政府文件
江西省安監(jiān)局關(guān)于下達(dá)2016年度 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃的通知
發(fā)布時間:2016-03-16
贛安監(jiān)管政法字〔2016〕25號
江西省安監(jiān)局關(guān)于下達(dá)2016年度
安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃的通知
省局機關(guān)各處室,省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊、省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心:
為規(guī)范我局安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行為,強化行政執(zhí)法責(zé)任落實,提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平,促進(jìn)依法治安,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《行政許可法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》(安監(jiān)總局令第24號)有關(guān)規(guī)定 ,結(jié)合工作實際,現(xiàn)將2016年度監(jiān)督檢查計劃下達(dá)給你們,請認(rèn)真組織實施。
一、總體要求。以十八屆五中全會及省委十三屆十一次、十二次全會精神為指導(dǎo),堅持以人為本、安全發(fā)展理念,牢固樹立“紅線”意識,堅持安全生產(chǎn)方針,以開展安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動為主線,以加強和規(guī)范行政執(zhí)法行為為目標(biāo),大力推進(jìn)依法行政和法治建設(shè),強化監(jiān)督檢查、行政處罰、行政許可等執(zhí)法活動,加強和規(guī)范安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為,促進(jìn)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹和工貿(mào)行業(yè)等直接監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),推動職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作,切實保障從業(yè)人員安全與健康權(quán)益。
二、納入計劃的任務(wù)和人員
(一)考量因素。一是法律法規(guī)和“三定”規(guī)定確定的安監(jiān)部門的職責(zé)。二是安監(jiān)部門直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量、分布、生產(chǎn)規(guī)模及其安全生產(chǎn)狀況。三是監(jiān)督檢查執(zhí)法人員的崗位職責(zé)、人數(shù)和承擔(dān)能力。四是重點監(jiān)督檢查的地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)和企業(yè)規(guī)模與特點。五是道路交通情況、執(zhí)法車輛和裝備情況。
(二)本計劃納入的監(jiān)督檢查包括日常監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查、綜合監(jiān)督檢查等有計劃的現(xiàn)場檢查行為。監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)與“雙隨機”抽查與加強事中事后監(jiān)管工作有機結(jié)合。
日常監(jiān)督檢查主要內(nèi)容為生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況,突出以生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)職責(zé)的符合性等為重點的監(jiān)督檢查,包括建立落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全制度、安全投入保障、隱患治理體系和臺賬建立、制定和實施安全培訓(xùn)計劃等情況;專項監(jiān)督檢查主要內(nèi)容為安全生產(chǎn)方面的某些特定事項,突出以“雙隨機”、“事中事后”監(jiān)管為重點的監(jiān)督檢查(如:建設(shè)項目“三同時”的監(jiān)督檢查),包括針對特定時段、特定范圍、特定對象安全生產(chǎn)的專門監(jiān)督檢查;綜合監(jiān)督檢查是涵蓋安全生產(chǎn)各個方面的較為全面的檢查,突出以生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理、風(fēng)險等級管控為重點的監(jiān)督檢查,包括組織有關(guān)安全專家,開展“會診”式監(jiān)督檢查(如:企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評審定級的監(jiān)督檢查)。
事故調(diào)查處理、核實群眾舉報、調(diào)查查處非法違法行為等因無法預(yù)知,不納入具體計劃。處室(單位)工作人員參與計劃外監(jiān)管執(zhí)法的,其所用日期計入本處室(單位)監(jiān)督檢查工作任務(wù)量;本處室(單位)主要負(fù)責(zé)人參與的監(jiān)督檢查計入本處室(單位)任務(wù)量。
(三)我局現(xiàn)有公務(wù)員和參公人員106人。其中局機關(guān)61人,應(yīng)急救援指揮中心13人,安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊32人,外派借用3人,未取得執(zhí)法證8人,實際在崗執(zhí)法人員為95人。不納入監(jiān)督檢查計劃人員:局領(lǐng)導(dǎo)(10人);處室(單位)主要負(fù)責(zé)人(14人);專職從事內(nèi)勤、文秘、財會、執(zhí)法監(jiān)督、綜治、紀(jì)檢、黨務(wù)工作(15人,不含處室單位主要負(fù)責(zé)人)。納入監(jiān)督檢查計劃人員共59人。
(四)安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊每人每月監(jiān)督檢查不少于10日;高危行業(yè)監(jiān)管處和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管處每人每月監(jiān)督檢查不少于5日;其他承擔(dān)監(jiān)督檢查職責(zé)的處、應(yīng)急救援指揮中心每人每月監(jiān)督檢查不少于2日;專職從事內(nèi)勤、文秘、財會、執(zhí)法監(jiān)督、綜治、紀(jì)檢監(jiān)察、人事和黨務(wù)工作的人員根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)安排參與有關(guān)監(jiān)督檢查活動,但不作具體任務(wù)安排。
負(fù)有監(jiān)督檢查職責(zé)的局屬單位工作人員在局機關(guān)工作的,納入所在機關(guān)處室監(jiān)督檢查計劃。
三、監(jiān)督檢查具體任務(wù)分配
(一)監(jiān)管一處。共6人,其中1人未取得執(zhí)法證,列入計劃4人,監(jiān)督檢查時間不少于240日。監(jiān)督檢查重點:整合礦山、以自然山脊為界的整改露天采石場、三等以上尾礦庫和“頭頂庫”。人均檢查的礦山數(shù)不少于25家(次);監(jiān)督檢查時間人均不少于60日。
(二)監(jiān)管二處。共5人,列入計劃4人,監(jiān)督檢查時間不少于240日。負(fù)責(zé)對全省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)等進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查重點:不在化工園區(qū)或集中區(qū)的?;?/span>企業(yè),重大危險源,使用危險工藝的企業(yè),國家和省列為重點監(jiān)管的企業(yè)。人均檢查生產(chǎn)企業(yè)不少于20家(次),其他企業(yè)不少于5家(次);監(jiān)督檢查時間人均不少于60日。
(三)監(jiān)管三處。共5人,其中1人未取得執(zhí)法證,列入計劃3人,監(jiān)督檢查時間不少于180日。監(jiān)督檢查重點:園區(qū)企業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施,冶金和建材等危險性較大的企業(yè)。人均檢查企業(yè)數(shù)不少于20家(次);監(jiān)督檢查時間人均不少于60日。
(四)煙花爆竹監(jiān)管處。共6人,其中1人未取得執(zhí)法證,列入計劃4人,監(jiān)督檢查時間不少于240日。監(jiān)督檢查重點:在國家和省督查檢查中發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè),上一年度發(fā)生事故的企業(yè),本輪許可中新增設(shè)整條生產(chǎn)線的企業(yè)。人均檢查的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)不少于20家(次),經(jīng)營企業(yè)不少于2家(次);監(jiān)督檢查時間人均不少于60日。
(五)煤礦監(jiān)管一處。共4人,列入計劃3人,監(jiān)督檢查時間不少于180日。監(jiān)督檢查重點:關(guān)閉退出礦井、瓦斯災(zāi)害和水害嚴(yán)重礦井。人均檢查的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)不少于15家(次);監(jiān)督檢查時間人均不少于60日。
(六)煤礦監(jiān)管二處。共5人,列入計劃4人,監(jiān)督檢查時間不少于240日。監(jiān)督檢查重點:關(guān)閉退出礦井、瓦斯災(zāi)害和水害嚴(yán)重礦井。人均檢查的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)不少于16家(次);監(jiān)督檢查時間人均不少于60日。
(七)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管處。共5人,列入計劃4人,監(jiān)督檢查時間不少于240日。監(jiān)督檢查重點:礦山開采、金屬冶煉、家具制造、陶瓷生產(chǎn)、耐火材料制造、水泥生產(chǎn)、電子制造等職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域的用人單位。人均檢查的企業(yè)數(shù)不少于20家(次);監(jiān)督檢查時間人均不少于60日。
(八)人事處。共6人,專職從事黨務(wù)和人事工作2人,列入計劃3人,監(jiān)督檢查時間不少于72日。監(jiān)督檢查重點:高危和冶金企業(yè)。監(jiān)督檢查時間人均不少于24日。
(九)規(guī)劃科技處。共2人,列入計劃2人,監(jiān)督檢查時間不少于48日。監(jiān)督檢查重點:甲級、乙級資質(zhì)機構(gòu)。檢查中介機構(gòu)數(shù)不少于12家(次),安全標(biāo)志生產(chǎn)企業(yè)不少于12家(次)。監(jiān)督檢查時間人均不少于24日。
(十)辦公室。共6人,其中2人未取得執(zhí)法證。根據(jù)安排派員陪同局領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督檢查,參加安全生產(chǎn)督查檢查。不作具體任務(wù)安排。
(十一)事故調(diào)查統(tǒng)計處。共4人,列入計劃3人,監(jiān)督檢查時間不少于72日。監(jiān)督檢查重點:已結(jié)案的較大事故責(zé)任單位,高危企業(yè)隱患排查治理體系運行及自查自報。監(jiān)督檢查時間人均不少于24日。
(十二)政策法規(guī)處。共5人,專業(yè)從事執(zhí)法監(jiān)督1人,專業(yè)從事綜治工作1人,列入計劃2人,監(jiān)督檢查時間不少于48日。督促檢查重點:監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行情況,執(zhí)法監(jiān)督,安全生產(chǎn)宣傳和安全文化建設(shè),安全社區(qū)創(chuàng)建。檢查指導(dǎo)企業(yè)不少于30家(次)。監(jiān)督檢查時間人均不少于24日。
(十三)省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊。共32人,其中3人未取得執(zhí)法證,基建辦借用1人,外派借用1人,機關(guān)借用8人,后勤中心借用1人,專業(yè)從事財會1人,內(nèi)勤人員2人,另有3人未取得執(zhí)法證,列入計劃14人,監(jiān)督檢查時間不少于1680日。受省安監(jiān)局委托負(fù)責(zé)全省安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作。監(jiān)督檢查企業(yè)數(shù)(含暗查暗訪企業(yè)數(shù)和督查企業(yè)數(shù),以下均同)不少于330家(次)。其中執(zhí)法一科(非煤礦山)年度檢查企業(yè)數(shù)不少于50家(次);執(zhí)法二科(危險化學(xué)品)年度檢查企業(yè)數(shù)不少于55家(次);執(zhí)法三科(綜合監(jiān)管)年度檢查企業(yè)數(shù)不少于60家(次);執(zhí)法四科(煙花爆竹)年度檢查企業(yè)數(shù)不少于55家(次);執(zhí)法五科(職業(yè)衛(wèi)生)年度檢查企業(yè)數(shù)不少于60家(次)。
(十四)省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。共13人,基建辦借用1人,外派借用2人,專業(yè)從事財會1人,內(nèi)勤人員1人,列入計劃7人,監(jiān)督檢查時間不少于168日。監(jiān)督檢查重點:高危企業(yè)。監(jiān)督檢查時間人均不少于24日。
四、有關(guān)要求
(一)認(rèn)真制訂監(jiān)督檢查計劃。省局各處室(單位)要按照職責(zé)分工,制訂具體的年度監(jiān)督檢查計劃報送局“執(zhí)法年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在政策法規(guī)處)備案。要依法開展監(jiān)督檢查并做好現(xiàn)場檢查記錄,經(jīng)監(jiān)督檢查人員與被檢查方代表簽字確認(rèn)。各市、縣(區(qū))安監(jiān)部門要參照本計劃下達(dá)年度監(jiān)督檢查計劃。
(二)嚴(yán)格依法實施監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法主體適當(dāng),監(jiān)督檢查達(dá)到規(guī)定的覆蓋率、整改率,監(jiān)督檢查內(nèi)容符合規(guī)定,各類執(zhí)法文書規(guī)范,執(zhí)法行為符合執(zhí)法權(quán)限,執(zhí)法程序合法,執(zhí)法決定的內(nèi)容適當(dāng)?shù)?;行政處罰案件的立案、調(diào)查取證、自由裁量、審查決定、告知送達(dá)、執(zhí)行以及案卷歸檔合法等。
(三)切實做好監(jiān)督檢查的有效保障。做好車輛保障工作,力促省兩個平臺保障我局公務(wù)用車,并保障必要的執(zhí)法裝備;加快行政執(zhí)法信息化建設(shè),力爭盡快上線運行移動行政執(zhí)法系統(tǒng)終端。
(四)切實加強監(jiān)督檢查的工作考核。省局“執(zhí)法年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(政策法規(guī)處)至少每季度對各處室(單位)現(xiàn)場檢查記錄和監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查檢查,并形成文字報告,經(jīng)局執(zhí)法年領(lǐng)導(dǎo)小組審議后行文通報。
江西省安監(jiān)局
2016年3月14日