中國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深談

5G來(lái)了！6月6日，工信部向四家企業(yè)發(fā)放5G牌照；6月25日，中國(guó)移動(dòng)宣布，今年將在全國(guó)建設(shè)逾5萬(wàn)個(gè)5G基站，明年在所有地級(jí)以上城市提供5G商用服務(wù)。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通、智能醫(yī)療……眾多企業(yè)瞄準(zhǔn)5G商機(jī)，加大投資力度。專家估算，單是建設(shè)基站，5G投資就約為4G的1.5倍，8年內(nèi)，5G將為我國(guó)拉動(dòng)投資約1.2萬(wàn)億元。

投資，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要變量。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要支撐。去年下半年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)、及時(shí)決策，出臺(tái)一系列穩(wěn)投資舉措。今年1~5月，我國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.6%，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

投資增速保持平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化

烈日炎炎，海浪滾滾，盛夏的珠江口好不熱鬧——集“隧道、島嶼、橋梁、地下互通”為一體的深圳至中山通道建設(shè)如火如荼?？偼顿Y達(dá)446.9億元的深中通道，將成為港珠澳大橋之后我國(guó)交通建設(shè)舞臺(tái)上又一超級(jí)工程。

地勢(shì)險(xiǎn)峻，危巖奇突，狹長(zhǎng)的大藤峽施工正酣——廣西大藤峽水利樞紐年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)大江截流。這一累計(jì)投資170多億元的項(xiàng)目建成后，不僅將帶來(lái)每年60億千瓦時(shí)發(fā)電量，還將為百余萬(wàn)群眾解決用水難題。

去年下半年以來(lái)，面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資歷經(jīng)多年高速增長(zhǎng)后出現(xiàn)的回落態(tài)勢(shì)，我國(guó)加快了地方專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度和項(xiàng)目審批速度，有力推動(dòng)了一批重大項(xiàng)目落地。今年1~5月，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)4%，高于去年全年增速0.2個(gè)百分點(diǎn)。

增速穩(wěn)住了，結(jié)構(gòu)也更優(yōu)了。不搞“大水漫灌”，追求“精準(zhǔn)滴灌”——我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資聚焦“補(bǔ)短板”，重點(diǎn)投向脫貧攻堅(jiān)、鐵路、公路及水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保和社會(huì)民生九大領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一舉多得之效?！斑@些投資雖然規(guī)模不比以往，但都針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、瓶頸環(huán)節(jié)，能大幅提升基礎(chǔ)設(shè)施投資的整體效力?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員許召元說(shuō)。

在基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)平穩(wěn)的同時(shí)，制造業(yè)投資呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好態(tài)勢(shì)：1~5月，制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)2.7%，比1~4月提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)11.9%，增速比全部投資高6.3個(gè)百分點(diǎn)，研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)投資增速達(dá)到27.1%。

制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的背后，有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的強(qiáng)大拉動(dòng)力。

“開(kāi)年以來(lái)，訂單不斷，不少客戶提早啟動(dòng)設(shè)備采購(gòu)，工業(yè)機(jī)器人行情看漲?！崩钊鹤詣?dòng)化公司首席執(zhí)行官孔兵感覺(jué)到，當(dāng)前制造業(yè)企業(yè)推行智能制造、“機(jī)器換人”的熱情不斷高漲。

不轉(zhuǎn)型死路一條，謀轉(zhuǎn)型柳暗花明。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)更激烈、需求更多元的市場(chǎng)新形勢(shì)，不少傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)拓、積極轉(zhuǎn)型。1~5月，制造業(yè)技術(shù)改造投資增長(zhǎng)15%，增速比1~4月提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，高于全部制造業(yè)投資12.3個(gè)百分點(diǎn)。

制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的背后，也有新動(dòng)能蓬勃發(fā)展帶來(lái)的旺盛驅(qū)動(dòng)力。

“國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)市場(chǎng)快速發(fā)展，動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)，公司現(xiàn)有產(chǎn)能已經(jīng)跟不上市場(chǎng)節(jié)奏了。”寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)將投資至少46億元進(jìn)行擴(kuò)建，進(jìn)一步完善布局，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式……新動(dòng)能綻放出的生機(jī)活力，使新投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)。今年1~5月，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)10.2%，增速高于全部制造業(yè)投資7.5個(gè)百分點(diǎn)。

“隨著供給側(cè)改革的持續(xù)推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)不再執(zhí)著于擴(kuò)張產(chǎn)能，而將更多資金用于提質(zhì)增效，使技改投資快速增長(zhǎng)。同時(shí)，代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、能滿足消費(fèi)升級(jí)需求的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)都在搶抓機(jī)遇、擴(kuò)大投資?！眹?guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任王遠(yuǎn)鴻認(rèn)為，制造業(yè)投資的分化既體現(xiàn)出新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，也有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快。

投資增速雖有波動(dòng)，但仍有巨大空間和充足潛力

看到投資總體平穩(wěn)的同時(shí)，也有一些人關(guān)注到我國(guó)投資增速的波動(dòng)——前5個(gè)月，固定資產(chǎn)投資增速較去年全年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，較前4個(gè)月下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。他們猜測(cè)，外部環(huán)境之變會(huì)不會(huì)是導(dǎo)致中國(guó)投資增速放緩的首要原因？

經(jīng)濟(jì)學(xué)界的研究給出了否定的答案。

剛在廣東東莞、佛山等地走訪了多家企業(yè)的王遠(yuǎn)鴻認(rèn)為，若將當(dāng)前影響企業(yè)投資意愿的因素排序，“市場(chǎng)供需變化”居首，其次為“成本上漲壓力”，“外部不確定性增加”則排在最后。

“看問(wèn)題，要抓住主要矛盾。我們不能否認(rèn)外部環(huán)境變化給投資帶來(lái)一些影響，但也要認(rèn)識(shí)到，穩(wěn)投資的關(guān)鍵仍是‘做好自己的事’?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)盛來(lái)運(yùn)表示。

“做好自己的事”，首先要辯證認(rèn)識(shí)當(dāng)前投資增速的波動(dòng)。

一方面，要保持清醒，正視制造業(yè)和基建投資增速回落。

若將今年前5個(gè)月的投資增速與去年同期相比，房地產(chǎn)投資提升了1個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資則分別下降了2.5、5.4個(gè)百分點(diǎn)，成為投資波動(dòng)的主要原因。

再往深究，制造業(yè)投資增速放緩，主因在于民間投資動(dòng)力不足。今年1~5月，民間投資同比增長(zhǎng)5.3%，增速比上年同期回落2.8個(gè)百分點(diǎn)。“在制造業(yè)領(lǐng)域，民間投資比重約占八成。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供需結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，一些行業(yè)利潤(rùn)率還比較低，不少民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到‘鋪攤子’行不通了，但對(duì)怎么‘上臺(tái)階’還有些迷茫?！蓖踹h(yuǎn)鴻分析道，內(nèi)生動(dòng)力不足依然是投資增速放緩的根本原因，“國(guó)際市場(chǎng)不確定性僅帶來(lái)一定的疊加影響?！?

“基建投資從過(guò)去兩位數(shù)的高增長(zhǎng)回落到現(xiàn)在的4%，主要受前期清理規(guī)范地方政府債影響。投融資模式的改變，導(dǎo)致一些基建項(xiàng)目落地較慢。”民生銀行首席研究員溫彬說(shuō)。

另一方面，要堅(jiān)定信心，看到我國(guó)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)的底氣與潛力。

目前，我國(guó)人均資本存量水平僅及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的1/5左右，人力資本積累和物質(zhì)資本積累都還有很多潛力可供挖掘。2018年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，比處于相同發(fā)展階段的上中等收入國(guó)家平均水平約低6個(gè)百分點(diǎn)，與高收入國(guó)家差距更大。

“當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題尚未解決，特別是中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施短板依然突出?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉立峰表示，京津冀協(xié)同發(fā)展等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的落地，以及新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，都將帶來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)的投資需求。

近14億人不斷升級(jí)的消費(fèi)需求，孕育著可觀的投資潛能?；瘖y品同比增長(zhǎng)16.7%、通信器材同比增長(zhǎng)6.7%、家電類(lèi)商品同比增長(zhǎng)5.8%，增速分別比4月加快10、4.6、2.6個(gè)百分點(diǎn)……今年5月，消費(fèi)升級(jí)類(lèi)商品的零售額增速明顯升溫。

當(dāng)前，我們擁有世界上最大規(guī)模的中等收入群體。隨著這一群體不斷擴(kuò)容，巨大的消費(fèi)升級(jí)需求還將不斷釋放。只要企業(yè)加快轉(zhuǎn)型、推出適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，不斷滿足多樣化個(gè)性化的需求，就能贏得市場(chǎng)青睞和穩(wěn)定的投資回報(bào)。

　　只要措施對(duì)路，投資完全能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用

“要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！绷?xí)近平總書(shū)記的這一重要論述為穩(wěn)投資工作指明了方向。

今年以來(lái)，我國(guó)一系列穩(wěn)投資措施的落地，既穩(wěn)住了當(dāng)下，也開(kāi)啟了未來(lái)。企業(yè)和專家紛紛表示，我國(guó)投資空間廣闊、機(jī)會(huì)充足，只要措施得力、久久為功，就能保持投資平穩(wěn)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。

——優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將使投資熱情更加高漲。

“減稅降費(fèi)政策可使企業(yè)一年降低成本930多萬(wàn)元，國(guó)家送來(lái)的真金白銀，大大提振了我們對(duì)未來(lái)發(fā)展的信心?！比f(wàn)事利集團(tuán)董事長(zhǎng)屠紅燕說(shuō)，去年“降成本”舉措送來(lái)的“大禮包”，讓企業(yè)得以投入更多資金研發(fā)絲綢“爆款”，“今年省下的錢(qián)，也將全部投入到數(shù)字化轉(zhuǎn)型中。”

全面實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免、大幅放寬小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)并提高增值稅起征點(diǎn)、將制造業(yè)現(xiàn)行16%的增值稅稅率降至13%……今年以來(lái)，減稅降費(fèi)政策相繼落地，既為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，也使其投資決策更為從容。

惠企政策帶來(lái)了暖意，深化改革也釋放著紅利。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界；啟動(dòng)第四批國(guó)企混改試點(diǎn)，推進(jìn)石油天然氣電力等重點(diǎn)領(lǐng)域改革；出臺(tái)《政府投資條例》，在規(guī)范政府投資的同時(shí)更好引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本……今年以來(lái)，我國(guó)持續(xù)深化改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，為投資者安心經(jīng)營(yíng)、放心投資創(chuàng)造了良好環(huán)境。

——明確任務(wù)導(dǎo)向，將使投資更加精準(zhǔn)有力。

加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，加大農(nóng)村供水工程建設(shè)力度，確保提前一年完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老和家政服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，加快網(wǎng)絡(luò)升級(jí)擴(kuò)容……5月以來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次研究與穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資有關(guān)的工作，確定了不少擴(kuò)大有效投資的重要領(lǐng)域。“從以前的總量擴(kuò)張到現(xiàn)在注重補(bǔ)短板、增后勁、惠民生，投資的針對(duì)性和有效性將大幅提升?！痹S召元說(shuō)。

——拓展資金來(lái)源，將使投資瓶頸逐步打破。

今年前5個(gè)月，中央預(yù)算內(nèi)投資已下達(dá)89%，全國(guó)新增地方政府債券累計(jì)發(fā)行規(guī)模已超過(guò)序時(shí)進(jìn)度。各地新增債券有效投入到重點(diǎn)項(xiàng)目中，穩(wěn)投資效果明顯。6月10日，《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》印發(fā)。“《通知》提出‘允許將專項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金’，突破了以往專項(xiàng)債券只能做配套資金的限制，將行之有效地拓展其用途范圍?！睖乇蛘J(rèn)為，未來(lái)將有更多符合規(guī)定、有發(fā)展前景的基建項(xiàng)目得以開(kāi)工，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回升。

“在穩(wěn)投資上，我們有充足的底氣，不需要搞新一輪的基建投資強(qiáng)刺激，更不需要搞全面的投資強(qiáng)刺激。只要措施對(duì)路，投資完全能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮出關(guān)鍵作用。”王遠(yuǎn)鴻說(shuō)。

（新華社北京7月8日電）