駐馬店網(wǎng)訊（記者  周濤  通訊員 肖偉）

悅莊村位于遂平縣玉山鎮(zhèn)西2公里處，遂袁公路穿境而過，全村總面積4.3平方公里，耕地面積5430畝，轄10個(gè)自然村，15個(gè)村民組，總?cè)丝?40戶2815人。悅莊村是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的貧困村，于2019年脫貧。2017年以來，悅莊村抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的機(jī)遇，破解歷史難題，拓展發(fā)展思路，盤活資產(chǎn)資源，積極探索壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑，先后獲得遂平縣“產(chǎn)權(quán)制度改革先進(jìn)村”、市級(jí)“脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)單位”、市級(jí)“先進(jìn)基層黨組織”等榮譽(yù)。

一、抓牢宣傳發(fā)動(dòng)，凝聚改革共識(shí)

改革之初，村兩委班子反復(fù)討論、多次商議，一直認(rèn)為，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革本身就是為老百姓辦好事，要想辦好只有發(fā)動(dòng)群眾依靠群眾，決不能替群眾想法，代老百姓決策。村兩委做了三件事，一是宣傳發(fā)動(dòng)群眾。通過黨員大會(huì)、群眾代表大會(huì)，發(fā)放明白紙、懸掛宣傳條幅、入戶宣講、電話溝通、組織群眾代表外出參觀學(xué)習(xí)等多種形式，向廣大群眾講清為什么要改革？說透改革的目的是什么？切實(shí)做到了家喻戶曉，獲得了廣大群眾的理解和支持。二是健全組織架構(gòu)。在縣、鎮(zhèn)產(chǎn)改辦的指導(dǎo)下，悅莊村成立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度領(lǐng)導(dǎo)小組，動(dòng)員村里的“鄉(xiāng)賢”“能人”“五老”等人員組成顧問組，幫助掌控改革的大方向；讓群眾自我組織進(jìn)行“海選”，推選一名能夠代表自己意愿的“村民代表”，參加改革全過程，研究、討論、決策、審議改革的各項(xiàng)決定；聘請(qǐng)財(cái)務(wù)專業(yè)人員幫助建立股份合作社帳簿，解決村組財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)不強(qiáng)等問題。三是完善改革辦法。悅莊村在具體的改革過程中，運(yùn)用“4+2”作法，充分發(fā)動(dòng)群眾，認(rèn)真學(xué)習(xí)改革政策，深刻領(lǐng)會(huì)改革精神，反復(fù)醞釀?dòng)懻摳母镛k法，結(jié)合本村實(shí)際，先后制定出群眾認(rèn)可的集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案、清產(chǎn)核資辦法、成員界定辦法、股份量化辦法，確保了改革措施落實(shí)到位，方向不走偏。

二、聚焦改革任務(wù)，嚴(yán)把關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

根據(jù)改革方案要求，悅莊村細(xì)化工作任務(wù)，確定了詳細(xì)的操作辦法，尤其是嚴(yán)把了“四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的落實(shí)。一是村民代表推選關(guān)。讓村民自愿結(jié)合同姓家族、同組村民、左鄰右舍等，以10-15戶為一個(gè)組，推選出一名自己信任的代表，并簽訂代表授權(quán)書，全村共選出了47位村民代表，其中42人全程參與村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。二是資產(chǎn)清查核實(shí)關(guān)。悅莊村緊扣清產(chǎn)核資的清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)六個(gè)環(huán)節(jié)，采取“圖表+實(shí)測(cè)”“照片+定位”的方法，對(duì)集體的各項(xiàng)資產(chǎn)、資源逐筆逐項(xiàng)清理登記，按照要求三次公示，“三榜定案”；按照縣委巡察、掃黑除惡、矛盾糾紛大排查大化解的安排部署，對(duì)歷史問題重新梳理，對(duì)不規(guī)范合同、無(wú)合同發(fā)包、拖欠承包費(fèi)、非法侵占集體資產(chǎn)資源現(xiàn)象全面清理整頓，重新發(fā)包、簽訂、規(guī)范合同20余份，清收拖欠集體租金13.4萬(wàn)元。全村共清理集體資產(chǎn)共1513.63萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)386.8萬(wàn)元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1126.83萬(wàn)元。集體土地總面積7145.54畝，其中未承包到戶的土地334.73畝。三是準(zhǔn)確界定成員關(guān)。堅(jiān)持“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累貢獻(xiàn)等因素，按照“確定成員界定日—入戶調(diào)查—制定方案—初定成員—編制名冊(cè)—戶主確認(rèn)—成員備案”七個(gè)步驟，扎實(shí)開展成員身份確認(rèn)工作。對(duì)戶口倒掛等復(fù)雜身份人員認(rèn)真對(duì)待，既確保弱勢(shì)群體、特殊人群權(quán)益不受侵害，防止出現(xiàn)“兩頭空”；又加強(qiáng)信息核查，防止個(gè)別人“多處占”，被幾個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定為成員。全村共確認(rèn)經(jīng)濟(jì)組織成員2815人。四是合理配置股權(quán)關(guān)。悅莊村振興經(jīng)濟(jì)股份合作社，把資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份的形式量化到本集體成員，落實(shí)到戶、確定到人。設(shè)置人口股和獎(jiǎng)勵(lì)股兩種股權(quán)，人口股保護(hù)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基本權(quán)益；獎(jiǎng)勵(lì)股用于對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的非經(jīng)濟(jì)組織成員的獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、長(zhǎng)久不變”的靜態(tài)股權(quán)管理辦法，“生不增，死不減”。量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)386.8萬(wàn)元，股權(quán)設(shè)置2815股。

三、探索發(fā)展路徑，壯大集體經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)權(quán)制度改革完成后，悅莊村不等不靠，積極探索集體資產(chǎn)股份權(quán)能實(shí)現(xiàn)新路徑，充分利用政策優(yōu)勢(shì)，多方籌措，順勢(shì)而為，使集體經(jīng)濟(jì)收入逐年增加。

（一）積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。悅莊村緊緊抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的契機(jī)，利用國(guó)家對(duì)貧困村政策上的支持，提前著手，科學(xué)規(guī)劃。2017年，爭(zhēng)取到省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目資金160.8萬(wàn)元，經(jīng)村兩委班子和群眾代表討論決定，入股到發(fā)展前景廣闊、經(jīng)營(yíng)效益好、本村籍優(yōu)秀企業(yè)家任董事長(zhǎng)的河南華鼎高分子有限公司。公司與悅莊村簽訂了每年入股保底分紅不低于20萬(wàn)元的協(xié)議，并為貧困戶提供5個(gè)就業(yè)崗位。2018年，悅莊村再次爭(zhēng)取到縣財(cái)政到戶增收項(xiàng)目資金22萬(wàn)元，量化后入股遂平縣悅宏箱包有限公司，年底55戶貧困戶均可分紅400元，合計(jì)2.2萬(wàn)元，使全村52戶有勞動(dòng)能力的貧困戶脫貧走上致富之路。

（二）盤活利用資源資產(chǎn)。振興股份經(jīng)濟(jì)合作社利用村集體建設(shè)用地和閑置的舊廠房，招商引資，吸引中科糧油購(gòu)銷有限公司投資興建了中科家家康富硒面粉廠，不僅吸納了農(nóng)戶到面粉廠就業(yè)、帶動(dòng)了物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，村集體每年獲得土地入股分紅1萬(wàn)元。通過清產(chǎn)核資，明晰產(chǎn)權(quán)，盤活利用集體資產(chǎn)，悅莊村爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)資金、扶貧資金1500余萬(wàn)元，用于改善人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。建成了5000平米的文化廣場(chǎng)，修建水泥道路12.6公里，將全村沒有硬化的主干道路都進(jìn)行了硬化，新安裝了249盞太陽(yáng)能路燈，種植綠化風(fēng)景樹累計(jì)2萬(wàn)多棵。目前，村集體經(jīng)濟(jì)組織正在研究如何利用2019年獲得的“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”榮譽(yù)稱號(hào)，發(fā)展農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

（三）聯(lián)手企社共同發(fā)展。悅莊村針對(duì)目前村集體經(jīng)濟(jì)組織尚不具備大開發(fā)的實(shí)際，決定“借雞生蛋”，借助河南來村農(nóng)業(yè)科技有限公司（來村網(wǎng)）的互聯(lián)網(wǎng)“電子商務(wù)”優(yōu)勢(shì)，利用她們手中的老干媽、沙縣小吃、北京新發(fā)地和山東壽光的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)訂單落地的機(jī)會(huì)，協(xié)助流轉(zhuǎn)土地100畝，建設(shè)來村網(wǎng)辣椒育苗基地，帶動(dòng)全村春季辣椒種植800多畝，麥茬辣椒種植700多畝，包菜種植1300畝；同時(shí)，“來村網(wǎng)”按照合同安置了30余貧困戶就業(yè)，還幫助孵化培育了一批電商創(chuàng)業(yè)人員。蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為悅莊村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供了新的思路，現(xiàn)在悅莊村正在論證依托蔬菜產(chǎn)業(yè)興建低溫冷庫(kù)的可行性。

近年來，悅莊村在深化改革的過程中走出了自己的路子。

黨建引領(lǐng)是深化改革的組織保障。悅莊村在改革過程中始終突出黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化黨對(duì)改革貫徹的領(lǐng)導(dǎo)。該村有10個(gè)黨小組，95名黨員，黨支部多次榮獲全省“農(nóng)村五好黨支部”。按照五級(jí)書記抓改革的要求，在縣委、鎮(zhèn)黨委的全面指導(dǎo)下，嚴(yán)格程序、依法依規(guī)，各個(gè)環(huán)節(jié)按照程序推進(jìn)，每個(gè)步驟按照要求進(jìn)行，堅(jiān)持做到有法依法、無(wú)法依規(guī)，無(wú)規(guī)依政策，政策沒有明確規(guī)定，由村民代表商議表決進(jìn)行。村支部充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，建立了村“兩委”包小組、黨員干部包農(nóng)戶的分包責(zé)任制，有幾個(gè)老黨員不顧年老體弱，帶頭上門做深入細(xì)致的宣傳解釋工作。確保一個(gè)政策貫到底、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定到底、一把尺子量到底，改革方向不偏、程序不亂。

群眾參與是改革成敗的工作基礎(chǔ)。悅莊村在改革之初，就非常注重群眾的宣傳發(fā)動(dòng)，扎實(shí)開展村民代表的推選工作。讓群眾自由組合，自愿聯(lián)合，10-15戶推選一名代表，全程參與產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持做到村民代表選舉不實(shí)不過關(guān)，確保村民代表的權(quán)威性；清產(chǎn)核資不準(zhǔn)確不過關(guān)，確保集體資產(chǎn)不流失；公開公示不到位不過關(guān)，確保群眾的知情權(quán)；經(jīng)濟(jì)組織成員界定群眾代表不認(rèn)可不過關(guān)，確保成員身份準(zhǔn)確性；股權(quán)量化不實(shí)不過關(guān)，確保群眾利益不受損害；會(huì)議無(wú)記錄、工作無(wú)印跡不過關(guān)，確保改革全程可追溯。

統(tǒng)籌推進(jìn)是深化改革的必然選擇。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的重大制度創(chuàng)新，要與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村治理等相互配合、相互促進(jìn)。2019年悅莊村集體經(jīng)濟(jì)收益41萬(wàn)元，80%的收益給成員分紅，20%作為公積金，用于村里發(fā)展公益事業(yè)，幫扶老黨員、殘疾人、困難群眾、孤殘兒童。悅莊村產(chǎn)權(quán)制度改革，摸清了集體資產(chǎn)和集體成員，界定了資產(chǎn)權(quán)屬，夯實(shí)量鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保障了村民合法權(quán)益，維護(hù)了集體和村民的合法權(quán)益，強(qiáng)化了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)限，完善了組織功能，極大提升了鄉(xiāng)村治理能力。悅莊村之所以能夠取得較好的改革成效，與該村幾十年來，注重培育鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)土文化培育密不可分。該村倡導(dǎo)的“不比樓房比書房，不比錢包比書包”書香文化就是一個(gè)側(cè)影。從恢復(fù)高考以來，全村大學(xué)生累計(jì)已達(dá)230多名，他們既有大學(xué)教授、中科院研究員、國(guó)家級(jí)、省級(jí)公務(wù)員，還有企業(yè)的大老板，均成為國(guó)家有用之才，他們的奮斗精神又反過來又影響了下一代的成長(zhǎng)，形成了全村奮發(fā)向上的良好精神風(fēng)貌。

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。悅莊村將借助改革的東風(fēng)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，讓“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的壯美藍(lán)圖早日化為現(xiàn)實(shí)。