建強(qiáng)平急兩用設(shè)施 筑牢中原安全屏障

——以“賽孚城模式”為鑒推進(jìn)河南應(yīng)急體系現(xiàn)代化

黨的二十屆四中全會作出“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平平安中國”的重大部署，2026年全國應(yīng)急管理工作會議明確“推動治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型、提升應(yīng)急處置保障能力”核心任務(wù)，為應(yīng)急體系建設(shè)劃定方向。河南作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)、人口大省和災(zāi)害多發(fā)省份，地處中原腹地、扼守黃河安瀾關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以平急兩用應(yīng)急服務(wù)設(shè)施建設(shè)為抓手，建設(shè)現(xiàn)代化河南、打造平安河南升級版尤為重要。省委、省政府緊扣國家部署構(gòu)建的河南“十五五”現(xiàn)代化應(yīng)急體系建設(shè)“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)體系，將建強(qiáng)基層應(yīng)急設(shè)施、深化政企協(xié)同、壯大社會應(yīng)急力量擺在突出位置。杭州賽孚城“政企協(xié)同、平急兩用、實(shí)體備勤”的創(chuàng)新模式，為河南落實(shí)各級部署、推動應(yīng)急體系現(xiàn)代化提供了可復(fù)制的實(shí)踐樣本。

一、他山之石：“賽孚城模式”的核心創(chuàng)新與實(shí)踐啟示

杭州“賽孚城模式”將應(yīng)急服務(wù)設(shè)施建設(shè)與基層應(yīng)急能力提升深度融合，精準(zhǔn)契合國家應(yīng)急管理工作部署，其核心創(chuàng)新點(diǎn)為各地提供了重要借鑒，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)了功能、主體、能力的三維突破。

功能平急一體化，契合事前預(yù)防轉(zhuǎn)型要求。摒棄傳統(tǒng)應(yīng)急場館單一科普定位，打造“日常科普培訓(xùn)、應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)保障”雙功能載體，日常開展沉浸式應(yīng)急教育、專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)，在突發(fā)情況時快速轉(zhuǎn)換為備勤點(diǎn)、物資投送站、現(xiàn)場指揮前沿陣地，實(shí)現(xiàn)從“單一科普”到“綜合保障”的轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)貼合“強(qiáng)化源頭風(fēng)險(xiǎn)管理、提升實(shí)戰(zhàn)處置能力”部署。

主體政企協(xié)同化，踐行社會力量參與要求。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與”格局，政府以政策引導(dǎo)、購買服務(wù)、資質(zhì)認(rèn)定定方向、強(qiáng)監(jiān)管，企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢投入裝備、組建隊(duì)伍、負(fù)責(zé)市場化運(yùn)營，激活社會資源參與應(yīng)急治理的積極性，呼應(yīng)“健全共建共治共享的社會治理制度”要求。

能力實(shí)體化落地，夯實(shí)基層應(yīng)急建設(shè)要求。堅(jiān)持力量下沉、關(guān)口前移，將應(yīng)急裝備、救援隊(duì)伍、投送能力常態(tài)化布局基層社區(qū)，破解“資源分散、響應(yīng)遲緩、基層薄弱”痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急保障從“省級統(tǒng)籌”向“基層落地”延伸，貼合“健全基層應(yīng)急管理機(jī)制、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急能力建設(shè)”工作重點(diǎn)。

二、對標(biāo)省情：河南應(yīng)急設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

河南始終將應(yīng)急體系建設(shè)作為平安河南建設(shè)的核心抓手，緊扣國家部署推進(jìn)應(yīng)急服務(wù)設(shè)施建設(shè)，已初步構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)四級應(yīng)急管理體系，建成一批應(yīng)急科普場館、基層備勤點(diǎn)和避難場所，鄭州、洛陽等地打造的應(yīng)急科普基地、社會救援隊(duì)伍孵化平臺初見成效，在政企合作培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)社會救援力量發(fā)展等方面的探索，為設(shè)施升級奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對照國家部署和河南“十五五”應(yīng)急體系建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合糧食生產(chǎn)、黃河防汛等獨(dú)有省情，我省應(yīng)急服務(wù)設(shè)施建設(shè)仍存在四方面短板。

一是功能適配性方面，重科普輕實(shí)戰(zhàn)、重建設(shè)輕運(yùn)營，有些場館只停留在“科普展示”層面。二是市場機(jī)制作用未充分發(fā)揮，本土應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的裝備、技術(shù)優(yōu)勢未能有效轉(zhuǎn)化為應(yīng)急保障能力，與多元共治格局構(gòu)建要求有差距。三是存在“重省級輕市縣、重城市輕鄉(xiāng)村”，應(yīng)急儲備“重物資輕能力、重硬件輕軟件”，黃河沿線、糧食主產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域有待實(shí)現(xiàn)“裝備、隊(duì)伍、投送能力”三位一體下沉。四是需要以設(shè)施建設(shè)牽引裝備研發(fā)、應(yīng)急服務(wù)培育，有待形成“設(shè)施建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐設(shè)施升級”的良性循環(huán)，適應(yīng)“壯大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化資源要素支撐”的部署。

三、因地制宜：河南借鑒先進(jìn)模式的實(shí)踐路徑

河南可借鑒“賽孚城模式”推進(jìn)平急兩用應(yīng)急服務(wù)設(shè)施建設(shè)，必須立足省情實(shí)際，緊扣國家和全省應(yīng)急管理工作部署，以“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)體系為總綱，聚焦規(guī)劃引領(lǐng)、政企協(xié)同、實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、科普賦能五大方向，推動設(shè)施建設(shè)與河南糧食安全、黃河安瀾、基層治理等重點(diǎn)工作深度融合，以設(shè)施現(xiàn)代化推動應(yīng)急體系現(xiàn)代化。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建與省情適配的平急布局體系

將平急兩用設(shè)施建設(shè)納入全省國土空間規(guī)劃和公共安全治理體系，銜接河南“十五五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建“省域統(tǒng)籌、市域示范、縣域覆蓋”布局。鄭州、洛陽依托國家區(qū)域應(yīng)急救援中心，打造“科普培訓(xùn)+備勤投送+指揮聯(lián)動”復(fù)合型基地；南陽、商丘、信陽等災(zāi)害多發(fā)市，建設(shè)防汛、地質(zhì)災(zāi)害防治特色化備勤點(diǎn)；黃河沿線市縣、糧食主產(chǎn)區(qū)，打造兼具防汛、農(nóng)田防災(zāi)功能的專項(xiàng)應(yīng)急服務(wù)站；縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打造簡約化、實(shí)用化基層應(yīng)急服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急設(shè)施社區(qū)、鄉(xiāng)村全覆蓋。

（二）深化政企協(xié)同，激活多元參與的應(yīng)急治理動能

落實(shí)“發(fā)揮市場機(jī)制作用”部署，出臺河南應(yīng)急設(shè)施政企合作專項(xiàng)政策，通過政府購買服務(wù)、政策補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，撬動本土應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與應(yīng)急設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。建立社會應(yīng)急力量規(guī)范化發(fā)展機(jī)制，落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化”建設(shè)要求，推動企業(yè)專職隊(duì)伍、社會志愿隊(duì)伍嵌入各級應(yīng)急指揮體系，完善共訓(xùn)共練、救援合作、激勵保障機(jī)制，讓社會力量成為河南應(yīng)急保障的重要補(bǔ)充，構(gòu)建多元共治的應(yīng)急治理格局。

（三）聚焦實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，提升基層一線的應(yīng)急處置能力

緊扣“提升重大事故災(zāi)害應(yīng)急處置保障能力”要求，將設(shè)施建設(shè)與基層應(yīng)急能力建設(shè)深度融合，推動應(yīng)急裝備、專業(yè)隊(duì)伍、投送能力“三位一體”向基層、向黃河沿線、向糧食主產(chǎn)區(qū)下沉，實(shí)現(xiàn)基層應(yīng)急設(shè)施“有裝備、有隊(duì)伍、有能力、有保障”。常態(tài)化開展“應(yīng)急使命·河南”實(shí)戰(zhàn)化演練，完善平急轉(zhuǎn)換流程和操作規(guī)范，讓應(yīng)急設(shè)施成為基層處置“前沿陣地”。落實(shí)“數(shù)智賦能”部署，深化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、物資調(diào)撥、指揮聯(lián)動中的應(yīng)用，打造智慧應(yīng)急設(shè)施，提升黃河防汛、農(nóng)田防災(zāi)等場景的應(yīng)急保障精準(zhǔn)性。

（四）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，打造雙向賦能的應(yīng)急發(fā)展生態(tài)

立足河南應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以平急兩用設(shè)施為載體，搭建本土應(yīng)急裝備展示、測試、應(yīng)用平臺，重點(diǎn)推動黃河防汛、農(nóng)田防災(zāi)等特色應(yīng)急裝備研發(fā)迭代和成果轉(zhuǎn)化，助力本土企業(yè)提升核心競爭力。以設(shè)施建設(shè)需求牽引應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育一批集裝備研發(fā)、場館運(yùn)營、應(yīng)急服務(wù)于一體的本土龍頭企業(yè)，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成“設(shè)施建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐設(shè)施升級”的良性循環(huán)，讓應(yīng)急產(chǎn)業(yè)成為應(yīng)急體系現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)支撐。

（五）突出科普賦能，筑牢全民參與的安全防護(hù)防線

以平急兩用設(shè)施為核心載體，深入推進(jìn)應(yīng)急知識“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”，針對黃河防汛、農(nóng)田防災(zāi)、城市內(nèi)澇等河南高發(fā)災(zāi)害場景，開展實(shí)操化科普培訓(xùn)和避險(xiǎn)演練，提升干部群眾應(yīng)急處置能力。落實(shí)“實(shí)施全民安全宣傳教育工程”要求，打造一批省級應(yīng)急科普教育示范基地，推動應(yīng)急科普宣傳常態(tài)化、制度化，構(gòu)建“人人講安全、個個會應(yīng)急”的社會氛圍，夯實(shí)公共安全治理的群眾基礎(chǔ)。

平安是發(fā)展的前提，安全是民生的底線。建強(qiáng)平急兩用應(yīng)急服務(wù)設(shè)施，是河南落實(shí)國家“十五五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃、貫徹全國應(yīng)急管理工作會議精神的務(wù)實(shí)舉措，也是守護(hù)黃河安瀾、保障糧食安全、打造平安河南升級版的關(guān)鍵抓手。河南需立足中原省情，因地制宜借鑒先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動應(yīng)急治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，持續(xù)完善大安全大應(yīng)急框架，以應(yīng)急體系現(xiàn)代化筑牢中原高質(zhì)量發(fā)展的安全屏障，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供堅(jiān)實(shí)保障。

【作者：張小兵，河南理工大學(xué)國家安全與應(yīng)急管理學(xué)院教授、執(zhí)行院長；石亞楠，河南理工大學(xué)國家安全與應(yīng)急管理學(xué)院科研助理；樊志華，咸亨國際應(yīng)急科技研究院（北京）有限公司總經(jīng)理 本文系河南省科協(xié)2026年度科技決策咨詢研究課題《“十五五”時期河南省全域應(yīng)急管理現(xiàn)代化路徑研究》（SKXJCZX-2026—12A）階段性成果】