代廷偉 吳勝軍 于游 文/圖

編者按

執(zhí)行難嚴(yán)重?fù)p害勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，影響法律權(quán)威和司法公信力。近三年來，我市兩級人民法院以零容忍的態(tài)度，重拳打擊拒執(zhí)犯罪，開展“百日執(zhí)行風(fēng)暴”“春雷行動”等集中執(zhí)行活動，對“老賴”產(chǎn)生了強大威懾力，社會效果明顯。2016年至2018年，全市兩級人民法院受理各類執(zhí)行案件54606件，結(jié)案51461件，結(jié)案率為94.24%，執(zhí)行到位金額為454163.11萬元。

申請執(zhí)行人喜領(lǐng)執(zhí)行款。

“當(dāng)前執(zhí)行工作的開展距離人民群眾日益增長的美好生活需求還有差距，人民群眾滿意度有待進(jìn)一步提高；人民法院創(chuàng)建的失信被執(zhí)行人黑名單制度已經(jīng)成為國家信用體系建設(shè)的一個重要內(nèi)容。我市兩級人民法院要千方百計提升執(zhí)行到位率和到位金額，讓人民群眾有更多的獲得感。”日前，市中級人民法院院長張社軍就我市在執(zhí)行難中如何破解查人找物難、應(yīng)對規(guī)避執(zhí)行難、財產(chǎn)變現(xiàn)難、有效管理難時指出，司法是保障公民權(quán)益、實現(xiàn)公平正義的最后屏障，執(zhí)行程序又是公平正義最后一道防線的最后一個環(huán)節(jié)，關(guān)系到生效法律文書能否實現(xiàn)。要把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為開展執(zhí)行工作的出發(fā)點和落腳點。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)

破解查人找物難

執(zhí)行難難在查人找物。近年來，市中級人民法院建立了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，與多家單位和全市多家金融機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，可以查詢被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)包含不動產(chǎn)、銀行存款、金融理財產(chǎn)品、船舶、車輛、證券、網(wǎng)絡(luò)資金等在內(nèi)的被執(zhí)行人的多項信息。法官足不出戶便可凍結(jié)，甚至扣劃“老賴”存款。

在上蔡縣一起買賣合同糾紛執(zhí)行案件中，面對上蔡縣某鞋廠的被執(zhí)行人，市中級人民法院執(zhí)行法官利用網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，輕點鼠標(biāo)就完成了從財產(chǎn)發(fā)現(xiàn)到控制。

我市構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，給執(zhí)行法官裝上了“千里眼”和“順風(fēng)耳”?，F(xiàn)在，一名法官一年通過網(wǎng)絡(luò)查控執(zhí)行到位的財產(chǎn)相當(dāng)于過去十年的總和，極大提高了執(zhí)行效率。

近年來，市中級人民法院不斷加大執(zhí)行指揮中心投入力度，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，切實做好人員、技術(shù)保障，各項工作均明確責(zé)任到人，充分發(fā)揮執(zhí)行指揮中心的實體功能，有效破解了查人找物難。全力推進(jìn)執(zhí)行案件網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上留痕，并加大對流程節(jié)點、辦理情況的監(jiān)管力度，切實發(fā)揮信息技術(shù)的減負(fù)增效作用。

2016年1月1日至2018年10月20日，市中級人民法院充分利用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，累計查詢被執(zhí)行人車輛、證券等財產(chǎn)信息2642萬條次，網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)金額21.48億元，5825起案件得以順利執(zhí)結(jié)，全面優(yōu)化了執(zhí)行中查找財產(chǎn)的方式，有力維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

實行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣

破解財產(chǎn)變現(xiàn)難

在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣實踐中，拍賣之前的評估環(huán)節(jié)成為短板，并掣肘變現(xiàn)效率。對此，市中級人民法院積極探索，出臺了《關(guān)于兩級人民法院確定財產(chǎn)處置參考價若干問題的規(guī)定》，新增當(dāng)事人議價、定向詢價、網(wǎng)絡(luò)詢價三種確定財產(chǎn)處置參考價的方式，提高了財產(chǎn)處置效率。據(jù)了解，我市正在加大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)力度與網(wǎng)拍系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)的司法評估信息化平臺對接，將實現(xiàn)我市司法評估線上操作，提高評估的公開性、規(guī)范性。

去年10月，市中級人民法院通過網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺，整體處置一處爛尾樓盤。拍賣過程中，經(jīng)過多回合競價，刷新該院司法網(wǎng)拍成交紀(jì)錄，創(chuàng)下司法網(wǎng)拍單筆成交最高額。

我市兩級人民法院在實行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣和破解財產(chǎn)變現(xiàn)難方面還處于探索階段。經(jīng)過多方努力，目前我市網(wǎng)絡(luò)司法拍賣已經(jīng)逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)的拍賣方式，成為我市兩級人民法院處理查控財產(chǎn)的主要變現(xiàn)方式。

據(jù)了解，我市兩級人民法院不斷加大網(wǎng)絡(luò)司法拍賣力度，自2016年以來，全市兩級人民法院發(fā)布拍品3299件，拍賣6115次，成交1305件、9.15億元，為當(dāng)事人節(jié)省傭金3357.7萬元。

增加被執(zhí)行人的失信成本

破解“老賴”懲戒難

自從“失信被執(zhí)行人”名單制度建立以來，我市越來越多的被執(zhí)行人主動聯(lián)系人民法院，履行早該履行的義務(wù)。

不得坐飛機、乘高鐵、高消費，不得貸款、新辦公司，不得擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員……2016年以來，市中級人民法院聯(lián)合多家單位及新聞媒體簽署文件，推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)，對失信被執(zhí)行人進(jìn)行限制。

同時，我市兩級人民法院不斷增加被執(zhí)行人的失信成本，對被執(zhí)行人實行動態(tài)管理，讓其綜合運用財產(chǎn)申報、納入失信黑名單、懸賞公告、罰款、拘留等執(zhí)行措施，嚴(yán)厲打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行、妨礙執(zhí)行等行為。堅持“納入是常態(tài)、不納入是例外”的原則，將53933名失信被執(zhí)行人名單錄入全國人民法院失信被執(zhí)行人名單庫，并通過多途徑集中曝光18446名“老賴”信息。深化與公安、檢察機關(guān)的溝通交流，建立完善“快立、快捕、快審、快結(jié)”的工作機制。堅持集中執(zhí)行與日常執(zhí)行相結(jié)合，相繼開展“百日執(zhí)行風(fēng)暴”“春雷行動”“夏季雷霆”“秋季攻堅”“執(zhí)行攻堅年”等集中執(zhí)行活動，集中力量，攻克難案，拘傳4621人，拘留1582人，實際執(zhí)結(jié)各類案件13329件，執(zhí)行到位11.58億元。

完善機制建設(shè)

破解規(guī)范執(zhí)行難

謊稱名下只有一套房；偽造合同虛假租賃……為規(guī)避執(zhí)行，“老賴”可謂花樣百出。

筆者從市中級人民法院了解到，該院將針對一套房執(zhí)行、相鄰糾紛的違法拆除等執(zhí)行工作中的難點開展專項治理，全力破解執(zhí)行難。

“老賴”一邊聲稱無力還款，一邊出入高端會所。劉某是一起金融執(zhí)行案件的被執(zhí)行人。按照人民法院判決，他應(yīng)向債權(quán)人償還120萬元債務(wù)，但劉某一直表示自己無力還款。之后，他為躲避執(zhí)行更換了手機號碼，玩起了“失蹤”?？墒?，市中級人民法院執(zhí)行法官在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，劉某在案件執(zhí)行階段曾將一輛Q牌奧迪轎車的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給案外人。不僅如此，劉某還收到了其他人歸還的借款50萬元，卻沒有用于償還債務(wù)。

針對規(guī)范執(zhí)行難的特點，我市兩級人民法院認(rèn)真分析各類案件特點，不斷完善自身機制建設(shè)，讓“老賴”無空可鉆。

市中級人民法院還印發(fā)了《建立破解執(zhí)行難協(xié)作工作機制的意見》，以打擊拒不執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為為重點，對于符合拒執(zhí)罪追訴條件的案件一律移送公安機關(guān)立案偵查，形成打擊拒執(zhí)犯罪的長效機制和高壓態(tài)勢。

同時，市中級人民法院組織召開全市兩級人民法院向執(zhí)行難宣戰(zhàn)誓師大會，各縣區(qū)人民法院院長分別立下了“基本解決執(zhí)行難”的軍令狀。制訂《關(guān)于落實河南省高級人民法院“基本解決執(zhí)行難”軍令狀的實施方案》《落實用“兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”實施方案》，進(jìn)一步明確解決執(zhí)行難的目標(biāo)任務(wù)、方式方法和保障措施。

全市兩級人民法院成立了由院長任組長的“基本解決執(zhí)行難”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確將“基本解決執(zhí)行難”作為“一把手”工程，院長是第一責(zé)任人。“一把手”既掛帥又出征，通過掛圖作戰(zhàn)、分解任務(wù)、倒排工期、壓實責(zé)任、強化保障、嚴(yán)肅紀(jì)律等，努力做到壓力下傳、動力下移，確保工作部署落實到位。每月聽取全市推進(jìn)執(zhí)行情況匯報，分析研判運行態(tài)勢，并將執(zhí)行工作納入月講評范圍，月排名后兩位的縣區(qū)人民法院執(zhí)行局局長在大會上作表態(tài)發(fā)言。對縣區(qū)人民法院執(zhí)行工作采取日通報、周點評、月排名制度，強力督促全市兩級人民法院持續(xù)發(fā)力，不斷加大執(zhí)行工作力度，全市上下形成了一張破解規(guī)范執(zhí)行難的防控體系。

該院在隊伍建設(shè)上，牢牢抓住思想政治建設(shè)這個根本，引導(dǎo)執(zhí)行干警牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，努力打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)行隊伍。強化能力建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，開展崗位大練兵、業(yè)務(wù)大培訓(xùn)，通過現(xiàn)場培訓(xùn)、視頻培訓(xùn)、實地教學(xué)等形式，培訓(xùn)執(zhí)行干警。完善廉政風(fēng)險防控措施，建立執(zhí)行辦案節(jié)點責(zé)任制，對執(zhí)行案件的每個節(jié)點、每個事項都明確責(zé)任到人。

“人民法院執(zhí)行難問題是社會矛盾在司法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，而且執(zhí)行難也會隨著社會經(jīng)濟生活的發(fā)展變化而不斷改變，其實質(zhì)反映的是人民法院如何破解執(zhí)行難，讓人民群眾擁有幸福感、獲得感、安全感。”張社軍面對筆者如是說。