬(wàn)元，位居全市先進(jìn)位次?！逗幽先?qǐng)?bào)》等媒體對(duì)該縣金融扶貧貸款擔(dān)保新模式這一創(chuàng)新做法進(jìn)行了報(bào)道。

處非工作有序推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)了處非宣傳教育、防范預(yù)警、信訪穩(wěn)控、案件處置等工作開展。共發(fā)放各類宣傳資料50余萬(wàn)份，群眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不斷提高。立案的14起案件全部審判結(jié)束，其中2起已結(jié)案，2起即將結(jié)案，正委托拍賣公司對(duì)各案件涉案資產(chǎn)進(jìn)行拍賣兌付。

保險(xiǎn)業(yè)保障持續(xù)強(qiáng)化。全縣保險(xiǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，在冊(cè)12家保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)2017年累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入3.54億元，保險(xiǎn)賠付支出3961萬(wàn)元，安排就業(yè)人數(shù)1.5萬(wàn)余人。

強(qiáng)化四項(xiàng)保障 完善工作機(jī)制

強(qiáng)化組織保障。泌陽(yáng)縣成立了以縣委書記為組長(zhǎng)，縣政府縣長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)，縣金融辦等相關(guān)職能部門為成員的金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，層層壓實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣金融扶貧工作。定期召開常委擴(kuò)大會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議，對(duì)金融扶貧工作進(jìn)行專題研究。建立金融扶貧聯(lián)席會(huì)議制度，每周召開一次工作會(huì)，集中解決工作推進(jìn)中的問題和困難。

強(qiáng)化政策保障。出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)泌陽(yáng)縣金融扶貧工作實(shí)施方案的通知》《泌陽(yáng)縣金融扶貧貸款管理辦法》《泌陽(yáng)縣扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理辦法》等一系列文件，明確了金融扶貧工作內(nèi)容、運(yùn)作程序、工作要求等，為推進(jìn)金融扶貧工作提供了基本遵循。

強(qiáng)化考核保障。出臺(tái)《泌陽(yáng)縣銀行業(yè)扶貧小額信貸工作考評(píng)辦法（暫行）》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧小額貸款合作銀行的考核，激勵(lì)和促進(jìn)其加大工作力度，擴(kuò)大信貸投放。

強(qiáng)化督導(dǎo)保障。縣督查委圍繞“四大體系”建設(shè)、信用等級(jí)評(píng)定、信息錄入及貸款簽約發(fā)放等工作，每周對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行督導(dǎo)通報(bào)，強(qiáng)力推進(jìn)工作開展。

建立四大體系 健全工作網(wǎng)絡(luò)

健全金融扶貧服務(wù)體系。成立了以縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)為主任的金融扶貧服務(wù)中心，鄉(xiāng)級(jí)金融扶貧服務(wù)站，村級(jí)金融扶貧服務(wù)部，明確了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)職責(zé)分工，形成了“牽頭推進(jìn)有機(jī)構(gòu)、辦事服務(wù)有人員、貸款發(fā)放有流程”的工作格局。

健全信用評(píng)價(jià)體系。以創(chuàng)建“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)為載體，以賒灣、楊家集二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，以建檔立卡貧困戶為重點(diǎn)，逐步覆蓋全縣所有農(nóng)戶。目前，全縣350個(gè)行政村195046戶農(nóng)戶已完成評(píng)級(jí)授信，完成率100%。

健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系?？h政府設(shè)立金融扶貧專項(xiàng)擔(dān)?；鸷徒鹑诜鲐氾L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，與省農(nóng)信擔(dān)保公司簽訂了《河南省扶貧小額信貸助推泌陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)合作協(xié)議》，縣農(nóng)信社、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行和玉川村鎮(zhèn)銀行等合作銀行按照不低于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金10倍的額度向貧困戶和帶貧企業(yè)發(fā)放貸款，進(jìn)一步放大了財(cái)政扶貧資金效應(yīng)。

健全產(chǎn)業(yè)支撐體系。重點(diǎn)抓好三個(gè)突出。突出產(chǎn)業(yè)集群帶貧，大力發(fā)展以恒都食品集團(tuán)為主的夏南牛產(chǎn)業(yè)集群、以懿豐油脂為代表的食用油產(chǎn)業(yè)集群、以雨露菌業(yè)為代表的食用菌產(chǎn)業(yè)集群；突出龍頭企業(yè)帶貧，大力發(fā)展以豐盈制衣、神藝服飾為龍頭的紡織服裝業(yè)，以億健食品為龍頭的食用菌深加工業(yè)；突出特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶貧，大力發(fā)展林果業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)民專業(yè)合作社和種植、養(yǎng)殖基地。結(jié)合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際給予信貸支持，推動(dòng)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。

強(qiáng)化四項(xiàng)宣傳 確保普遍知曉

加大金融扶貧政策宣傳力度。開展金融扶貧政策宣傳月活動(dòng)，出動(dòng)宣傳車300多輛次，刷寫墻體標(biāo)語(yǔ)500多條，金融扶貧噴繪450幅，發(fā)放金融扶貧政策明白紙近10萬(wàn)份，做到金融扶貧政策知識(shí)家喻戶曉。強(qiáng)化教育培訓(xùn)。通過培訓(xùn)會(huì)、座談會(huì)等形式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職、分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧辦主任、金融服務(wù)站工作人員以及駐村幫扶干部解讀金融扶貧政策，講解扶貧信貸申請(qǐng)辦理程序，著力提升一線扶貧干部運(yùn)用金融扶貧助推脫貧攻堅(jiān)的能力和水平。

強(qiáng)化媒體宣傳。在充分發(fā)揮電視、報(bào)紙、廣播等媒體優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信等新興媒體，構(gòu)建多渠道、廣覆蓋的金融知識(shí)宣傳平臺(tái)。強(qiáng)化入戶宣傳。以開展創(chuàng)建“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)為載體，以鄉(xiāng)級(jí)金融服務(wù)站和村級(jí)金融服務(wù)部為主體，組織駐村第一書記、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人、村干部，逐戶宣傳金融扶貧政策和申請(qǐng)辦理流程，打通金融扶貧工作“最后一公里”。

創(chuàng)新三種模式 加大信貸投放

創(chuàng)新貸款模式。泌陽(yáng)縣在認(rèn)真落實(shí)上級(jí)貸款政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際探索出了“企貸企用”、“戶貸企用”、“戶貸戶用”、“社貸社用”、“1＋1”“戶貸社用”金融扶貧貸款六種模式，打好金融扶貧貸款組合拳。在“企貸企用”帶貧模式上，縣農(nóng)聯(lián)社于2016年年底向河南恒都夏南牛開發(fā)有限公司發(fā)放扶貧貸款2300萬(wàn)元，公司對(duì)460戶貧困戶實(shí)行定向幫扶，既解決了企業(yè)發(fā)展資金短缺問題，公司獲得貸款后存欄牛由4000頭增加到7000頭，也解決了貧困戶脫貧難問題，公司兩年內(nèi)向460戶貧困戶發(fā)放分紅資金276萬(wàn)元，平均每戶每年3000元，增加了貧困戶收入。

創(chuàng)新?lián)ＤＪ?。針?duì)農(nóng)民專業(yè)合作社“少信用、缺抵押”，銀行怕風(fēng)險(xiǎn)不敢貸這一長(zhǎng)期以來(lái)制約金融扶貧的難題，泌陽(yáng)縣充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)扶貧中的主力軍作用，積極創(chuàng)新?lián)７绞剑剿鲗⑥r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權(quán)等非傳統(tǒng)抵押物納入擔(dān)保范圍的途徑，搭建銀政、銀保、銀擔(dān)、銀企等合作平臺(tái)。將縣企業(yè)擔(dān)保公司并入縣金融扶貧服務(wù)中心，探索出“政府＋合作社＋銀行＋擔(dān)保公司”金融扶貧擔(dān)保新模式，增強(qiáng)扶貧貸款擔(dān)保服務(wù)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。至2017年12月底，縣企業(yè)擔(dān)保公司為16戶農(nóng)村合作社和帶貧企業(yè)提供抵押擔(dān)保，貸款金額3550萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困戶710戶。

創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制?？h政府創(chuàng)新設(shè)立金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金4360萬(wàn)元，金融扶貧擔(dān)?；?/span>2000萬(wàn)元，按約定比例分擔(dān)實(shí)際發(fā)生的代償損失，與縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)、合作金融機(jī)構(gòu)、省農(nóng)信擔(dān)保公司、省擔(dān)保集團(tuán)形成“五位一體”的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，有效發(fā)揮了財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)緩釋作用，建立了扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)防范體系和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)的積極性，有力地推動(dòng)了金融扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，更是實(shí)干之年。“九層之臺(tái)，起于累土。要把這個(gè)帶領(lǐng)全縣人民脫貧致富的藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須一步一個(gè)腳印，踏踏實(shí)實(shí)干好工作。我們有能力有信心向黨和人民交上一份滿意的答卷。”泌陽(yáng)縣委書記張樹營(yíng)表示。