監(jiān)察法釋義

第二十六條

監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，可以直接或者指派、聘請(qǐng)具有專門知識(shí)、資格的人員在調(diào)查人員主持下進(jìn)行勘驗(yàn)檢查?？彬?yàn)檢查情況應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加勘驗(yàn)檢查的人員和見證人簽名或者蓋章。

【 釋 義 】

本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用勘驗(yàn)檢查措施調(diào)查案件的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是為了運(yùn)用一定科學(xué)方法和專門知識(shí)，準(zhǔn)確、快速地查明案情，保證勘驗(yàn)檢查過程客觀、公正，確保結(jié)論的準(zhǔn)確性。

本條應(yīng)當(dāng)注意把握四個(gè)方面要求：

一是采取勘驗(yàn)檢查措施，必須經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批。

二是監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施勘驗(yàn)檢查的對(duì)象是與職務(wù)違法犯罪行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身等，具體措施包括：現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，物證、書證檢驗(yàn)，人身檢查等。

三是調(diào)查人員是勘驗(yàn)檢查的實(shí)施主體，可以由監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員直接進(jìn)行，并邀請(qǐng)見證人在場(chǎng)。在實(shí)踐中，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的性質(zhì)和重要程度，指派相應(yīng)級(jí)別的調(diào)查人員主持指揮勘驗(yàn)檢查。為了保證勘驗(yàn)檢查結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性，在必要的時(shí)候，可以指派或者聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的人，在調(diào)查人員主持下進(jìn)行勘驗(yàn)檢查。指派、聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的人參與勘驗(yàn)檢查，主要是因?yàn)槁殑?wù)違法犯罪情況復(fù)雜，手段和形式多種多樣，特別是利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段實(shí)施的違法犯罪，采用一般的調(diào)查措施可能難以得出正確結(jié)論，必須運(yùn)用一定科學(xué)方法和專門知識(shí)才能查明案件情況。

四是調(diào)查人員和其他參加人員應(yīng)當(dāng)將勘驗(yàn)檢查的情況，制作勘驗(yàn)檢查筆錄，主要包括勘驗(yàn)檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、目的、經(jīng)過和結(jié)果等?？彬?yàn)檢查筆錄由參加勘驗(yàn)檢查的人和見證人簽名或蓋章。這樣規(guī)定，一方面使該證據(jù)具有證明力，另一方面加強(qiáng)對(duì)勘驗(yàn)檢查活動(dòng)的監(jiān)督，防止偽造勘驗(yàn)檢查結(jié)果，以保證正確處理案件。

需要注意的是，調(diào)查人員在執(zhí)行勘驗(yàn)檢查任務(wù)時(shí)，必須持有監(jiān)察機(jī)關(guān)的證明文件。監(jiān)察機(jī)關(guān)所指派或者聘請(qǐng)參與勘驗(yàn)檢查的人員，應(yīng)當(dāng)與案件無利害關(guān)系，調(diào)查人員不能對(duì)其進(jìn)行技術(shù)上的干預(yù)，更不能強(qiáng)迫或暗示其作出某種不真實(shí)的傾向性結(jié)論。被指派或者聘請(qǐng)參與勘驗(yàn)檢查的人員只能就案件中的專門性問題作出結(jié)論，不能就法律適用問題作出結(jié)論。

第二十七條

監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，對(duì)于案件中的專門性問題，可以指派、聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人進(jìn)行鑒定。鑒定人進(jìn)行鑒定后，應(yīng)當(dāng)出具鑒定意見，并且簽名。

【釋 義】

本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用鑒定措施對(duì)案件中的專門性問題進(jìn)行調(diào)查的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是解決案件中的專門性問題，對(duì)案件事實(shí)作出科學(xué)的判斷，從而準(zhǔn)確地查明案情。

監(jiān)察機(jī)關(guān)采取鑒定措施，應(yīng)經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批，制作委托鑒定文書。監(jiān)察機(jī)關(guān)指派、聘請(qǐng)的鑒定人，須具備法律法規(guī)規(guī)定的條件，可以是公安機(jī)關(guān)等偵查機(jī)關(guān)的刑事技術(shù)人員或其他專職人員，也可以是其他具有專門知識(shí)的鑒定人。

本條規(guī)定的“專門性問題”，主要是指監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中遇到的必須運(yùn)用專門的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)作出科學(xué)判斷的問題。實(shí)踐中，對(duì)一些專門性問題進(jìn)行的鑒定主要包括：（1）法醫(yī)類鑒定，包括法醫(yī)病理鑒定、法醫(yī)臨床鑒定、法醫(yī)精神病鑒定、法醫(yī)物證鑒定和法醫(yī)毒物鑒定；（2）物證類鑒定，包括文書鑒定、痕跡鑒定；（3）聲像資料鑒定，包括對(duì)錄音帶、錄像帶、磁盤、光盤、圖片等載體上記錄的聲音、圖像信息的真實(shí)性、完整性及其所反映的情況過程進(jìn)行的鑒定和對(duì)記錄的聲音、圖像中的語言、人體、物體作出種類或者同一認(rèn)定。此外，有的案件還需進(jìn)行會(huì)計(jì)鑒定，包括對(duì)賬目、表冊(cè)、單據(jù)、發(fā)票、支票等書面材料進(jìn)行鑒別判斷；技術(shù)問題鑒定，包括對(duì)涉及工業(yè)、交通、建筑等方面的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行鑒別判斷等。

鑒定人在運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或?qū)ｉT知識(shí)進(jìn)行鑒別、判斷后，應(yīng)當(dāng)出具鑒定意見。鑒定意見是證據(jù)之一，經(jīng)審查核實(shí)后，即可作為定案依據(jù)。形成的鑒定意見應(yīng)當(dāng)由鑒定人簽名，以確定相應(yīng)的責(zé)任。如果是多名鑒定人，應(yīng)當(dāng)分別簽名。對(duì)有多名鑒定人的，如果意見一致應(yīng)當(dāng)寫出共同的鑒定意見；如果意見不一致，可以分別提出不同的鑒定意見。

調(diào)查人員應(yīng)對(duì)鑒定意見進(jìn)行審查，必要時(shí)，可以提出補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定的意見。被調(diào)查人對(duì)鑒定意見有異議的，可以申請(qǐng)補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定。

需要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)所指派或者聘請(qǐng)的鑒定人，應(yīng)當(dāng)與案件無利害關(guān)系。調(diào)查人員不能對(duì)鑒定人進(jìn)行技術(shù)上的干預(yù)，更不能強(qiáng)迫或暗示鑒定人或鑒定機(jī)構(gòu)作出某種不真實(shí)的傾向性結(jié)論。鑒定人只能就案件中的專門性問題作出結(jié)論，不能就法律適用問題作出結(jié)論。

第二十八條

監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪，根據(jù)需要，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)調(diào)查措施，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。

批準(zhǔn)決定應(yīng)當(dāng)明確采取技術(shù)調(diào)查措施的種類和適用對(duì)象，自簽發(fā)之日起三個(gè)月以內(nèi)有效；對(duì)于復(fù)雜、疑難案件，期限屆滿仍有必要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，經(jīng)過批準(zhǔn)，有效期可以延長(zhǎng)，每次不得超過三個(gè)月。對(duì)于不需要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除。

【釋 義】

本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用技術(shù)調(diào)查措施調(diào)查案件的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)技術(shù)調(diào)查權(quán)限以及采取技術(shù)調(diào)查措施的程序和要求，有利于有力打擊重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪，也有利于保護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)利。

本條分兩款。第一款具體規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)采取技術(shù)調(diào)查措施的案件范圍、程序、執(zhí)行主體，主要包括以下四個(gè)方面內(nèi)容：

一是監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取技術(shù)調(diào)查措施的案件范圍是涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件。“重大”，一般是指犯罪數(shù)額巨大，造成的損失嚴(yán)重，社會(huì)影響惡劣等。此外，對(duì)于其他重大職務(wù)犯罪案件，如確有必要，監(jiān)察機(jī)關(guān)也可以采取技術(shù)調(diào)查措施。“技術(shù)調(diào)查措施”，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)為調(diào)查職務(wù)犯罪需要，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，主要通過通訊技術(shù)手段對(duì)被調(diào)查人職務(wù)違法犯罪行為進(jìn)行調(diào)查。通訊技術(shù)手段通常包括電話監(jiān)聽、電子監(jiān)控、拍照或者錄像等手段獲取某些物證等。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)調(diào)查手段也會(huì)不斷地發(fā)展變化。

二是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)上述案件是否采取技術(shù)調(diào)查措施要“根據(jù)需要”。也就是說，雖然本條規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)上述犯罪案件可以采取技術(shù)調(diào)查措施，但并不意味著監(jiān)察機(jī)關(guān)只要辦理上述犯罪案件，都采取技術(shù)調(diào)查措施，而是要采取審慎的原則，根據(jù)調(diào)查犯罪的實(shí)際需要。采取技術(shù)調(diào)查措施是打擊職務(wù)犯罪的需要，同時(shí)也涉及公民、組織的基本權(quán)利。因此，技術(shù)調(diào)查措施一定是在使用常規(guī)的調(diào)查手段無法達(dá)到調(diào)查目的時(shí)才能采取的手段。

三是要經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)。采取技術(shù)調(diào)查措施必須依照規(guī)定，履行嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，在批準(zhǔn)與否上一定要認(rèn)真審查、嚴(yán)格把關(guān)。要審查采取技術(shù)調(diào)查措施對(duì)調(diào)查這一案件是否是必需的，對(duì)既可以采取技術(shù)調(diào)查措施，又可以通過其他的調(diào)查途徑解決問題的，應(yīng)當(dāng)采取其他的調(diào)查途徑解決。

四是本款規(guī)定的案件采取技術(shù)調(diào)查措施，要按照規(guī)定交公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，監(jiān)察機(jī)關(guān)不能自己執(zhí)行。

本條第二款規(guī)定了技術(shù)調(diào)查批準(zhǔn)決定的內(nèi)容、延長(zhǎng)及解除要求，主要包括以下三個(gè)方面內(nèi)容：

一是要根據(jù)調(diào)查犯罪的需要，在批準(zhǔn)決定中明確采取技術(shù)調(diào)查措施的種類和適用對(duì)象。批準(zhǔn)決定要明確采取哪一種或哪幾種具體的調(diào)查手段，而不是只籠統(tǒng)地批準(zhǔn)可以采取技術(shù)調(diào)查措施，不加區(qū)分地所有技術(shù)調(diào)查手段一起上。同時(shí)，還要具體明確對(duì)案件中的哪個(gè)人采取，而不是籠統(tǒng)地批準(zhǔn)對(duì)哪個(gè)案件采取技術(shù)調(diào)查措施。

二是采取技術(shù)調(diào)查措施的期限為三個(gè)月，自批準(zhǔn)決定簽發(fā)之日起算。對(duì)于復(fù)雜、疑難案件期滿后，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但每次延長(zhǎng)不得超過三個(gè)月。應(yīng)說明的是，“經(jīng)過批準(zhǔn)”還是要履行原來的審批程序。

三是雖然采取技術(shù)調(diào)查措施的批準(zhǔn)決定是三個(gè)月內(nèi)有效，但在三個(gè)月有效期內(nèi)，對(duì)于不需要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除，這是對(duì)公民、組織權(quán)利的保護(hù)。

第二十九條

依法應(yīng)當(dāng)留置的被調(diào)查人如果在逃，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)通緝，由公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令，追捕歸案。通緝范圍超出本行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)有權(quán)決定的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。

【釋 義】

本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)如何運(yùn)用通緝措施追捕潛逃的被調(diào)查人的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是抓獲在逃被調(diào)查人，使案件調(diào)查順利進(jìn)行。

本條規(guī)定主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：

一是監(jiān)察機(jī)關(guān)決定通緝的對(duì)象需具備的三個(gè)條件。（1）被通緝的人必須是涉嫌職務(wù)違法犯罪的被調(diào)查人；（2）該被調(diào)查人依法應(yīng)當(dāng)留置；（3）該被調(diào)查人因逃避調(diào)查而下落不明。具體來說，既包括符合本法規(guī)定的留置條件應(yīng)當(dāng)依法留置，但下落不明的涉嫌職務(wù)違法犯罪的被調(diào)查人，也包括已經(jīng)依法留置，但又逃跑的被調(diào)查人。

二是通緝的決定和執(zhí)行機(jī)關(guān)。監(jiān)察機(jī)關(guān)決定采取通緝措施后，交由公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令進(jìn)行追捕。通緝的范圍超出所管轄的地區(qū)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)有決定權(quán)的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)決定，并交由相應(yīng)的公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令。

“通緝令”，是指公安機(jī)關(guān)依法發(fā)布的緝捕在逃犯罪嫌疑人的書面命令。通緝令一般應(yīng)當(dāng)寫明被通緝?nèi)说男彰?、性別、年齡、籍貫及衣著、語音、體貌等特征和所犯罪名等，并且附照片，加蓋發(fā)布機(jī)關(guān)的公章。緝捕歸案后，發(fā)布通緝令的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知撤銷通緝令。

三是監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。公安機(jī)關(guān)接到監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的通緝決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布通緝令，各級(jí)公安機(jī)關(guān)接到通緝令后，應(yīng)當(dāng)迅速部署、組織力量，積極進(jìn)行查緝工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)自行查獲被通緝對(duì)象的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)撤銷通緝令。

第三十條

監(jiān)察機(jī)關(guān)為防止被調(diào)查人及相關(guān)人員逃匿境外，經(jīng)省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以對(duì)被調(diào)查人及相關(guān)人員采取限制出境措施，由公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行。對(duì)于不需要繼續(xù)采取限制出境措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除。

【釋 義】

本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用限制出境措施調(diào)查案件的規(guī)定。

賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)采取限制出境措施的權(quán)限，主要目的是保障調(diào)查工作的順利進(jìn)行，防止因被調(diào)查人及相關(guān)人員逃匿境外，而不能掌握違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，導(dǎo)致調(diào)查工作停滯。

本條應(yīng)當(dāng)注意把握四個(gè)方面內(nèi)容：

一是適用對(duì)象。既包括涉嫌職務(wù)違法犯罪的被調(diào)查人，也包括涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，以及與案件有關(guān)的其他相關(guān)人員。但在實(shí)踐中，并不是對(duì)所有涉嫌職務(wù)違法犯罪的被調(diào)查人都采取限制出境措施，而是應(yīng)當(dāng)把握必要性原則，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)有可能逃匿境外的被調(diào)查人限制出境。

二是審批程序。采取限制出境的審批主體和程序非常嚴(yán)格，必須由省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，體現(xiàn)了“寬打窄用”的原則，防止限制出境措施的隨意使用，切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)利。

三是執(zhí)行主體。監(jiān)察機(jī)關(guān)作出采取限制出境措施的決定后，應(yīng)當(dāng)交由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。限制出境決定應(yīng)當(dāng)對(duì)限制出境人員的具體信息、期限作出具體規(guī)定。

四是延長(zhǎng)和解除。限制出境措施期限屆滿后可以延長(zhǎng)，但仍須由省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)審批。為加強(qiáng)對(duì)公民合法權(quán)利的保護(hù)，在具體執(zhí)行中，對(duì)期限尚未屆滿但不需要繼續(xù)采取限制出境措施的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除決定，并通知公安機(jī)關(guān)予以解除。

第三十一條

涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，有下列情形之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議：

（一）自動(dòng)投案，真誠悔罪悔過的；

（二）積極配合調(diào)查工作，如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為的；

（三）積極退贓，減少損失的；

（四）具有重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國家重大利益等情形的。

【釋 義】

本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人提出從寬處罰建議的規(guī)定。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，要完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。本條規(guī)定與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部于2016年印發(fā)的《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》作了銜接。規(guī)定本條的主要目的是鼓勵(lì)被調(diào)查人犯罪后改過自新、將功折罪，積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查工作，爭(zhēng)取寬大處理，體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人”的精神。同時(shí)，也為監(jiān)察機(jī)關(guān)順利查清案件提供有利條件，節(jié)省人力物力，提高反腐敗工作的效率。

本條應(yīng)當(dāng)注意把握八個(gè)方面內(nèi)容：

第一，被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，在主觀上表現(xiàn)為能夠認(rèn)識(shí)到自己的行為違反了法律的規(guī)定，并愿意接受法律的制裁，并對(duì)自己的所作所為感到后悔，表現(xiàn)了被調(diào)查人改惡向善的意愿。在客觀上，表現(xiàn)為被調(diào)查人自動(dòng)投案、真誠悔罪悔過，積極配合調(diào)查工作、如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為，積極退贓、減少損失。

第二，自動(dòng)投案主要有以下幾種情形：被調(diào)查人犯罪以后，犯罪事實(shí)未被監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)以前；或者犯罪事實(shí)雖被發(fā)現(xiàn)，但不知何人所為；或者犯罪事實(shí)和被調(diào)查人均已被發(fā)現(xiàn)，但是尚未受到監(jiān)察機(jī)關(guān)的詢問、訊問或者尚未采取留置措施之前，主動(dòng)到監(jiān)察機(jī)關(guān)或者所在單位、基層組織等投案，接受調(diào)查。被調(diào)查人犯罪后逃到異地，又向異地的監(jiān)察機(jī)關(guān)投案的，以及被調(diào)查人因患病、身受重傷，委托他人先行代為投案的，也屬于自動(dòng)投案。有的被調(diào)查人在投案的途中被捕獲，只要查證屬實(shí)的，也屬于投案。有的被調(diào)查人投案并非完全出于自己主動(dòng)，而是經(jīng)親友勸告，由親友送去投案，對(duì)于這些情形也應(yīng)認(rèn)定為投案。但被調(diào)查人投案后又逃跑的，不能認(rèn)定為自動(dòng)投案。

第三，積極配合調(diào)查工作、如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為，是指被調(diào)查人投案以后，能夠按照監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求，積極主動(dòng)地予以配合，除了如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)已掌握的違法犯罪行為外，還應(yīng)當(dāng)如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)不知道、還未掌握的其他違法犯罪行為。對(duì)于涉嫌共同職務(wù)犯罪的被調(diào)查人不僅應(yīng)供述自己的犯罪行為，還應(yīng)供述與其共同實(shí)施犯罪的其他共犯的共同犯罪事實(shí)。對(duì)于共同職務(wù)犯罪，如果供述監(jiān)察機(jī)關(guān)未掌握的他人的犯罪事實(shí)，符合重大立功條件的，應(yīng)當(dāng)按照重大立功的規(guī)定處理。

第四，“積極退贓，減少損失”，是指被調(diào)查人主動(dòng)上交違法犯罪所得贓款贓物，減少國家、集體和公民的合法權(quán)益可能受到的損失。

第五，具有重大立功表現(xiàn)是相對(duì)于一般立功表現(xiàn)而言，主要包括：一是被調(diào)查人檢舉、揭發(fā)他人的重大犯罪行為，如揭發(fā)了一個(gè)犯罪集團(tuán)或犯罪團(tuán)伙，或者因其提供了有關(guān)犯罪的重要線索，才使一個(gè)重大犯罪案件得以查清；二是阻止他人重大犯罪活動(dòng)；三是協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)抓捕其他重大職務(wù)犯罪被調(diào)查人；四是對(duì)國家和社會(huì)有其他重大貢獻(xiàn)等。這里所指犯罪行為，既包括重大職務(wù)犯罪行為，也包括其他犯罪行為。一般而言，被調(diào)查人檢舉、揭發(fā)他人犯罪，提供查清其他案件的重要線索，阻止他人的犯罪活動(dòng)，或者協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)抓捕的其他被調(diào)查人，被調(diào)查人或者犯罪嫌疑人、被告人依法可能被判處無期徒刑以上刑罰的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有重大立功表現(xiàn)。

第六，案件涉及國家重大利益，主要包括被調(diào)查人所涉及的職務(wù)犯罪案件關(guān)系到國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等國家重大利益等情形。

第七，從寬處罰的建議包括從輕處罰、減輕處罰和免除處罰。“從輕處罰”，是指在法定刑的幅度內(nèi)適用相對(duì)較輕的刑種或者處以較短的刑期。“減輕處罰”，是指在法定最低刑以下判處刑罰。“免除處罰”，是指雖已構(gòu)成犯罪，但由于某些原因不判處刑罰。

第八，監(jiān)察機(jī)關(guān)提出從寬處罰建議的，需要經(jīng)集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。這是為了確保決策程序公開公正，防止隨意性，有利于給予與被調(diào)查人罪責(zé)輕重相適應(yīng)的法律制裁，也有利于體現(xiàn)對(duì)悔過自新的被調(diào)查人寬大處理的政策意圖。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)被調(diào)查人提出從寬處罰的建議，要在堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則的基礎(chǔ)上，綜合評(píng)估被調(diào)查人的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和認(rèn)罪悔罪的態(tài)度及表現(xiàn)，經(jīng)集體研究并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

需要注意的是，在認(rèn)定被調(diào)查人認(rèn)罪認(rèn)罰的過程中，如果被調(diào)查人對(duì)自己行為的性質(zhì)進(jìn)行辯解，或者在供述中，對(duì)有些細(xì)節(jié)或者情節(jié)記不清楚或者確實(shí)無法說清楚的，不能認(rèn)為是隱瞞或者不配合調(diào)查工作。如果被調(diào)查人避重就輕或者供述一部分，還保留一部分，企圖蒙混過關(guān)，就不能認(rèn)為是積極配合調(diào)查工作。

第三十二條

職務(wù)違法犯罪的涉案人員揭發(fā)有關(guān)被調(diào)查人職務(wù)違法犯罪行為，查證屬實(shí)的，或者提供重要線索，有助于調(diào)查其他案件的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。

【釋 義】

本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)違法犯罪的涉案人員提出從寬處罰建議的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是鼓勵(lì)職務(wù)違法犯罪的涉案人員積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查工作，將功折罪爭(zhēng)取寬大處理，也為監(jiān)察機(jī)關(guān)順利查清案件提供有利條件，節(jié)省人力物力，提高反腐敗工作的效率。

根據(jù)本條規(guī)定，在決定是否對(duì)職務(wù)違法犯罪的涉案人員提出從寬處罰的建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重把握以下三個(gè)方面內(nèi)容：

一是該涉案人員的態(tài)度。即該涉案人員是否積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查工作，主動(dòng)揭發(fā)有關(guān)被調(diào)查人職務(wù)違法犯罪行為，或者提供重要線索；是否揭發(fā)了自己所知道的全部情況，還是有所隱瞞。

二是揭發(fā)的有關(guān)被調(diào)查人職務(wù)違法犯罪行為須經(jīng)查證屬實(shí)。如果經(jīng)過查證，所揭發(fā)的情況不屬實(shí)或者不屬于職務(wù)違法犯罪行為，那么不能作為提出從寬處理建議的條件。

三是提供的重要線索對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)查清案件起到重要作用。涉案人員向監(jiān)察機(jī)關(guān)提供重要線索，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，且是未被監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握的，如證明職務(wù)違法犯罪行為的重要事實(shí)或提供有關(guān)證人等。該重要線索對(duì)調(diào)查其他案件起重要作用，是其他案件的關(guān)鍵情節(jié)，或者是關(guān)鍵證人，監(jiān)察機(jī)關(guān)通過其提供的線索，順利查清相關(guān)違法犯罪案件。

提出從寬處罰建議的程序和要求，與本法第三十一條關(guān)于對(duì)被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰提出從寬處罰建議的規(guī)定一致。

需要注意的是，涉案人員在揭發(fā)有關(guān)被調(diào)查人職務(wù)違法犯罪行為或者提供重要線索時(shí)，對(duì)有些細(xì)節(jié)或者情節(jié)記不清楚或者確實(shí)無法說清楚的，不能認(rèn)為是隱瞞或者不配合調(diào)查工作。如果涉案人員避重就輕或者故意隱瞞保留有關(guān)情況，企圖蒙混過關(guān)，就不能作為提出從寬處理建議的條件。但如果涉案人員經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查人員教育，從不配合轉(zhuǎn)為主動(dòng)配合，從有所隱瞞轉(zhuǎn)為全部反映，也可以作為提出從寬處理建議的條件。

第三十三條

監(jiān)察機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定收集的物證、書證、證人證言、被調(diào)查人供述和辯解、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。以非法方法收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為案件處置的依據(jù)。

【釋 義】

本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)所收集的證據(jù)的法律效力，取證的要求和標(biāo)準(zhǔn)，以及非法證據(jù)排除規(guī)則的規(guī)定。

規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)收集的證據(jù)材料在刑事訴訟中的法律效力，是監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“法法銜接”的重要方面。一方面，賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)收集的證據(jù)材料在刑事訴訟中的法律效力，減少了工作環(huán)節(jié)，提高了反腐敗工作效率。另一方面，證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)合法性問題，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查工作提出了很高的要求。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查取得的證據(jù)，要經(jīng)得起檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的審查，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。如果證據(jù)不扎實(shí)、不合法，“煮錯(cuò)了飯，炒錯(cuò)了菜”，輕則被檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充調(diào)查，影響懲治腐敗的效率，重則會(huì)被司法機(jī)關(guān)作為非法證據(jù)予以排除，影響案件的定罪量刑。對(duì)于侵害當(dāng)事人權(quán)益、造成嚴(yán)重問題的，還要予以國家賠償。

本條第一款是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)收集的證據(jù)材料在刑事訴訟中作為證據(jù)使用的規(guī)定。這是對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)證據(jù)作為刑事訴訟證據(jù)資格的規(guī)定。本款規(guī)定涉及的證據(jù)材料范圍是物證、書證、證人證言、被調(diào)查人供述和辯解、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)。“可以作為證據(jù)使用”，是指這些證據(jù)具有進(jìn)入刑事訴訟的資格，不需要刑事偵查機(jī)關(guān)再次履行取證手續(xù)。需要指出的是，這些證據(jù)能否作為定案的根據(jù)，還需要根據(jù)刑事訴訟法的其他規(guī)定進(jìn)行審查判斷。如果經(jīng)審查屬于應(yīng)當(dāng)排除的或者不真實(shí)的，不能作為定案的根據(jù)。

本條第二款是關(guān)于與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相銜接的規(guī)定。刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格、細(xì)致的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)收集的證據(jù)材料在刑事訴訟中作為證據(jù)使用，必須要與其相銜接、相一致。刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，《中華人民共和國刑事訴訟法》總則第五章和最高人民法院2012年公布的《關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》第四章，作了詳細(xì)的規(guī)定，比如證據(jù)的種類、收集證據(jù)的程序、各類證據(jù)審查與認(rèn)定的具體要求等。

本條第三款是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)排除非法證據(jù)義務(wù)的規(guī)定。以非法的方法收集證據(jù)，主要是指以刑訊逼供，或者以威脅、引誘、欺騙等非法方法來獲取證據(jù)。“刑訊逼供”，是指使用肉刑或者變相肉刑，或者采用其他使當(dāng)事人在肉體上或者精神上遭受劇烈疼痛或者痛苦的方法，迫使當(dāng)事人違背意愿供述的行為，如毆打、電擊、餓、凍、烤等虐待方法。采取“威脅、引誘、欺騙”等非法方法獲取證據(jù)，主要包括通過采取暴力、恐嚇等非法手段威脅當(dāng)事人或者通過許諾某種好處誘使、欺騙當(dāng)事人以獲取證據(jù)。以刑訊逼供、威脅、引誘、欺騙等方式取得的證據(jù)，是當(dāng)事人在迫于壓力或被欺騙情況下提供的，虛假的可能性非常大，不能憑此就作為案件處置的根據(jù)，否則極易造成錯(cuò)案。

需要注意的是，對(duì)不符合法定程序收集的證據(jù)，不能一概視為非法證據(jù)而予以排除，而是應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。對(duì)可能嚴(yán)重影響處置結(jié)果合法公正的，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)調(diào)查人員予以補(bǔ)正或者作出合理解釋，如果作了補(bǔ)正或者合理解釋，不影響證據(jù)使用的，該證據(jù)可以繼續(xù)使用。不能補(bǔ)正或者不能作出合理解釋的，對(duì)該證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。此外，經(jīng)查證，不能排除存在以非法方法收集證據(jù)情形的，對(duì)有關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)排除。

第三十四條

人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。

被調(diào)查人既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助。

【釋 義】

本條是關(guān)于職務(wù)違法犯罪問題線索移送制度和管轄的規(guī)定。

規(guī)定職務(wù)違法犯罪問題線索移送制度，有利于審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)，及時(shí)移送其發(fā)現(xiàn)的公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪的問題線索，發(fā)揮相關(guān)機(jī)關(guān)反腐敗的協(xié)同配合作用，確保監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)查處各種職務(wù)違法犯罪行為。明確職務(wù)違法犯罪案件的管轄權(quán)，有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)機(jī)關(guān)各司其職、各盡其責(zé)，避免爭(zhēng)執(zhí)或推諉。

本條分兩款。第一款規(guī)定了公職人員涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪問題線索移送制度。根據(jù)本法第三條的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪。因此，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)，在審判、審查起訴、刑事偵查、治安行政管理、審計(jì)等工作中，發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪問題線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。此處規(guī)定的公職人員是指本法第十五條規(guī)定的六大類人員。此處規(guī)定的職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索，除了本法第十一條第二項(xiàng)規(guī)定的七類職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索，還包括其他職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪問題線索。為加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立問題線索移送機(jī)制。

本條第二款規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)同時(shí)涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法犯罪和其他違法犯罪的被調(diào)查人案件的管轄權(quán)。由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查此類案件，是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)是反腐敗工作機(jī)構(gòu)，反腐敗所涉及的職務(wù)犯罪不同于一般的刑事犯罪。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的職務(wù)犯罪案件主體身份特殊，犯罪手段隱蔽，案件內(nèi)容涉及大量國家秘密、國家安全和國家利益。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)違法犯罪案件是黨和國家自我監(jiān)督的一種方式，除了查清違法犯罪問題外，還通過深入細(xì)致的思想政治工作去感化被調(diào)查人，促使其講清問題、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，體現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”的精神。

根據(jù)本條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查涉嫌職務(wù)違法犯罪的被調(diào)查人其他違法犯罪案件時(shí)，需要檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等其他機(jī)關(guān)協(xié)助的，其應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。

第三十五條

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案或者舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)接受并按照有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)于不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理。

【釋 義】

本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)處理報(bào)案、舉報(bào)的規(guī)定。

人民群眾的報(bào)案和舉報(bào)是監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)和查處職務(wù)違法犯罪行為的重要線索來源和渠道，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)接受報(bào)案或者舉報(bào)的義務(wù)，有利于保護(hù)人民群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性。

本條規(guī)定主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：

一是監(jiān)察機(jī)關(guān)接受報(bào)案或者舉報(bào)的義務(wù)。根據(jù)本條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)人民群眾的報(bào)案或者舉報(bào)應(yīng)當(dāng)接受。按照監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部職責(zé)分工，由信訪部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一接受群眾的來信來訪和報(bào)案、舉報(bào)材料，逐件登記并分類摘要后，再按照程序報(bào)批后按照規(guī)定辦理。“報(bào)案”，是指有關(guān)單位和個(gè)人（包括案件當(dāng)事人）向監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告其知道的公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪事實(shí)或者線索的行為；“舉報(bào)”，是指當(dāng)事人以外的其他知情人向監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、揭發(fā)公職人員涉嫌的職務(wù)違法犯罪事實(shí)或者線索的行為。

二是關(guān)于報(bào)案或者舉報(bào)的移送。主要有兩層意思。對(duì)屬于監(jiān)察事項(xiàng)，但不屬于該監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；對(duì)不屬于監(jiān)察事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由別的主管機(jī)關(guān)管轄，應(yīng)當(dāng)移送相應(yīng)機(jī)關(guān)處理。

此外，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的保密制度，嚴(yán)禁泄露舉報(bào)事項(xiàng)、處理情況以及與舉報(bào)人相關(guān)的信息，這樣有利于保護(hù)報(bào)案人、舉報(bào)人及近親屬的安全，也有利于保護(hù)人民群眾與職務(wù)違法犯罪作斗爭(zhēng)的積極性。

需要說明的是，雖然本法對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄監(jiān)察事項(xiàng)的原則有明確規(guī)定，但為了方便人民群眾報(bào)案、舉報(bào)，本條對(duì)單位和個(gè)人報(bào)案或者舉報(bào)的監(jiān)察機(jī)關(guān)未做限制，即發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪事實(shí)或者線索的單位和個(gè)人，可以向任何層級(jí)的監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)案或者舉報(bào)。至于具體歸哪一個(gè)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，由該監(jiān)察機(jī)關(guān)收到報(bào)案、舉報(bào)后，再根據(jù)法律規(guī)定確定。

（摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）

（轉(zhuǎn)自《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）