（2021年1月14日中國共產(chǎn)黨駐馬店市第四屆委員會第十二次全體會議通過）

　 “十四五”時期，是我市開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化駐馬店新征程、加快高質(zhì)量跨越發(fā)展、打造全國一流地級市的關(guān)鍵時期。中共駐馬店市委第四屆委員會第十二次全體會議，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神、習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十屆十二次全會精神，分析發(fā)展形勢，研究重大問題，就制定駐馬店市“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

一、全面建成小康社會圓滿收官，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化駐馬店新征程

　　1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就?！笆濉睍r期，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹中央和省委、省政府決策部署，圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，用好中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會、中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園兩大平臺，搶抓國家戰(zhàn)略實(shí)施、產(chǎn)業(yè)和投資轉(zhuǎn)移、河南加快發(fā)展三大機(jī)遇，發(fā)揮交通區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源、人口大市四大優(yōu)勢，堅(jiān)持強(qiáng)化政治引領(lǐng)凝聚合力、深化改革激發(fā)活力、創(chuàng)新驅(qū)動增強(qiáng)動力、擴(kuò)大開放借好外力、優(yōu)化環(huán)境減少阻力五力并舉，埋頭苦干，奮勇爭先，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，全面建成小康社會奮斗目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)，駐馬店在全國、全省的地位和影響力不斷提升。綜合實(shí)力迅速增強(qiáng)。生產(chǎn)總值邁過2000億元，接近3000億元，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在160億斤以上。工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略加快推進(jìn)，培育了食品加工千億級產(chǎn)業(yè)集群和裝備制造、輕紡服裝2個500億級產(chǎn)業(yè)集群以及7個百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。生產(chǎn)總值2019年躋身全國百強(qiáng)，躍居全國三線城市第46位。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役成效顯著。7個貧困縣全部摘帽，928個貧困村全部出列，84萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+分級診療”健康扶貧模式，均獲全國脫貧攻堅(jiān)獎組織創(chuàng)新獎，共同入選“全球減貧案例”；花生支柱產(chǎn)業(yè)扶貧模式，連續(xù)三年入選全國產(chǎn)業(yè)扶貧典型示范案例。優(yōu)良天數(shù)增加97天，PM2.5、PM10平均濃度分別下降40%、44%，優(yōu)良水質(zhì)比例上升88.9個百分點(diǎn)，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和污染地塊、污染耕地安全利用率均達(dá)到100%，環(huán)境質(zhì)量改善率位居全省前列，污染防治攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)超額完成。金融、政府債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)有效化解，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。城鄉(xiāng)面貌變化巨大。百城建設(shè)提質(zhì)工程和城市創(chuàng)建融合推進(jìn)，中心城區(qū)實(shí)施重點(diǎn)城建項(xiàng)目2000多個、完成投資1000多億元，建城區(qū)面積突破100平方公里，常住人口突破100萬，一舉創(chuàng)成全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家節(jié)水型城市、全國法治政府建設(shè)示范市等，國家生態(tài)園林城市、國家智慧城市、國家食品安全示范城市、全國健康城市創(chuàng)建工作進(jìn)展順利，凝聚形成了敢于爭先、團(tuán)結(jié)拼搏、克難攻堅(jiān)、善作善成的創(chuàng)文精神，城市美譽(yù)度和影響力顯著提升，入選全國城市品牌百強(qiáng)榜。實(shí)施宜居宜業(yè)縣城優(yōu)化工程、特色小鎮(zhèn)發(fā)展工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程、城鄉(xiāng)公共服務(wù)補(bǔ)短板工程五大工程，縣城綜合承載能力不斷增強(qiáng)，平輿縣創(chuàng)成全國文明城市；農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善?；A(chǔ)能力明顯增強(qiáng)?；A(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資5759億元，周駐南、息邢高速建成通車，上羅、許信高速和平輿通用機(jī)場加快建設(shè)，12條組團(tuán)連通工程即將建成通車。宿鴨湖清淤擴(kuò)容工程開創(chuàng)了國內(nèi)大型水庫清淤擴(kuò)容的先河，一批重大水利工程扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)代水網(wǎng)體系逐步形成。青電入豫工程駐馬店換流站啟用送電，全市供電能力達(dá)到395萬千瓦，農(nóng)村戶均用電量實(shí)現(xiàn)翻番。建成2個云計(jì)算中心，規(guī)上工業(yè)企業(yè)光纖入戶率達(dá)到100%，中心城區(qū)和縣城實(shí)現(xiàn)第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。森林駐馬店生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，國土綠化提質(zhì)加速，綠色空間持續(xù)拓展，累計(jì)完成造林264.13萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到34.2%，較“十二五”末提升12.97個百分點(diǎn)。在全省率先出臺《山體保護(hù)條例》，推行“山長制”，生態(tài)修復(fù)礦區(qū)2.35萬畝，淮河駐馬店段修復(fù)基本完成。改革開放全面深化。黨政機(jī)構(gòu)改革、“放管服”改革持續(xù)深化，國企改革三年攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，農(nóng)村、金融、科技等領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展?！爸菂R駐馬店”等人才工程深入實(shí)施，科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。連續(xù)成功舉辦23屆中國農(nóng)加工投洽會并結(jié)出豐碩成果，中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，駐馬店海關(guān)開關(guān)運(yùn)行，公共保稅中心“兩倉”封關(guān)運(yùn)營，開通駐馬店至寧波舟山港、青島港鐵海聯(lián)運(yùn)班列。開放招商成果顯著，實(shí)際利用市外資金3155億元，實(shí)際到位省外資金增幅穩(wěn)居全省前列。民生福祉不斷增進(jìn)。民生支出占同期財(cái)政一般公共預(yù)算支出的80%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)40.1萬人，城鄉(xiāng)居民人均收入突破2萬元大關(guān)。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校“全面改薄”項(xiàng)目、縣區(qū)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建通過國家驗(yàn)收，職教園區(qū)已入駐7所院校，駐馬店高級技工學(xué)校升格為駐馬店技師學(xué)院，建成駐馬店幼兒師范高等?？茖W(xué)校，連續(xù)成功舉辦七屆產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇，黃淮學(xué)院獲批國家級科技企業(yè)孵化器。連續(xù)成功舉辦三屆中國農(nóng)民豐收節(jié)——中國農(nóng)民電影節(jié)，黃河戲劇節(jié)永久落戶駐馬店。全國健康城市和健康細(xì)胞工程創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，市殘聯(lián)榮獲全國殘疾人工作先進(jìn)單位、全國人民滿意的公務(wù)員集體稱號。社會保障體系更加完善，社會治理效能不斷提高，社會大局和諧穩(wěn)定，連續(xù)六年被評為全省平安建設(shè)優(yōu)秀省轄市，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想取得新進(jìn)步，學(xué)習(xí)教育扎實(shí)開展。大抓基層基礎(chǔ)導(dǎo)向更加鮮明，反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固拓展，各級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力顯著增強(qiáng)，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固。疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。面對新冠肺炎疫情，我們堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，是全國確診患者超百例中首個全部治愈的地級市，并實(shí)現(xiàn)患者零死亡、醫(yī)務(wù)工作者零感染，筑牢了疫情防控的“駐馬店防線”。

“十三五”時期，是我市發(fā)展步伐明顯加快、綜合實(shí)力大幅躍升的五年，是改革開放持續(xù)深化、內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)的五年，是人民得到更多實(shí)惠、社會更加和諧穩(wěn)定的五年，是發(fā)展基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)、地位形象顯著提升的五年，是管黨治黨全面從嚴(yán)、良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固的五年。五年來，我們以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任擔(dān)當(dāng)，謀劃實(shí)施一大批重點(diǎn)項(xiàng)目，奮力打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，舉辦了一系列頗具影響的會議活動，辦成了許多過去想辦沒有辦成的大事，把很多不可能變成可能，駐馬店的影響力美譽(yù)度大幅提升，我們靠發(fā)展贏得了尊重、靠拼搏樹立了形象。五年的探索實(shí)踐，為我們奮斗“十四五”、奮進(jìn)新征程積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。我們更加深刻地體會到：必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把握好大勢、方向；必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化政治生態(tài)，凝聚各方力量；必須堅(jiān)持以人民為中心，保持社會大局穩(wěn)定，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展動力；必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新開放，走以城鎮(zhèn)化拉動工業(yè)化、引進(jìn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路；必須堅(jiān)持搶抓發(fā)展機(jī)遇，善于化危為機(jī)、跨越發(fā)展。五年的成就來之不易，五年的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，我們必須倍加珍惜、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)。

在肯定成績的同時，我們還要深刻認(rèn)識到存在的問題和不足：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高。制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)還很薄弱，金融服務(wù)能力不強(qiáng)。創(chuàng)新能力較弱。大學(xué)少、科研單位少、創(chuàng)新平臺少，企業(yè)創(chuàng)新能力弱，創(chuàng)新人才匱乏。發(fā)展環(huán)境不優(yōu)?！胺殴芊备母镞€不到位，行政審批服務(wù)效率有待提高，誠信、法治環(huán)境建設(shè)還有很多問題，市場中介組織發(fā)育不夠、服務(wù)水平較低。一些干部思想政治覺悟不高，責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng)，能力本領(lǐng)不適應(yīng)新發(fā)展的需要，甚至一些干部還存在為政不廉、以權(quán)謀私等行為。這些問題短板，嚴(yán)重影響高質(zhì)量跨越發(fā)展，必須抓緊解決。

2.我市發(fā)展所處的環(huán)境、面臨的形勢。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中美對抗加劇，臺海局勢持續(xù)緊張，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，第四次工業(yè)革命正在深刻影響改變著世界，世界進(jìn)入動蕩變革期，這些都嚴(yán)重影響著我市對外開放。我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，踏上了現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，使我們趕超發(fā)展的難度加大、門檻抬高；區(qū)域競爭激烈，高質(zhì)量跨越發(fā)展的壓力加大。但同時更要看到，我市發(fā)展也擁有著許多難得的新機(jī)遇：我國構(gòu)建新發(fā)展格局以及擴(kuò)大內(nèi)需、中部地區(qū)崛起、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，河南加快發(fā)展在國家發(fā)展格局中的地位上升，都給我們帶來了難得的機(jī)遇。我市區(qū)位、人口、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢凸顯，近幾年快速發(fā)展縮小了與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，這些都為我們實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

我們要認(rèn)清形勢、把握規(guī)律，增強(qiáng)機(jī)遇意識、風(fēng)險(xiǎn)意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于趨利避害，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，以敢于爭先的勇氣、只爭朝夕的精神，奮力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化駐馬店建設(shè)新局面。

3.二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到二〇三五年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化駐馬店建設(shè)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合實(shí)力大幅提升，發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，進(jìn)入全省第一方陣，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，基本建成“國際農(nóng)都”，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，科技創(chuàng)新能力、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升，打造區(qū)域性中心城市，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市?；緦?shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治駐馬店、法治政府、法治社會基本建成，社會充滿活力又和諧有序。社會主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，人民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，天中文化國內(nèi)傳播力和影響力更加廣泛深遠(yuǎn)，全域旅游格局加快構(gòu)筑，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，文化旅游強(qiáng)市基本建成?；拘纬删G色發(fā)展方式和生活方式，生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山清水秀，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)承載能力明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建設(shè)美麗駐馬店。融入共建“一帶一路”水平大幅提升，營商環(huán)境進(jìn)入全國先進(jìn)行列，全方位開放水平大幅度提高，開放體系日臻完善，區(qū)域競爭力和優(yōu)質(zhì)要素集聚能力明顯增強(qiáng)，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的地位凸顯，建設(shè)開放強(qiáng)市。基本實(shí)現(xiàn)安全體系和能力現(xiàn)代化，安全發(fā)展體系機(jī)制更加健全，政治安全、社會安定、人民安寧、網(wǎng)絡(luò)安靖全面實(shí)現(xiàn)，平安駐馬店建設(shè)達(dá)到更高水平。現(xiàn)代化公共衛(wèi)生防控體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建成，人人享有更高質(zhì)量健康環(huán)境和更高水平健康保障，全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活行為全面普及，居民主要健康指標(biāo)優(yōu)于全國平均水平，創(chuàng)成全國健康城市。居民收入邁上新的大臺階，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

 二、“十四五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　4.“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中搶抓機(jī)遇、奮勇爭先，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力優(yōu)化營商環(huán)境，著力提升創(chuàng)新能力，奮力打造區(qū)域性中心城市、交通樞紐城市、物流樞紐城市、“國際農(nóng)都”，持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動高質(zhì)量跨越發(fā)展，全力打造全國一流地級市，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化駐馬店開好局、起好步，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章增色添彩。

5.“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化發(fā)展保證。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，確保黨中央和省委決策部署在駐馬店落地生根。

——堅(jiān)持以人民為中心，凝聚發(fā)展合力。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，多謀民生之利、多解民生之憂，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，激發(fā)全市人民投身發(fā)展的創(chuàng)造力和積極性，凝聚起強(qiáng)大發(fā)展合力。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念，提升發(fā)展質(zhì)量。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動力。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)決破除一切制約高質(zhì)量跨越發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，善于向改革要活力、向開放要空間、向創(chuàng)新要動力。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展大局。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和現(xiàn)代化建設(shè)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

6.“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。綜合考慮我市發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢環(huán)境，錨定到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，今后五年我市要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)邁出重大步伐，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入增速略高于生產(chǎn)總值增速，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益同步改善，社會事業(yè)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高，綜合實(shí)力邁上新臺階。

——產(chǎn)業(yè)體系形成新優(yōu)勢。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市地位更加穩(wěn)固，培育形成食品加工、裝備制造、輕紡服裝等3個以上千億級、10個以上百億級特色產(chǎn)業(yè)集群和一批具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，打造“國際農(nóng)都”“智造之城”和中國高端專用車基地、全國農(nóng)產(chǎn)品加工及冷藏基地、新型建筑材料基地、戶外休閑用品基地、電動自行車基地、生物醫(yī)藥基地、能源化工基地、防水材料基地。

——創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新突破。人才強(qiáng)市建設(shè)取得重大進(jìn)展，創(chuàng)新體系更加完善，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度增幅高于全省平均水平，一批國家和省級重大創(chuàng)新平臺落地建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制更加健全，聚才育才用才環(huán)境大幅改善，創(chuàng)新主體和人才活力持續(xù)激發(fā)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

——城鄉(xiāng)融合呈現(xiàn)新局面。新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升，區(qū)域中心城市建設(shè)明顯加快，城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢明顯，“一中心五組團(tuán)一帶六極”現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本形成，支撐高質(zhì)量跨越發(fā)展的動力系統(tǒng)基本形成。鄉(xiāng)村振興取得重大突破，打造縣域經(jīng)濟(jì)特色強(qiáng)縣、示范縣，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全省前列。

——改革開放邁出新步伐。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系加快構(gòu)建，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展。保稅物流中心（B型）全面建成投用，多層次、高能級開放平臺體系更為健全，營商環(huán)境顯著優(yōu)化，招商引資再上新臺階，對外交流合作更加深入廣泛，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。

——生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。綠水青山就是金山銀山理念深入踐行，生態(tài)強(qiáng)市加快建設(shè)，生態(tài)文明制度體系進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，流域水系生態(tài)廊道、山地生態(tài)屏障、農(nóng)田和城市生態(tài)系統(tǒng)加快形成，森林駐馬店基本建成。

——文化繁榮展現(xiàn)新景象。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，主流思想引領(lǐng)力進(jìn)一步增強(qiáng)、正能量進(jìn)一步弘揚(yáng)，社會主義核心價(jià)值觀凝聚力大幅提升，全民素質(zhì)和社會文明程度明顯提高。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐加快，文化強(qiáng)市建設(shè)取得新成效，天中文化影響力顯著增強(qiáng)。

——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民生活水平差距逐步縮小，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，教育強(qiáng)市建設(shè)深入推進(jìn)，健康駐馬店建設(shè)邁向更高水平，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾生活品質(zhì)顯著提升。

——治理效能得到新提升。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系更加完善，人民民主更加健全，法治駐馬店、平安駐馬店建設(shè)深入推進(jìn)，服務(wù)型政府加快建設(shè)，行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

　三、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，構(gòu)筑高質(zhì)量跨越發(fā)展新優(yōu)勢

　　堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，大力實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)、全環(huán)節(jié)創(chuàng)新鏈條，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的發(fā)展模式。

7.加快集聚高端創(chuàng)新資源。實(shí)施科技強(qiáng)市行動，建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)的科技創(chuàng)新平臺，提高創(chuàng)新鏈整體效能。積極爭取國家、省重大創(chuàng)新平臺和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在我市布局，加大創(chuàng)新平臺載體建設(shè)力度，強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的技術(shù)支撐。加快建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、國家實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、中原學(xué)者工作站、博士后流動站、科技企業(yè)孵化器等。廣泛開展創(chuàng)新資源共享、科技聯(lián)合攻關(guān)、科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化等合作，吸引知名企業(yè)、高等院校、科研院所在我市設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。

8.提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，完善鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。發(fā)揮“產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇”名片效應(yīng)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系。加大對科技企業(yè)的上市引導(dǎo)和培育，使之成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新的主力軍；以高端裝備制造、生物醫(yī)藥、食品加工、電子信息等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快培育高成長性科技中小企業(yè)。建立“微成長、小升高、高變強(qiáng)”創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育機(jī)制，培育一批“小巨人”企業(yè)，壯大“專精特新”企業(yè)群體規(guī)模，打造具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)集群。

9.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。堅(jiān)持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，打造人才集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。深化“智匯駐馬店”人才工程，引進(jìn)培育一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)施“駐馬店優(yōu)秀企業(yè)家”培育工程，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。深入推進(jìn)全民技能振興工程，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。實(shí)施知識更新工程、技能提升行動，壯大高技能人才隊(duì)伍，推動產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，打造“天中工匠”。實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興計(jì)劃，健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，深化科技特派員、千名專家?guī)颓Т寤顒?，引?dǎo)和支持各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)新平臺載體作用，推動人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、信息鏈深度融合。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系。完善柔性引才機(jī)制和高層次國內(nèi)外人才特殊支持政策，健全人才激勵機(jī)制，打造一流拴心留人的服務(wù)環(huán)境和人才生態(tài)環(huán)境，集聚各類優(yōu)秀人才。

10.完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。深化科技體制改革，加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價(jià)機(jī)制，優(yōu)化科技獎勵項(xiàng)目。加快科研院所改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)。建立科技創(chuàng)新財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，帶動全社會研發(fā)投入大幅提升，加大對基礎(chǔ)前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、應(yīng)用和服務(wù)體系建設(shè)，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。加強(qiáng)科技對外合作。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，提升全民科學(xué)素質(zhì)，營造崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍。

 四、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市

　　堅(jiān)持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同驅(qū)動、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，著力構(gòu)建能級更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、動能更足、效益更好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。

11.做大做強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以制造業(yè)為核心，強(qiáng)化科技引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)升級，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，形成支撐加快工業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)展體系。打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力培育食品加工、裝備制造、輕紡服裝等千億級先進(jìn)制造業(yè)集群和一批百億級特色產(chǎn)業(yè)集群；圍繞打造“國際農(nóng)都”，大力推進(jìn)中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，積極對接國家和省重大專項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)鏈布局，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。全面推行鏈長制，注重優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動和“專精特新”企業(yè)關(guān)鍵支撐作用；加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，加快實(shí)施新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化，發(fā)展智能制造和服務(wù)型制造。全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，高效集約利用土地，打造高能級產(chǎn)業(yè)載體。

12.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，著力培育高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等為代表的新一代信息技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)增長引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。推動高端專用車發(fā)展，加快專用車零部件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造高端專用車基地。推動新能源汽車擴(kuò)量提質(zhì)，打造全省重要的新能源及車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。創(chuàng)新發(fā)展生物技術(shù)、現(xiàn)代中藥、生物診斷、精準(zhǔn)醫(yī)療、生物農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中部生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地。

13.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市。加快文化旅游業(yè)發(fā)展，構(gòu)建大旅游、全域旅游發(fā)展格局，打造國家全域旅游示范區(qū)、國家文旅融合發(fā)展先行示范區(qū)和國內(nèi)知名的旅游目的地，建設(shè)文化旅游強(qiáng)市。加快金融業(yè)發(fā)展，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，完善現(xiàn)代金融市場體系，推進(jìn)金融服務(wù)平臺建設(shè)，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，構(gòu)建集通道、樞紐、網(wǎng)絡(luò)于一體的物流運(yùn)行體系，提升冷鏈、電商等特色物流發(fā)展水平，建成馬莊鐵路物流基地，打造全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地，建設(shè)物流樞紐城市。加快發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、會展服務(wù)、法律服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)，構(gòu)建獨(dú)具特色的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推動服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)。

14.加快數(shù)字化發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化“三化融合”，前瞻布局大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，加快建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和大數(shù)據(jù)中心，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”先導(dǎo)應(yīng)用，協(xié)同推動人工智能在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域中的融合應(yīng)用，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，完善全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享開放平臺。健全安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，加強(qiáng)個人信息保護(hù)。提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。

 五、搶抓實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略機(jī)遇，全面融入新發(fā)展格局

　　把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，推動供給與需求互促共進(jìn)、投資與消費(fèi)良性互動、內(nèi)需與外需相互融通，為全國構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

15.積極暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動產(chǎn)業(yè)上下游、企業(yè)產(chǎn)供銷有效銜接，以現(xiàn)代流通體系建設(shè)暢通現(xiàn)代市場體系，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，全面融入新發(fā)展格局。完善政策支撐體系，破除影響生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低社會交易成本，充分釋放內(nèi)需潛力。優(yōu)化市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，積極擴(kuò)大出口，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，實(shí)施貿(mào)易投資融合工程，更好利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，推動內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

16.著力擴(kuò)大有效投資。保持投資穩(wěn)定增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動，著眼創(chuàng)優(yōu)勢，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、重大交通水利能源等“兩新一重”領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目建設(shè)；著眼補(bǔ)短板，圍繞科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)村振興、民生保障等領(lǐng)域，加快實(shí)施一批重大項(xiàng)目。健全市場化投融資機(jī)制，優(yōu)化政府投資基金運(yùn)營機(jī)制，落實(shí)民間投資平等市場主體待遇，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。深化投資審批制度改革，推動投資管理向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，健全“要素資源跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，全鏈條提高投資項(xiàng)目落地實(shí)施效率。

17.全面促進(jìn)消費(fèi)。順應(yīng)消費(fèi)多元化、個性化、品質(zhì)化趨勢，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，加快構(gòu)建傳統(tǒng)和新興、線上和線下、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村融合發(fā)展的消費(fèi)格局，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。推動傳統(tǒng)消費(fèi)提檔升級，補(bǔ)好城鄉(xiāng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)汽車、家電等大宗消費(fèi)，推動住房消費(fèi)健康發(fā)展，拓展農(nóng)村消費(fèi)需求。積極培育新型消費(fèi)，加快發(fā)展旅游消費(fèi)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，推動消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，營造便捷、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。

 六、優(yōu)化區(qū)域布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

　　落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間布局，堅(jiān)持強(qiáng)心引領(lǐng)、多極支撐、整體聯(lián)動，加快構(gòu)建以中心城區(qū)為主體、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

18.增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動作用。堅(jiān)持以國際化、現(xiàn)代化、生態(tài)化為方向，增強(qiáng)樞紐輻射、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開放帶動、文化引領(lǐng)等功能，集聚高端發(fā)展要素，全面提升綜合承載能力和輻射帶動能力，打造區(qū)域性中心城市。優(yōu)化中心城市組團(tuán)空間結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)“一中心五組團(tuán)一帶六極”現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系（以中心城區(qū)為核心，以遂平、汝南、確山縣和西部山區(qū)及東部宿鴨湖地區(qū)為組團(tuán)，打造以西平、上蔡、平輿、新蔡、正陽、泌陽縣為支撐的沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和沿邊經(jīng)濟(jì)增長極），積極推進(jìn)遂平、確山撤縣設(shè)區(qū)，支持泌陽、平輿打造縣級城市。

19.推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。開展縣域治理“三起來”示范創(chuàng)建，打造產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、充滿活力、城鄉(xiāng)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、人民富裕的強(qiáng)縣。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基集聚發(fā)展，發(fā)揮各縣比較優(yōu)勢，優(yōu)化縣域發(fā)展布局，推動工業(yè)基礎(chǔ)較好的縣突出轉(zhuǎn)型提質(zhì)、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯的縣突出特色高效、穩(wěn)固糧食生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，推動生態(tài)功能突出的縣強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)村為腹地的縣域發(fā)展體系；推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持縣城積極融入中心城市發(fā)展，深入實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程和文明城市創(chuàng)建，加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。健全縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)、扶持引導(dǎo)、獎懲激勵等機(jī)制，完善區(qū)域協(xié)作、資源調(diào)配、收益共享等機(jī)制，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。

20.統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理。堅(jiān)持以人為核心，統(tǒng)籌生產(chǎn)生態(tài)生活空間，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，讓城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。實(shí)施城市更新行動，統(tǒng)籌城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能完善，科學(xué)規(guī)劃城市功能片區(qū)，增強(qiáng)建設(shè)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，補(bǔ)好城市路網(wǎng)、水網(wǎng)、管網(wǎng)、綠網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，完善公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)城市和建筑風(fēng)貌管控，實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)與空間規(guī)劃有機(jī)銜接，塑造特色鮮明、功能多樣、尺度宜人的公共空間。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)和利用，使城市自然資源、歷史景觀和現(xiàn)代風(fēng)貌有機(jī)融合，提升城市魅力。加強(qiáng)城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，推動城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)。分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)和省級新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，推動新一代信息技術(shù)與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)全面融合，建設(shè)“城市大腦”中樞平臺，提升城市治理精細(xì)化、智能化水平。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深化戶籍制度改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

七、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

　　堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。

21.扛穩(wěn)糧食安全重任。把保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，打造新時期國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在160億斤以上。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地紅線。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施和智慧氣象保障工程建設(shè)力度，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“升級版”。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，培育西平小麥等良種繁育基地，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。開展糧食節(jié)約行動。完善產(chǎn)購儲加銷全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)全國重要的口糧生產(chǎn)供應(yīng)、糧食儲運(yùn)交易、食品加工、農(nóng)業(yè)裝備制造、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)基地，著力打造“國際農(nóng)都”。

22.推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科技攻關(guān)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批優(yōu)勢特色農(nóng)林牧漁產(chǎn)品基地，做大做強(qiáng)現(xiàn)代高效畜牧業(yè)，建設(shè)“中國牛城”，打造“中國漁都”。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈、部署創(chuàng)新鏈、完善政策鏈，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，壯大肉、面、油脂、乳、果蔬制品等產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園的聚核作用，打造“全國一流、世界領(lǐng)先”農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌，所有縣區(qū)達(dá)到國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標(biāo)準(zhǔn)?！皣H農(nóng)都”建設(shè)取得重大進(jìn)展。

23.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本的工作導(dǎo)向，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，鞏固提升農(nóng)村供水保障能力，扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提檔升級鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。持續(xù)開展“四美鄉(xiāng)村”和“千萬工程”示范創(chuàng)建，深入實(shí)施鄉(xiāng)村清潔和綠化美化亮化工程，分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，提高畜禽糞污資源化利用水平，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。落實(shí)吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。健全鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)平安智慧鄉(xiāng)村。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，深化拓展“四議兩公開”工作法，更好發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

24.深化農(nóng)村綜合改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升行動，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

25.實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展壯大特色扶貧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，鞏固提升脫貧成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理，重點(diǎn)監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”情況，及時發(fā)現(xiàn)，及時納入幫扶政策范圍，實(shí)行動態(tài)清零。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，在脫貧村中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展動力。落實(shí)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)老區(qū)面貌和人民生活持續(xù)改善。

八、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

　　堅(jiān)持整體優(yōu)化、協(xié)同融合，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造、智慧化升級，打造智慧交通、智慧水利、智慧能源。

26.構(gòu)建便捷暢通的綜合交通體系。全力推進(jìn)南駐阜高鐵、沿淮高鐵和南駐周商城際鐵路規(guī)劃建設(shè)，加快構(gòu)建“十”字形鐵路樞紐格局，加快工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和大型企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，建成投用平輿通用機(jī)場，推進(jìn)遂平等通用機(jī)場建設(shè)，打造豫南通用機(jī)場新高地。暢通立體化骨干通道，建成投用上羅、許信高速公路，全面推進(jìn)“六縱八橫”高速公路骨架網(wǎng)建設(shè)，主要旅游景區(qū)通高速。加快普通干線公路二級以上公路建設(shè)，暢通普通干線公路網(wǎng)，創(chuàng)成“四好”農(nóng)村公路示范市。積極推進(jìn)貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）、綜合客運(yùn)和公交場站建設(shè)，加快完善縣鄉(xiāng)村三級物流基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“客運(yùn)零換乘、貨運(yùn)無縫銜接”。積極推進(jìn)淮河、洪汝河等內(nèi)河航運(yùn)工程，打通“通江達(dá)?！焙竭\(yùn)新通道。

27.構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”，實(shí)現(xiàn)“水災(zāi)害可控、水資源保障、水環(huán)境優(yōu)美、水生態(tài)健康”。優(yōu)化水資源配置，深入推進(jìn)四水同治，加快實(shí)施出山店、燕山水庫向正陽、平輿、遂平引水項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)班臺、金頂湖、邢河水庫，完成南水北調(diào)供水工程、宿鴨湖清淤擴(kuò)容工程、洪汝河治理工程、中心城區(qū)生態(tài)水系工程。積極推動洪汝河連通、楊莊水資源綜合利用工程建設(shè)，增強(qiáng)滯洪區(qū)蓄水能力。改善防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)防洪、供水、水生態(tài)治理等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推進(jìn)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，實(shí)施病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、平原洼地治理及中小河流治理工程，構(gòu)建旱引澇排、豐枯互補(bǔ)、內(nèi)連外通、調(diào)洪防災(zāi)的水安全保障網(wǎng)。

28.構(gòu)建清潔高效的能源支撐體系。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先、內(nèi)源優(yōu)化、外引多元、創(chuàng)新引領(lǐng)，加快推進(jìn)能源通道建設(shè)，提升能源安全綠色保障水平。強(qiáng)化能源輸配網(wǎng)絡(luò)，積極做好青電入豫工程后續(xù)工作，加快構(gòu)建先進(jìn)的城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，完善新能源汽車充電和加氫設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)市縣鄉(xiāng)天然氣干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善油品輸送網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化升級市內(nèi)能源，有序發(fā)展光電、抽水蓄能發(fā)電，擴(kuò)大生物質(zhì)能梯級利用規(guī)模，推進(jìn)煤炭安全綠色智能開采。開展儲能示范工程，提升儲備調(diào)峰能力。完善天然氣儲運(yùn)體系，建設(shè)駐馬店石油應(yīng)急儲備庫。

 九、推動綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

　　深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，提升生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、資源利用高效化水平，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)文明體系。

29.構(gòu)建良好生態(tài)格局。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控，守住自然生態(tài)安全邊界。實(shí)施宿鴨湖濕地生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)治理，以淮河干流為主線，統(tǒng)籌開展沿淮河、洪河、汝河生態(tài)保育帶建設(shè)工作，加強(qiáng)人工濕地、沿河廊道建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)國家公園、省級自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等各類自然保護(hù)地建設(shè)，構(gòu)筑復(fù)合型生態(tài)廊道。開展國土綠化提速提質(zhì)行動，推行林長制，加快建設(shè)森林駐馬店，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。建設(shè)綠色礦山，加大生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，加大廢棄礦山治理修復(fù)。推行森林河湖修養(yǎng)生息。做好野生動植物資源保護(hù)。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估。

30.持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，有效解決突出生態(tài)環(huán)境問題。深化工業(yè)污染、散亂污企業(yè)、散煤污染等綜合治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制、大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，基本消除重污染天氣。深化“河（湖）長+檢察長”制改革，加強(qiáng)河湖庫生態(tài)保護(hù)治理，完成宿鴨湖上游污染治理工作，開展地下水超采區(qū)綜合治理，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，全面推進(jìn)涉水企業(yè)清潔性生產(chǎn)，落實(shí)全面達(dá)標(biāo)排放，基本消除城市黑臭水體。落實(shí)《駐馬店市飲用水水源保護(hù)條例》，加強(qiáng)板橋水庫、薄山湖水庫、宋家場水庫全流域水污染防治，實(shí)行飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)白色污染治理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理。高度重視新污染物治理。

31.加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級，嚴(yán)格落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，加快綠色制造體系建設(shè)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，提高綠色經(jīng)濟(jì)比重。推動節(jié)能增效低碳發(fā)展，嚴(yán)格水資源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，完善能源消費(fèi)強(qiáng)度控制和總量彈性控制，降低碳排放強(qiáng)度，制訂碳排放達(dá)峰行動方案。加快靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，全面推行垃圾分類和減量化、資源化。健全綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，深入開展綠色生活創(chuàng)建活動，發(fā)展綠色交通，推廣綠色建筑。

32.健全生態(tài)文明制度。積極開展創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市工作，圍繞源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究，深化生態(tài)文明體制改革，制定和完善地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面法規(guī)規(guī)章制度，堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治守護(hù)藍(lán)天碧水凈土。積極推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，健全生態(tài)環(huán)境資源、自然資源離任審計(jì)制度，嚴(yán)格落實(shí)終身追究責(zé)任制。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)資源利用效率全面提高。

十、全面深化改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

　　扭住市場化改革這個關(guān)鍵，圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

33.激發(fā)市場主體活力。堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，提升國有企業(yè)競爭力，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。統(tǒng)籌推進(jìn)國資國企綜合改革，實(shí)施國企改革三年行動計(jì)劃，深化國有企業(yè)混合所有制改革，完善以管資本為主的國資監(jiān)管機(jī)制，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，持續(xù)開展民營經(jīng)濟(jì)“兩個健康”提升行動，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培育壯大本土企業(yè)家隊(duì)伍，加快發(fā)展全市龍頭和骨干民營企業(yè)。

34.完善要素市場化配置。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，加快培育發(fā)展市場中介組織，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提高要素配置效率。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)土地復(fù)合利用、用途合理轉(zhuǎn)換，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，提高土地利用效率和產(chǎn)出效益。完善勞動力要素市場化配置，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機(jī)制。深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，健全地方金融監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展科技金融、綠色金融，推廣普惠金融，強(qiáng)化金融要素保障能力。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，促進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)要素有序流動。健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，拓展公共資源交易平臺功能。

35.深化地方財(cái)稅體制改革。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)零基預(yù)算管理，完善政府預(yù)算體系。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。健全完善財(cái)政體制，優(yōu)化市和縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，增強(qiáng)后續(xù)服務(wù)保障能力。深化稅收征管制度改革。統(tǒng)籌推進(jìn)非稅收入改革。完善地方政府債務(wù)管理機(jī)制。健全落實(shí)國家財(cái)政政策和貨幣政策的有效機(jī)制，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革，提高經(jīng)濟(jì)治理能力。

36.加快轉(zhuǎn)變政府職能?？v深推進(jìn)“放管服”改革，完善職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提升政府治理效能。深化行政審批制度改革，全面推行政府權(quán)責(zé)清單制度，探索以投資項(xiàng)目承諾制為核心的極簡審批，全鏈條壓縮工程項(xiàng)目審批時間。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”應(yīng)用，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。深化政務(wù)公開，推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，推動從“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變。深入開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)和以評促改，申建國家營商環(huán)境創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，打造全國一流營商環(huán)境。

十一、實(shí)行高水平對外開放，打造內(nèi)陸開放高地

　　積極融入“一帶一路”建設(shè)，加快構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。

37.打造高質(zhì)量對外開放平臺。放大國家戰(zhàn)略平臺疊加聯(lián)動效應(yīng)，完善開放載體功能，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和政策集成，加快形成更具競爭力的多層次開放平臺優(yōu)勢。持續(xù)辦好中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會，加快推動中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做大做強(qiáng)開放招商平臺。充分發(fā)揮海關(guān)開放平臺優(yōu)勢，加快保稅物流中心（B型）申建進(jìn)程，積極建設(shè)農(nóng)業(yè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，提高貿(mào)易便利化水平。推進(jìn)中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)駐馬店聯(lián)動片區(qū)申建工作。推動與天津、青島、連云港、上海、寧波舟山港等沿海港口口岸的戰(zhàn)略聯(lián)合，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

38.拓展開放合作空間。主動融入“一帶一路”、河南“四路協(xié)同”開放格局，積極對接鄭州航空港、新鄭機(jī)場、明港機(jī)場等，推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、公路物流港無縫對接，搭建海陸空立體化交通、物流體系。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”，引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)和制造企業(yè)“上線觸網(wǎng)”，開展跨境電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)平臺與國內(nèi)外市場互聯(lián)互通。推動更多企業(yè)加快創(chuàng)建自主品牌，擴(kuò)大產(chǎn)品影響力。深入推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)作，繼續(xù)加強(qiáng)周邊合作，全面深化同京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域合作，主動開展與有關(guān)國家和地區(qū)合作，形成合作交流新格局。

39.強(qiáng)力推進(jìn)開放招商。堅(jiān)持把開放招商作為關(guān)鍵一招，創(chuàng)新市場化、專業(yè)化、精細(xì)化招商引資機(jī)制，辦好中國農(nóng)加工投洽會等重大招商活動，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)、招專引精，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取中央企業(yè)和國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)在我市設(shè)立區(qū)域總部和功能性機(jī)構(gòu)。加快“政策招商”向“產(chǎn)業(yè)招商”轉(zhuǎn)變，開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集群式引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈接式轉(zhuǎn)移，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化招商服務(wù)，提升專業(yè)招商能力。強(qiáng)化要素保障，確保招引項(xiàng)目早落地、早見效。

十二、推動文化繁榮興盛，增強(qiáng)文化軟實(shí)力

　　牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，凝聚強(qiáng)大精神力量。

40.鞏固壯大主流思想輿論。堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神和楊靖宇將軍英雄事跡。加強(qiáng)和改進(jìn)新時代思想政治工作，強(qiáng)化對青少年的思想政治引領(lǐng)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，組織開展重大主題宣傳，加快建立全媒體傳播體系，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不斷鞏固在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。加快駐馬店智庫建設(shè)，建立健全科學(xué)決策咨詢制度。

41.大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。全面繁榮新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，實(shí)施一批重大文化設(shè)施項(xiàng)目，創(chuàng)新開展各類文化惠民工程，引導(dǎo)文化資源向基層傾斜，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。繁榮文藝創(chuàng)作，實(shí)施文藝精品打造計(jì)劃，堅(jiān)持“請進(jìn)來，走出去”，推出更多具有駐馬店特色、駐馬店風(fēng)格、駐馬店氣派的精品力作。深入挖掘傳統(tǒng)文化內(nèi)涵和時代價(jià)值，把歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)好，把紅色文化、紅色基因傳承好，推進(jìn)竹溝特色小鎮(zhèn)、竹溝干部學(xué)院建設(shè)。加強(qiáng)“打鐵花”“大銅器”“羅卷戲”“木版年畫”“剪紙”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。推進(jìn)駐馬店圖書館、美術(shù)館、檔案館等重大文化設(shè)施建設(shè)。辦好中國農(nóng)民電影節(jié)、黃河戲劇節(jié)，提升重陽文化節(jié)、盤古文化節(jié)、嫘祖故里拜祖大典等活動水平，加快推進(jìn)皇家驛站、樊粹庭豫劇小鎮(zhèn)建設(shè)，打造文化品牌，增強(qiáng)天中文化感召力凝聚力。實(shí)施重點(diǎn)文化企業(yè)培育工程，做大做強(qiáng)重點(diǎn)文化企業(yè)，壯大“兩個效益”突出的骨干文化企業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)競爭力。深化文化體制機(jī)制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。

42.提升全民文明素養(yǎng)。培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，落實(shí)《新時代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。拓展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，貫徹落實(shí)文明行為促進(jìn)工作，不斷提升市民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)整體文明程度。完善誠信建設(shè)長效機(jī)制，加快建設(shè)信用駐馬店。加大先進(jìn)典型培樹和宣傳力度，發(fā)揚(yáng)“創(chuàng)文精神”、打造“好人之城”。深化志愿服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化奉獻(xiàn)意識。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。

十三、加強(qiáng)共建共治共享，改善人民生活品質(zhì)

　　堅(jiān)持盡力而為、量力而行，健全公共服務(wù)體系，完善民生保障制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，使人民獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

43.提高人民收入水平。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機(jī)制，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。

44.千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持?jǐn)U容量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，積極促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快提升勞動者技能素質(zhì)。突出做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)人群就業(yè)工作。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

45.加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。推動基礎(chǔ)教育高水平高質(zhì)量普及，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡一體化發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，全面消除城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”；鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展；辦好特殊教育和融合教育；廣泛開展勞動教育和職業(yè)啟蒙教育，創(chuàng)新發(fā)展素質(zhì)教育，強(qiáng)化學(xué)生心理健康教育。發(fā)展更具競爭力的高等教育，支持黃淮學(xué)院建設(shè)特色鮮明的高水平應(yīng)用型大學(xué)，支持本地高等職業(yè)院校申辦本科，積極引進(jìn)國內(nèi)外高水平大學(xué)、科研院所來駐辦學(xué)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推行現(xiàn)代學(xué)徒制，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制。完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，建設(shè)高質(zhì)量專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。實(shí)施民辦教育分類管理改革，積極鼓勵并嚴(yán)格規(guī)范社會力量依法興辦教育。加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，建設(shè)一批面向社會共享開放的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程。加快城市書屋建設(shè)，推進(jìn)全民閱讀，營造書香駐馬店濃厚氛圍。

46.健全多層次社會保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。落實(shí)國家漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。配合做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。健全靈活就業(yè)人員社保政策。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。完善社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺，探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”。

47.全面推進(jìn)健康駐馬店建設(shè)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，深入實(shí)施健康駐馬店專項(xiàng)行動。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，推動疾病防控體系改革發(fā)展，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾控職責(zé)，推進(jìn)醫(yī)防融合。重視精神衛(wèi)生和心理健康，加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警監(jiān)測處置機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)體系，深入推進(jìn)豫南區(qū)域醫(yī)療中心、縣域醫(yī)療中心建設(shè)，加強(qiáng)?？漆t(yī)院建設(shè)，加快緊密型醫(yī)共體建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力達(dá)標(biāo)升級。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建成中醫(yī)康養(yǎng)小鎮(zhèn)，建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善分級診療制度，加快推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，深入開展遠(yuǎn)程醫(yī)療。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，積極推動健康城市創(chuàng)建，推動從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心。完善全民健身公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)，推動體醫(yī)融合發(fā)展。落實(shí)國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，積極應(yīng)對人口老齡化。

48.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，著力構(gòu)建市級統(tǒng)籌主導(dǎo)、縣級組織實(shí)施、鄉(xiāng)級抓好基層基礎(chǔ)的工作格局，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。以創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市為載體，探索具有駐馬店特色、時代特征的社會治理新模式，提高社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細(xì)化、法治化、智能化水平。加強(qiáng)基層社會治理，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系，加強(qiáng)基層社會治理隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范各級綜治中心建設(shè)，發(fā)揮社會治理實(shí)戰(zhàn)平臺作用；深化網(wǎng)格化管理，推動“多網(wǎng)合一”，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

十四、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安駐馬店

　　堅(jiān)持總體國家安全觀，落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，加強(qiáng)安全體系和能力建設(shè)，防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)，全面提升發(fā)展安全保障水平。

49.堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全。始終把維護(hù)國家政治安全放在突出位置，嚴(yán)格落實(shí)國家安全責(zé)任制，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，建立健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全和制度安全，嚴(yán)防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)各類陣地建設(shè)和管理，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。

50.堅(jiān)決維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價(jià)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。確保糧食安全，維護(hù)能源和資源安全、生態(tài)安全，維護(hù)水利、電力、供水、供熱、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護(hù)新型領(lǐng)域安全。健全預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度機(jī)制，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

51.堅(jiān)決保障人民生命安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，把好公共安全風(fēng)險(xiǎn)源頭關(guān)、監(jiān)測關(guān)、管控關(guān)，筑牢公共安全網(wǎng)。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。堅(jiān)持源頭治理，強(qiáng)化安全準(zhǔn)入，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及早發(fā)現(xiàn)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。認(rèn)真落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，嚴(yán)把食品藥品安全關(guān)、特種設(shè)備安全關(guān)、產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程建設(shè)水平。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制和應(yīng)急物資保障體系，加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快區(qū)域性應(yīng)急救援基地、物資儲備中心建設(shè)，提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。開展形式多樣的安全教育活動，提高全社會安全意識。

52.堅(jiān)決維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善“一村（格）一警”、村（居）法律顧問長效機(jī)制，健全落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪包案制度，把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持立體化、法治化、專業(yè)化、智能化推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，增強(qiáng)社會治安防控整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。始終保持對違法犯罪活動嚴(yán)打高壓態(tài)勢，強(qiáng)化社會治安重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)聯(lián)動管控排查整治，不斷凈化社會治安環(huán)境。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，建立掃黑除惡長效舉報(bào)機(jī)制、聯(lián)動機(jī)制和督辦機(jī)制，堅(jiān)決鏟除黑惡勢力滋生土壤。加強(qiáng)流動人口和特殊人群服務(wù)管理，深化預(yù)防青少年違法犯罪。加強(qiáng)“智慧公安”建設(shè)，完善“雪亮工程”網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更高水平全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，強(qiáng)化社會面巡防和應(yīng)急處突專業(yè)力量建設(shè)，增強(qiáng)就近調(diào)警、快速反應(yīng)、及時處置能力。

　十五、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證

　　全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化駐馬店，關(guān)鍵在黨。必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，更好地把方向、謀大局、定政策、促改革，更好地統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成推動高質(zhì)量跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。

53.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴(yán)格執(zhí)行黨委（黨組）會議“第一議題”制度，用好“五種學(xué)習(xí)方式”，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保中央和省委、省政府決策部署落地生根。堅(jiān)持大抓基層、大抓支部，加強(qiáng)以新時代黨的建設(shè)為根本的基層基礎(chǔ)工作，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把廣大黨員鍛造成推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的先鋒模范。堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)持一體推進(jìn)“三不”深化以案促改，發(fā)揮巡察“利劍”作用，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

54.推進(jìn)社會主義政治建設(shè)。堅(jiān)持 黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有 機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委 兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策，持續(xù)提升民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建水平，鑄牢中華民族共同體意識。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，最大限度地把信教群眾團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，做好新時代港澳和對臺工作，畫出團(tuán)結(jié)奮斗、共謀出彩的最大同心圓。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。做好對口援疆工作。踐行習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)依法治市，加快建設(shè)法治駐馬店、法治政府、法治社會，加強(qiáng)立法工作，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正。深入開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，營造尊法學(xué)法守法用法的社會風(fēng)尚。

55.加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)干部選拔任用原則、制度、程序，形成年齡梯次配備、專業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、來源渠道廣泛的合理結(jié)構(gòu)。嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)和素質(zhì)能力關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)、干部制度執(zhí)行力和治理能力考核考察，改進(jìn)推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，建立健全干部重大任務(wù)、重大斗爭一線專項(xiàng)紀(jì)實(shí)制度，探索“政去留聲”考核考察的有效路徑。加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練。加快構(gòu)建政治監(jiān)督、擔(dān)當(dāng)作為監(jiān)督、日常監(jiān)督、選人用人工作監(jiān)督、巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題整改監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，鞏固領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告專項(xiàng)整治成果。健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護(hù)機(jī)制，完善容錯糾錯、澄清正名和打擊誣告陷害機(jī)制，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向。關(guān)心關(guān)愛基層干部，在政策、待遇等方面給予更多傾斜。

56.健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。制定“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，要全面貫徹黨的十九屆五中全會和省委十屆十二次全會精神，注重著眼長遠(yuǎn)、把握趨勢，注重開門問策、集思廣益，落實(shí)本規(guī)劃建議確定的主要目標(biāo)、重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。各縣區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，把“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制好，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，把市委四屆十二次全會的決策部署落到實(shí)處。

　　奮進(jìn)新時代，開啟新征程。全市各級黨組織和廣大干部群眾要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，勇?lián)姑_拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，為完成“十四五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，加快推動高質(zhì)量跨越發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化駐馬店而努力奮斗！