近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。今天，教育部召開新聞發(fā)布會(huì)對(duì)《意見》進(jìn)行了解讀，教育部副部長(zhǎng)鄭富芝指出，這是中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的第一個(gè)聚焦義務(wù)教育階段教育教學(xué)改革的重要文件，是新時(shí)代我國(guó)深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件。

為了更好地理解這份綱領(lǐng)性文件，中國(guó)青年報(bào)·中國(guó)青年網(wǎng)記者第一時(shí)間采訪了多位專家，對(duì)《意見》進(jìn)行更深一步的解讀。

素質(zhì)教育量化了、可操作了 建立科學(xué)的教育質(zhì)量觀

“文件的主線就是發(fā)展素質(zhì)教育，并且對(duì)德智體美勞五育都提出了具體的要求。”北京市教委副巡視員馮洪榮說(shuō)。

改革開放以來(lái)，實(shí)施素質(zhì)教育始終是黨和國(guó)家教育發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。但是在多年的教育實(shí)踐中，也確實(shí)存在著素質(zhì)教育落實(shí)不到位的現(xiàn)象。

而《意見》中明確提出了“五育并舉”，“就是要著力解決素質(zhì)教育落實(shí)不到位的問(wèn)題。”鄭富芝說(shuō)，“大家都知道，我們歷來(lái)對(duì)智育是很重視的，這一次強(qiáng)化了德育、體育、美育和勞動(dòng)教育的育人功能，特別是把勞動(dòng)教育的短板補(bǔ)起來(lái)，也就是建立科學(xué)的教育質(zhì)量觀。”

有不少專家指出，素質(zhì)教育容易出現(xiàn)落實(shí)不到位的現(xiàn)象，就是因?yàn)榕c應(yīng)試教育相比，素質(zhì)教育不容易量化，也存在操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。

“而《意見》中則對(duì)德智體美勞五個(gè)方面都提出了具體的要求。”馮洪榮說(shuō)。比如，在體育方面明確提出了“讓每名學(xué)生掌握12項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。”美育方面也提出了“廣泛開展校園藝術(shù)活動(dòng)，幫助每名學(xué)生學(xué)會(huì)12項(xiàng)藝術(shù)技能、會(huì)唱主旋律歌曲。”在以前一直被忽視的勞動(dòng)教育方面，提出了“優(yōu)化綜合實(shí)踐活動(dòng)課程結(jié)構(gòu)，確保勞動(dòng)教育課時(shí)不少于一半”。這些具體的、量化的要求，使得素質(zhì)教育變得更具有可操作性了。

而在最容易量化的智育方面，《意見》也提出了“嚴(yán)格按照國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)，確保學(xué)生達(dá)到國(guó)家規(guī)定學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。”

“這樣的規(guī)定更加科學(xué)了。”馮洪榮說(shuō)，“這相當(dāng)于給教學(xué)劃出了邊界，如果沒有具體的要求，教育教學(xué)中就容易出現(xiàn)超前和搶跑的現(xiàn)象，增加學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)。而明確了要求和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)防止學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、防止搶跑現(xiàn)象出現(xiàn)有著重大的導(dǎo)向作用。”

教育懲戒權(quán)寫入了文件 教師權(quán)益得到更好的保障

不少專家指出，《意見》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)教育改革已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，由過(guò)去關(guān)注教育外部的改革，發(fā)展到關(guān)注教育本身，也就是關(guān)注教育內(nèi)涵的改革和發(fā)展。其中，與教師權(quán)益相關(guān)的內(nèi)容受到了專家的廣泛關(guān)注。

山東省教育廳一級(jí)巡視員張志勇介紹，《意見》中特別要求“制定教師優(yōu)待辦法，保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶等優(yōu)待政策”“完善義務(wù)教育績(jī)效工資總量核定辦法，建立聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。完善績(jī)效工資分配辦法，績(jī)效工資增量主要用于獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配；切實(shí)落實(shí)學(xué)校分配自主權(quán)，并向教學(xué)一線和教學(xué)實(shí)績(jī)突出的教師傾斜”“制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)”“依法依規(guī)妥善處理涉及學(xué)校和教師的矛盾糾紛，堅(jiān)決維護(hù)教師合法權(quán)益”。“這些舉措對(duì)于維護(hù)教師的職業(yè)尊嚴(yán)、調(diào)動(dòng)教師的積極性、維護(hù)教師的合法權(quán)益具有重要意義。”張志勇說(shuō)。

一直關(guān)注教師權(quán)益，多次在全國(guó)兩會(huì)上對(duì)教育權(quán)益進(jìn)行呼吁的全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇在接受中國(guó)青年報(bào)·中國(guó)青年網(wǎng)記者采訪時(shí)說(shuō)：“現(xiàn)在終于有了很大的突破，教師教育懲戒權(quán)這次寫進(jìn)了中央文件。而且，依法保障教師權(quán)益和待遇的內(nèi)容條條都是干貨。”

教育懲戒權(quán)是教師根據(jù)國(guó)家賦予的培養(yǎng)學(xué)生的職責(zé)，通過(guò)立法而獲得并在教育實(shí)踐中履行的一種職業(yè)權(quán)力，它是國(guó)家教育權(quán)的具體化，具有典型的公法特征。因此，教師懲戒權(quán)成為社會(huì)廣泛關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。

教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛表示，按照我國(guó)《教育法》《教師法》的有關(guān)規(guī)定，教師在教書育人過(guò)程中，具有批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)現(xiàn)象的義務(wù)，也就是說(shuō)，教師有義務(wù)對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理和教育。但是由于這些年出現(xiàn)一些程序性的規(guī)定不嚴(yán)密、不規(guī)范甚至有所缺失的現(xiàn)象，影響了教師正確地行使教育懲戒權(quán)，比較突出的表現(xiàn)就是，教師對(duì)學(xué)生不敢管、不愿管，“實(shí)際上這是對(duì)學(xué)生一種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。”

不過(guò)，專家也強(qiáng)調(diào)，賦予教師教育懲戒權(quán)，絕不是給體罰學(xué)生找借口。還要明確教育懲戒權(quán)的邊界是什么、內(nèi)容和形式又是什么，哪些行為不屬于教育懲戒的范疇，以保證教育懲戒不過(guò)度。“所以應(yīng)該盡快制定出實(shí)施的細(xì)則。”周洪宇說(shuō)，“在教師行使教育懲戒權(quán)的同時(shí)，學(xué)生和家長(zhǎng)也擁有申訴權(quán)，可對(duì)存在異議的懲戒行為進(jìn)行申訴。”

建立有效問(wèn)責(zé)機(jī)制 教育督導(dǎo)要“長(zhǎng)牙齒”

應(yīng)該說(shuō)，這幾年與義務(wù)教育相關(guān)的改革一直在進(jìn)行，而義務(wù)教育中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題也一直存在。“《意見》出臺(tái)的一大亮點(diǎn)就是直面這些難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，并試圖尋找更加科學(xué)、合理的系統(tǒng)解決辦法。”中國(guó)教育學(xué)會(huì)秘書處秘書長(zhǎng)楊銀付說(shuō)。

《意見》已出臺(tái)，貴在貫徹落實(shí)。《意見》本身就提出要強(qiáng)化考核和督導(dǎo)：各級(jí)黨委和政府要把全面提高義務(wù)教育質(zhì)量納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核督查范圍，并將結(jié)果作為干部選任、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要參考。強(qiáng)化教育教學(xué)督導(dǎo)，將其作為對(duì)省、市、縣級(jí)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容，把結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府履職行為、學(xué)校辦學(xué)水平、實(shí)施績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。對(duì)辦學(xué)方向、教育投入、學(xué)校建設(shè)、教師隊(duì)伍、教育生態(tài)等方面存在嚴(yán)重問(wèn)題的地方，要依法依規(guī)追究當(dāng)?shù)卣椭饕I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)違背黨的教育方針、背離素質(zhì)教育導(dǎo)向、不按國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)等行為，要依法依規(guī)追究教育行政部門、學(xué)校、教師和相關(guān)人員的責(zé)任。

楊銀付還指出，把督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府履職行為、學(xué)校辦學(xué)水平、實(shí)施績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和問(wèn)效問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)，“就是讓教育督導(dǎo)‘長(zhǎng)牙齒’”。同時(shí)，“還要健全義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，嚴(yán)禁給教育部門和學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校和教師。”楊銀付說(shuō)。

鄭富芝在今天的新聞發(fā)布會(huì)上指出，我國(guó)義務(wù)教育取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了全面普及，2018年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.2%，目前正處于由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)的新階段，人民群眾的教育需求正在由“有學(xué)上”向“上好學(xué)”加速轉(zhuǎn)變。而義務(wù)教育還存在一些亟待解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，迫切需要深化教育教學(xué)改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。

應(yīng)該說(shuō)，在當(dāng)前這樣的背景條件下進(jìn)行的義務(wù)教育改革，就是要讓每一個(gè)孩子都能享受高質(zhì)量的義務(wù)教育。（中國(guó)青年報(bào)·中國(guó)青年網(wǎng)記者 樊未晨）