陳司 張鵬飛 王子寒

改革開放的40年，是波瀾壯闊的40年。

曾幾何時，在人們的印象中，上蔡是一個典型的平原農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、財政窮縣。基礎(chǔ)設(shè)施落后，先天資源短缺，發(fā)展困難重重，經(jīng)濟社會發(fā)展水平長期徘徊在全省、全市后列，被確定為國家級貧困縣。特別是上世紀(jì)90年代，部分群眾因貧困而賣血，不幸感染艾滋病，上蔡縣成為河南省涉艾幫扶重點縣。

忽如一夜春風(fēng)來。40年來，全縣上下自力更生、艱苦奮斗，實現(xiàn)了從貧窮落后到邁向全面小康的精彩蝶變；40年來，全縣上下心無旁騖、奮起直追，抒寫了上蔡經(jīng)濟社會大發(fā)展、大跨越的壯麗史詩！

特別是黨的十八大以來，上蔡縣深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，自覺貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實中央和省委、市委各項部署，著力推發(fā)展、促改革、保穩(wěn)定、抓黨建、惠民生，全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)不斷鞏固，很多工作走在了全市、全省乃至全國的前列。先后榮獲全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國科技富民強縣試點縣、全國民政工作先進縣、全國五保供養(yǎng)工作先進縣、河南省雙擁模范縣、省級文明縣城、省級衛(wèi)生縣城、省級園林城市等一系列榮譽稱號。

碧波蕩漾的鳳凰公園。

“冪數(shù)式”增長 綜合實力邁上新臺階

40年來，上蔡縣始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，結(jié)合上蔡發(fā)展實際，著眼長遠(yuǎn)謀布局，一以貫之促發(fā)展，聚精會神抓經(jīng)濟，實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟、封閉半封閉向全方位開放的歷史性跨越，經(jīng)濟體制改革步伐穩(wěn)健，縣域經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)健康穩(wěn)定，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。

2017年，全縣生產(chǎn)總值完成224.5億元，較1978年增長29倍；固定資產(chǎn)投資完成161.3億元，較1978年增長15812倍；社會消費品零售總額97億元，較1978年增長124倍；一般公共預(yù)算收入完成6.66億元，較1978年增長71倍。改革開放初期的1980年，上蔡縣農(nóng)民人均年收入53元，城鎮(zhèn)居民人均年收入500元左右，至2017年，上蔡縣農(nóng)民年人均可支配收入10573元，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入24627元，分別增長了198.5倍、48.3倍。

“聚變式”升級 工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍

40年來，上蔡縣工業(yè)經(jīng)濟有過輝煌的過去，經(jīng)歷過市場化改革的陣痛，最終迎來了鳳凰涅槃浴火重生的華麗轉(zhuǎn)身。特別是近年來，通過深入實施開放帶動戰(zhàn)略，狠抓招商引資、項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，不斷做強載體、做優(yōu)環(huán)境、做大產(chǎn)業(yè)，全縣工業(yè)實現(xiàn)了從小到大、從弱到強、從分散到集聚的質(zhì)的飛躍。

2017年，全縣完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值357億元，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到326億元。1978年，全縣工業(yè)增加值3707萬元，至2017年底，全縣實現(xiàn)工業(yè)增加值76.8億元，較1978年增長206倍。目前，規(guī)劃面積16.88平方公里的縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建成區(qū)面積已達(dá)11.4平方公里，入駐項目160個，安排就業(yè)人員3.68萬人，初步形成了制鞋服裝和農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，制鞋服裝產(chǎn)業(yè)已發(fā)展至25家，榮光鞋業(yè)、華倫玩具、漢帛服裝、雄安制鞋等龍頭企業(yè)逐步崛起；農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)23家，大程面粉、久久農(nóng)科、金利源農(nóng)產(chǎn)品、閩商食品等骨干品牌聲名遠(yuǎn)播。同時，積極培育發(fā)展了上繼電器、上升光電、智強電子等一批高新技術(shù)企業(yè)。上蔡縣被命名為“中國制鞋產(chǎn)業(yè)基地”“省級出口鞋類產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評為“河南省二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。

“立體式”調(diào)整 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生新變革

40年來，上蔡縣始終立足農(nóng)業(yè)大縣，堅持強農(nóng)固本，緊緊抓住中央強農(nóng)惠農(nóng)改革機遇，加快從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。至2017年底，全縣高標(biāo)準(zhǔn)糧田面積達(dá)到80萬畝，秋作物播種糧經(jīng)比達(dá)到4.3：5.7，糧食總產(chǎn)達(dá)22.8億斤，實現(xiàn)了“十二連增”；肉類總產(chǎn)量達(dá)7.6萬噸，禽蛋產(chǎn)量達(dá)4.9萬噸。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到5365家、家庭農(nóng)場達(dá)到302家，累計流轉(zhuǎn)土地52.5萬畝。久久、天一、億民等糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和盛唐家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體異軍突起。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭昂起來。“豫花”面粉、“久久”面粉、“盛一”雜糧面、“百年磨”豆制品、“曠華”食品、“鼎宏”食品等一大批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌群星閃耀，20多家農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)扎堆縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，上蔡主要農(nóng)產(chǎn)品就地得到轉(zhuǎn)化增值，引領(lǐng)帶動上蔡農(nóng)業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

“蝶變式”提質(zhì) 城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌

40年來，上蔡縣在城鄉(xiāng)面貌改善上不遺余力，文化底蘊厚重的千年古縣迸發(fā)新機，河南省十大古城“顏值”越來越高，魅力愈加顯現(xiàn)。

該縣認(rèn)真貫徹“以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城”的城市發(fā)展理念，圍繞打造駐馬店、漯河、周口三市之間區(qū)域性中心城市的發(fā)展定位，補短板、強弱項、提品位，扎實開展“城市建設(shè)攻堅戰(zhàn)”和“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)，相繼實施一大批“高大上”的城建項目，著力加快城鄉(xiāng)互動、鄉(xiāng)村振興步伐，努力打造產(chǎn)業(yè)繁榮、交通便捷、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的“宜工、宜商、宜居、宜游”城市。

2017年，全縣實施城建交通重點項目30個，全長32公里的環(huán)城道路實現(xiàn)合圍，中心城區(qū)面積達(dá)到39平方公里，較1978年增長7倍。目前，上蔡城區(qū)擁有主次干道40條，道路總長126公里，城市道路硬化率在98%以上，形成了四環(huán)合圍、主次干道縱橫交錯的路網(wǎng)體系。城鎮(zhèn)人口36.4萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.46%。加強生態(tài)水系建設(shè)，北護城河正在治理，市民公園初具雛形，杜詩公園加快推進，城市品位持續(xù)提高。加強城市精細(xì)化管理，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90.5%。2017年，投資1.75億元，建成鄉(xiāng)村道路285公里，完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目，解決了3.9萬人安全飲水問題；持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，全縣建成農(nóng)村人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村256個、示范村119個。今年，該縣把全面推進城鄉(xiāng)垃圾治理作為一項重要民生工程來抓，加大投入，強力推動，形成了“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”三級環(huán)衛(wèi)體系，全縣城鄉(xiāng)面貌煥然一新，一個美麗宜居的上蔡正悄然走近群眾身邊。

“沖鋒式”攻堅 精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造新生活

40年來，上蔡人民生活實現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康并向全面小康邁進的歷史性跨越。特別是“十三五”以來，全縣堅持以“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅”統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把脫貧攻堅作為全縣頭等大事、第一民生工程和最大政治任務(wù)，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力“出實招”，立足持續(xù)增收“做文章”，圍繞群眾滿意“下功夫”，打出扶貧政策“組合拳”，貧困群眾收入和滿意度明顯提高。全縣上下勠力同心匯聚成精準(zhǔn)扶貧的強大合力，持續(xù)減貧取得突出成效，為實現(xiàn)2019年底所有貧困村退出、貧困縣摘帽奠定了堅實基礎(chǔ)。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，上蔡交出這樣一份成績單：2015年底，全縣共有貧困村129個、貧困人口29461戶90182人，貧困發(fā)生率6.93%。2016年完成32個貧困村、6507戶21007人貧困人口的脫貧任務(wù)。2017年完成22個貧困村、5052戶18819人貧困人口的脫貧任務(wù)，先后2次榮獲駐馬店市脫貧攻堅先進縣、1次榮獲河南省脫貧攻堅先進縣稱號，特別是率先探索實施的貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)工作，得到各級各部門的普遍認(rèn)同和肯定，上蔡模式全國推廣，今年10月份，該縣榮獲全國脫貧攻堅創(chuàng)新組織獎。

“跨越式”發(fā)展 社會事業(yè)迸發(fā)新活力

40年來，上蔡縣始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，一手抓經(jīng)濟建設(shè)，一手抓社會事業(yè)發(fā)展，切實把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，逐步將一項項關(guān)注民生、構(gòu)建和諧的政策措施落實到千家萬戶，推進各項社會事業(yè)全面進步。

教育事業(yè)全面發(fā)展。以2017年為例，投入薄弱學(xué)校改造資金就高達(dá)4959萬元，規(guī)劃項目學(xué)校123所。高中階段在校學(xué)生人數(shù)是改革開放初期的10多倍。幼兒教育，1980年全縣只有一所縣直機關(guān)幼兒園，招收幼兒97名；2017年，全縣已發(fā)展公辦及民辦幼兒園176所，入園幼兒51163人。改革開放以來，上蔡辦學(xué)體制機制發(fā)生很大變革，全縣學(xué)校辦學(xué)條件更是今非昔比，形成公辦教育與民辦教育、普通教育與職業(yè)教育比翼齊飛的新格局，全縣辦學(xué)質(zhì)量大幅提高。從2006年至2018年，全縣僅升入清華、北大的學(xué)生人數(shù)就有68人。衛(wèi)生計生成效顯著。改革開放初期，全縣醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后，尤其是村級診所條件極其簡陋。1985年，全縣病床總數(shù)只有1001張；至2017年，全縣已發(fā)展縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)528個，編制病床達(dá)到4314張。如今，村村建起標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，遠(yuǎn)程醫(yī)療與多種形式的“醫(yī)聯(lián)體”、“醫(yī)共體”逐步推廣實施，廣大群眾期盼的“小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”的愿景正在變?yōu)楝F(xiàn)實。目前，全縣正在全力創(chuàng)建國家健康扶貧示范縣，加快推進健康上蔡建設(shè)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公立醫(yī)院綜合改革正在深入推進。人口計生工作全面落實了二孩政策，并被評為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。特別是近年來，在各級黨委、政府親切關(guān)懷和有力支持下，上蔡縣建立完善艾滋病“預(yù)防控制、醫(yī)療救治和幫扶救助”三大體系，使艾滋病患者病情得到有效控制，日常生活、醫(yī)療、居住得到切實保障，為全國艾滋病防控工作提供了寶貴經(jīng)驗。社會保障不斷增強。重點民生工程順利推進，2017年，全縣民生支出33.3億元，占一般公共財政預(yù)算支出的91.8%。社會救助體系不斷完善。城鄉(xiāng)低保補助標(biāo)準(zhǔn)合理提升，城鄉(xiāng)居民享受最低生活保障40114戶96940人，全縣實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)41萬多人，新增轉(zhuǎn)移勞動力1.4萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8806人，失業(yè)人員再就業(yè)3104人，就業(yè)困難人員再就業(yè)1169人，失業(yè)率控制在3.4%。

“茍日新，日日新，又日新”。今日上蔡，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變，人民群眾幸福感、獲得感、安全感顯著提升，上蔡已站在歷史新的發(fā)展起點，踏上追夢逐夢、筑夢圓夢的新征程。

美好的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮進的號角已經(jīng)吹響！我們堅信，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，拼搏實干、敢為人先的上蔡人民，一定能在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，為推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量跨越發(fā)展、促進社會全面進步譜寫華麗新篇章，一個富強、文明、活力、平安、美麗的新上蔡正在展開一幅氣勢磅礴的新畫卷，千年古縣的明天更美好！

河南省十大古城——上蔡舊貌換新顏。