揚帆破浪再啟航——以習近平同志為核心的黨中央推進黨和國家機構(gòu)改革紀實

新華社北京7月6日電  題：揚帆破浪再啟航——以習近平同志為核心的黨中央推進黨和國家機構(gòu)改革紀實

新華社記者霍小光、張曉松、羅爭光、姜琳

“這次機構(gòu)改革是對黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。我們整體性推進中央和地方各級各類機構(gòu)改革，重構(gòu)性健全黨的領(lǐng)導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系，系統(tǒng)性增強黨的領(lǐng)導力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)斗力、群團組織活力，解決了許多長期想解決而沒能解決的難題，理順了不少多年想理順而沒有理順的體制機制，適應(yīng)新時代要求的黨和國家機構(gòu)職能體系主體框架初步建立，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障。”

深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會議日前在京召開，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，對這項事關(guān)全局的重大改革作出深刻總結(jié)。

2013年11月，黨的十八屆三中全會部署全面深化改革，提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標，其中明確提出要“統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責關(guān)系”。

這是7月6日拍攝的中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部外景。 新華社記者 才揚 攝

黨的十九大報告進一步提出，“統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責”。2018年2月，黨的十九屆三中全會專題研究機構(gòu)改革問題，審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》。

一年多來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，從中央到地方，上下同心、扎實推進，深化黨和國家機構(gòu)改革呈現(xiàn)出氣勢如虹、勢如破竹的嶄新局面，各項改革部署迅速落實到位、積極效果逐步顯現(xiàn)。

“加強黨的全面領(lǐng)導得到有效落實，維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導的機構(gòu)職能體系更加健全；黨和國家機構(gòu)職能實現(xiàn)整體性重構(gòu)，機構(gòu)履職更加順暢高效，各類機構(gòu)設(shè)置和職能配置更加適應(yīng)統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局需要；省市縣主要機構(gòu)設(shè)置和職能配置同中央保持基本對應(yīng)，構(gòu)建起從中央到地方運行順暢、充滿活力的工作體系；跨軍地改革順利推進；同步推進相關(guān)各類機構(gòu)改革，改革整體效應(yīng)進一步增強。”

“深化黨和國家機構(gòu)改革是放在全面深化改革大盤子里謀劃推進的，是我們打的一次全面深化改革的戰(zhàn)略性戰(zhàn)役。要用好機構(gòu)改革創(chuàng)造的有利條件，推動全面深化改革向縱深發(fā)展，以深化黨和國家機構(gòu)改革新成效，推動開創(chuàng)全面深化改革新局面。”

習近平總書記的高度概括，既是對一年多來中央和地方推進這項重大改革任務(wù)的充分肯定，更是對繼續(xù)推動改革向著既定目標不斷邁進的再動員。

這是7月5日拍攝的中華人民共和國國家監(jiān)察委員會外景。 新華社發(fā)

重大政治決策　深刻歷史變革

一組數(shù)據(jù)，形象地展現(xiàn)出這場改革的態(tài)勢：

——中央和國家機關(guān)層面，這次機構(gòu)改革涉及180多萬人，涉及管理體制、機構(gòu)設(shè)置、職責和人員調(diào)整的部門達80多個；新組建黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)3個、更名4個，不再保留黨中央議事協(xié)調(diào)機構(gòu)4個、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)2個，組建和重新組建部級機構(gòu)25個，調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導管理體制和職責部級機構(gòu)31個。其中，核減部級機構(gòu)21個，核減班子正副職數(shù)58名；減少設(shè)置部長助理部門9個，減少職數(shù)25名。

——中央層面有39個部門重新制定了“三定”規(guī)定、25個部門調(diào)整了職責。重新制定“三定”規(guī)定的部門，同劃入基數(shù)相比，共精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)107個，精簡15.4%；精簡司局領(lǐng)導職數(shù)274名，精簡10.8%；精簡編制713名，精簡3.1%。地方省級層面，黨政機構(gòu)較改革前減少8個，減少0.43%；行政編制減少1343名，減少0.6%。市級層面，黨政機構(gòu)減少1501個，減少7.23%；行政編制減少461名，減少0.03%?？h級層面，黨政機構(gòu)減少5362個，減少5.26%；行政編制減少3092名，減少0.14%。

更深層次的，則是數(shù)據(jù)背后黨和政府機構(gòu)設(shè)置職能配置的深刻調(diào)整和全面優(yōu)化：

黨中央職能部門、辦事機構(gòu)、派出機關(guān)和直屬事業(yè)單位設(shè)置進一步優(yōu)化，黨政職責關(guān)系進一步理順。全國人大和全國政協(xié)及其省級人大、政協(xié)專門委員會設(shè)置得到優(yōu)化。國務(wù)院機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能得到加強。按照一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，重點對自然資源確權(quán)登記、國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)污染排放監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投資項目管理、反壟斷執(zhí)法、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)保障、應(yīng)急管理、援外工作協(xié)調(diào)、自然保護區(qū)監(jiān)管、國家物資儲備等職責作了調(diào)整優(yōu)化，解決了60多項長期存在的部門職責交叉、關(guān)系不順事項。統(tǒng)籌推進部門所屬事業(yè)單位、派出機構(gòu)整合劃轉(zhuǎn)，將事業(yè)單位承擔的行政職能劃歸行政機關(guān)。國地稅征收管理體制改革順利完成。有序推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，大幅減少執(zhí)法隊伍種類……

無怪乎海外媒體用“力度空前”“出乎預料”來評價這項改革，認為其影響面之廣前所未有，觸及利益之深更是前所未有。

中國特色社會主義進入新時代，黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置面臨著新課題。

這是7月5日拍攝的中華人民共和國自然資源部外景。 新華社記者 金立旺 攝

一些領(lǐng)域黨的機構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導、推進全面從嚴治黨的體制機制有待完善；一些領(lǐng)域黨政機構(gòu)重疊、職責交叉、權(quán)責脫節(jié)問題比較突出；一些政府機構(gòu)設(shè)置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責劃分不盡合理……

面對新形勢新任務(wù)新要求，習近平總書記對深化黨和國家機構(gòu)改革有著深邃的思考：

“黨政機構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的要求。經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會不斷進步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進行改革。”

“對深化黨和國家機構(gòu)改革的重要性和緊迫性，對深化黨和國家機構(gòu)改革方案的貫徹落實，都要放到新時代背景下、站在更高層次上來認識和把握。”

本著對黨、對國家、對人民高度負責的態(tài)度，以習近平同志為核心的黨中央下定決心深化黨和國家機構(gòu)改革，從根本上解決這些障礙和弊端，以適應(yīng)黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展要求。

黨中央明確，深化黨和國家機構(gòu)改革的目標，就是要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。

早在2015年，習近平總書記就要求中央全面深化改革領(lǐng)導小組對深化機構(gòu)改革進行調(diào)研。

黨的十九屆三中全會專題研究深化機構(gòu)改革問題，習近平總書記擔任全會文件起草組組長，親手掀開黨和國家機構(gòu)改革的大幕。

一年多來的成功實踐充分證明，深化黨和國家機構(gòu)改革，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度作出的重大政治決策，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的戰(zhàn)略決策是完全正確的，改革的組織實施是堅強有力的，充分體現(xiàn)出全黨高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，充分反映出黨的十八大以來全面從嚴治黨產(chǎn)生的良好政治效應(yīng)，充分彰顯黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢。

這是7月5日拍攝的中華人民共和國應(yīng)急管理部外景。 新華社記者 陳曄華 攝

上下同心　科學指引

2018年3月23日，北京市平安里西大街41號。

《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》全文公布后僅兩天，新組建的國家監(jiān)察委員會正式揭牌運行。這被外界視作新一輪黨和國家機構(gòu)改革全面鋪開的標志。

這是一份體現(xiàn)改革階段性成果的時間表——

2018年4月20日，隨著公安部消防局機關(guān)及直屬單位全部完成轉(zhuǎn)隸移交，深化黨和國家機構(gòu)改革方案涉及的部門全部完成轉(zhuǎn)隸組建、掛牌、集中辦公和以新機構(gòu)名義開展工作；

9月13日，《海南省機構(gòu)改革方案》印發(fā)，成為首個獲得黨中央批準的省級機構(gòu)改革方案；

11月11日，上海市委和市政府召開機構(gòu)改革動員會，明確機構(gòu)改革任務(wù)書，我國31個省份機構(gòu)改革方案至此全部“出爐”并對外公布；

2019年3月底，按照黨中央確定的時間表、路線圖，機構(gòu)改革各項任務(wù)總體完成。

在這一進程中，中央政治局常委會兩次召開會議，聽取中央層面和地方機構(gòu)改革組織實施情況匯報，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，部署改革后續(xù)進程。

在改革實施期間，習近平總書記自始至終關(guān)心指導，親力親為，親自審定了改革組織實施方案和各部門工作方案，親自簽批各部門“三定”規(guī)定，親自協(xié)調(diào)重大政策問題，涉及各類文件多達190多件。在一些改革的關(guān)鍵時刻、關(guān)鍵問題上，習近平總書記果斷拍板、一錘定音。

在習近平總書記堅強領(lǐng)導下，機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組先后召開3次小組會議和3次改革推進會議，協(xié)調(diào)解決重大問題、重大分歧180余件次，確保機構(gòu)改革始終沿著正確方向推進。各地區(qū)各部門堅決落實黨中央部署要求，加大統(tǒng)的力度、明確改的章法、做好人的工作、執(zhí)行嚴的紀律，對照改革路線圖、時間表，抓方向、抓機制、抓關(guān)鍵、抓難點、抓制度、抓法治、抓紀律，推動改革蹄疾步穩(wěn)向前推進。

堅持“先立后破、不立不破”原則，確保改革有條不紊進行，各項工作平穩(wěn)銜接——

習近平總書記強調(diào)，要把握好“立”和“破”的承接順序和辯證關(guān)系。“立”的工作要做在“破”前，沒有“立”住之前，不要急于“破”。一方面，“立”得住，才能“破”得好；另一方面，只有徹底“破”，才能為更好“立”創(chuàng)造條件。

根據(jù)這一重要原則，各部門在改革進程中及時銜接、迅速到位，努力做到改革、工作兩不誤，確保改革不停步、工作不間斷。

整合了13個部門和單位相關(guān)職能的應(yīng)急管理部，被稱為這次調(diào)整中的“超級大部”。正式掛牌前，在人員沒有到位、辦公地點尚待確定的情況下就進入了“應(yīng)急”狀態(tài)，建立起了由部領(lǐng)導輪流在崗帶班的24小時值班值守工作機制，確保遇突發(fā)重特大安全事故或自然災(zāi)害時第一時間響應(yīng)。

堅持推動機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，把住“三定”這個中心環(huán)節(jié)，解決職責交叉問題——

黨中央要求，這次機構(gòu)改革部門機構(gòu)編制要堅持以定職責為中心，科學配置部門職責，理順部門之間職責關(guān)系。不僅改頭換面，還要脫胎換骨，切實解決多頭分散、條塊分割等問題。

為落實綠水青山就是金山銀山理念，解決自然資源所有者不到位、空間性規(guī)劃重疊、部門職責交叉重復等問題，整合了8個部門和單位相關(guān)職能的自然資源部通過科學設(shè)置機構(gòu)和配置人員，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，為生態(tài)整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理提供重要體制保障。

這次組建的市場監(jiān)管等5支綜合執(zhí)法隊伍，整合了原來30多個執(zhí)法領(lǐng)域，涉及100多萬執(zhí)法人員，切實解決了多頭、多層和重復執(zhí)法問題，解決了違規(guī)違法、執(zhí)法擾民問題。

這是中華人民共和國退役軍人事務(wù)部的牌子（2018年4月16日攝）。 新華社記者 燕雁 攝

堅持改革與法治并舉，依法依規(guī)完善黨和國家機構(gòu)職能——

習近平總書記明確要求：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。”

這次機構(gòu)改革，涉及多個部門法定職責調(diào)整，需要修改的法律160多部、行政法規(guī)230多部，數(shù)量大、內(nèi)容多、情況也各不相同。

2018年4月27日，全國人大常委會表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機關(guān)職責調(diào)整問題的決定》。一年多來，全國人大常委會完成超過40部法律的修改。

2018年5月24日，國務(wù)院制定印發(fā)《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)職責調(diào)整問題的決定》，解決了相關(guān)法律法規(guī)修改前機構(gòu)設(shè)立重組、職責調(diào)整、管理執(zhí)法的合法性問題。

中央辦公廳對涉及黨和國家機構(gòu)改革的黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)文件開展專項清理，廢止3件、修改35件。

堅持把思想政治工作貫穿改革全過程，保持干部職工隊伍穩(wěn)定——

這次機構(gòu)改革，涉及范圍之廣、情況之復雜、觸及利益關(guān)系之深前所未有，但推進之平穩(wěn)、效果之扎實也前所未有。

改革突出政治引領(lǐng)，層層開展多輪談心談話，教育引導黨員干部統(tǒng)一思想認識，堅定改革信心，投身改革大局。各級黨委和政府精心做好大量政策性、原則性、事務(wù)性、具體性工作，密集協(xié)調(diào)解決重大問題、協(xié)調(diào)解決跨部門重點問題，周密做好干部調(diào)配，統(tǒng)籌消化安排超配干部；精心做好離退休干部歸屬交接，給干部職工吃下“定心丸”，廣大黨員干部衷心擁護改革、積極支持改革。

海南省旅游和文化廣電體育廳掛牌成立（2018年9月29日攝）。 新華社記者 楊冠宇 攝

目標導向鮮明　制度優(yōu)勢彰顯

一年多來，深化黨和國家機構(gòu)改革不僅完成了合署辦公、人員轉(zhuǎn)隸、機構(gòu)掛牌等“物理重組”，而且通過人員融合、業(yè)務(wù)融合和職能優(yōu)化，產(chǎn)生出一系列“化學反應(yīng)”。

“一條紅線”貫穿始終——黨的全面領(lǐng)導機制更加健全，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導得到加強，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性得以彰顯。

這次改革，旗幟鮮明地把加強黨的全面領(lǐng)導作為首要政治任務(wù)。

2018年3月28日，即《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》對外發(fā)布一周之后，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議。將中央深改領(lǐng)導小組升格為中央深改委員會，這本身就是《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》中的一項重要內(nèi)容。

從監(jiān)察體制改革、雄安新區(qū)建設(shè)、海南全面深化改革，到深化學前教育改革、設(shè)立科創(chuàng)板、試點藥品集中采購……一年多來，中央深改委共召開8次會議，審議通過近100個改革文件。

通過這一重要決策平臺，在全面深化改革的全新實踐中，黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用更加彰顯。

除中央深改委外，這次機構(gòu)改革還將中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組、中央外事工作領(lǐng)導小組分別改為委員會，組建中央全面依法治國委員會、中央審計委員會等，進一步加強了黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，強化了決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

理順黨政機構(gòu)職責關(guān)系，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)，減少多頭管理，減少職責交叉，是這次機構(gòu)改革的一個重要考慮。黨中央調(diào)整了相關(guān)黨政機構(gòu)設(shè)置和職能配置，把政府有關(guān)機構(gòu)職能并入黨的職能部門或由其統(tǒng)一歸口領(lǐng)導，或在黨的職能部門加掛牌子、由其承擔某個方面行政職責，以發(fā)揮好黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，統(tǒng)籌本領(lǐng)域重大工作。

部門掛牌是以新機構(gòu)名義對外開展工作的重要標志性動作。牌子掛不掛、怎么掛，黨中央作了統(tǒng)一研究和部署，對牌子的樣式、字體、材質(zhì)、懸掛位置等提出了規(guī)范性要求。對黨中央職能部門加掛政府機構(gòu)牌子也作了規(guī)范，要求實質(zhì)性掛牌。比如，中央組織部加掛國家公務(wù)員局牌子，中央宣傳部加掛國家新聞出版署、國家版權(quán)局、國家電影局牌子，中央統(tǒng)戰(zhàn)部加掛國務(wù)院僑務(wù)辦公室、國家宗教事務(wù)局牌子等。這樣做是為了讓人知曉、以便公干，使黨的機構(gòu)更好履行承擔的相關(guān)行政職責。

在這次機構(gòu)改革中，黨對軍隊的絕對領(lǐng)導得到有效貫徹落實。按照軍是軍、警是警、民是民原則，將列武警部隊序列、國務(wù)院部門領(lǐng)導管理的現(xiàn)役力量全部退出武警，理順武警部隊領(lǐng)導管理和指揮使用關(guān)系。改革后，武警海關(guān)執(zhí)勤兵力整體撤收，海警部隊整體劃歸武警部隊領(lǐng)導指揮。武警消防、森林部隊成建制劃歸應(yīng)急管理部，組建國家綜合性消防救援隊伍。武警黃金部隊整體移交自然資源部，轉(zhuǎn)隸組建為中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心和13個專業(yè)地質(zhì)調(diào)查中心，承擔國家基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)工作任務(wù)和多金屬礦產(chǎn)勘查任務(wù)。武警水電部隊轉(zhuǎn)制為中國安能建設(shè)集團，成為央企“新兵”。公安邊防、警衛(wèi)部隊換裝和入警，以人民警察的嶄新形象踏上工作崗位，繼續(xù)肩負維護國家安全和社會穩(wěn)定的職責使命。

“一個目標”實現(xiàn)強化——機構(gòu)職能更加優(yōu)化、權(quán)責更加協(xié)同、運行更加高效，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化向前邁進一大步。

這次機構(gòu)改革，在有關(guān)地方試點基礎(chǔ)上，按照“一本規(guī)劃、一張藍圖”的總體思路，將不同部門承擔的主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃等進行整合，統(tǒng)一為國土空間規(guī)劃，形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，把每一寸國土都規(guī)劃得清清楚楚、明明白白。

新組建的生態(tài)環(huán)境部，整合原有7個部門的相關(guān)職責，實現(xiàn)了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳“五個打通”，以及污染防治和生態(tài)保護相互貫通。徹底打破“環(huán)保不下水、不下海”“水利不上岸”“海洋不登陸”的碎片化分工格局后，過去一直想干但始終沒干成的入海入河排污口摸底工作有了重要進展，比如渤海和長江流域排污口排查整治試點獲得的排污口數(shù)量，遠超過去環(huán)保部門掌握的情況，充分顯示了改革成效。

按照警是警、政是政、企是企原則，調(diào)整完善行業(yè)公安機關(guān)管理體制。其中，將鐵路公安機關(guān)、交通運輸部公安局和長江航運公安局、森林公安機關(guān)劃轉(zhuǎn)公安部統(tǒng)一領(lǐng)導管理，中國國家鐵路集團、交通運輸部、國家林草局不再領(lǐng)導管理。民航公安機關(guān)和海關(guān)緝私機關(guān)分別接受公安部和中國民航局、海關(guān)總署雙重領(lǐng)導，以公安部領(lǐng)導為主。

近日，在習近平主席出席G20大阪峰會期間，中央廣播電視總臺策劃的一系列日語視頻節(jié)目在日本主流電視臺播出，《平“語”近人——習近平喜歡的典故》日語版也首次同日本觀眾見面，取得良好的傳播效果。

整合組建中央廣播電視總臺以來，三臺之間深度融合、優(yōu)勢互補、資源共享，產(chǎn)生了“1+1+1＞3”的“化學反應(yīng)”，更好推動了新思想飛入尋常百姓家，向世界講述中國故事、傳播中國聲音的能力顯著增強。

這次機構(gòu)改革，對機關(guān)后勤服務(wù)保障方式作了一些探索創(chuàng)新，對于新組建的退役軍人事務(wù)部、國家醫(yī)療保障局、國家國際發(fā)展合作署等部門，沒有設(shè)立單獨的后勤服務(wù)機構(gòu)，而是由國家機關(guān)事務(wù)管理局按照統(tǒng)一項目、統(tǒng)一標準、經(jīng)費歸口、資源共享的原則，統(tǒng)一提供后勤服務(wù)，包括辦公用房維護、物業(yè)管理、公務(wù)用車服務(wù)、辦公設(shè)備配備等4大類16個事項，既精簡了機構(gòu)人員、節(jié)約了行政資源，又規(guī)范了服務(wù)類型、提高了工作效能。

“一個指向”更加凸顯——堅持以人民為中心，更好維護人民群眾各方面權(quán)益，精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

“治國有常，而利民為本。”這次改革，緊緊圍繞人民群眾日益增長的美好生活需要履好職、盡好責，在教育文化、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)、移民管理服務(wù)等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域，加大機構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度。

“這塊光榮牌，讓我感到我們是最可愛的人，也是最光榮的人。”不久前，廣西壯族自治區(qū)退役軍人事務(wù)廳收到85歲退役軍人黃祖南寫來的一封感謝信。

老人一家三代從軍。得益于新組建的各級退役軍人事務(wù)機構(gòu)，3400萬戶像他一樣的家庭掛起了光榮牌，3900萬名退役軍人和其他優(yōu)撫對象獲得身份認定和信息采集，8.2萬名軍轉(zhuǎn)干部、40余萬名退役士兵得到妥善安置，退役軍人榮譽感、獲得感不斷激發(fā)。

浙江省精干設(shè)置縣鄉(xiāng)部門機構(gòu)，推進流程再造，推進執(zhí)法重心下移，省級除保留海洋漁業(yè)、藥品2支特殊執(zhí)法隊伍外，其他行政執(zhí)法職能主要由市縣承擔，在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“一支隊伍管執(zhí)法”試點，解決了看得見的管不著、有權(quán)管的看不見而且多頭管理的問題。

貴州省突出大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略重點，因地制宜加強和創(chuàng)新機構(gòu)設(shè)置、職能配置，著力構(gòu)建執(zhí)行有力、簡約高效的服務(wù)管理體制機制，提高治理能力和水平。

通過機構(gòu)改革，人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要獲得回應(yīng)，最盼最急最憂最怨的一些突出問題得以解決，人民當家作主實現(xiàn)更好保障，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷激發(fā)。

在蘭州新區(qū)，一個投資30多億元的項目，近期即將正式投產(chǎn)。“從項目登記備案到建成投產(chǎn)，僅用1年時間，這在以前是難以想象的。”公司負責人感慨地說。

通過這次機構(gòu)改革，蘭州市整合多部門相關(guān)職責，組建政務(wù)服務(wù)管理局統(tǒng)一開展工作。針對工程建設(shè)項目審批多、時限長、程序雜的“通病”，將所有審批事項時限壓減三分之二。

一年多來，各地以機構(gòu)改革為契機，進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，實行“一枚印章管審批”，推進“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”，切實做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。

市民竇月雯在上海市公安局出入境管理局的網(wǎng)約專窗辦理證件（2018年5月31日攝）。 新華社記者 凡軍 攝

勇于自我革命　不斷開拓創(chuàng)新

機構(gòu)改革，不僅帶來了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，更在改革中積累了諸多寶貴經(jīng)驗，為我們黨在新的歷史起點上進一步深化改革、繼續(xù)進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想提供一系列重要啟示。

改革關(guān)頭勇者勝。

因循守舊沒有出路，畏縮不前坐失良機，唯有以更大決心和勇氣直面問題、迎難而上，才能繼續(xù)把改革推向前進，不斷開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。

深化黨和國家機構(gòu)改革，是一場自我革命。

早在啟動之初，習近平總書記就定下了基調(diào)：“深化黨和國家機構(gòu)改革是要動奶酪的、是要觸動利益的、也是真刀真槍的，是需要拿出自我革新的勇氣和胸懷的。”

在以習近平同志為核心的黨中央指揮統(tǒng)領(lǐng)下，改革堅持問題導向，不回避權(quán)力和利益調(diào)整，把理順部門職責關(guān)系作為主攻方向，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，不簡單修修補補，不搞模棱兩可，下決心解決長期存在的職責交叉問題。

黨和國家機構(gòu)實現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，正如習近平總書記所指出的：“世界看到了改革開放的中國加速度，看到了將改革開放進行到底的中國決心。”

中流擊水，奮楫者進。越是艱險，越要以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣向前，堅定不移深化改革，堅決破除各方面體制機制弊端，開辟發(fā)展新境界。

改革落實關(guān)鍵在人。

各級黨員干部特別是“關(guān)鍵少數(shù)”堅決擁護改革、帶頭落實改革，最大限度凝聚改革共識，營造有利于改革的良好氛圍，從而確保改革順利推進、收獲實效。

人心穩(wěn)、改革進，人心順、改革成。

盡管時間緊、矛盾多、任務(wù)重，但這次機構(gòu)改革短短一年多就順利完成各項任務(wù)，這很大程度得益于黨的十八大以來全面從嚴治黨形成的良好氛圍。

國稅地稅系統(tǒng)合并，精簡了近一半司局級機構(gòu)，超過2.2萬名領(lǐng)導干部由“正”轉(zhuǎn)“副”。

“在激烈的思想斗爭中確實有過食不知味、夜不能寐，但改革沒有停頓等待的間隙，我們把注意力聚焦到當前各項工作，以責任壓實了心緒……”山西稅務(wù)部門13名“正轉(zhuǎn)副”干部，用自己的“舍”換來改革的“得”。

強體魄于偉大的自我革命，必將開新局于偉大的社會革命。把政治標準和政治要求貫穿到改革全過程，以更高的覺悟和擔當，孕育改革新精神，升華改革大格局。

改革離不開創(chuàng)新。

在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，沒有經(jīng)驗可循，沒有模式可依，只有不斷創(chuàng)新，才能開拓改革新境界。

這次機構(gòu)改革在統(tǒng)籌黨政機構(gòu)設(shè)置等方面作出了一系列理論和實踐創(chuàng)新，既解決了一些長期存在的老問題，也對機構(gòu)改革中出現(xiàn)的新問題進行了深入研究，堅持在改革中不斷創(chuàng)新，不斷完善。

中央層面的改革方案吸收了諸多基層的創(chuàng)新探索，地方機構(gòu)改革又在充分借鑒中央層面機構(gòu)改革做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，因地制宜、靈活推進。

貴州、廣東、河南、吉林等地設(shè)置“大數(shù)據(jù)局”，北京設(shè)置推進京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室，廣東設(shè)置推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組及其辦公室，山東設(shè)置海洋發(fā)展委員會和海洋局……一批“自選動作”有效調(diào)動了中央與地方兩個積極性。

結(jié)合這次機構(gòu)改革，遼寧省大刀闊斧推進公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合，經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，行政類事業(yè)單位政事分開，對公益類事業(yè)單位進行大規(guī)模歸并優(yōu)化整合。除醫(yī)院、學校外，將全省27514個公益性事業(yè)單位整合為2366個，精簡幅度超過九成，涉及人員40多萬人。同時，將全省1174個經(jīng)營性事業(yè)單位改制組建為企業(yè)集團，盤活存量資產(chǎn)資源，培育內(nèi)在發(fā)展動力，激發(fā)市場競爭活力。

機構(gòu)改革不會一蹴而就、一勞永逸。

習近平總書記鄭重指出：“深化黨和國家機構(gòu)改革組織實施工作已經(jīng)結(jié)束了，但推進機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效、提高履職服務(wù)能力水平的工作永遠不會結(jié)束。”“要以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng)，以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，把機構(gòu)職責調(diào)整優(yōu)化同健全完善制度機制有機統(tǒng)一起來、把加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國家治理水平有機統(tǒng)一起來，繼續(xù)鞏固機構(gòu)改革成果。”

當前，有的部門職責邊界、協(xié)同配合機制等還需細化完善，部門職責交叉、條條干預等問題也還不同程度存在。市縣一級綜合行政執(zhí)法改革等難點雖然破了題、開了局，但還有不少工作要做，下一步應(yīng)通過持續(xù)創(chuàng)新、深化改革逐步研究解決。

“全面完成黨的十八屆三中全會部署的改革舉措，是擺在我們面前的硬任務(wù)?，F(xiàn)在距離2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果僅有一年多時間。我們要乘勢而上、盡銳出戰(zhàn)，繼續(xù)打硬仗、啃硬骨頭，集中力量突破重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。”習近平總書記對繼續(xù)全面深化改革提出明確要求。

芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波。

新征程上肩負新任務(wù)，新形勢下迎擊新挑戰(zhàn)。只要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，繼續(xù)高揚改革風帆，繼續(xù)鼓起闖的勇氣，堅定不移將改革進行到底，就一定能夠逢山開路、遇水架橋，奮力開拓中國特色社會主義更加廣闊的前景。