推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量

——盤點(diǎn)全市民政工作2019年重大民生實(shí)事

記者 張新理 通訊員 郭建設(shè)

2019年4月2日，在北京召開的第十四次全國民政會(huì)議傳達(dá)了中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對民政工作作出的重要指示。習(xí)近平指出，民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力，推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻(xiàn)。

回望2019年，民政愛民、民政為民，深入群眾，勤政有為。

擘畫2020年，以民為本，兜底扶貧，舟至中流，擊楫勇進(jìn)。

在2019年全省行業(yè)脫貧攻堅(jiān)工作考核中，市民政局過去一年的脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作得到了“好”的評價(jià)。全年23項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，其中18項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提前完成，4項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)超額完成，多項(xiàng)工作在全省、全國處于先進(jìn)行列。

在省民政廳、省財(cái)政廳對困難群眾救助工作2019年績效評價(jià)中，市民政局被評為“優(yōu)秀”等次，位居全省第一方陣，社會(huì)組織參與服務(wù)攻堅(jiān)和服務(wù)管理工作獲全省第一名。全省社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)、全省社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)能力建設(shè)培訓(xùn)會(huì)在我市召開并由我市介紹經(jīng)驗(yàn)。

基層社區(qū)治理工作獲全省第二名。市民政局率先出臺(tái)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見并在全省推廣。在全省養(yǎng)老和社區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上，副省長武國定對我市城市規(guī)范化社區(qū)建設(shè)提出表揚(yáng)。

掃黑除惡工作獲全省第一名。市民政局是全省民政系統(tǒng)唯一受到省掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組表彰的先進(jìn)單位。

平安邊界創(chuàng)建工作獲全省第一名。市民政局在全國率先設(shè)置界線界樁二維碼，得到民政部充分肯定，并在全國平安邊界建設(shè)暨界線糾紛管控工作座談會(huì)上作典型經(jīng)驗(yàn)介紹，在《中國社會(huì)報(bào)》上宣傳報(bào)道。

第二次全國地名普查驗(yàn)收排名全省第一。市民政局上報(bào)的地名編纂詞條內(nèi)容質(zhì)量位列全省第一，被《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)地名詞典》編輯部采用，為河南省國典編纂工作爭得了榮譽(yù)，受到省地名普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)表揚(yáng)。

特殊人群服務(wù)管理流浪乞討人員救助管理工作居全省第一。全省生活無著的流浪乞討人員救助管理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)在我市召開并作經(jīng)驗(yàn)介紹。民政部社會(huì)事務(wù)司副司長佘瑞東在調(diào)研市福利院、市救助站時(shí)，給予了充分肯定和高度評價(jià)。

市民政局實(shí)施的“一元民生”扶貧救助保險(xiǎn)項(xiàng)目被評為全國2019年民生示范工程。

市民政局在第十八次全省民政會(huì)議上被表彰為全省民政系統(tǒng)“先進(jìn)集體”。

市民政局創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作在2020年全省民政工作會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)施80歲以上老人高齡津貼制度，提升了15.9萬名高齡老人的幸福指數(shù)；充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性，發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動(dòng)融入精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，走出一條社會(huì)組織助力脫貧攻堅(jiān)的新模式，受到民政部的充分肯定；2019年，圓滿完成了102所農(nóng)村敬老院升級(jí)改造任務(wù)。2019年10月7日，央視新聞?lì)l道《朝聞天下》欄目對我市西平縣老年人集中托養(yǎng)工作進(jìn)行了報(bào)道；2019年12月14日，河南電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》欄目對我市敬老院提升改造工作進(jìn)行了宣傳報(bào)道，其做法被《中國社會(huì)報(bào)》刊載推廣……

翻開這一年的民生答卷，一串串鮮活真實(shí)的數(shù)據(jù)，一件件看得見、摸得著的實(shí)事，不僅讓群眾感到安心和舒心，更讓他們對新的一年有了更多的期盼。

近年來，市委、市政府高度重視民政工作，全市民政系統(tǒng)牢固樹立民政為民、民政愛民的工作理念，以改善民生和強(qiáng)化服務(wù)為抓手，以決勝脫貧攻堅(jiān)為落腳點(diǎn)，履行民政最底線的民生保障職責(zé)，不斷完善社會(huì)救助體系，以馬上辦、抓落實(shí)為保障，在惠民生、托底線、促發(fā)展、保穩(wěn)定中的作用得到充分發(fā)揮。2019年，全市民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展、大提升，從而也帶動(dòng)了困難群眾的生活幸福指數(shù)逐步提升，有效推動(dòng)了民政事業(yè)又好又快發(fā)展。在統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)工作的同時(shí)，突出抓好了以下幾項(xiàng)特色亮點(diǎn)工作，并取得了明顯成效。

脫貧攻堅(jiān)工作位居全省行業(yè)考核第一方陣

2019年是脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵之年。這一年，我市再次提高低保和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由3450元提高到3860元，高于2019年貧困線，農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平由154元提高到166元；城市低保月人均保障標(biāo)準(zhǔn)由470元提高到520元，月人均補(bǔ)助水平由262元提高到274元。城鄉(xiāng)特困人員年基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別由7332元和4485元提高到8112元和5018元。

這一年，全市民政系統(tǒng)共發(fā)放城市低保金15300.9萬元，惠及27100戶、43406名城市低保對象；發(fā)放農(nóng)村低保金46691.08萬元，惠及140091戶、240169名農(nóng)村低保對象；發(fā)放城鄉(xiāng)特困資金27638.45萬元，惠及51368名城鄉(xiāng)特困對象；全年臨時(shí)救助23299人次，總計(jì)發(fā)放1374.503萬元。 

這一年，全市民政系統(tǒng)將15萬建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

這一年，全市民政系統(tǒng)統(tǒng)一啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)制工作后，2019年6月至10月為民政對象發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼2572萬元，累計(jì)惠及166.3萬人。

這一年，全市殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度每人每項(xiàng)月補(bǔ)助60元，惠及17萬殘疾人；社會(huì)散居、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒基本生活費(fèi)提高到每人每月950元、1350元，惠及孤兒2035人；為5.8萬農(nóng)村留守兒童落實(shí)監(jiān)護(hù)人員；開展流浪乞討專項(xiàng)救助行動(dòng)，累計(jì)救助流浪乞討人員3.6萬人次。

2019年，全市民政系統(tǒng)結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，認(rèn)真履行民政脫貧攻堅(jiān)職責(zé)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查、問題整改、作風(fēng)改進(jìn)，扎實(shí)開展了民政政策性兜底脫貧工作，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，較好地完成了全年工作任務(wù)。

其經(jīng)驗(yàn)做法分別是：2019年全市民政系統(tǒng)進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，出臺(tái)《駐馬店市2019年脫貧攻堅(jiān)民政兜底保障工作實(shí)施方案》等文件，緊緊圍繞年度脫貧目標(biāo)任務(wù)，貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，提高脫貧質(zhì)量，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，集中攻堅(jiān)難點(diǎn)，聚焦脫貧任務(wù)重的縣、鄉(xiāng)、村和特殊困難群體脫貧攻堅(jiān)，更加注重脫貧質(zhì)量，更加注重增強(qiáng)貧困群眾獲得感，抓重點(diǎn)、解難點(diǎn)，不斷強(qiáng)化攻堅(jiān)舉措，為全市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮積極作用。

加強(qiáng)兜底保障，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策落實(shí)。一是對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口），以及整戶無勞動(dòng)能力且家庭人均純收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的人員，參照單人戶全部納入低保，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。二是聚焦“弱小”“孤老”“殘疾”等特殊貧困群體，加大救助幫扶力度。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，會(huì)同市財(cái)政局、市扶貧辦、市殘聯(lián)等部門，切實(shí)做好殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資金發(fā)放工作。三是做好社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)制工作，全面摸清底數(shù)，掌握困難情況，因困施救，確保價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間達(dá)標(biāo)、發(fā)放金額達(dá)標(biāo)，切實(shí)保障困難群眾的基本生活水平不降低。四是落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，將符合特困供養(yǎng)條件的人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，落實(shí)特困人員生活、照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對分散供養(yǎng)特困人員定期探訪和照料服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)照料護(hù)理責(zé)任。五是全市民政系統(tǒng)發(fā)揮了臨時(shí)救助“兜底中的兜底”作用，積極開展先行救助。對遭遇重大生活困難的采取一事一議方式提高救助額度，加大救助力度。

嚴(yán)格管理督導(dǎo)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“兜底”效果落實(shí)。一是深入開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理、低保領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問題專項(xiàng)整治工作。2019年，以解決貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊困難群體的“脫保”“漏保”問題為重點(diǎn)，向低保“不精準(zhǔn)”“違規(guī)發(fā)放低保金”“不擔(dān)當(dāng)”“人情保”“關(guān)系保”問題延伸，逐戶排查、逐人登記，做到底數(shù)、境況、對策清楚，將排查發(fā)現(xiàn)的脫保漏保人員110人全部納入低保范圍。建立長效機(jī)制，有效防治“脫保”“漏保”問題發(fā)生。二是按時(shí)足額發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金等社會(huì)救助補(bǔ)助金，通過建立資金發(fā)放情況電子相冊、開展走訪調(diào)查等形式，全面檢查農(nóng)村低保等社會(huì)救助資金按時(shí)足額發(fā)放到位情況。嚴(yán)肅查處貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分農(nóng)村低保金等問題，將經(jīng)查屬實(shí)的違規(guī)享受低保資金全部追繳到位。三是推進(jìn)低保規(guī)范管理。轉(zhuǎn)發(fā)《河南省民政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善最低生活保障行政文書使用和檔案管理工作的通知》，印發(fā)《駐馬店市民政局關(guān)于對城鄉(xiāng)低保長期公示制度進(jìn)行補(bǔ)充完善的通知》《駐馬店市民政局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)好低保相關(guān)工作人員近親屬享受低保備案制度的通知》，全面加強(qiáng)低保規(guī)范管理，提升基層低保認(rèn)定工作規(guī)范化水平。四是做好信訪工作。認(rèn)真處理各部門交辦和群眾反映的低保領(lǐng)域問題。聚焦問題整改，緊盯中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視、脫貧攻堅(jiān)成效考核、督查巡查等發(fā)現(xiàn)的問題，2019年以來，全市范圍內(nèi)發(fā)生的所有信訪件全部辦理到位、全面清零，新增有效信訪件發(fā)生一起、化解一起、銷號(hào)一起。五是嚴(yán)格責(zé)任追究。對于落實(shí)民政兜底脫貧攻堅(jiān)工作意識(shí)不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不高，搞形式、走過場，工作不力、虛假清零、敷衍塞責(zé)的予以通報(bào)并嚴(yán)肅追責(zé)。

點(diǎn)評：社會(huì)救助是社會(huì)保障的最后一道防護(hù)線和安全網(wǎng)。如今，這張密實(shí)的民生安全網(wǎng)日趨完善，取得了豐碩成果。

全市民政系統(tǒng)聚焦主責(zé)主業(yè)，實(shí)施最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助，讓兜底保障的陽光雨露覆蓋更廣泛。

 “一元民生”救助保險(xiǎn)項(xiàng)目入選“2019年中國民生示范工程”

就在2019年，由市民政局牽頭與中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司駐馬店市分公司聯(lián)合開展的“一元民生”救助保險(xiǎn)項(xiàng)目，入選“2019年中國民生示范工程”。這是駐馬店市繼獲得全國文明城市、國家級(jí)衛(wèi)生城市、中國旅游城市、中國年度最佳投資休閑目的地、中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市稱號(hào)之后，又一個(gè)“國字頭”榮譽(yù)了。

2019年12月28日，由人民日報(bào)社指導(dǎo)，人民日報(bào)社《民生周刊》雜志社、北京師范大學(xué)政府管理研究院聯(lián)合主辦，工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司支持的第七屆中國民生發(fā)展論壇暨第十三屆中國國際公益慈善論壇在北京市舉行，本屆論壇主題為“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理”。

原國務(wù)委員、第十一屆全國人大常委會(huì)副委員長陳至立，第十二屆全國政協(xié)副主席劉曉峰等領(lǐng)導(dǎo)出席此次論壇，并為我市獲獎(jiǎng)代表頒發(fā)了獎(jiǎng)牌。會(huì)上，主辦方表彰了由市民政局牽頭與中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司駐馬店市分公司聯(lián)合開展的“一元民生”救助保險(xiǎn)項(xiàng)目，其項(xiàng)目榮獲“2019年中國民生示范工程”。這是全國90多個(gè)重點(diǎn)民生示范項(xiàng)目唯一的以政府出資為困難群眾購買商業(yè)保險(xiǎn)，用較少的財(cái)政資金撬動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)資金，深化民生領(lǐng)域“救急難”兜底脫貧，創(chuàng)新公共服務(wù)提供社會(huì)救助保障的民生項(xiàng)目。

2019年，由市民政局牽頭實(shí)施“一元民生”救助保險(xiǎn)項(xiàng)目，通過公開招標(biāo)的方式，選定了實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高的中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司駐馬店市分公司作為承保方，按照轄區(qū)戶籍人口每人每年1元的標(biāo)準(zhǔn)，市財(cái)政出資801.71萬元為群眾購買保險(xiǎn)，在1年的保險(xiǎn)期內(nèi)，轄區(qū)內(nèi)所有居民不花錢就能享受約定的見義勇為、未成年人溺水死亡、自然災(zāi)害事故、交通事故、救助人員意外事件造成人身傷亡以及特困群眾重病醫(yī)療等7類保險(xiǎn)賠付，最高賠付20萬元，特別是其中的特困群眾重病醫(yī)療賠付，從政府角度最大限度減輕困難群眾遇到的“不能承受之重”，保障小康路上不讓一個(gè)人掉隊(duì)。

據(jù)中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司駐馬店市分公司統(tǒng)計(jì)，截至2020年1月1日全市（除新蔡縣）“一元民生”救助保險(xiǎn)總賠付達(dá)604.55萬元。其中，特困群眾已賠付317.76萬元，未成年溺水已賠付165萬元，見義勇為已賠付45.47萬元，自然災(zāi)害類已賠付10.82萬元。

其經(jīng)驗(yàn)做法分別是：一是創(chuàng)新保障體制機(jī)制。項(xiàng)目引入保險(xiǎn)機(jī)制助力精準(zhǔn)扶貧，使金融保險(xiǎn)直接面對最廣大基層群體，破解了傳統(tǒng)兜底政策覆蓋不全、政策資金不足、保障程序繁雜等問題，避免了群眾因急難事件、突發(fā)事件而致貧、返貧問題。二是著力向重疾特困群體聚焦。突出為農(nóng)村建檔立卡貧困戶、低保戶、特困供養(yǎng)人員、重度殘疾人、城鎮(zhèn)建檔立卡困難職工、孤兒6類群體，因重大疾病住院治療產(chǎn)生的個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行保底性理賠，實(shí)行一張表辦結(jié)，解除了群眾的后顧之憂。三是充分發(fā)揮了保險(xiǎn)受理賠付快速反應(yīng)優(yōu)勢。利用保險(xiǎn)公司健全的服務(wù)理賠網(wǎng)點(diǎn)機(jī)制優(yōu)勢，第一時(shí)間開展受理、賠付，迅速幫助遭遇“救急難”問題的困難群眾渡過難關(guān)，最大限度地減輕困難群眾損失，送去黨和政府的溫暖。

點(diǎn)評：“一元民生”救助保險(xiǎn)項(xiàng)目是政府保險(xiǎn)機(jī)制，數(shù)倍放大政府救助費(fèi)用的效益，不但減輕了政府財(cái)政壓力，有效緩解了社會(huì)矛盾，而且開啟了運(yùn)用社會(huì)化、市場化手段推動(dòng)社會(huì)救助工作更加精準(zhǔn)、更加高效的新模式，在全省范圍內(nèi)，全市民政系統(tǒng)實(shí)施的“一元民生”救助保險(xiǎn)項(xiàng)目是首創(chuàng)。

 實(shí)施80歲以上老人高齡津貼制度，老年人足不出戶就能領(lǐng)到錢

2020年1月7日，在驛城區(qū)胡廟鄉(xiāng)敬老院里，該鄉(xiāng)工作人員正在耐心地向老人宣傳80歲以上老人能領(lǐng)高齡津貼的政策：“你們年紀(jì)大了，來回跑不方便，把高齡津貼的錢直接通過銀行打到你們的卡上，以后每個(gè)月在家就能領(lǐng)到高齡津貼了。”

為弘揚(yáng)和傳承中華民族孝道文化，落實(shí)2019年河南省民生實(shí)事要求，結(jié)合駐馬店市的實(shí)際，自2019年1月1日起，我市實(shí)施80歲以上老人高齡津貼制度，標(biāo)準(zhǔn)是：80歲至89歲老人每人每月50元，90歲至99歲老人每人每月100元，100歲及以上老人每人每月300元。

我市轄區(qū)總?cè)丝?10萬，其中80歲以上高齡老人15.9萬，享受高齡津貼老年人人數(shù)眾多、覆蓋面廣、工作量大。2019年以來，我市認(rèn)真落實(shí)由民政牽頭、其他部門協(xié)作的工作機(jī)制，堅(jiān)持“六個(gè)到位”，做好這項(xiàng)造福高齡老年人的民生實(shí)事。至目前，全市所有縣區(qū)均按省定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到位，較好地完成了80歲以上老人高齡津貼發(fā)放任務(wù)。

其經(jīng)驗(yàn)做法分別是：一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。省民政廳、省財(cái)政廳《關(guān)于實(shí)施高齡津貼制度的通知》下發(fā)后，市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取市民政局、市財(cái)政局等部門情況匯報(bào)，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)專題研究實(shí)施方案并將實(shí)施高齡津貼制度列為市政府2019年重點(diǎn)工作目標(biāo)進(jìn)行跟蹤督查問效。市民政局多次召開黨組會(huì)及縣區(qū)局長會(huì)，研究駐馬店市具體貫徹落實(shí)意見，明確了高齡津貼發(fā)放對象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、資金保障、申請發(fā)放流程及工作要求等內(nèi)容。各縣區(qū)高度重視這項(xiàng)民生實(shí)事的落實(shí)，按照實(shí)施方案要求積極籌措資金，建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政全額保障，民政、財(cái)政具體實(shí)施的高齡津貼工作機(jī)制，有效保障了高齡津貼及時(shí)足額發(fā)放。二是政策宣傳到位。充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)和微信公眾號(hào)、民政信息網(wǎng)等形式對高齡津貼政策進(jìn)行宣傳，各縣區(qū)民政局印制了《政策宣傳手冊》、明白紙，對全市所有高齡老人家庭逐戶上門發(fā)放宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委采取廣播、宣傳欄公示、掛橫幅、貼標(biāo)語等形式進(jìn)行高齡津貼政策的廣泛宣傳解讀，做到了家喻戶曉。三是信息登記到位。根據(jù)2019年初省政府工作報(bào)告中關(guān)于全面實(shí)施高齡津貼制度的要求，市民政局提前謀劃，下發(fā)了《關(guān)于做好高齡老人信息登記工作的通知》，要求各縣區(qū)開展80歲以上高齡老人信息登記工作，摸清底數(shù)、登記造冊、建立臺(tái)賬。各縣區(qū)通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所設(shè)置專門的高齡老人信息登記窗口、公示服務(wù)電話、組織上門登記服務(wù)隊(duì)等形式，切實(shí)提升了信息登記效率。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市共設(shè)置196個(gè)專門登記窗口，組織上門登記服務(wù)隊(duì)150個(gè)。四是優(yōu)化服務(wù)到位。各縣區(qū)廣泛宣傳高齡津貼政策，將高齡津貼的發(fā)放范圍、標(biāo)準(zhǔn)和申領(lǐng)手續(xù)等政策送到每個(gè)老人手中。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托民政所“一門受理、協(xié)同辦理”，專門設(shè)置高齡津貼申請受理窗口，同時(shí)公示高齡津貼服務(wù)電話，提供咨詢、投訴、預(yù)約上門服務(wù)。在信息登記過程中，對行動(dòng)不便或有特殊情況的老人，組織由村社區(qū)（村委）工作人員組成的上門登記服務(wù)隊(duì)預(yù)約上門辦理。在發(fā)放過程中，因特殊原因不便開戶領(lǐng)取津貼的老人，由社區(qū)（村委）工作人員上門辦理手續(xù)后，領(lǐng)取現(xiàn)金。五是管理規(guī)范到位。為切實(shí)做好老年人高齡津貼發(fā)放工作，建立了三級(jí)審批制度。按照個(gè)人申請、社區(qū)（村委）調(diào)查核實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、縣區(qū)民政局審批的程序，實(shí)行三級(jí)審核。此外，在工作中嚴(yán)把四道關(guān)，做到規(guī)范化運(yùn)作。

至目前，全市所有縣區(qū)均已按省定標(biāo)準(zhǔn)將2019年12月份高齡老人津貼發(fā)放到老人手中，惠及159458名高齡老人，2019年全年累計(jì)發(fā)放資金1.091億元。

點(diǎn)評：高齡津貼對于解決高齡老人基本生活問題、提高高齡老人的生活質(zhì)量起到重要作用。

高齡津貼的發(fā)放使廣大高齡老年人享受了改革發(fā)展的成果，切實(shí)增強(qiáng)了他們的獲得感、幸福感、安全感。

 完成102所敬老院升級(jí)改造，敬老院“顏值”提升，“五保戶”生活幸福

2020年3月27日8時(shí)，吃過早飯，汝南縣羅店鎮(zhèn)中心敬老院就熱鬧起來。有敲鑼打鼓的、拉二胡伴奏的，有換上戲服唱戲的……“這些節(jié)目大多是我們自編、自導(dǎo)、自演，我們就是要把這好日子編成戲唱出來。”敬老院院長張全說。

過去，汝南縣羅店鎮(zhèn)中心敬老院年久失修、設(shè)施陳舊，存在不小的安全隱患。近年來，市委、市政府堅(jiān)持以人民為中心，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特困群體、聚焦群眾關(guān)切，把農(nóng)村敬老院升級(jí)改造工作列入重大民生惠民工程，投入3億多元對駐馬店市老舊敬老院進(jìn)行綜合升級(jí)改造，為每個(gè)敬老院配備了醫(yī)務(wù)室、淋浴室、水沖廁所，安裝了床頭呼叫器、煙感報(bào)警、電視、空調(diào)等。“吃得好、住得美，轉(zhuǎn)游園、聽?wèi)蚯钫娴脛艃骸?rdquo;像汝南縣羅店鎮(zhèn)中心敬老院一樣得到綜合升級(jí)改造的老舊敬老院，2018年全市民政系統(tǒng)已完成65所，2019年又完成了其余102所升級(jí)改造任務(wù)。至此，駐馬店市委、市政府賦予兩年內(nèi)將駐馬店市農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造一遍的目標(biāo)任務(wù)如期圓滿收官。2018年，在全省兜底保障脫貧現(xiàn)場會(huì)上，我市作了“精準(zhǔn)施策加強(qiáng)敬老院建設(shè)、助推脫貧攻堅(jiān)”的經(jīng)驗(yàn)介紹；2019年12月，市民政局作為全省敬老院升級(jí)改造成效突出的代表，接受了《河南日報(bào)》、河南廣播電視臺(tái)等媒體采訪報(bào)道，其做法被《中國社會(huì)報(bào)》刊載推廣。

如何升級(jí)改造農(nóng)村敬老院的服務(wù)質(zhì)量，消除敬老院存在的問題？全市民政系統(tǒng)提升集中供養(yǎng)水平、降低敬老院房屋空置率，更好地發(fā)揮兜底保障作用，在確保維護(hù)好農(nóng)村敬老院建設(shè)的基礎(chǔ)上，完成對駐馬店市敬老院進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，從而托起駐馬店市“五保”老人的幸福夢。

其經(jīng)驗(yàn)做法分別是：2019年，全市民政系統(tǒng)緊緊圍繞市委經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)，對照“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，自覺把實(shí)施農(nóng)村敬老院升級(jí)改造惠民工程作為“民心工程”“德政工程”擺在重要位置。2019年2月26日，市民政局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)駐馬店市敬老院升級(jí)改造工作的通知》，明確了各縣區(qū)敬老院升級(jí)改造目標(biāo)任務(wù)。2019年5月23日，駐馬店市敬老院建設(shè)管理工作推進(jìn)會(huì)在泌陽縣召開，會(huì)議認(rèn)真總結(jié)了2018年敬老院升級(jí)改造工作，安排了2019年目標(biāo)任務(wù)，再次吹響了駐馬店市新一輪敬老院升級(jí)改造的沖鋒號(hào)。為確保這項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，市、縣區(qū)都把敬老院升級(jí)改造工作列入重大民生實(shí)事惠民工程，成立了以市、縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的敬老院升級(jí)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對敬老院升級(jí)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定出臺(tái)了專項(xiàng)量化考核、責(zé)任追究辦法，對責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行督促檢查，實(shí)施綜合考核并納入年度績效考核內(nèi)容，全市上下形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、有關(guān)部門聯(lián)合抓、民政部門具體抓”的工作格局，為全面推進(jìn)農(nóng)村敬老院升級(jí)改造工程順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的組織保證。為確保這項(xiàng)任務(wù)完成，各縣區(qū)多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)。驛城區(qū)行動(dòng)快、措施實(shí)，所涉10所敬老院消防隱患問題在駐馬店市第一個(gè)整改完成；汝南縣委書記親自坐鎮(zhèn)，組織相關(guān)職能部門深入敬老院整改一線現(xiàn)場明確任務(wù)、協(xié)調(diào)各方工作、明確落實(shí)時(shí)限，所涉敬老院消防安全隱患于2019年4月25日前全部整改到位。上蔡縣、確山縣、遂平縣、泌陽縣采取多個(gè)施工隊(duì)同時(shí)施工方式，連軸轉(zhuǎn)、輪班倒，都在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成了整改工作，并通過了檢查核實(shí)和驗(yàn)收。駐馬店市上下齊心協(xié)力、大干快上，較好地促進(jìn)了問題整改工作落到實(shí)處，真正向上級(jí)交一份滿意答卷。

市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，全市民政系統(tǒng)將繼續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)水平，用心織就養(yǎng)老“幸福網(wǎng)”，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所安，確保“五保”老人的“生命之舟”更完善。

 點(diǎn)評：農(nóng)村敬老院建設(shè)運(yùn)營是保障“五保”老人集中供養(yǎng)需求的必然要求，是完善社會(huì)救助體系、編密織牢兜底保障網(wǎng)的德政工程。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，敬老院入住老人的服務(wù)需求已經(jīng)從單一的生活照料向醫(yī)療康復(fù)、心理疏導(dǎo)等方面發(fā)展。對此，實(shí)施對敬老院安全、清潔、溫暖、文化、醫(yī)療康復(fù)“五項(xiàng)工程升級(jí)改造，既改造“硬件”設(shè)施，又提升“軟件”服務(wù)。

 社會(huì)組織成為脫貧攻堅(jiān)“社會(huì)活水”，民政部在全國推廣“駐馬店模式”

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，全市民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要講話精神，按照省委統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性，發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動(dòng)融入精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，走出了一條社會(huì)組織助力脫貧的新模式。

2019年7月，民政部官方網(wǎng)站刊發(fā)了《河南駐馬店市社會(huì)組織助力脫貧攻堅(jiān)成效顯著》，充分肯定自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，駐馬店市充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性，發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動(dòng)融入精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，走出一條社會(huì)組織助力脫貧攻堅(jiān)的新模式。2019年7月2日，駐馬店市政府下發(fā)了《關(guān)于對市民政局進(jìn)行表揚(yáng)的通報(bào)》（以下簡稱《通報(bào)》）?！锻▓?bào)》指出，駐馬店市1257家行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，結(jié)對村309個(gè)，結(jié)對幫扶1.62萬戶建檔立卡貧困戶，先后投入產(chǎn)業(yè)幫扶資金25.6億元，幫扶貧困人口12.8萬人，先后投入就業(yè)幫扶資金超過30億元，幫扶貧困人口100萬人。

貧困群眾需要什么？社會(huì)組織能夠提供什么？2019年市民政局多次召開專題座談會(huì)，交流了各級(jí)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的做法、成效及經(jīng)驗(yàn)，安排了2019年全市社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作。

其經(jīng)驗(yàn)做法分別是：完善頂層設(shè)計(jì)，激發(fā)社會(huì)組織活力。如何發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，引導(dǎo)社會(huì)組織參與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役？市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面要著眼當(dāng)前形勢，實(shí)施創(chuàng)新管理和解決社會(huì)組織發(fā)展管理中遇到的迫切問題；另一方面，要未雨綢繆，規(guī)劃設(shè)計(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的基本思路和制度框架，用制度和方案來保障社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作的積極性。近年來，市民政局聯(lián)合市扶貧辦等部門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員駐馬店市社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施方案》，引導(dǎo)不同類型的社會(huì)組織承擔(dān)最合適發(fā)揮自身優(yōu)勢和特色的扶貧項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)組織創(chuàng)建各類形式的扶貧公益項(xiàng)目，支持社會(huì)組織參加政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作。通過“一對一”“多對一”等幫扶措施，涵蓋更多貧困戶，突出問題導(dǎo)向，發(fā)揮各類社會(huì)組織的專長和優(yōu)勢，開展產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、健康扶貧等，重點(diǎn)幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)“造血”能力。

多措并舉，開展對口精準(zhǔn)幫扶。在脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，眾多社會(huì)組織猶如“社會(huì)活水”，引進(jìn)越多就越能給脫貧攻堅(jiān)的“池子”有效蓄水。“對于正在蓬勃發(fā)展的慈善事業(yè)和全市1938家社會(huì)組織來說，扶貧濟(jì)困是時(shí)代賦予他們的使命。社會(huì)組織要深入貧困農(nóng)村，腳踏實(shí)地，一案一策，啃硬骨頭。”市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。如今，在市、縣區(qū)各領(lǐng)域的社會(huì)組織按照各自宗旨理念和業(yè)務(wù)范圍，在大病救助、社會(huì)福利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，各盡其能開展脫貧攻堅(jiān)工作。

駐馬店市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)近3年來籌措資金4.5億元，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、資金捐助、捐物等形式幫助貧困縣區(qū)困難群眾早日脫貧致富。市慈善總會(huì)僅在2017年就籌措資金3579萬元，先后救助困難群眾4萬余人。平輿縣164家社會(huì)組織近年來積極參與脫貧攻堅(jiān)工作，其中平輿縣建筑防水協(xié)會(huì)帶領(lǐng)1000多家防水企業(yè)到全國各地勞作，帶動(dòng)農(nóng)村25萬人脫貧。同時(shí)，該協(xié)會(huì)堅(jiān)持每年出資10萬元資助貧困大學(xué)生，為家鄉(xiāng)捐資62萬元，救助519戶貧困戶，為家鄉(xiāng)投資50萬元修路和安裝路燈。平輿縣戶外休閑用品協(xié)會(huì)整合涉農(nóng)和吸納社會(huì)資金1.9億元，在全縣所有農(nóng)村建設(shè)扶貧車間標(biāo)準(zhǔn)化基地，打造藤編專業(yè)鄉(xiāng)和專業(yè)村，安排貧困群眾4000多人就業(yè)。平輿縣有機(jī)西瓜協(xié)會(huì)先后投入幫扶資金42.4萬元，吸納196戶貧困家庭參與產(chǎn)業(yè)分紅14.9萬元，目前已覆蓋全縣50個(gè)貧困村。確山縣留莊稻米協(xié)會(huì)成立專業(yè)合作社，吸納會(huì)員70多人，帶動(dòng)300多戶貧困家庭脫貧。泌陽縣食用菌協(xié)會(huì)先后投資9000萬元，在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成35個(gè)產(chǎn)業(yè)園基地，帶動(dòng)1.2萬戶貧困家庭實(shí)現(xiàn)脫貧。泌陽縣肉牛協(xié)會(huì)在全縣建立18個(gè)扶貧基地，帶動(dòng)4488戶走上致富路，讓每戶年增收3000元以上。

據(jù)市民政局不完全統(tǒng)計(jì)，自2019年以來，全市各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與“百企幫百貧”的會(huì)員累計(jì)627家，結(jié)對村109個(gè)，幫扶建檔立卡貧困戶4152人。投入產(chǎn)業(yè)幫扶資金2.4億元，幫扶貧困人口1.6萬人；就業(yè)幫扶資金超過5億元，幫扶貧困人口6000余人；公益幫扶資金969萬元，幫扶貧困人口3482人；技能幫扶資金98萬元，受益人口3.17萬人。涌現(xiàn)一批叫得響的社會(huì)組織＋企業(yè)＋貧困戶（村）、社會(huì)組織＋基地＋農(nóng)戶等社會(huì)組織扶貧品牌。

以黨建為引領(lǐng)，積極參與精準(zhǔn)扶貧。近年來，市民政局以持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)組織“兩個(gè)覆蓋”為抓手，發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)和黨員的先鋒模范“兩個(gè)作用”為重點(diǎn)，大力提升社會(huì)組織黨組織規(guī)范化建設(shè)水平。駐馬店市企業(yè)擁軍優(yōu)屬協(xié)會(huì)發(fā)揮黨支部引領(lǐng)作用，組織黨員干部走進(jìn)農(nóng)村抗戰(zhàn)老兵和貧困優(yōu)撫對象家中，通過捐資＋項(xiàng)目帶動(dòng)積極參與精準(zhǔn)扶貧，幾年來先后帶領(lǐng)300多戶順利脫貧。駐馬店市螢火蟲公益協(xié)會(huì)、駐馬店市企業(yè)家協(xié)會(huì)采取協(xié)會(huì)黨支部+合作社+農(nóng)戶的形式，搭建黨政機(jī)關(guān)、愛心企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者與特殊困難群眾溝通對接的幫扶服務(wù)平臺(tái)，有效解決困難群眾與社會(huì)愛心力量信息不對稱的問題。

在脫貧攻堅(jiān)“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的決勝階段，社會(huì)組織只有精準(zhǔn)把脈，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐恼鎸?shí)需求，才能為以后的工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“參與脫貧攻堅(jiān)既是社會(huì)組織的重要責(zé)任，又是社會(huì)組織發(fā)展壯大的重要舞臺(tái)和現(xiàn)實(shí)途徑。同時(shí)，全市農(nóng)村參戰(zhàn)老兵、傷殘退伍軍人及農(nóng)村留守人員和精準(zhǔn)扶貧戶也要共同參與，利用資源、資金、技術(shù)優(yōu)勢，挖掘自身潛能、學(xué)習(xí)謀生的技能，為脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮積極作用，有效減少精準(zhǔn)扶貧的成本，加快脫貧步伐。”

點(diǎn)評：引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧工作的重要政策安排。黨的十八大以來，這項(xiàng)工作被提到更加突出位置。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè)，鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)。

匯聚扶貧力量、共赴攻堅(jiān)戰(zhàn)場。如今，我市越來越多的社會(huì)組織正在為各個(gè)領(lǐng)域、各類困難群體提供豐富多樣、功能完善的精準(zhǔn)扶貧服務(wù)，發(fā)揮越來越重要的作用，已成為推動(dòng)全市社會(huì)發(fā)展的“助推器”。