聚焦統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和常態(tài)化疫情防控建言獻(xiàn)策

——市政協(xié)四屆二十九次常委會(huì)議發(fā)言摘要

常態(tài)化疫情防控背景下推進(jìn)我市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

民進(jìn)駐馬店市委會(huì)

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最具綜合性的基本單元，也是強(qiáng)縣富民的基本支撐。在當(dāng)前常態(tài)化疫情防控持續(xù)開(kāi)展的情況下，國(guó)內(nèi)疫情呈多點(diǎn)散發(fā)和局部性聚集性并存的局面，加之國(guó)際社會(huì)形勢(shì)日趨復(fù)雜，對(duì)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了持續(xù)性的挑戰(zhàn)，對(duì)部分縣區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)也產(chǎn)生了重大沖擊，導(dǎo)致縣區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩。當(dāng)前，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一些突出問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)支撐不足，產(chǎn)城融合發(fā)展慢；二是同質(zhì)化現(xiàn)象突出，缺乏地方特色；三是經(jīng)濟(jì)增速放緩，發(fā)展遇到瓶頸。

為此建議：一、以國(guó)家戰(zhàn)略布局為導(dǎo)向，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。重視糧食安全，穩(wěn)住糧食生產(chǎn)基本盤(pán)，保持好糧食主產(chǎn)區(qū)這一優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈打造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持以人為核心，從“功能導(dǎo)向”向“人本導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。通過(guò)不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)功能、搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、匯聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素，從而吸引人來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合的發(fā)展格式。

二、以分區(qū)分類(lèi)為原則，建立差異化考核體系。結(jié)合我市整體定位，科學(xué)劃分縣域發(fā)展類(lèi)型，設(shè)置差異化的指標(biāo)考核體系。指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)在各縣域特色和發(fā)展方向，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)走特色化和差異化發(fā)展道路，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)在更大范圍內(nèi)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，避免縣域之間因產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化而形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。

三、以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。以數(shù)字化來(lái)培育和重塑縣域發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)模式和治理模式。完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入探索縣域經(jīng)濟(jì)中5G規(guī)?；瘧?yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化公共服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。從不同縣區(qū)的區(qū)域空間、資源和經(jīng)濟(jì)水平的特點(diǎn)出發(fā)，整體規(guī)劃布局，逐步形成市、縣（區(qū)）、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多層特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高效競(jìng)合、有序發(fā)展，帶動(dòng)深處區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)中的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，將我市建設(shè)成山水相間、藍(lán)綠相融的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。

影響駐馬店市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的三個(gè)痛點(diǎn)及建議

市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是穩(wěn)定就業(yè)和推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國(guó)家稅收的重要支撐、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＞臀沂卸裕?0%以上的企業(yè)為民營(yíng)企業(yè)，所以民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r亟須關(guān)注。制約和影響我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題主要有：一是惠企政策落實(shí)不夠到位、部分政策門(mén)檻高，二是企業(yè)融資難問(wèn)題未根本緩解，三是創(chuàng)新能力不足。

為此建議：一、構(gòu)建政策落實(shí)保障體系，提高政策執(zhí)行效果。積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，促進(jìn)政策效用盡早發(fā)揮。健全優(yōu)秀企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，充分了解和聽(tīng)取企業(yè)家實(shí)際需求，讓涉企政策更接地氣。加大政策宣傳力度，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)政策知曉度。建立統(tǒng)一的政策信息發(fā)布平臺(tái)，將政策信息集中為“一張清單”發(fā)布，服務(wù)資源整合到“一個(gè)平臺(tái)”管理，實(shí)現(xiàn)政策“一站式”服務(wù)。

二、完善金融服務(wù)體系，解決企業(yè)融資難題。建立完善民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持。引導(dǎo)各商業(yè)銀行進(jìn)一步擴(kuò)大抵押物范圍，合理確定抵押折扣比例，推動(dòng)商業(yè)銀行之間評(píng)估結(jié)果互認(rèn)?？紤]設(shè)立創(chuàng)新金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，推動(dòng)無(wú)還本續(xù)貸、無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保的信用貸款。完善小微企業(yè)貸款監(jiān)管考核，建立健全盡職免責(zé)機(jī)制，適度提高普惠型小微企業(yè)貸款不良貸款率容忍度。

三、加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，通過(guò)“揭榜掛帥”“賽馬”等制度持續(xù)壯大專(zhuān)精特新企業(yè)群體規(guī)模。建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，大力爭(zhēng)取國(guó)家、省高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，支持龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，充分借助外部資源提升創(chuàng)新能力水平。培養(yǎng)創(chuàng)新人才，統(tǒng)籌推進(jìn)人才“引、用、育、留”一體發(fā)展。促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，疏通政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相互連接的快車(chē)道，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

四、強(qiáng)化政治引領(lǐng)體系，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的政治引導(dǎo)和教育，通過(guò)開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)家理想信念教育、舉辦培訓(xùn)班、民營(yíng)企業(yè)家理想信念報(bào)告會(huì)、民營(yíng)企業(yè)家專(zhuān)題學(xué)習(xí)座談會(huì)等形式，加強(qiáng)世情國(guó)情黨情、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，不斷增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念、對(duì)黨和政府的信任、對(duì)企業(yè)發(fā)展的信心、對(duì)社會(huì)的信譽(yù)。

大力推動(dòng)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

市政協(xié)委員、駐馬店市律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng) 李 季

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新趨勢(shì)，但目前我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然是短板，特別是近年來(lái)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境和疫情的影響，我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨諸多困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“散、弱、小”的現(xiàn)狀沒(méi)有大的改變；二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)；三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次不清晰，人才、技術(shù)、信息化等支撐能力不強(qiáng)；四是政府缺少政策有力支持，服務(wù)保障不到位。

為此建議： 一、強(qiáng)化政策支持。發(fā)揮市服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，聚焦強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、擴(kuò)總量、提效能，深入研究現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，特別是要制定和落實(shí)好支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策。要重點(diǎn)把好“五關(guān)”（政策制定的民主關(guān)、政策出臺(tái)的節(jié)奏關(guān)、政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)關(guān)、政策審定的方向關(guān)、政策落實(shí)的反饋關(guān)）。建立督查反饋機(jī)制，提高政策制定和執(zhí)行的糾錯(cuò)、進(jìn)化能力。

二、強(qiáng)化環(huán)境改善。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快取消充分競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，有序放開(kāi)公共服務(wù)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，加快行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)跨部門(mén)跨地區(qū)跨層級(jí)政務(wù)信息共享，深化“證照分離”改革，試行商事主體登記確認(rèn)制。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推行信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管和包容式監(jiān)管。完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，為準(zhǔn)確判斷和分析服務(wù)業(yè)運(yùn)行情況提供依據(jù)。

三、強(qiáng)化要素保障。加強(qiáng)土地保障，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展用地布局，適當(dāng)提高服務(wù)業(yè)用地比例。統(tǒng)籌安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，加快城鎮(zhèn)低效利用土地再開(kāi)發(fā)和城中村改造，盤(pán)活利用存量建設(shè)用地，優(yōu)先保障服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地。加大財(cái)稅支持力度，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，形成“專(zhuān)項(xiàng)資金+引導(dǎo)資金+購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的綜合支持體系。強(qiáng)化人才支撐，將服務(wù)業(yè)高級(jí)人才需求納入我市重大人才工程，加快引進(jìn)和培育服務(wù)業(yè)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。

四、完善監(jiān)管機(jī)制。建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，有效利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段對(duì)服務(wù)行業(yè)進(jìn)行事中事后監(jiān)管，形成以政府監(jiān)管為主，企業(yè)、消費(fèi)者、社會(huì)組織等多元主體共同參與治理的格局。

完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)不可忽視初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

市政協(xié)常委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專(zhuān)家組組長(zhǎng) 許衛(wèi)平

　　駐馬店作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，在積極搶抓國(guó)家政策窗口機(jī)遇期、全面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)不應(yīng)忽視我們的特色與優(yōu)勢(shì)——初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的充足穩(wěn)定供應(yīng)，對(duì)于穩(wěn)定物價(jià)起著重要作用。

為此建議：一、重視初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。各級(jí)黨委和政府要將初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及供應(yīng)納入米袋子、菜籃子工程，夯實(shí)壓艙石，穩(wěn)住基本盤(pán)，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)；成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專(zhuān)班，分析堵點(diǎn)、難點(diǎn)，研究部署推進(jìn)重點(diǎn)工作。在穩(wěn)定原有生產(chǎn)基地的同時(shí)，指導(dǎo)引導(dǎo)在家農(nóng)戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民充分利用駐馬店充沛的光熱水氣資源和廣茂肥沃的耕地優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

二、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。利用我市豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)高層次科技人才，重點(diǎn)解決我市農(nóng)產(chǎn)品知名度不高、質(zhì)量不優(yōu)、加工鏈條短、一二三產(chǎn)業(yè)融合不足的問(wèn)題。組織技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村，指導(dǎo)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大規(guī)模，提優(yōu)產(chǎn)品品質(zhì)，增加經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)信息化服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)戶按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)。發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社橋梁與紐帶作用，組織聯(lián)合小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（超市）生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的需求組織初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，打造“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”利益共同體模式。采取補(bǔ)貼等方式，支持有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資產(chǎn)地冷藏保鮮、儲(chǔ)藏運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目，確保不間斷地供應(yīng)市場(chǎng)；實(shí)施凈菜入市工程，方便市民消費(fèi)，減少城市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)壓力。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系。統(tǒng)籌兼顧平時(shí)生產(chǎn)與突發(fā)狀況下供應(yīng)的關(guān)系，防止在疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)狀況出現(xiàn)時(shí)手忙腳亂、產(chǎn)品短缺、市場(chǎng)斷供。統(tǒng)籌兼顧增加農(nóng)民收入與保障城市物價(jià)平穩(wěn)的關(guān)系，通過(guò)發(fā)展做大蛋糕來(lái)解決供求矛盾問(wèn)題，防止因糧價(jià)、菜價(jià)上漲，造成城市低收入人群消費(fèi)困難。統(tǒng)籌兼顧抓好初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品與增加財(cái)稅收入之間的關(guān)系。通過(guò)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，來(lái)平穩(wěn)物價(jià)、提振信心、提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品乃至房地產(chǎn)的銷(xiāo)售，以物資的流動(dòng)來(lái)增加財(cái)稅收入。統(tǒng)籌兼顧國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)間的生產(chǎn)供應(yīng)關(guān)系，立足我們的優(yōu)勢(shì)，提升生產(chǎn)能力，傾力打造“國(guó)際農(nóng)都”“中國(guó)藥谷”。統(tǒng)籌處理危機(jī)與發(fā)展間的關(guān)系。采取指導(dǎo)和扶持相結(jié)合的措施，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自我革命、順勢(shì)而為、轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高技術(shù)水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升在市場(chǎng)大潮中的競(jìng)爭(zhēng)能力。

疫情防控常態(tài)化 鄉(xiāng)村旅游促發(fā)展

政協(xié)平輿縣委員會(huì)

　　自2020年以來(lái)，新冠疫情集中爆發(fā)到多點(diǎn)散發(fā)、起伏反復(fù)，給我市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重影響，一批小微項(xiàng)目甚至遭到致命打擊，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨著較多制約。依平輿縣為例來(lái)說(shuō)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是項(xiàng)目成長(zhǎng)性不強(qiáng)。二是發(fā)展后勁不足。三是政策支撐不足。

為此建議：一、豐富產(chǎn)品供給。依托城市、景區(qū)集聚優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在城市周邊打造近郊鄉(xiāng)村游憩地，建設(shè)鄉(xiāng)村康養(yǎng)、休閑農(nóng)莊、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、會(huì)展培訓(xùn)等項(xiàng)目，滿足城市居民休閑娛樂(lè)需求。突出特色精品，引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名民宿品牌和戰(zhàn)略投資商，提升創(chuàng)意設(shè)計(jì)水平，發(fā)展特色精品民宿。發(fā)展體驗(yàn)型項(xiàng)目，利用古鎮(zhèn)、古村、古街、古建筑等資源，建成一批紅色游、訪古游等特色鮮明的主題文化鎮(zhèn)（村）。利用民間文學(xué)、傳統(tǒng)工藝、民俗等非遺資源，建設(shè)非遺展示體驗(yàn)館、書(shū)吧、茶館、寫(xiě)生基地、研學(xué)住宿等項(xiàng)目。依托生態(tài)資源打造康養(yǎng)型鄉(xiāng)村旅游目的地，利用鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)打造特色康養(yǎng)基地，發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

二、提升服務(wù)品質(zhì)。加快建設(shè)交通干道、通達(dá)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的道路和開(kāi)通公交線路，完善配套服務(wù)設(shè)施。突出原始風(fēng)貌，保持鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌和地域文化特色。加強(qiáng)環(huán)境整治，開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境“綠化、美化、亮化”提升改造工作。提升鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化水平。制定完善民宿、農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善和規(guī)范鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、村情介紹、安全警示等標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)監(jiān)管，完善鄉(xiāng)村旅游行業(yè)信用體系。

三、強(qiáng)化要素支撐。整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土地、生態(tài)等涉農(nóng)資金，加大鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出符合鄉(xiāng)村旅游特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)依法合規(guī)借助非金融債券融資工具，進(jìn)行直接融資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資通過(guò)公建民營(yíng)等模式參與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)用地保障，對(duì)用途單一且符合劃撥用地目錄的鄉(xiāng)村旅游綜合服務(wù)站（點(diǎn)）、集散中心、休閑驛站、旅游廁所等公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先劃撥建設(shè)用地。培育鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，把鄉(xiāng)村旅游人才培育納入相關(guān)部門(mén)培訓(xùn)計(jì)劃。發(fā)展智慧旅游，建設(shè)市、縣智慧旅游開(kāi)放平臺(tái)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)、管理、體驗(yàn)智能化。運(yùn)用新技術(shù)、新媒體，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游線上推廣，提升鄉(xiāng)村旅游品牌形象，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游客源市場(chǎng)。

抓好政策落地落細(xì) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展

政協(xié)新蔡縣委員會(huì)

　　受疫情影響，今年4月以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的態(tài)勢(shì)依然不穩(wěn)、下行壓力有所增大。市委、市政府緊密結(jié)合我市實(shí)際研究制定具體措施，各縣區(qū)、各部門(mén)深入貫徹落實(shí)各級(jí)部署要求，持續(xù)推動(dòng)政策落實(shí)，取得了一些積極成效，但在政策措施落實(shí)中也存在宣傳不到位、跟蹤督導(dǎo)不夠、財(cái)力保障不夠，政策承接能力不足、招工用工難、融資貴融資難，金融扶持機(jī)制不順暢等問(wèn)題。

為此建議：一、加強(qiáng)宣傳解讀，促進(jìn)政策落到實(shí)處。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，組織涉企職能部門(mén)深入企業(yè)，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體知曉政策、享受政策；打通政策宣傳“最后一公里”，讓紓困政策直達(dá)市場(chǎng)主體；深入研究相關(guān)政策措施，實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送、服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接、補(bǔ)助精準(zhǔn)直達(dá)。

二、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，建立健全評(píng)估機(jī)制。成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)任的工作專(zhuān)班，公布政策目錄，建立責(zé)任清單，構(gòu)建“明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、追責(zé)”閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落實(shí)到位。壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，搞好工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門(mén)配合，建立完善分析研判和工作調(diào)度機(jī)制，適時(shí)組織開(kāi)展政策執(zhí)行效果第三方評(píng)估，以市場(chǎng)主體和人民群眾的直接感受來(lái)衡量政策落實(shí)效果。強(qiáng)化對(duì)政策落實(shí)情況調(diào)研督查，真正讓各項(xiàng)政策舉措落地生根。

三、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，牢固樹(shù)立底線思維。政策落實(shí)的根本問(wèn)題在于責(zé)任到位和擔(dān)當(dāng)作為，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部增強(qiáng)大局觀和責(zé)任心，推動(dòng)政策落地落實(shí)。樹(shù)立言必信、行必果的施政新風(fēng)，糾正推諉扯皮、拖延應(yīng)付等庸政懶政行為，積極籌措資金，兌現(xiàn)惠企政策承諾。加大整治涉企亂檢查、亂收費(fèi)、清理拖欠賬款等工作力度，切實(shí)保障企業(yè)合法正當(dāng)權(quán)益。

四、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)。聚焦服務(wù)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，開(kāi)展農(nóng)藝高技能人才培養(yǎng)。建立多層次培訓(xùn)體系，滿足服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展需求。持續(xù)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)取證工作，推進(jìn)技能人才評(píng)價(jià)制度改革，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、規(guī)?；敵?，促進(jìn)勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。

五、完善扶持體系，加強(qiáng)金融政策引導(dǎo)激勵(lì)。理順市、縣金融扶持機(jī)制，健全中小微企業(yè)融資保障體系，完善企業(yè)征信系統(tǒng)和資信評(píng)級(jí)制度，提高金融扶持政策精準(zhǔn)匹配效率。加大中小微企業(yè)融資政策扶持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化地方金融機(jī)構(gòu)管理體制機(jī)制，提高銀行放貸意愿。改造信貸流程和信用評(píng)價(jià)模型，提高貸款發(fā)放效率和服務(wù)便利度。

強(qiáng)化外來(lái)企業(yè)服務(wù) 支持歸國(guó)人才發(fā)展

市政協(xié)委員、駐馬店廣大鴻遠(yuǎn)車(chē)業(yè)有限公司總經(jīng)理 張宏忠

　　近年來(lái)，我市相繼出臺(tái)了一系列政策措施，大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效，但與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市還存在一定差距，如簡(jiǎn)政放權(quán)執(zhí)行力度不大、依法行政能力不足、政府公信力不強(qiáng)、服務(wù)外來(lái)投資企業(yè)不夠到位、協(xié)調(diào)解決現(xiàn)實(shí)困難成效不明顯、人才引進(jìn)思路不寬和方法不活，人才利用渠道不夠暢通等。推動(dòng)駐馬店經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須突破思想藩籬，破除陳舊觀念，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，以全新的視野、更大的力度營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境，培育壯大市場(chǎng)主體，激發(fā)各方面人才活力。

為此建議：一、進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外來(lái)投資企業(yè)的服務(wù)。加強(qiáng)與各地駐馬店商會(huì)的溝通聯(lián)系和工作協(xié)作，充分發(fā)揮他們?cè)诜?wù)企業(yè)、招商引資中的橋梁紐帶作用。對(duì)外來(lái)投資企業(yè)區(qū)分規(guī)模、區(qū)分行業(yè)地開(kāi)展一對(duì)一對(duì)接服務(wù)，切實(shí)幫助外來(lái)投資企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題。增強(qiáng)政府公信力，堅(jiān)決兌現(xiàn)各項(xiàng)政策與承諾。盡量減少部門(mén)檢查頻次，加強(qiáng)企業(yè)周邊社會(huì)治安治理，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。強(qiáng)化海關(guān)、保稅中心職能作用發(fā)揮，為外向型企業(yè)原材料和產(chǎn)品進(jìn)出口提供便利條件。

二、優(yōu)待歸國(guó)人才發(fā)展，加強(qiáng)新生代培養(yǎng)。成立駐馬店市新僑“雙創(chuàng)”服務(wù)中心，將留學(xué)歸國(guó)人員、回國(guó)華僑華人都納入服務(wù)范疇，并不斷推動(dòng)政策體系化、規(guī)范化、集成化，形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)服務(wù)他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合力。建立新僑“雙創(chuàng)”服務(wù)工作機(jī)制。由新僑“雙創(chuàng)”服務(wù)中心牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各職能部門(mén)的服務(wù)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批流程，深化數(shù)據(jù)共享，協(xié)助新僑辦理學(xué)歷認(rèn)定、戶籍證明、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)開(kāi)辦等手續(xù)，幫助他們解決落戶、住房、子女教育等生活問(wèn)題，為新僑人才提供便利的創(chuàng)新環(huán)境。建立新僑“雙創(chuàng)”基地聯(lián)盟，通過(guò)開(kāi)展“銀企合作、共享創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”，經(jīng)常性舉辦“創(chuàng)客沙龍、投資分享、政策解讀”等活動(dòng)，幫助新僑們?cè)谛睦砩辖w屬感，促進(jìn)新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才相互交流、互相借力、共享資源、合作共贏，為我市新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)構(gòu)筑跨地區(qū)的“朋友圈”和“合作群”，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。重視加強(qiáng)歸國(guó)新生代培養(yǎng)。對(duì)歸國(guó)新生代（創(chuàng)二代）的培養(yǎng)直接關(guān)系外資企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，鼓勵(lì)外資企業(yè)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)新生代（創(chuàng)二代）培養(yǎng)，支持他們到自己的企業(yè)或相關(guān)行業(yè)去鍛煉，從基礎(chǔ)做起，最終走向管理崗位。

妥善處置“問(wèn)題樓盤(pán)”有效維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定

政協(xié)遂平縣委員會(huì)

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，同時(shí)受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控和疫情常態(tài)化管控影響，一些房地產(chǎn)企業(yè)面臨的困難持續(xù)加劇，造成延期交房等問(wèn)題樓盤(pán)增多，由此引發(fā)業(yè)主不斷上訪維權(quán)，“問(wèn)題樓盤(pán)”已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。雖然中央、省、市、縣持續(xù)推動(dòng)問(wèn)題樓盤(pán)化解處置也取得了一定成效，但一些問(wèn)題樓盤(pán)由于政策、歷史、法律等原因化解處置難度大。在推進(jìn)化解處置過(guò)程中還存在壓力傳導(dǎo)不到位、落實(shí)措施有偏差、監(jiān)管打擊不嚴(yán)厲、容錯(cuò)機(jī)制不健全等問(wèn)題。

為此建議：一、要真重視有決心。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，站在“一切為了群眾、一切為了發(fā)展”的政治高度，堅(jiān)定信心決心，敢于啃最硬的骨頭、接燙手的山芋。要按照包案分工，積極采取有效措施，盡心盡責(zé)推動(dòng)問(wèn)題樓盤(pán)妥善化解處置，切實(shí)維護(hù)購(gòu)房人的合法權(quán)益、提高群眾的滿意度。

二、要多宣傳強(qiáng)引導(dǎo)。廣泛宣傳國(guó)家和地方推動(dòng)房地產(chǎn)領(lǐng)域健康發(fā)展的好政策，正確引導(dǎo)群眾購(gòu)買(mǎi)五證齊全的房產(chǎn)。對(duì)問(wèn)題樓盤(pán)，及時(shí)宣傳傳遞黨委和政府解決此類(lèi)問(wèn)題的相關(guān)政策及工作進(jìn)展情況，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)穩(wěn)定業(yè)主情緒，引導(dǎo)業(yè)主通過(guò)合法途徑反映訴求。密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，正確引導(dǎo)輿論，確保不發(fā)生網(wǎng)上輿論炒作，防止事態(tài)升級(jí)和問(wèn)題反彈。

三、要敢碰硬真出手。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，督促職能部門(mén)嚴(yán)格按照行業(yè)法律法規(guī)規(guī)范開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售行為，從源頭上預(yù)防問(wèn)題樓盤(pán)的產(chǎn)生。對(duì)缺失誠(chéng)信、不聽(tīng)勸解、惡意逃避責(zé)任的開(kāi)發(fā)商及其在開(kāi)發(fā)過(guò)程中的違法違規(guī)行為（如偷稅漏稅、一房多賣(mài)、虛假宣傳、套取挪用購(gòu)房資金并轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的）及時(shí)依法查處，倒逼開(kāi)發(fā)商依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)和積極采取措施解決遺留問(wèn)題。

四、要聚合力抓落實(shí)。對(duì)于問(wèn)題樓盤(pán)，各有關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)會(huì)商形成工作合力，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表上級(jí)有關(guān)問(wèn)題樓盤(pán)處置化解工作的政策、文件精神，硬起手腕、俯下身子抓好推動(dòng)化解處置問(wèn)題樓盤(pán)各項(xiàng)措施的落實(shí)，對(duì)化解處置過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，積極爭(zhēng)取相關(guān)政策，共同推動(dòng)問(wèn)題樓盤(pán)妥善化解。加強(qiáng)對(duì)新建樓盤(pán)的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防問(wèn)題樓盤(pán)的產(chǎn)生。

　　五、要多理解能容錯(cuò)。在問(wèn)題樓盤(pán)化解中，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)那些真正為維護(hù)群眾的合法權(quán)益而突破現(xiàn)有政策，創(chuàng)造性地解決棘手復(fù)雜問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)創(chuàng)新，容忍試錯(cuò)、允許犯錯(cuò)，大力營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容挫折、容忍失敗”的干事氛圍。