隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、靈活就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，零工市場(chǎng)已成為穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展的重要載體，更是落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》中“完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系”重大部署的關(guān)鍵抓手。改革開放以來(lái)，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城市尋找工作，自發(fā)形成零工市場(chǎng)雛形，以體力型、臨時(shí)性、自發(fā)式為核心特征，是勞動(dòng)力供需雙方基于短期用工需求形成的自發(fā)交易形態(tài)，多以“馬路攬活、街頭聚散”為主要形式，存在組織化程度低、信息不對(duì)稱、服務(wù)缺失、權(quán)益無(wú)保障等突出問(wèn)題。飛速發(fā)展的數(shù)字技術(shù)憑借其打破時(shí)空壁壘、優(yōu)化資源配置、提升服務(wù)效能的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成為破解傳統(tǒng)零工市場(chǎng)發(fā)展瓶頸、推動(dòng)服務(wù)體系提質(zhì)升級(jí)的核心引擎。

一、數(shù)字化賦能零工市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

數(shù)字化賦能零工市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，并非簡(jiǎn)單的技術(shù)疊加，而是對(duì)零工市場(chǎng)服務(wù)模式、資源配置、治理方式的系統(tǒng)性重構(gòu)，既是順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署的必然要求，也是破解傳統(tǒng)零工市場(chǎng)發(fā)展瓶頸、保障零工權(quán)益、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理的關(guān)鍵舉措，具有深刻的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

（一）助力“十五五”規(guī)劃落實(shí)，推動(dòng)公共服務(wù)落地

“十五五”規(guī)劃明確提出健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制、完善公共服務(wù)體系。數(shù)字化平臺(tái)整合技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等資源，打破服務(wù)時(shí)空壁壘，讓零工群體能夠便捷獲取技能提升、崗位對(duì)接等服務(wù)。將零工市場(chǎng)納入數(shù)字化公共就業(yè)服務(wù)體系，可推動(dòng)公共服務(wù)向靈活就業(yè)群體延伸、向基層下沉，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，助力構(gòu)建普惠性、均等化、便捷化的公共就業(yè)服務(wù)體系。

（二）激活勞動(dòng)力資源，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

通過(guò)大數(shù)據(jù)、智能匹配等數(shù)字化技術(shù)，可有效打破區(qū)域、城鄉(xiāng)用工壁壘，實(shí)現(xiàn)零工勞動(dòng)力資源跨區(qū)域、跨行業(yè)優(yōu)化配置，既可盤活本地勞動(dòng)力資源，也可為其他地區(qū)提供用工支撐，助力打破用工“信息孤島”，服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）推動(dòng)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，筑牢民生保障底線

數(shù)字化賦能零工市場(chǎng)通過(guò)精準(zhǔn)匹配人崗、拓展服務(wù)鏈條，破解傳統(tǒng)零工市場(chǎng)“找活難、用工難”的痛點(diǎn)，幫助零工群體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、技能提升、薪資增加。同時(shí)，通過(guò)數(shù)字化賦能擴(kuò)大就業(yè)覆蓋面，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、中老年勞動(dòng)者、青年靈活就業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，充分發(fā)揮零工市場(chǎng)“就業(yè)蓄水池”作用，助力實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，夯實(shí)民生保障根基。

二、數(shù)字化賦能零工市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

近年來(lái)，在中央政策引導(dǎo)與地方實(shí)踐探索下，數(shù)字化賦能零工市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)逐步推進(jìn)，并取得明顯成效，但在實(shí)踐過(guò)程中，受技術(shù)、資源、素養(yǎng)等多重因素制約，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）數(shù)字化賦能零工市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，數(shù)字化賦能零工市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)形成了“平臺(tái)引領(lǐng)、上下聯(lián)動(dòng)、多元參與”的發(fā)展格局，在破解傳統(tǒng)零工市場(chǎng)弊端、提升服務(wù)效能方面成效顯著，尤其在人口大省和經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)，數(shù)字化賦能的作用愈發(fā)凸顯。

一是數(shù)字化服務(wù)載體初步成型，供需對(duì)接效率顯著提升。各地紛紛搭建省、市、縣“互聯(lián)網(wǎng)+零工市場(chǎng)”信息化平臺(tái)，整合零工崗位、勞動(dòng)力資源、培訓(xùn)資源等核心數(shù)據(jù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)算法實(shí)現(xiàn)人崗智能匹配，打破了傳統(tǒng)零工市場(chǎng)“馬路攬活、熟人介紹”的局限。如河南省級(jí)層面依托“河南就業(yè)網(wǎng)”進(jìn)行統(tǒng)一的零工市場(chǎng)信息發(fā)布，推動(dòng)各地零工市場(chǎng)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打破數(shù)據(jù)壁壘；市級(jí)層面依托省級(jí)平臺(tái)，結(jié)合本地實(shí)際優(yōu)化服務(wù)功能，加強(qiáng)政企合作，引入大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)崗位智能匹配、工時(shí)精準(zhǔn)計(jì)算、工資即時(shí)結(jié)算、信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)等功能，提升服務(wù)效率。

二是服務(wù)功能不斷拓展，全鏈條服務(wù)體系逐步完善。數(shù)字化賦能零工市場(chǎng)不再局限于崗位信息發(fā)布與匹配，而是逐步延伸至技能培訓(xùn)、權(quán)益維權(quán)、薪資結(jié)算、政策咨詢等全鏈條服務(wù)。結(jié)合零工市場(chǎng)需求熱點(diǎn)，重點(diǎn)開展家政服務(wù)、電工維修、餐飲烹飪、物流配送、短視頻運(yùn)營(yíng)等技能培訓(xùn)，采用“線上自學(xué)+線下實(shí)操”等多樣化的方式，適配零工群體靈活就業(yè)特點(diǎn)。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)用工過(guò)程、薪資結(jié)算、服務(wù)評(píng)價(jià)等全流程可追溯，規(guī)范用工主體和中介行為。

三是線上線下融合服務(wù)格局初步形成，服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。各地通過(guò)線下零工市場(chǎng)、零工驛站規(guī)范化建設(shè)，同步推進(jìn)數(shù)字平臺(tái)線上建設(shè)，構(gòu)建線上線下相融合的零工市場(chǎng)服務(wù)體系。

（二）數(shù)字化賦能零工市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)字化賦能零工市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)在取得明顯成效的同時(shí)，由于技術(shù)水平、資源配置、監(jiān)管能力、群體素養(yǎng)等多重因素的制約，仍面臨一系列現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

一是數(shù)字化建設(shè)不均衡，城鄉(xiāng)與區(qū)域差距明顯。一方面，相對(duì)來(lái)說(shuō)，城市地區(qū)數(shù)字化平臺(tái)功能完善、服務(wù)便捷，而農(nóng)村地區(qū)零工驛站數(shù)字化水平偏低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)站點(diǎn)仍以人工服務(wù)為主，線上平臺(tái)覆蓋率低，難以滿足農(nóng)村零工就近就業(yè)需求；另一方面，部分縣域平臺(tái)功能單一，僅能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息發(fā)布，缺乏智能匹配、技能培訓(xùn)、維權(quán)服務(wù)等進(jìn)階功能，同時(shí)不同區(qū)域平臺(tái)數(shù)據(jù)不互通、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，形成“信息孤島”，制約了全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)。此外，零工人員跨區(qū)域流動(dòng)時(shí)，需要在不同平臺(tái)重復(fù)注冊(cè)、重復(fù)錄入信息，增加了使用成本，降低了用戶黏性。

二是平臺(tái)功能不完善，服務(wù)精準(zhǔn)度與實(shí)效性不足。部分零工市場(chǎng)數(shù)字化平臺(tái)存在功能同質(zhì)化、服務(wù)碎片化問(wèn)題，缺乏對(duì)零工群體和用工主體的精準(zhǔn)畫像，大數(shù)據(jù)算法匹配精度不高，導(dǎo)致“人崗錯(cuò)配”現(xiàn)象依然存在。零工市場(chǎng)運(yùn)行中積累了大量崗位供給數(shù)據(jù)、人員流動(dòng)數(shù)據(jù)和用工結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)利用的深度分析和智能應(yīng)用能力相對(duì)有限?？绮块T數(shù)據(jù)共享機(jī)制尚不完善，零工就業(yè)數(shù)據(jù)與社保繳納數(shù)據(jù)、勞動(dòng)監(jiān)察數(shù)據(jù)、市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)之間缺乏穩(wěn)定對(duì)接機(jī)制，難以形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和綜合治理能力。

三是監(jiān)管機(jī)制不健全，權(quán)益保障仍有短板。零工市場(chǎng)數(shù)字化平臺(tái)的虛擬性、流動(dòng)性特點(diǎn)，給市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)較大難度。部分線上平臺(tái)對(duì)用工主體資質(zhì)審核不嚴(yán)，存在虛假招聘、惡意壓價(jià)、拖欠薪資等違法違規(guī)行為；零工群體的工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保覆蓋不足，權(quán)益受損后維權(quán)難度大。

三、數(shù)字化賦能零工市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)化進(jìn)路

立足“十五五”規(guī)劃要求，結(jié)合數(shù)字化賦能零工市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，本文認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)聚焦零工群體和用工主體的核心需求，以數(shù)字化賦能為核心，構(gòu)建平臺(tái)更加完善、功能更加全面、監(jiān)管更加有力、服務(wù)更加精準(zhǔn)的零工市場(chǎng)服務(wù)體系，推動(dòng)零工市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強(qiáng)化數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)同的服務(wù)載體

一是統(tǒng)籌推進(jìn)省、市、縣三級(jí)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，以省級(jí)平臺(tái)為樞紐，整合各地線上資源，推動(dòng)各級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)零工崗位、勞動(dòng)力資源、培訓(xùn)資源等全省統(tǒng)籌配置，呼應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求。優(yōu)化平臺(tái)功能設(shè)計(jì)，完善智能匹配、崗位發(fā)布、技能培訓(xùn)、維權(quán)咨詢、薪資結(jié)算等全鏈條服務(wù)模塊。二是推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)向基層下沉，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、縣域地區(qū)的政策扶持和技術(shù)投入力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)零工驛站數(shù)字化設(shè)施，依托微信小程序、短視頻平臺(tái)等便捷載體，推出適合農(nóng)村零工、中老年零工的簡(jiǎn)易操作版本，降低使用門檻，實(shí)現(xiàn)“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”全覆蓋。三是推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)與市場(chǎng)化平臺(tái)深度融合，引入優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)入駐公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的公益性與市場(chǎng)化服務(wù)的靈活性有效互補(bǔ)，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)效能。

（二）推動(dòng)線上線下深度融合，構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系

一是完善線上線下融合服務(wù)的閉環(huán)模式，即線上平臺(tái)負(fù)責(zé)崗位發(fā)布、智能匹配、培訓(xùn)報(bào)名、維權(quán)咨詢等服務(wù)，線下零工市場(chǎng)、驛站負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接、技能實(shí)操、面試洽談、維權(quán)幫扶等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)無(wú)縫銜接。二是聚焦零工群體多元化需求，拓展服務(wù)內(nèi)容，依托線上平臺(tái)開展個(gè)性化技能培訓(xùn)；整合法律援助、心理疏導(dǎo)、物資幫扶等服務(wù)資源，設(shè)立線上維權(quán)通道，簡(jiǎn)化維權(quán)流程，實(shí)現(xiàn)薪資結(jié)算、權(quán)益維護(hù)全程可追溯。三是精準(zhǔn)對(duì)接用工主體需求，為中小微企業(yè)、新業(yè)態(tài)企業(yè)提供用工分析、崗位優(yōu)化、批量招聘等服務(wù)，推出靈活用工外包、薪資代發(fā)等個(gè)性化解決方案，降低企業(yè)用工成本，實(shí)現(xiàn)用工主體與零工群體互利共贏。

（三）健全數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制，筑牢權(quán)益保障底線

一是強(qiáng)化平臺(tái)監(jiān)管責(zé)任，建立線上平臺(tái)資質(zhì)審核、信息核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)用工主體資質(zhì)、崗位信息等進(jìn)行嚴(yán)格審核，打擊虛假招聘、惡意壓價(jià)、拖欠薪資等違法違規(guī)行為，建立平臺(tái)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)誠(chéng)信主體予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法違規(guī)主體進(jìn)行公示曝光。二是完善權(quán)益保障制度，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)用工合同網(wǎng)簽、薪資結(jié)算、社保繳納等全程線上化，并為零工群體定制專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品；建立跨部門協(xié)同維權(quán)機(jī)制，聯(lián)動(dòng)人社、市場(chǎng)監(jiān)管、司法等部門設(shè)立線上維權(quán)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)糾紛快速調(diào)解、法律援助精準(zhǔn)對(duì)接，降低零工群體維權(quán)成本。三是加強(qiáng)政策宣傳，通過(guò)線上平臺(tái)、線下驛站、短視頻等多種渠道，宣傳零工市場(chǎng)相關(guān)政策、權(quán)益保障知識(shí)、數(shù)字化平臺(tái)使用方法，提升零工群體和用工主體的政策知曉率、維權(quán)意識(shí)和數(shù)字化操作能力。

【作者：李軍領(lǐng) 單位：河南省社科聯(lián)學(xué)術(shù)傳播中心 本文系2025年度河南省政府決策研究委托課題《河南加強(qiáng)零工市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)研究》（2025JC108）的階段性成果】