2024年3月9日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《節(jié)約用水條例》，自2024年5月1日起施行。為扎實(shí)做好《節(jié)約用水條例》在全市的宣傳貫徹，近日，本網(wǎng)記者就《節(jié)約用水條例》制定的背景、意義、總體思路和目的等問題，采訪了駐馬店市市水利局局長劉銀業(yè)。

問：制定《節(jié)約用水條例》的背景是什么？

答：水是事關(guān)國計(jì)民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。水資源短缺已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，節(jié)約用水是破解我國復(fù)雜水問題的關(guān)鍵舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)水工作，2014年3月14日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，并多次就節(jié)水工作發(fā)表重要講話、作出重要指示，要求從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置?！豆?jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》）作為專門的節(jié)水行政法規(guī)，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)水工作決策部署，立足我國基本水情，認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來節(jié)水工作的豐富實(shí)踐，構(gòu)建全面系統(tǒng)的節(jié)水制度體系，是全面建設(shè)節(jié)水型社會、保障國家水安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措?！稐l例》的出臺，將推動依法治水邁上新臺階，開創(chuàng)節(jié)水管理新局面。

問：制定實(shí)施《條例》的意義是什么？

答：《條例》的制定實(shí)施，是新時(shí)代落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”的重大成果，在我國節(jié)水發(fā)展歷程中具有重要里程碑意義。

第一，制定實(shí)施《條例》，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神和黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措?！稐l例》的出臺，將習(xí)近平總書記關(guān)于節(jié)水重要講話指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，為保障國家水安全、實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略提供了強(qiáng)有力的法治支撐。

第二，制定實(shí)施《條例》，是解決我國水資源短缺問題、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用的重要舉措?！稐l例》的出臺，確立了我國推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用的法規(guī)制度，既是我國推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，又是我國順應(yīng)綠色發(fā)展趨勢、推動生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)人與自然和諧共生的必然要求。

第三，制定實(shí)施《條例》，是總結(jié)節(jié)水工作經(jīng)驗(yàn)、回應(yīng)社會期盼的重要舉措?！稐l例》的出臺，是回應(yīng)社會關(guān)切、將行之有效的節(jié)水工作做法總結(jié)提煉為全國統(tǒng)一適用法規(guī)的有效途徑。

第四，制定實(shí)施《條例》，是完善節(jié)水制度政策和法規(guī)體系的重要舉措?！稐l例》的出臺，是完善節(jié)水法規(guī)體系的一項(xiàng)重要工作，為開展節(jié)水工作和地方實(shí)施節(jié)水管理等方面提供統(tǒng)一的基本依據(jù)，將有力推動建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)完整的節(jié)水法規(guī)體系。

問：制定《節(jié)約用水條例》的總體思路和目的是什么？

答：《節(jié)約用水條例》制定堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，在立法總體思路上主要把握了以下幾點(diǎn)：一是立足我國基本水情，針對節(jié)水工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從加強(qiáng)用水管理、完善節(jié)水措施、強(qiáng)化保障監(jiān)督、嚴(yán)格法律責(zé)任等方面，著力構(gòu)建全面系統(tǒng)的節(jié)水制度體系。二是認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來節(jié)水工作的豐富實(shí)踐，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。三是做好與水法等相關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接，形成制度合力。制定《節(jié)約用水條例》的目的是促進(jìn)全社會節(jié)約用水，保障國家水安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展。

問：《節(jié)約用水條例》的主要內(nèi)容是什么？

答：《條例》共六章五十二條，主要規(guī)定以下內(nèi)容：

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。明確規(guī)定節(jié)水工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

二是加強(qiáng)用水管理。對主要農(nóng)作物、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)等實(shí)行用水定額管理；按行政區(qū)域?qū)δ甓扔盟畬?shí)行總量控制；對用水達(dá)到一定規(guī)模的單位實(shí)行計(jì)劃用水管理；對節(jié)水潛力大、使用面廣的用水產(chǎn)品實(shí)行水效標(biāo)識管理；水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

三是完善節(jié)水措施。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體合理調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)；推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排，要求工業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)、適用節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備；推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)；促進(jìn)非常規(guī)水利用。

四是強(qiáng)化保障監(jiān)督。健全農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎勵機(jī)制；對符合條件的節(jié)水項(xiàng)目給予補(bǔ)助；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)水項(xiàng)目的融資支持力度；鼓勵發(fā)展節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)；支持開展水權(quán)交易；將節(jié)水目標(biāo)完成情況納入對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核范圍。

五是嚴(yán)格法律責(zé)任。對使用國家明令淘汰的落后的、耗水量高的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品等違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

問：《節(jié)約用水條例》的特色亮點(diǎn)有哪些？

答：《條例》是我國第一部國家層面的全面規(guī)范節(jié)約用水的行政法規(guī)。

一是在行政法規(guī)層面固化了節(jié)水優(yōu)先方針

在全球氣候變化和水資源脆弱性增強(qiáng)的大背景下，《條例》通過確立節(jié)水優(yōu)先的方針，要求全社會共同參與，可有力促進(jìn)形成節(jié)水合力，推動節(jié)水型社會的全面建設(shè)，將有效推動國家水安全體系的建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明和綠色發(fā)展。

二是將構(gòu)建水資源剛性約束制度作為節(jié)水的前置條件

《條例》中提出的水資源剛性約束制度，是實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)的重要保障。通過落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，將水資源承載能力作為國家和地區(qū)發(fā)展的基本邊界，確保在水資源可持續(xù)利用的前提下推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三是把節(jié)水管理要求貫穿于用水全過程

《條例》對用水的全過程進(jìn)行了細(xì)致的劃分并做出了明確規(guī)定，內(nèi)容涵蓋了節(jié)水規(guī)劃、定額制定、計(jì)量和供水等各個(gè)方面。這種全過程管理模式，旨在通過科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)水資源的精細(xì)化管理和高效利用。特別是通過制定用水定額，明確了各行業(yè)、各領(lǐng)域用水的標(biāo)準(zhǔn)和限額，為節(jié)水提供了量化的依據(jù)和目標(biāo)。同時(shí)，加強(qiáng)用水計(jì)量和監(jiān)管，確保用水行為的合規(guī)性以及節(jié)水措施的有效實(shí)施。

四是采取全領(lǐng)域全方位的綜合節(jié)水措施

《條例》從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等多個(gè)方面提出了綜合性的節(jié)水措施。在工業(yè)領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)循環(huán)用水和廢水回用，提高用水效率。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，提高灌溉效率。在生活領(lǐng)域，推進(jìn)城市節(jié)水和農(nóng)村節(jié)水，提高公眾的節(jié)水意識和技能。此外，《條例》還鼓勵非常規(guī)水的利用，如再生水利用、雨水收集和海水淡化，拓寬水資源供應(yīng)渠道。

五是將推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在了突出位置

《條例》強(qiáng)調(diào)節(jié)水產(chǎn)業(yè)和節(jié)水服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用。鼓勵企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)開展節(jié)水技術(shù)的研發(fā)和推廣，提高節(jié)水產(chǎn)品的市場競爭力。同時(shí)，通過實(shí)施水效標(biāo)識管理和質(zhì)量認(rèn)證，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇節(jié)水產(chǎn)品，形成節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)的良性發(fā)展環(huán)境。

六是獎懲并舉保障節(jié)水措施落地見效

為了保障節(jié)水措施的有效實(shí)施，《條例》提出了一系列激勵和獎懲機(jī)制。通過設(shè)立節(jié)水獎勵和補(bǔ)貼政策，鼓勵各級政府、企業(yè)和個(gè)人采取有效的節(jié)水措施。同時(shí)，對違反節(jié)水規(guī)定的行為，設(shè)立相應(yīng)的法律責(zé)任和處罰措施，確保節(jié)水政策的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力。

問：節(jié)約用水應(yīng)堅(jiān)持什么原則?

答：《條例》第三條規(guī)定，節(jié)水工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。

問：《條例》從哪些方面來加強(qiáng)用水管理？

答：一是加強(qiáng)用水定額管理。規(guī)定國務(wù)院水行政、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門組織編制主要農(nóng)作物、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)國家用水定額；省級人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門組織編制本行政區(qū)域的行業(yè)用水定額；用水定額應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和技術(shù)進(jìn)步等情況適時(shí)修訂。二是加強(qiáng)用水總量控制和計(jì)劃用水管理。規(guī)定縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門制定年度用水計(jì)劃，實(shí)行用水總量控制；對用水達(dá)到一定規(guī)模的單位實(shí)行計(jì)劃用水管理。三是規(guī)范用水計(jì)量和水價(jià)制度。規(guī)定不同水源、不同用途的水應(yīng)當(dāng)分別計(jì)量并實(shí)行計(jì)量收費(fèi)；任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、擅自移動用水計(jì)量設(shè)施；建立促進(jìn)節(jié)水的水價(jià)體系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、水資源狀況、用水定額、供水成本、用水戶承受能力和節(jié)水要求等，完善水價(jià)形成機(jī)制。四是控制高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)定水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

問：作為農(nóng)業(yè)大市，《節(jié)約用水條例》的頒布，對我市農(nóng)業(yè)節(jié)約用水工作有哪些指導(dǎo)和反思？

答：《條例》中第十四條、十五條、二十三條、二十四條、二十五條、二十六條對農(nóng)業(yè)用水計(jì)量、收費(fèi)、節(jié)水措施等進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，關(guān)于農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，我市應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展工作：一是繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，大力推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造，不斷完善灌排工程體系，提升輸配水效率。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水管理。實(shí)施農(nóng)業(yè)取用水總量控制，落實(shí)農(nóng)業(yè)用水定額管理，依據(jù)國家制定發(fā)布的14項(xiàng)主要農(nóng)作物的灌溉用水定額等，因地制宜我市相關(guān)農(nóng)作物灌溉用水定額。三是深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。通過價(jià)格和補(bǔ)貼機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，保障農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行。四、數(shù)字賦能提高用水效率。關(guān)注相關(guān)數(shù)字農(nóng)業(yè)節(jié)水先進(jìn)技術(shù)，有效提升我市農(nóng)業(yè)水資源節(jié)約集約利用水平。

問：工業(yè)領(lǐng)域如何節(jié)水?

答：《條例》第二十七條規(guī)定工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部用水管理，建立節(jié)水管理制度，采用分質(zhì)供水、高效冷卻和洗滌、循環(huán)用水、廢水處理回用等先進(jìn)、適用節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，降低單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）耗水量，提高水資源重復(fù)利用率。高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平超過用水定額的，應(yīng)當(dāng)限期進(jìn)行節(jié)水改造。

工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備冷卻水、空調(diào)冷卻水、鍋爐冷凝水應(yīng)當(dāng)回收利用。高耗水工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步推廣廢水深度處理回用技術(shù)措施。

問：城市節(jié)水如何推進(jìn)？

答：一是完善城市節(jié)水制度，建立長效機(jī)制。二是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推動科技創(chuàng)新。制定包括生活用水器具、民用建筑節(jié)水、污水再生利用、供水管網(wǎng)漏損控制、綠色建筑等系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范約束，推動技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備研發(fā)。三是全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，提升用水效能。通過建設(shè)節(jié)水型單位、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型小區(qū)，不斷夯實(shí)節(jié)水型城市建設(shè)的社會基礎(chǔ)。

問：公眾在日常生活中可以采取哪些節(jié)水措施？

答：對于社會公眾，要引導(dǎo)其掌握節(jié)水方法，養(yǎng)成節(jié)水習(xí)慣。按需取用飲用水，帶走未盡瓶裝水；洗漱間隙關(guān)閉水龍頭，合理控制水量和時(shí)間；洗衣機(jī)清洗衣物宜集中，小件少量物品宜用手洗；清洗餐具前擦去油污，不用長流水解凍食材；正確使用大小水按鈕，不把垃圾扔進(jìn)坐便器；洗車宜用回收水，控制水量和頻次；澆灌綠植要適量，多用噴灌和滴灌。適量使用洗滌用品，減少沖淋清洗水量；家中常備盛水桶，浴前冷水要收集；暖瓶剩水不放棄，其他剩水再利用；優(yōu)先選用節(jié)水型產(chǎn)品，關(guān)注水效標(biāo)識與等級；檢查家庭供用水設(shè)施，更換已淘汰用水器具。

問：《條例》對節(jié)水的保障和監(jiān)督措施作了哪些規(guī)定？

答：激勵和保障方面，規(guī)定縣級以上地方人民政府健全農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎勵機(jī)制；對符合條件的節(jié)水項(xiàng)目給予補(bǔ)助；鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大融資支持力度，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營；鼓勵發(fā)展節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)推動節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)與用水單位或者個(gè)人簽訂節(jié)水管理合同；培育和規(guī)范水權(quán)市場，支持開展水權(quán)交易；對節(jié)水成績顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎勵。監(jiān)督考核方面，要求政府有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，明確監(jiān)督檢查措施；建立舉報(bào)制度；強(qiáng)化監(jiān)督考核，將節(jié)水目標(biāo)完成情況納入對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核范圍。

問：《條例》對違法行為的法律責(zé)任作了哪些規(guī)定？

答：《條例》第四十六條侵占、損毀、擅自移動用水計(jì)量設(shè)施，或者干擾用水計(jì)量的，由縣級以上地方人民政府水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處1萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十七條建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，擅自投入使用的，以及生產(chǎn)、銷售或者在生產(chǎn)經(jīng)營中使用國家明令淘汰的落后的、耗水量高的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的，依照《中華人民共和國水法》有關(guān)規(guī)定給予處罰。

問：為確?！稐l例》順利實(shí)施，有關(guān)方面還將開展哪些工作？

答：為確保《條例》順利實(shí)施，將著重開展以下工作：

一是抓好宣傳貫徹。將《條例》宣貫納入水利“八五”普法工作，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高廣大干部職工貫徹實(shí)施《條例》的能力和水平。采取多種形式加大宣傳力度，結(jié)合世界水日、中國水周等重要節(jié)點(diǎn)強(qiáng)化節(jié)水宣傳。開展相關(guān)主題活動，用群眾喜聞樂見的方式宣傳節(jié)水，引導(dǎo)社會公眾參與節(jié)水，增強(qiáng)節(jié)水意識和技能，持續(xù)營造全社會節(jié)水護(hù)水的良好氛圍。

二是加強(qiáng)配套制度建設(shè)。結(jié)合工作實(shí)際，全面梳理《條例》配套制度建設(shè)需求，協(xié)同相關(guān)部門有序推進(jìn)水資源剛性約束、節(jié)水規(guī)劃、用水定額、節(jié)水統(tǒng)計(jì)調(diào)查、發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)、金融支持節(jié)水等配套制度建設(shè)，推動相關(guān)配套制度逐步完善。

三是推動全社會節(jié)水。全面落實(shí)《條例》規(guī)定要求，以農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損為重點(diǎn)，持續(xù)推動全社會各行各業(yè)節(jié)水。強(qiáng)化水資源剛性約束，合理配置、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，從取、供、用、排全過程、各環(huán)節(jié)加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用。

四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。依法加強(qiáng)對用水活動的監(jiān)督檢查，聚焦《條例》中的各類違法行為，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法查處。公布典型案例，加強(qiáng)以案說法，發(fā)揮警示作用。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，提升執(zhí)法質(zhì)量和效能。