2020年5月13日，星期三，農(nóng)歷四月廿一

●不負(fù)韶華擔(dān)使命 履職盡責(zé)謀發(fā)展

——市人大常委會(huì)工作報(bào)告解讀

★回眸2019年

2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。一年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會(huì)、省委十屆十次全會(huì)和市委四屆十次全會(huì)精神，堅(jiān)持把握大勢(shì)抓大事，守正創(chuàng)新?lián)姑?，全面履行憲法法律賦予的職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)駐馬店高質(zhì)量跨越發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

◆亮點(diǎn)一 強(qiáng)化政治引領(lǐng)

始終把牢政治方向，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，建立全覆蓋、常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，把黨的創(chuàng)新理論內(nèi)化為世界觀和方法論。通過理論學(xué)習(xí)和思想武裝，進(jìn)一步筑牢了維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想根基。

緊緊圍繞黨中央決策部署履行人大職責(zé)。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)開展立法和監(jiān)督工作。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，督促解決就業(yè)就醫(yī)就學(xué)、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、文化生活等群眾所急所需所盼。圍繞推動(dòng)全面深化改革，在全省率先建設(shè)市縣一體化預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，推動(dòng)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革。

始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)助市委召開人大工作會(huì)議、出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確我市人大工作的目標(biāo)任務(wù)、總體要求、重要舉措。市人大常委會(huì)黨組認(rèn)真履行重大決策、廉政建設(shè)、意識(shí)形態(tài)等工作職責(zé)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，激勵(lì)、引導(dǎo)人大代表和人大干部增強(qiáng)履職本領(lǐng)。

◆亮點(diǎn)二 提升立法質(zhì)效 

秉持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的理念狠抓立法質(zhì)量，不斷探索社會(huì)各界參與立法的有效途徑，以良法促發(fā)展、保善治。一年來，制定地方性法規(guī)2部，對(duì)35件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，創(chuàng)新完善備案審查工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)備案審查工作實(shí)效。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)立法。制定《駐馬店市山體保護(hù)條例》，緊緊圍繞礦山開采、風(fēng)力發(fā)電、房地產(chǎn)開發(fā)等破壞山體的突出問題設(shè)定條款，實(shí)行分級(jí)保護(hù)，強(qiáng)化修復(fù)治理，推動(dòng)實(shí)行“山長(zhǎng)制”，構(gòu)建四級(jí)山長(zhǎng)體系。制定《駐馬店市大氣污染防治條例》，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善人居環(huán)境質(zhì)量提供法治保障。

充分發(fā)揮專家智庫(kù)作用。按照專業(yè)門類、知識(shí)結(jié)構(gòu)、人員規(guī)模的立法需求，篩選35名法律專業(yè)人才納入立法專家?guī)臁Ｖ贫ā恶v馬店市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法專家工作規(guī)定》，推進(jìn)立法咨詢工作步入制度化、規(guī)范化軌道。

創(chuàng)新法規(guī)征求意見方式和反饋機(jī)制。充分發(fā)揮縣區(qū)人大常委會(huì)在地方立法中的作用，由各縣區(qū)人大常委會(huì)組織本縣區(qū)市級(jí)人大代表集中征求意見，把人大代表參與立法活動(dòng)情況記入履職檔案，有效提高代表參與率；加強(qiáng)與立法參與者的溝通互動(dòng)，及時(shí)歸納整理人大代表、政協(xié)委員、立法專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及社會(huì)其他公眾提出的立法工作意見建議，并通過書信、微信、短信、郵件等形式一一回復(fù)，激發(fā)了社會(huì)各界參與地方立法的積極性。

◆亮點(diǎn)三 增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效  

準(zhǔn)確把握人大監(jiān)督的政治定位、法律定位，嚴(yán)格依照法定原則、限于法定范圍、遵守法定程序，突出重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域，綜合運(yùn)用多種形式加強(qiáng)監(jiān)督、推動(dòng)工作。一年來，聽取審議市“一府兩院”報(bào)告15個(gè)，開展2項(xiàng)執(zhí)法檢查，組織專題詢問2次。監(jiān)督工作呈現(xiàn)重點(diǎn)更突出、措施更務(wù)實(shí)、效果更明顯的特點(diǎn)。

傾力支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越發(fā)展。著眼于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)、進(jìn)、好的態(tài)勢(shì)，全面落實(shí)中央“六穩(wěn)”要求，緊盯“三個(gè)同步”“三個(gè)高于”發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)高質(zhì)量跨越發(fā)展不斷取得新突破；著眼于穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，推動(dòng)政府強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓好服務(wù)保障；著眼于打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，督促整改突出問題，提升安全生產(chǎn)治理效能；著眼于兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，嚴(yán)格規(guī)范社保資金支出；著眼于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)落實(shí)完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策；著眼于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，助力全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；著眼于國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理。

積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。把檢查水污染防治“一法一條例”實(shí)施情況作為監(jiān)督工作重中之重，開展市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。經(jīng)過持續(xù)跟蹤監(jiān)督，執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的17個(gè)典型問題全部整改到位。

著力促進(jìn)民生福祉和社會(huì)建設(shè)。緊盯教育事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)市政府編制《駐馬店市中心城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃（2019-2035）》，新建和改擴(kuò)建學(xué)校31所，新增學(xué)位38500個(gè)。緊盯老齡事業(yè)發(fā)展，督促政府?dāng)U大養(yǎng)老服務(wù)供給；開展傳染病防治法執(zhí)法檢查，推動(dòng)加強(qiáng)疾病防控能力建設(shè)；推動(dòng)進(jìn)一步優(yōu)化完善城市配套功能，營(yíng)造美麗宜居的城市生活環(huán)境。

持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督。先后兩次審查批準(zhǔn)市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算全口徑審查、全過程監(jiān)督，加強(qiáng)支出預(yù)算總量與結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)等方面審查監(jiān)督。

◆亮點(diǎn)四 依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)

緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，先后作出決議決定8項(xiàng)，涉及污染治理、城市總體規(guī)劃調(diào)整、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃、預(yù)算調(diào)整等多個(gè)方面。著眼于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，依法作出關(guān)于加強(qiáng)散煤污染治理的決定，進(jìn)一步加大散煤污染治理力度。作出關(guān)于駐馬店市城市總體規(guī)劃（2018-2035年）的決議和調(diào)整規(guī)劃的決議，推動(dòng)合理利用城市土地，保護(hù)和管理城市空間資源。作出關(guān)于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園總體（空間）規(guī)劃（2018-2035）的決議，推動(dòng)整合我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源、用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法任免相統(tǒng)一，及時(shí)召開會(huì)議履行法定程序，做好任前表態(tài)發(fā)言、憲法宣誓等環(huán)節(jié)工作，確保省委、市委人事安排意圖順利實(shí)現(xiàn)。全年共任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員109人次，組織23人次在常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行憲法宣誓，激勵(lì)和教育任職人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法。

◆亮點(diǎn)五 強(qiáng)化代表服務(wù)保障 

把發(fā)揮代表作用作為增強(qiáng)人大工作活力的重要抓手，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)保障，提升代表工作整體水平。

深化“雙聯(lián)系”制度。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，每月安排常委會(huì)主任、副主任接待代表；常委會(huì)組成人員加強(qiáng)與基層市人大代表的密切聯(lián)系，建立定期走訪座談、電話聯(lián)絡(luò)等聯(lián)系機(jī)制，常交流、勤溝通；深入推進(jìn)代表活動(dòng)陣地建設(shè)，提高代表履職服務(wù)和管理的信息化水平。

切實(shí)提高議案建議辦理質(zhì)量。堅(jiān)持把代表議案、建議作為確定立法監(jiān)督項(xiàng)目、起草法規(guī)草案、推動(dòng)改進(jìn)工作的重要依據(jù)；以代表建議所提問題解決率作為提高辦理質(zhì)量的著力點(diǎn)，促進(jìn)代表建議辦理從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)對(duì)代表建議辦理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促承辦單位高質(zhì)量辦理；市四屆人大四次會(huì)議代表所提3件議案、263件建議均辦理完畢。

豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)。拓展代表參與常委會(huì)工作的廣度和深度，全年共邀請(qǐng)60多名基層市人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，邀請(qǐng)130多名市人大代表參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作；圍繞全市發(fā)展大局和中心工作，組織代表就大氣污染防治、特色鄉(xiāng)村建設(shè)、森林駐馬店建設(shè)、科技人才隊(duì)伍建設(shè)等開展專題調(diào)研；以提升代表小組活動(dòng)效果為主題，舉辦代表小組長(zhǎng)暨代表聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)培訓(xùn)班，充分展現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

◆亮點(diǎn)六 加強(qiáng)自身建設(shè)

主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代、新任務(wù)、新要求，堅(jiān)持政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力加強(qiáng)自身建設(shè)，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量。

扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于主題教育的重要講話和指示批示精神，緊緊圍繞根本任務(wù)、牢牢把握“十二字”總要求，以高度的政治自覺推動(dòng)主題教育扎實(shí)開展。

狠抓常委會(huì)及機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高政治站位，強(qiáng)化理論武裝，時(shí)時(shí)與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)標(biāo)對(duì)表，及時(shí)校準(zhǔn)偏差，確保同心、同向、同步。

完善人大機(jī)構(gòu)建設(shè)。聚焦解決人大機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全問題，經(jīng)市委批準(zhǔn)，設(shè)立了監(jiān)察和司法委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、選舉聯(lián)絡(luò)任免委員會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)和民族僑務(wù)外事委員會(huì)。

著力增強(qiáng)能力作風(fēng)建設(shè)。提升履職本領(lǐng)，邀請(qǐng)全國(guó)人大、省人大專家對(duì)全體代表開展憲法和履職知識(shí)培訓(xùn)，組織常委會(huì)組成人員赴南京大學(xué)舉辦履職能力培訓(xùn)班，增強(qiáng)做好新時(shí)代人大工作的責(zé)任感和使命感；改進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)，制定改進(jìn)常委會(huì)會(huì)議會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)的具體措施，嚴(yán)格常委會(huì)組成人員請(qǐng)假制度，加強(qiáng)市人大代表紀(jì)律教育管理，營(yíng)造風(fēng)清氣正環(huán)境；加快智慧人大建設(shè)，學(xué)習(xí)省人大智慧人大建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極謀劃融媒體中心建設(shè)。

注重加強(qiáng)上下級(jí)人大工作聯(lián)系。自覺接受省人大常委會(huì)指導(dǎo)，積極參加省人大組織的工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，加強(qiáng)與各省轄市人大的聯(lián)系，交流互鑒，共同進(jìn)步、共同提高；密切與縣鄉(xiāng)人大的聯(lián)系，就全市各級(jí)人大共同關(guān)心的問題，統(tǒng)籌開展監(jiān)督工作，增強(qiáng)了全市人大工作合力。

★聚焦2020年

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是為“十四五”發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)的重要一年。市人大常委會(huì)要在市委領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委、市委人大工作會(huì)議部署要求，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以更高的政治站位、更高的工作標(biāo)準(zhǔn)、更高的履職質(zhì)量推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

◆旗幟鮮明講政治

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，扛牢扛實(shí)常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的各項(xiàng)制度，緊緊圍繞落實(shí)中央、省委和市委決策部署謀劃開展工作，推動(dòng)新時(shí)代全市人大工作不斷取得新進(jìn)展。

◆突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法

堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大在立法選題、起草、審議等環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用，健全重大利益調(diào)整論證咨詢和第三方評(píng)估等工作規(guī)范，建立完善法規(guī)草案公開征求意見及意見采納、反饋機(jī)制，不斷提高立法質(zhì)量。

注重發(fā)揮立法專家咨詢組的作用，積極開展立法論證。加強(qiáng)立法后評(píng)估工作，掌握地方性法規(guī)的可操作性和實(shí)施效果，更好發(fā)揮立法作用。制定燃?xì)夤芾項(xiàng)l例和市政設(shè)施管理?xiàng)l例，圍繞城市供水管理、城市廣場(chǎng)管理、中心城區(qū)中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)、文明行為等方面開展立法調(diào)研，推動(dòng)提升城市整體管理水平，解決義務(wù)教育“大班額”等人民群眾關(guān)切的問題。

◆圍繞中心增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

緊扣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越發(fā)展開展監(jiān)督。圍繞積蓄壯大全市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能，聽取審議關(guān)于實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略、開放招商、實(shí)施重大交通項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)情況報(bào)告，就我市“十四五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展專題調(diào)研。圍繞進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，聽取審議關(guān)于加強(qiáng)司法保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況的報(bào)告。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，聽取審議計(jì)劃、預(yù)算、審計(jì)工作報(bào)告，國(guó)土空間規(guī)劃編制情況的報(bào)告，自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告。

緊扣重大決策部署開展監(jiān)督。對(duì)淮河流域生態(tài)文明建設(shè)開展專題調(diào)研，加強(qiáng)同淮河流域地市人大及其常委會(huì)的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)開展監(jiān)督工作，推進(jìn)淮河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。聽取審議關(guān)于脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的專項(xiàng)報(bào)告，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況開展專題調(diào)研。

緊扣生態(tài)環(huán)境治理開展監(jiān)督。開展水土保持法“一法一辦法”、土壤污染防治法執(zhí)法檢查，繼續(xù)聽取審議市政府環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，對(duì)公益林發(fā)展與保護(hù)情況進(jìn)行調(diào)研，讓“山更青、水更藍(lán)”成為駐馬店高質(zhì)量發(fā)展的鮮亮底色。

緊扣人民群眾重大關(guān)切開展監(jiān)督。對(duì)傳染病防治法及實(shí)施條例、野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，抓住醫(yī)療重大項(xiàng)目建設(shè)、基層醫(yī)療能力提升等重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革的監(jiān)督；聽取審議基層公共醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，推動(dòng)加強(qiáng)疫情防控能力建設(shè)，全面提高依法防控、依法治理能力。對(duì)食品安全法和食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店和小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。聽取審議城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造情況的報(bào)告，對(duì)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等工作開展專題調(diào)研。聽取審議公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況的報(bào)告，開展慈善法執(zhí)法檢查。加大推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作力度，對(duì)全市民族工作情況開展專題調(diào)研，開展歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查，務(wù)實(shí)推進(jìn)涉外工作，凝聚方方面面強(qiáng)大合力。

◆發(fā)揮代表主體作用

緊緊依靠代表開展工作，持續(xù)擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)和各專門委員會(huì)工作的參與，組織代表對(duì)脫貧攻堅(jiān)、污染防治、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等開展專題調(diào)研和視察，形成常委會(huì)與代表雙向交流互動(dòng)機(jī)制。

探索推進(jìn)網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站和星級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，進(jìn)一步密切代表同人民群眾的聯(lián)系。持續(xù)開展以“察民情、聚民智、解民憂、惠民生”為主題的“代表走訪選民月”活動(dòng)，及時(shí)了解反映選區(qū)群眾的呼聲和意見。

把辦理代表議案建議作為支持代表依法履職、發(fā)揮代表作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)、重點(diǎn)督辦、督促檢查和效果評(píng)價(jià)，切實(shí)提高代表滿意度。暢通市人大代表隨時(shí)提出意見建議的渠道，緊貼代表關(guān)注和履職需要，創(chuàng)新代表培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。配合省人大常委會(huì)做好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作調(diào)研。

◆加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)

以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)建設(shè)，鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。進(jìn)一步完善常委會(huì)會(huì)議制度、議事程序，加快推進(jìn)智慧人大平臺(tái)建設(shè)，提高履職質(zhì)量和效率。持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)，弘揚(yáng)“馬上就辦”精神，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)，抓好干部管理監(jiān)督，著力建設(shè)讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。

●持續(xù)優(yōu)化審判質(zhì)效 提供堅(jiān)強(qiáng)司法保障

——市中級(jí)人民法院工作報(bào)告解讀

★2019年工作回顧

2019年，全市法院受理各類案件128948件，審執(zhí)結(jié)117029件。市中級(jí)人民法院受理各類案件11146件，審執(zhí)結(jié)10666件，是省法院確定的17項(xiàng)核心辦案指標(biāo)全部處于優(yōu)和良區(qū)間的唯一的法院，在全省法院持續(xù)保持“排頭兵、領(lǐng)頭羊”位次。

◆亮點(diǎn)一 推進(jìn)平安駐馬店建設(shè)

重拳懲治嚴(yán)重刑事犯罪。從嚴(yán)懲處暴力犯罪和多發(fā)性侵財(cái)犯罪，審結(jié)故意殺人、搶劫、盜竊等犯罪案件1701件2226人。審結(jié)非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型犯罪案件65件78人。審結(jié)走私、制造、販賣、運(yùn)輸毒品等犯罪案件192件234人。嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個(gè)人信息、危害食品藥品安全等犯罪行為，審結(jié)相關(guān)案件70件114人。

打準(zhǔn)打狠黑惡勢(shì)力犯罪。審結(jié)涉黑涉惡案件75件551人。

◆亮點(diǎn)二 服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局

助力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。依法妥善審理金融借款、商業(yè)保險(xiǎn)、投資融資等案件4303件，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。依法妥善審理各類涉農(nóng)案件6138件。審結(jié)涉環(huán)境資源案件1569件。

服務(wù)保障供給側(cè)改革。14件國(guó)有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)案件依法處置完畢，處置涉案資產(chǎn)3.7億元，化解債務(wù)9.3億元，安置職工2425人。

著力優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境。依法處理市場(chǎng)主體在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易等活動(dòng)中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛，妥善審理各類合同案件36396件。

積極助力法治政府建設(shè)。妥善審理征地拆遷、房屋征收等案件，支持城中村、棚戶區(qū)改造，維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益。

◆亮點(diǎn)三 全力滿足多元司法需求

妥善審理涉民生案件。積極回應(yīng)教育、就業(yè)、醫(yī)療等民生訴求，審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛等案件2387件。暢通涉農(nóng)民工工資案件辦理渠道，為4198名農(nóng)民工追回勞動(dòng)報(bào)酬4039萬元。

提檔升級(jí)訴訟服務(wù)。協(xié)同推進(jìn)訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368訴訟服務(wù)熱線建設(shè)。辦理網(wǎng)上立案33752件、跨域立案201件。

積極回應(yīng)多元司法需求。公開發(fā)布10項(xiàng)愛民實(shí)踐服務(wù)承諾事項(xiàng)，逐條兌現(xiàn)落實(shí)。

◆亮點(diǎn)四 向切實(shí)解決執(zhí)行難邁進(jìn)

加強(qiáng)執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。聯(lián)合有關(guān)單位曝光失信企業(yè)345家，納入失信名單23322人。 

持續(xù)加大執(zhí)行工作力度。集中執(zhí)行76次，拘留912人，執(zhí)行到位金額2.9億元。

著力提升執(zhí)行規(guī)范化水平。全市兩級(jí)法院終本合格率達(dá)到100%。

著重加強(qiáng)執(zhí)行信息化建設(shè)。查詢被執(zhí)行人銀行開戶、工商登記、證券、車輛等信息1219萬條，網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)14.87億元，3419起案件順利執(zhí)結(jié)。

◆亮點(diǎn)五 著力推進(jìn)嚴(yán)格公正司法

全面落實(shí)司法責(zé)任制?？茖W(xué)制定績(jī)效考核體系，激勵(lì)法官多辦案、快辦案、辦好案，法官人均結(jié)案233.03件。 

強(qiáng)化案件監(jiān)督管理。全市法院一審服判息訴率提升至91.19%。

深入推進(jìn)司法公開。全市法院裁判文書上網(wǎng)118447份，上網(wǎng)率為101.21%，全文公開96810份，全文公開率為81.73%。

強(qiáng)化智慧法院建設(shè)。主要司法活動(dòng)一律網(wǎng)上進(jìn)行，司法政務(wù)均可通過網(wǎng)上辦理。

◆亮點(diǎn)六 努力打造過硬法院隊(duì)伍

旗幟鮮明加強(qiáng)政治建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)四項(xiàng)重點(diǎn)措施，對(duì)梳理出的42項(xiàng)具體問題逐條整治落實(shí)。

多措并舉提升司法能力。持續(xù)開展“大學(xué)習(xí)大調(diào)研”建設(shè)學(xué)習(xí)型法院活動(dòng)，扎實(shí)開展崗位培訓(xùn)，幫助干警提升綜合素質(zhì)。

持之以恒狠抓正風(fēng)肅紀(jì)。堅(jiān)持以上率下踐行主體責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。

◆亮點(diǎn)七 著力推動(dòng)法院工作健康發(fā)展

始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，始終做到在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，向市人大常委會(huì)專題匯報(bào)刑事審判工作開展情況。自覺接受市政協(xié)對(duì)執(zhí)行工作進(jìn)行民主監(jiān)督。

主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。認(rèn)真接受律師、當(dāng)事人、新聞媒體和社會(huì)輿論監(jiān)督，召開新聞發(fā)布會(huì)59場(chǎng)次。

★2020年工作思路

要在政治建院上取得新成效。

要在公信立院上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

要在科技強(qiáng)院上實(shí)現(xiàn)新突破。

要在改革興院上實(shí)現(xiàn)新跨越。

要在嚴(yán)格治院上實(shí)現(xiàn)新作為。

要在接受監(jiān)督上實(shí)現(xiàn)新提升。

●提升法律監(jiān)督能力 彰顯忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)作為

——市人民檢察院工作報(bào)告解讀

★2019年工作回顧

2019年，市人民檢察院緊緊圍繞市委中心工作和省檢察院工作部署，依法全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，檢察工作在深化司法體制改革中實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)型。人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法滿意度有新提升，比上年前移一個(gè)位次，居全省檢察系統(tǒng)第五位。

◆亮點(diǎn)一 全力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)大局穩(wěn)定

依法打擊刑事犯罪。充分發(fā)揮批捕、起訴等職能，為新中國(guó)成立70周年?duì)I造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人5033人、提起公訴9142人。

深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來，共批準(zhǔn)逮捕涉黑犯罪196人，起訴128人，批準(zhǔn)逮捕涉惡犯罪470人，起訴438人。移交“保護(hù)傘”線索62條，發(fā)出檢察建議55份。

積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。共辦理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件3874件4942人，提出量刑建議3242人，法院采納2841人，占87.6%。

◆亮點(diǎn)二 積極服務(wù)高質(zhì)量跨越發(fā)展

服務(wù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。依法起訴破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪554人，其中非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪119人；依法起訴影響扶貧工作和涉及扶貧資金犯罪16人；依法起訴破壞環(huán)境資源保護(hù)類犯罪442人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案7件。部署開展生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)，立案214件。

服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。依法批準(zhǔn)逮捕侵犯民營(yíng)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)犯罪和人身權(quán)益犯罪21人，起訴46人。辦理涉及民營(yíng)企業(yè)民事、行政訴訟監(jiān)督案件53件，監(jiān)督糾正涉民營(yíng)企業(yè)不當(dāng)民事裁判10件，監(jiān)督糾正涉民營(yíng)企業(yè)民事行政違法執(zhí)行案件5件。

加強(qiáng)涉農(nóng)檢察工作。積極參與“農(nóng)資打假”專項(xiàng)治理，起訴生產(chǎn)、銷售假劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)犯罪13人，起訴“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪110人，起訴非法占用農(nóng)用地犯罪11人。

◆亮點(diǎn)三 著力辦好群眾操心事煩心事揪心事

做實(shí)做好愛民實(shí)踐服務(wù)承諾八件實(shí)事。向社會(huì)公開發(fā)布愛民實(shí)踐服務(wù)承諾八件實(shí)事，已全部落實(shí)。依法起訴生產(chǎn)、銷售有毒有害食品、假藥劣藥犯罪43人。依法起訴侵害農(nóng)村留守兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益犯罪368人。

努力打通服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。全年共收到群眾來信612件，具備回復(fù)條件的556件，全部在7日內(nèi)程序性回復(fù)，3個(gè)月內(nèi)辦理結(jié)果答復(fù)517件。

依法保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。始終保持對(duì)侵害未成年人犯罪“零容忍”，依法批準(zhǔn)逮捕294人，起訴293人。落實(shí)送法進(jìn)校園“百千萬工程”，238名員額檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，開展法治宣講，營(yíng)造保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的法治環(huán)境。

依法維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。起訴冒充軍人電信詐騙犯罪42件104人，維護(hù)軍人尊嚴(yán)、軍隊(duì)形象。開展英烈紀(jì)念設(shè)施管理維護(hù)情況專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)出檢察建議9份。

◆亮點(diǎn)四 努力推進(jìn)“四大檢察”協(xié)調(diào)充分發(fā)展

著力做優(yōu)刑事檢察。堅(jiān)持罪刑法定、疑罪從無，對(duì)不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的不起訴311人。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、寬嚴(yán)有度，對(duì)涉嫌犯罪但無逮捕必要的不批準(zhǔn)逮捕604人，對(duì)犯罪情節(jié)輕微、依法可不判處刑罰的不起訴293人。

努力做強(qiáng)民事檢察。共受理不服法院生效民事裁判申訴350件，對(duì)審查認(rèn)為確有錯(cuò)誤的生效民事裁判提出抗訴9件，提請(qǐng)抗訴32件，改判、發(fā)回重審、調(diào)解、和解撤訴8件。

逐步做實(shí)行政檢察。受理生效行政裁判監(jiān)督案件31件，依法做出不支持監(jiān)督申請(qǐng)29件。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，深化行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，受理案件93件，提出檢察建議90件。

積極做好公益訴訟檢察。辦理公益訴訟案件347件，發(fā)出訴前檢察建議276件，提起刑事附帶民事公益訴訟案件13件。

★2020年工作思路

全力維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，服務(wù)好平安駐馬店建設(shè)。

突出效果導(dǎo)向，服務(wù)好駐馬店高質(zhì)量跨越發(fā)展。

全面加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，服務(wù)好法治駐馬店建設(shè)。

堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，著力建設(shè)過硬檢察隊(duì)伍。

自覺接受外部監(jiān)督，嚴(yán)防檢察權(quán)濫用。

【提示】

主辦單位：駐馬店日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)

編輯：王森

審讀：劉陽

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