中共河南省委辦公廳

河南省人民政府辦公廳

關于推動河南省消防救援工作

高質(zhì)量發(fā)展的意見

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)和消防工作的重要論述，堅持以人為本，堅持“兩個至上”，聚焦“兩高四著力”，切實統(tǒng)籌好高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展，進一步加強和改進新時代消防工作，最大限度防范遏制火災、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，經(jīng)省委和省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、實施責任體系優(yōu)化工程

（一）加強消防工作組織領導。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，各級黨委和政府要將消防工作與本地經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進。政府主要負責人是本地消防工作第一責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負領導責任。制定政府班子成員消防工作職責清單、年度任務清單，并列入年度述職內(nèi)容。將消防工作考核結(jié)果作為領導班子和領導干部年度綜合考核等次評定的重要參考。

（二）強化消防安全綜合監(jiān)管。市、縣級消防安全委員會主任由政府主要負責人擔任，成員由同級有關部門分管負責人擔任。消防救援部門依法履行消防安全綜合監(jiān)管職能，承擔消防安全委員會辦公室職責，加強對消防工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督辦。厘清消防安全綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職責，細化消防安全委員會成員單位消防工作職責。

（三）落實政府部門管理職責。嚴格落實“三管三必須”要求，負有行業(yè)監(jiān)督管理職責的部門將消防安全內(nèi)容納入行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)政策、規(guī)劃計劃和應急預案，負有行政管理或公共服務職能的部門結(jié)合本部門職責為消防工作提供支持和保障。對職能交叉領域和新業(yè)態(tài)新風險，縣級以上政府按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，明確行業(yè)主管部門安全監(jiān)管責任。鼓勵有條件的行業(yè)監(jiān)督管理部門聘請專家團隊協(xié)助做好消防工作。

（四）夯實社會單位主體責任。深化社會單位風險隱患“自知、自查、自改”，持續(xù)強化“四個能力”（檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓能力）和員工“一懂三會”（懂得所在場所火災危險性，會報警、會逃生、會滅火）。符合消防安全重點單位界定標準的機關團體、企事業(yè)單位和個體工商戶應向消防救援部門申報備案；消防救援等部門在檢查中發(fā)現(xiàn)屬于消防安全重點單位但未備案的，應當責令其補報備案或直接予以備案。落實消防安全重點單位“包保聯(lián)系”工作機制。行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、消防救援部門、公安派出所及專業(yè)技術人員常態(tài)化開展指導服務。探索在消防安全重點單位聘請注冊消防工程師任消防安全專職經(jīng)理，鼓勵消防安全管理人員參加職業(yè)技能鑒定或職業(yè)技能等級認定。

二、實施隱患治理提質(zhì)工程

（五）加強風險研判預警。各地各部門緊盯影響火災形勢穩(wěn)定的突出問題、重點場所、難點區(qū)域，開展定期研判、專題研判，精準分析本地本領域消防安全存在的重大風險，制定針對性防范措施。健全落實信息共享、風險監(jiān)測、預警發(fā)布等機制，及時提醒單位、公眾采取防范措施。

（六）攻堅整治突出問題。消防救援、應急管理、工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、發(fā)展改革等部門按照“一件事、全鏈條”治理模式，持續(xù)深化電動自行車、建筑保溫材料、人員密集場所動火作業(yè)等專項整治。持續(xù)開展暢通消防“生命通道”專項行動。落實重大火災隱患動態(tài)清零要求。深入開展多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所專項整治，2025年9月底前明確工作指引，建立長效機制。

（七）常態(tài)化治理重點場所。教育、民政、衛(wèi)生健康、商務、交通運輸、文化和旅游、文物、民族宗教等部門，針對學校和幼兒園、民政服務機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、商貿(mào)行業(yè)、交通樞紐、文化和旅游行業(yè)、文物保護單位、宗教活動場所等組織開展行業(yè)系統(tǒng)隱患排查整治。消防救援部門加強指導，2025年年底前分類制定檢查方法和要點。將住宅小區(qū)共用消防設施等維修經(jīng)費納入物業(yè)專項維修資金應急使用范疇。

（八）強化難點亂點治理。住房城鄉(xiāng)建設、消防救援部門聯(lián)合牽頭開展高層建筑消防安全隱患專項整治，對超高層建筑定期進行消防安全“會診”檢查和風險評估。商務、供銷、糧食和儲備、郵政管理等部門常態(tài)組織開展倉儲場所、郵件快件處理場所消防安全檢查。強化“九小”場所消防安全隱患排查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開展經(jīng)常性消防安全檢查、宣傳。

（九）加大源頭治理力度。將消防安全內(nèi)容融入城市更新、老舊小區(qū)改造、城市綜合治理、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型等相關工作計劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設等專項規(guī)劃。對超出設計使用年限的電氣線路設備、燃氣管線、消防設施等分步實施改造。具有行政審批職能的部門對審批事項中涉及消防安全的法定條件依法嚴格審批。住房城鄉(xiāng)建設部門落實建設工程消防設計審查驗收制度，依法查處建設、建筑設計、建筑施工、工程監(jiān)理等單位的消防違法行為。市場監(jiān)管部門加強生產(chǎn)流通領域消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，依法查處消防產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，對電氣產(chǎn)品、電動自行車加大抽檢頻次。

（十）豐富數(shù)字治理手段。深度運用AI大模型整合現(xiàn)有工作系統(tǒng)及有關部門數(shù)據(jù)，建設省數(shù)字消防平臺。各地持續(xù)推進“智慧消防”建設，加強物聯(lián)感知、圖像識別、視頻監(jiān)控等技防措施應用。鼓勵社會單位應用數(shù)字技術開展消防工作，積極接入城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)或智慧消防平臺。

三、實施制度機制創(chuàng)新工程

（十一）健全法規(guī)標準體系。按程序修訂《河南省消防條例》，進一步明晰消防責任、創(chuàng)新消防治理、強化應急救援。加強地方立法，推動火災事故調(diào)查處理、基層消防力量建設等工作制度化、規(guī)范化。強化消防安全領域標準規(guī)范制定修訂工作。各地結(jié)合實際，針對火災防控、滅火救援的瓶頸問題，加強“小切口”立法。

（十二）優(yōu)化消防監(jiān)督力量。加強省級消防安全研究，有效整合省內(nèi)高校、科研機構(gòu)等力量輔助開展消防法規(guī)、技術標準和防火滅火技術研究。各地因地制宜優(yōu)化力量配置，協(xié)助開展消防監(jiān)督管理工作。公安派出所按照公安部有關規(guī)定開展日常消防監(jiān)督檢查和宣傳教育。鼓勵消防員、政府專職消防員、消防文員等考取相關資格和技能證書。2025年年底前消防救援站、政府專職消防隊全面開展“防消聯(lián)勤”工作，充分發(fā)揮滅火戰(zhàn)斗員、防火巡查員、消防宣傳員“一隊三員”作用。建立消防安全專家?guī)臁?/p>

（十三）完善信用金融手段。細化消防安全失信行為認定標準，完善消防安全信用監(jiān)管和信用修復機制。省發(fā)展改革委將消防安全信用信息納入公共信用信息目錄；消防救援、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管等部門定期將消防行政許可、行政處罰等信息推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）、省信用信息共享平臺，落實聯(lián)合懲戒措施。火災高危單位應投?；馂墓娯熑坞U，鼓勵公眾聚集場所自愿投保。探索在老城區(qū)、城中村、偏遠農(nóng)村推行火災惠民保險。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)火災隱患整改貸款服務。

（十四）優(yōu)化消防政務服務。為了全面規(guī)范涉企消防行政檢查，我們推廣服務式檢查、柔性執(zhí)法、說理式執(zhí)法和輕微違法行為“首違不罰”等措施。優(yōu)化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的范圍、程序，縮短注冊消防工程師許可時限，優(yōu)化消防職業(yè)技能鑒定流程，落實“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”工作要求，提供“異地辦理”“預約核查”服務。

四、實施基層消防治理重塑工程

（十五）有效融入基層治理。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作職責。將消防安全納入黨建引領基層高效能治理，列入基層治理網(wǎng)格、基層治理平臺管理服務事項，融入“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，貫穿“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—網(wǎng)格”工作體系，健全火災隱患發(fā)現(xiàn)、報告、督促整改和移交處理機制。

（十六）理順運行管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責本轄區(qū)消防工作，平安建設辦公室具體組織協(xié)調(diào)，公安派出所、綜合執(zhí)法機構(gòu)、消防安全服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊各負其責，共同做好消防工作。市級消防救援部門組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊評估工作，評估合格的納入縣級消防救援部門負責管理，運行經(jīng)費列入同級財政預算。

（十七）全面落實賦權執(zhí)法。穩(wěn)妥有序推進賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法權。省委編辦、省司法廳、省消防救援總隊等部門指導各地對消防賦權事項進行定期評估及動態(tài)調(diào)整。省司法廳加快推動行政執(zhí)法平臺建設，規(guī)范基層執(zhí)法行為。市縣機構(gòu)編制管理、司法行政、消防救援等部門明確責任分工，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法力量建設，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督和指導。

五、實施基礎設施提升工程

（十八）完善公共消防設施。全面普查城市公共消防設施，編制城市消防專項規(guī)劃。改造升級老舊場所消防設施，在家庭作坊、沿街門店、老舊住宅小區(qū)推廣安裝獨立式火災報警和簡易滅火設施，2026年年底前基本實現(xiàn)全覆蓋。推進消防水源建設，在消防安全重點單位密集區(qū)域探索推行消防水池共享共用，在無市政供水或供水能力不足的區(qū)域設置消防集中取水點或建設消防水池。結(jié)合鄉(xiāng)村改房、改水、改路等工作，保障鄉(xiāng)村消防車通道、消防水源。

（十九）升級救援保障體系。改造升級老舊消防隊站，配套建設高層建筑、地震山岳、水域救援、石油化工等新型訓練設施及體能技能訓練場館；推進消防救援裝備轉(zhuǎn)型升級，梯次優(yōu)化裝備配備結(jié)構(gòu)，備足基礎裝備，配齊專業(yè)裝備，配強高精尖裝備。2025年年底前建成省級綜合消防救援實戰(zhàn)演訓中心和綜合保障中心。

（二十）提升指揮調(diào)度質(zhì)效。完善省、市、縣三級綜合消防救援指揮系統(tǒng)，健全跨部門、跨地區(qū)救援信息數(shù)據(jù)獲取、整合、應用機制，2025年依托省消防救援總隊災害事故應急救援特勤支隊二期項目及省消防訓練基地三期工程項目，建設省級綜合消防救援指揮中心。加強應急通信能力建設，建強專業(yè)隊伍，配齊關鍵應急通信裝備。加強消防通信網(wǎng)絡基礎設施建設。

（二十一）強化專職消防隊伍建設。全面推進地方政府專職消防隊伍建設發(fā)展，按規(guī)定落實隊伍經(jīng)費、薪酬待遇、社會保險、職業(yè)健康、傷亡撫恤、車輛交通等保障措施。加強企業(yè)專職消防隊伍建設，依法落實建隊責任，配齊配強人員裝備，規(guī)范日常管理和執(zhí)勤秩序，提高企業(yè)火災處置能力。

六、實施能力素質(zhì)提升工程

（二十二）加強常識性宣傳。每三年開展一次全民消防安全素質(zhì)調(diào)查。推進消防宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭工作。將消防知識納入義務教育、普法教育、國民安全教育、城鄉(xiāng)科普教育等內(nèi)容。深化“豫您同行”消防志愿活動。宣傳部門組織新聞媒體和新媒體平臺定期開設消防專版、專欄、專題。

（二十三）強化警示性教育。持續(xù)開展火災警示宣傳教育，每月固定時間集中組織開展疏散演練。落實“一曝光六公開三倒逼”工作機制。完善火災隱患舉報獎勵機制，將舉報獎勵資金列入同級財政預算，并與安全生產(chǎn)領域舉報獎勵專項資金統(tǒng)籌安排。常態(tài)化開放消防科普教育基地、消防救援站等，鼓勵公眾預約體驗。對發(fā)生的典型火災，及時組織現(xiàn)場警示、以案說法。

（二十四）開展實操性培訓。將消防安全類法規(guī)規(guī)定納入干部培訓重要內(nèi)容，黨政領導干部每年至少參加一次線上或線下消防安全培訓，各級組織、人力資源社會保障部門和黨校（行政學院）將消防知識納入黨員干部、公務員培訓和職業(yè)培訓內(nèi)容?？h級每年組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負責人進行消防管理能力培訓。2025年年底前建成省級社會化消防培訓中心。行業(yè)主管部門定期組織本行業(yè)、本系統(tǒng)人員開展消防培訓和疏散演練。住房城鄉(xiāng)建設、應急管理等部門和電力、燃氣等單位，分別組織開展物業(yè)服務人員和電工、焊工、燃氣維護工等人員消防安全培訓。鼓勵省內(nèi)院校開設消防救援相關專業(yè)、相關課程，推動消防救援技術創(chuàng)新和人才隊伍建設。

各級黨委和政府要切實加強對消防工作的組織領導，全面落實消防安全責任。按照財政事權和支出責任劃分原則，統(tǒng)籌財政資金資源，拓寬多元投入保障渠道，支持消防基層基礎建設，加強對財力困難地方消防工作的扶持。對在消防工作中有突出貢獻的單位和個人，應當按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。將本意見重點任務納入安全生產(chǎn)、防災減災救災和消防工作考核，加強跟蹤督辦。市、縣兩級原則上不再制定配套文件。