贛安監(jiān)管（辦）字〔2016〕6號

江西省安監(jiān)局辦公室關于近期兩起生產(chǎn)安全事故信息遲報和聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)運行情況的通報

各設區(qū)市安監(jiān)局、省直管試點縣（市）安監(jiān)局：

近期，省安監(jiān)局結合日常值班值守工作，對2016年1月1日以來全省生產(chǎn)安全事故信息報送情況進行了檢查，發(fā)現(xiàn)存在諸多問題，為進一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故信息報送工作，現(xiàn)就有關情況通報如下：

一、當前存在的主要問題

（一）兩起事故信息遲報，導致工作被動。

1.1月1日15時40分，九江市彭澤縣德杭礦業(yè)有限公司發(fā)生一起坍塌事故（死亡2人，）；經(jīng)查，九江市安監(jiān)局業(yè)務科室在17時左右即接到事故報告，但九江市安監(jiān)局未及時向省安監(jiān)局報告；更未按照節(jié)假日、重要時段的規(guī)定及時報告事故信息。

2.1月20日0時30分，上饒市廣豐區(qū)鴻盛花炮制造有限公司發(fā)生一起較大爆炸事故（3人死亡，工廠生活區(qū)員工及周邊民房群眾共有53人受傷）；經(jīng)查，上饒市安監(jiān)局在1時30分前已接到事故報告，但未及時向省安監(jiān)局報告。且當?shù)卣?、安監(jiān)局在事故續(xù)報過程中對事故涉及的傷亡人員前后矛盾、表述不準確。

以上2起事故的所屬行業(yè)均為安監(jiān)部門直接監(jiān)管，其信息報送的滯后，不僅導致工作被動，也反映出我省安監(jiān)系統(tǒng)在執(zhí)行力方面存在問題。

（二）事故聯(lián)網(wǎng)直報不及時、不完整、不規(guī)范。

通過安全生產(chǎn)綜合統(tǒng)計信息直報系統(tǒng)（以下簡稱：聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)）調(diào)度各地生產(chǎn)安全事故直報情況，截至目前，全省各地共錄入事故13起，因操作失誤或者經(jīng)調(diào)查不屬于生產(chǎn)安全事故而由縣局核銷的有2起，其余11起事故中，較大事故2起（分別為生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故和煙花爆竹行業(yè)火災爆炸事故），一般事故9起。其中：在24小時內(nèi)上報事故信息的有新余、贛州、九江、南昌、上饒，在7天內(nèi)補錄完整信息的有新余、贛州、九江。

檢查發(fā)現(xiàn)事故聯(lián)網(wǎng)直報工作存在一些較為突出和亟待解決的問題。

1.信息錄入不及時。目前，仍有部分地區(qū)不能嚴格按照時限要求完成事故信息錄入直報系統(tǒng)，如彭澤縣“1.1”事故、廣豐區(qū)“1.20”事故，有關縣級安監(jiān)局均是在省安監(jiān)局、相關設區(qū)市安監(jiān)局督促下，才補做了事故直報工作。

2.未按規(guī)定新舊事故報告系統(tǒng)同時運行。省安委辦《關于實行生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報的緊急通知》（贛安辦字〔2015〕141號）明確規(guī)定：在未明確停止使用現(xiàn)行事故信息報送渠道之前，現(xiàn)行事故報送工作制度仍須與事故直報系統(tǒng)一并進行。但部分地區(qū)或僅將事故信息錄入直報系統(tǒng)，或僅書面上報省局，在省局的反復督促下才完成新舊兩種信息同時報送工作。

3.信息錄入不符合要求。一是忽略了傷亡人員信息的填報，或者填報不完善；二是事故卡片信息填報不全或錯誤；三是事故單位和所屬行業(yè)未能及時確定。例如：（1）九江市武寧縣局錄入的江西勝達物流有限公司較大道路交通事故和南昌市新建區(qū)局錄入的江西新一建筑工程公司建筑施工事故，均未錄入死亡人員是否參加工傷保險，是否屬于職業(yè)傷亡等信息；（2）南昌市新建區(qū)局錄入的奉新縣新滬物流服務部道路交通事故在初報時，將事故發(fā)生單位錯誤填寫為事故車輛。

4.協(xié)調(diào)溝通不暢達。2015年底，省局以省安委辦的名義，將開展事故聯(lián)網(wǎng)直報工作的通知發(fā)給了省安委會各相關成員單位，部分承擔事故統(tǒng)計職責較多的成員單位，如省公安廳交管局已將通知轉發(fā)至各地交管部門。但從近期事故聯(lián)網(wǎng)直報工作開展情況來看，部分地區(qū)仍然存在與同級安委會成員單位溝通不暢、協(xié)調(diào)不夠的問題，從而導致部分非安監(jiān)部門直管的行業(yè)事故信息從省級層面向下倒流。

5.檢查督促不到位。通過調(diào)度發(fā)現(xiàn)，大部分設區(qū)市安監(jiān)局未意識到推進事故聯(lián)網(wǎng)直報工作的重要性，忽視了事故直報工作目前尚處于起步階段，存在問題和矛盾的客觀現(xiàn)狀，片面的認為事故直報僅僅是縣區(qū)安監(jiān)局的工作，從而忽略了對所屬各縣區(qū)安監(jiān)局事故直報情況的日常監(jiān)督檢查，以及對下級安監(jiān)局的指導督促。

二、下一步工作要求

做好事故信息報送工作，確保事故信息的及時性、準確性、規(guī)范性，是各級安監(jiān)部門的最基本職責，是安監(jiān)系統(tǒng)在應急處置、事故調(diào)查工作中快速反應的前提，各級安監(jiān)部門必須高度重視，嚴肅認真地按照規(guī)定要求做好事故信息報送工作。 

（一）必須第一時間報送事故信息。為督促各級安監(jiān)局堅決落實國務院493號令、國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計管理辦法》和《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報表制度》，省局要求對以下事故，必須在接到事故信息后，于第一時間內(nèi)通過直報系統(tǒng)或電話、短信、書面、等方式，逐級向上一級安監(jiān)部門報告，必要時可直接向省安監(jiān)局報告：

1.一次死亡（失蹤）3人以上或受傷（涉險）10人以上的各行業(yè)領域事故；

2.波及面廣、社會影響嚴重的各行業(yè)領域事故；

3.重要時段、節(jié)假日的各行業(yè)領域事故；

4.安監(jiān)系統(tǒng)直接監(jiān)管行業(yè)領域的所有事故。

省安監(jiān)局值班室電話：0791-85257110；傳真號碼：0791-85257101；短信號碼：18170815600。

（二）現(xiàn)階段新舊兩種報告制度同時運行。在未接到國家安監(jiān)總局正式通知之前，每月的事故統(tǒng)計報送工作還將繼續(xù)堅持新舊兩種方式并行。鑒于國家安監(jiān)總局尚未在直報系統(tǒng)中增設“信息提醒”功能和“瀏覽員”賬戶權限（正在修改完善系統(tǒng)），目前請各級安監(jiān)局按以下要求做好事故信息報送工作：

1.嚴格按要求做好事故信息報送工作。（1）縣級安監(jiān)局在接到事故信息報告后，必須第一時間指定專人將事故信息錄入直報系統(tǒng)，同時通過電話、短信或者傳真向當?shù)卣?、上級安監(jiān)局報告事故，并及時、準確地做好續(xù)報工作， 7日內(nèi)在直報系統(tǒng)上及時補充完善事故信息。（2）設區(qū)市安監(jiān)局接到事故信息報告后，在啟動內(nèi)部應急處置工作的同時，必須指定專人通過電話、短信或者傳真向當?shù)卣?、省安監(jiān)局報告事故。

2.切實加強對直報系統(tǒng)運行情況的監(jiān)督指導。設區(qū)市安監(jiān)局要及時主動掌握本轄區(qū)內(nèi)下級安監(jiān)局上報的事故信息，指定專人定時利用“管理員”賬戶登錄查看直報系統(tǒng)中的事故信息錄入情況，檢查指導轄區(qū)內(nèi)縣級安監(jiān)局直報系統(tǒng)事故信息報送的及時性、完整性和規(guī)范性情況，并將直報系統(tǒng)應用于值班值守工作當中，一旦發(fā)現(xiàn)有事故信息錄入，及時向省安監(jiān)局值班室報告。省安監(jiān)局將定時利用“管理員”賬戶登錄查看各地直報系統(tǒng)事故信息報送情況。

3.切實組織相關業(yè)務培訓。各級安監(jiān)局應對參與值班值守的工作人員進行分批培訓，使其學習掌握直報系統(tǒng)中的事故信息查詢及其它相關功能，利用直報系統(tǒng)做好值班值守工作，并通過開展直報系統(tǒng)應用的日常培訓，同步加強事故調(diào)查、統(tǒng)計和認定等方面的業(yè)務培訓。

（三）切實加強協(xié)調(diào)溝通。各地各級安監(jiān)局應進一步貫徹落實省安委辦《轉發(fā)國務院安委會辦公室關于實行生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報的緊急通知》（贛安辦字〔2015〕141號）精神，切實加強與同級安委會相關成員單位的溝通協(xié)調(diào)，著力推動事故聯(lián)網(wǎng)直報工作盡快步入正軌。

（四）定期對事故信息報送工作進行通報和考核。

1.定期對各地事故信息報送工作檢查通報。為督促各地加大力度，盡快將事故聯(lián)網(wǎng)直報工作納入常態(tài)化、規(guī)范化，并確保事故信息上報省局的時效性、完整性、規(guī)范性，省局將借鑒總局做法，逐月對各地的事故報送工作情況進行記錄分析、書面通報；對存在問題較為嚴重的地區(qū)，將約談其主要負責人。

2.檢查通報結果納入年度考核。每月對各地事故信息報送工作質(zhì)量的檢查結果將用于對各級地方政府、安監(jiān)局的安全生產(chǎn)工作考核，納入執(zhí)行力和保障力的考核范疇。

請各設區(qū)市安監(jiān)局接此通報后，迅速組織所轄縣（區(qū)）職能部門傳達、學習、培訓。

江西省安監(jiān)局辦公室

2016年1月28日