新華社北京12月25日電（記者馬邦杰 公兵 肖世堯）25日，中國(guó)足協(xié)在京舉行“2020賽季中國(guó)足球協(xié)會(huì)職業(yè)聯(lián)賽政策說(shuō)明會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“說(shuō)明會(huì)”）。參加說(shuō)明會(huì)的有中國(guó)足協(xié)主席陳戌源、秘書(shū)長(zhǎng)劉奕和中超俱樂(lè)部投資人或投資人代表。會(huì)議發(fā)布系列政策與措施，涉及俱樂(lè)部財(cái)務(wù)管理、后備人才培養(yǎng)、外籍球員引進(jìn)與使用、職業(yè)俱樂(lè)部名稱(chēng)中性化等，并提出“學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，向亞洲近鄰日韓看齊”。

陳戌源8月當(dāng)選足協(xié)主席時(shí)提出的“踏踏實(shí)實(shí)落實(shí)足改方案，老老實(shí)實(shí)遵循足球規(guī)律”，被認(rèn)為是這次會(huì)議的主旨。

“四大帽”保障俱樂(lè)部、聯(lián)賽財(cái)務(wù)健康

說(shuō)明會(huì)重申新賽季將嚴(yán)格執(zhí)行“四大帽”政策，即對(duì)俱樂(lè)部的總支出、投資人注資、俱樂(lè)部虧損、俱樂(lè)部薪酬進(jìn)行限額。“四大帽”政策2018年12月20日就已出臺(tái)，當(dāng)時(shí)中國(guó)足協(xié)召集各中超、中甲、中乙俱樂(lè)部就如何開(kāi)展職業(yè)足球俱樂(lè)部財(cái)務(wù)監(jiān)管問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，形成四個(gè)財(cái)務(wù)約定指標(biāo)。其中，各中超俱樂(lè)部2020年支出限額為11億元人民幣，薪酬支出不超過(guò)總支出的60%。

《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《方案》”）中規(guī)定：推動(dòng)俱樂(lè)部形成合理的人才結(jié)構(gòu)。制定俱樂(lè)部人才引進(jìn)和薪酬管理規(guī)范，探索實(shí)行球隊(duì)和球員薪金總額管理，有效防止球員身價(jià)虛高、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。

“四大帽”政策是對(duì)這一條內(nèi)容的具體落實(shí)。陳戌源入主中國(guó)足協(xié)之后多次強(qiáng)調(diào)：我們很多俱樂(lè)部面臨極其嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)健康形勢(shì)，投資人投資興趣下降、信心不足。他表示要采取措施保證中國(guó)足球俱樂(lè)部和職業(yè)聯(lián)賽的財(cái)務(wù)走向健康，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

河南建業(yè)俱樂(lè)部董事楊楠表示：“對(duì)于任何一個(gè)俱樂(lè)部，如果長(zhǎng)時(shí)間幾十個(gè)億虧損的話，都很難保證長(zhǎng)期的投入。為了保證聯(lián)賽可持續(xù)發(fā)展，需要堅(jiān)決執(zhí)行這些政策。”

為確保“四大帽”政策得到不折不扣的執(zhí)行，中國(guó)足協(xié)將進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，要求建立球員個(gè)人工資獎(jiǎng)金年度申報(bào)制度，委托有資質(zhì)的獨(dú)立第三方對(duì)俱樂(lè)部財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，同公安部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家外匯管理局等部委合作，加強(qiáng)對(duì)俱樂(lè)部財(cái)務(wù)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)“陰陽(yáng)合同”等違章行為將嚴(yán)懲不貸。

許多國(guó)外足球聯(lián)賽都有明確的限薪制度。比如澳大利亞超級(jí)聯(lián)賽規(guī)定，每個(gè)俱樂(lè)部隊(duì)除兩名明星球員年薪不受工資帽限制外，所有23名注冊(cè)球員稅前年薪總額不超過(guò)320萬(wàn)澳幣（約合1500萬(wàn)人民幣）。據(jù)此，一些中超球員年收入可以支付澳大利亞超級(jí)聯(lián)賽一支俱樂(lè)部隊(duì)的薪水。歐足聯(lián)的財(cái)政公平競(jìng)爭(zhēng)政策規(guī)定，下屬職業(yè)俱樂(lè)部2015年至2018年間最大虧損不能超過(guò)3000萬(wàn)歐元（約合2.3億人民幣），否則將被處以禁止參加歐足聯(lián)組織的比賽或禁止引進(jìn)球員的處罰。

“U21政策”釋放足球人才市場(chǎng)活力

中國(guó)足協(xié)在說(shuō)明會(huì)上宣布了有關(guān)外援引進(jìn)和后備足球人才培養(yǎng)的政策調(diào)整，明確規(guī)定：“2020賽季中超聯(lián)賽的外援政策調(diào)整為‘上4、報(bào)5、注6、累計(jì)7’，即每個(gè)俱樂(lè)部外籍球員同時(shí)最多上場(chǎng)4名，每場(chǎng)比賽報(bào)名5名，最多注冊(cè)6名，全年累計(jì)7名。”

由于“四大帽”政策實(shí)施，中超聯(lián)賽高薪外援?dāng)?shù)量會(huì)有所下降。足協(xié)想要通過(guò)增加外援人數(shù)確保中超聯(lián)賽的觀賞性和競(jìng)爭(zhēng)力。

但外援?dāng)?shù)量的增加，是否會(huì)影響國(guó)內(nèi)年輕球員的成長(zhǎng)？《方案》中規(guī)定：“研究引進(jìn)高水平外援名額限制等相關(guān)政策及決策機(jī)制，處理好外援引進(jìn)與本土球員培養(yǎng)的關(guān)系。”為此，中國(guó)足協(xié)在說(shuō)明會(huì)上推出了“U21政策”：取消U21球員轉(zhuǎn)會(huì)人數(shù)限制；聯(lián)賽比賽18人大名單中隨時(shí)報(bào)名預(yù)備隊(duì)或梯隊(duì)1至2名U21球員，不受30人大名單限制。

一位參與政策制定的人士表示：現(xiàn)在中國(guó)足球后備人才匱乏，但有的俱樂(lè)部卻出現(xiàn)了年輕球員積壓、沒(méi)有上場(chǎng)比賽機(jī)會(huì)的現(xiàn)象，而其他一些俱樂(lè)部卻又嚴(yán)重缺乏年輕球員。中國(guó)足協(xié)這次出臺(tái)的U21政策規(guī)定，U21球員隨時(shí)可以轉(zhuǎn)會(huì)，不受“轉(zhuǎn)會(huì)窗口”限制，可隨時(shí)報(bào)名參加比賽，不受大名單限制，有望解決年輕球員人才分配不均、缺乏上場(chǎng)機(jī)會(huì)的問(wèn)題。

北京中赫國(guó)安俱樂(lè)部總經(jīng)理李明表示，U21政策將推動(dòng)中國(guó)年輕球員成長(zhǎng)。他說(shuō)：“發(fā)展青訓(xùn)培養(yǎng)優(yōu)秀球員，一直是俱樂(lè)部的根本。增加人才流動(dòng)性，對(duì)于一些年輕球員的成長(zhǎng)是非常有必要的。從足球本身的規(guī)律來(lái)講，他們需要更多高水平的訓(xùn)練和比賽機(jī)會(huì)。”

“政策聯(lián)合工作組”確保多方利益訴求

中國(guó)足協(xié)在發(fā)布這些政策之前，與俱樂(lè)部等利益相關(guān)方進(jìn)行了反復(fù)溝通。此舉也得到了俱樂(lè)部的贊許。

上海申花俱樂(lè)部董事長(zhǎng)吳曉暉對(duì)此感受深刻。他說(shuō)：“中國(guó)足協(xié)反復(fù)征求俱樂(lè)部的意見(jiàn)，包括足協(xié)主席和秘書(shū)長(zhǎng)在內(nèi)都反復(fù)聽(tīng)取大家的意見(jiàn)。這反映了我們新一屆足協(xié)在聽(tīng)取意見(jiàn)和更接地氣方面是做得非常好的。”

“起初足協(xié)的一些設(shè)想我們覺(jué)得缺乏可操作性，經(jīng)過(guò)溝通，中國(guó)足協(xié)進(jìn)行了調(diào)整，我覺(jué)得這也是進(jìn)步。”吳曉暉說(shuō)。

中國(guó)足協(xié)還在說(shuō)明會(huì)上推出了一個(gè)新機(jī)構(gòu)——“職業(yè)聯(lián)賽政策聯(lián)合工作組”，表明未來(lái)的工作思維邏輯。

職業(yè)聯(lián)賽政策聯(lián)合工作組將由中國(guó)足協(xié)、職業(yè)俱樂(lè)部、財(cái)稅專(zhuān)家、法律專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)人士構(gòu)成，主要負(fù)責(zé)細(xì)化職業(yè)聯(lián)賽的相關(guān)政策。一位足協(xié)內(nèi)部人士表示，他們期待通過(guò)成立這樣一個(gè)由社會(huì)多方專(zhuān)家組成的工作組，確保將來(lái)出臺(tái)的政策能夠體現(xiàn)更多利益相關(guān)方的訴求。

如果職業(yè)聯(lián)賽政策聯(lián)合工作組能夠按照設(shè)想運(yùn)轉(zhuǎn)，將是中國(guó)足球在決策方面取得的一大進(jìn)步。

本次說(shuō)明會(huì)沒(méi)有就大家關(guān)注的入籍球員公布任何政策。據(jù)悉，足協(xié)正在細(xì)化優(yōu)化有關(guān)方案。這也是職業(yè)聯(lián)賽政策聯(lián)合工作組的一項(xiàng)重要工作。

“俱樂(lè)部名稱(chēng)中性化”確保股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

“俱樂(lè)部名稱(chēng)中性化”是一個(gè)大家期盼已久、千呼萬(wàn)喚終于出爐的決定。中國(guó)足協(xié)在說(shuō)明會(huì)上公布了相關(guān)決定：“俱樂(lè)部應(yīng)在2021賽季開(kāi)始前完成俱樂(lè)部名稱(chēng)中性化改革；屆時(shí)俱樂(lè)部名稱(chēng)若未能通過(guò)中國(guó)足協(xié)認(rèn)證，俱樂(lè)部將不被授予聯(lián)賽準(zhǔn)入資格。”

《方案》規(guī)定：“優(yōu)化俱樂(lè)部股權(quán)結(jié)構(gòu)。實(shí)行政府、企業(yè)、個(gè)人多元投資，鼓勵(lì)俱樂(lè)部所在地政府以足球場(chǎng)館等資源投資入股，形成合理的投資來(lái)源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)俱樂(lè)部的地域化，鼓勵(lì)具備條件的俱樂(lè)部逐步實(shí)現(xiàn)名稱(chēng)的非企業(yè)化。完善俱樂(lè)部法人治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，系統(tǒng)規(guī)劃，努力打造百年俱樂(lè)部。”

中國(guó)一些職業(yè)足球俱樂(lè)部由企業(yè)冠名，長(zhǎng)久以來(lái)飽受詬病，被認(rèn)為“企業(yè)廣告色彩太濃”，俱樂(lè)部受制于企業(yè)母體，股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏獨(dú)立造血存活的能力。

中超俱樂(lè)部在說(shuō)明會(huì)上聯(lián)合發(fā)布公約，表示“保證在2021賽季前完成名稱(chēng)中性化改革”。此舉如實(shí)現(xiàn)，將是中國(guó)職業(yè)足球向前邁出的一大步。

中國(guó)足球明確“學(xué)習(xí)日韓”

中國(guó)足協(xié)在說(shuō)明會(huì)上明確：管理能力向日韓學(xué)習(xí)，競(jìng)技水平向日韓學(xué)習(xí)。

今天學(xué)西班牙，明天學(xué)德國(guó)，中國(guó)足球此前朝秦暮楚的做法，也頻頻被外界質(zhì)疑。實(shí)際上，身邊的榜樣往往最易學(xué)習(xí)。日韓足球，尤其是日本足球的發(fā)展思路與碩果，大家有目共睹。對(duì)于中國(guó)足球來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段最主要的任務(wù)是沖出亞洲，不再盲目高攀歐美強(qiáng)隊(duì)，明確向日韓學(xué)習(xí)，表明中國(guó)足協(xié)的思路愈加清晰務(wù)實(shí)。

只是，我們學(xué)習(xí)日韓足球的具體方法需要進(jìn)一步明確。這些年來(lái)，中國(guó)足球多次考察日本，卻沒(méi)取得“真經(jīng)”。前日本足協(xié)主席川淵三郎甚至無(wú)奈地表示：“這么多次考察，都白來(lái)了，中國(guó)足球沒(méi)有任何提高。”

上海申花俱樂(lè)部技術(shù)總監(jiān)吳金貴認(rèn)為，日韓足球大有值得我們學(xué)習(xí)之處。他說(shuō)：“自從1993年中國(guó)足球和日韓同期進(jìn)行職業(yè)化改革以來(lái)，日韓足球已經(jīng)走在亞洲足壇的前列。我們有過(guò)輝煌，但是更多的是讓大家失望。我們需要借鑒日韓成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮我國(guó)自身優(yōu)勢(shì)，把中國(guó)足球運(yùn)動(dòng)水平搞上去。”

他表示，日本實(shí)行雙軌制發(fā)展計(jì)劃，推行“國(guó)家少兒足球企劃”，僅山梨縣就有70萬(wàn)名幼兒園兒童得到了親近足球、親近運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)，這對(duì)日本足球無(wú)疑是巨大的推動(dòng)，對(duì)于夯實(shí)日本足球金字塔意義深遠(yuǎn)。此外，日本每個(gè)職業(yè)俱樂(lè)部都有自己的培養(yǎng)體系，從幼兒園、小學(xué)、初中、高中和青年隊(duì)到職業(yè)隊(duì)，足協(xié)也鼓勵(lì)有條件的孩子去歐美足球發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)。

吳金貴說(shuō)，通過(guò)對(duì)日韓足球的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，制定具體發(fā)展規(guī)劃，做好普及、提高、強(qiáng)化，是足球健康發(fā)展的必經(jīng)之道。

這實(shí)則也是足球最根本的發(fā)展規(guī)律。知易行難，中國(guó)足球如何能落實(shí)足改方案，遵循足球規(guī)律，確實(shí)需要廓清好高騖遠(yuǎn)、急功近利的陋習(xí)，踏踏實(shí)實(shí)、老老實(shí)實(shí)地從最根本處做起。