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江西省安委會關(guān)于印發(fā)江西省防范 遏制重特大事故工作方案的通知

發(fā)布時間:2016-06-24

 

贛安〔2016〕10號

 

 


 

 

江西省安委會關(guān)于印發(fā)江西省防范

遏制重特大事故工作方案的通知

 

 

各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣(市)安委會,省安委會各成員單位,中央駐贛企業(yè)和省屬集團(tuán)公司:

《江西省防范遏制重特大事故工作方案》已經(jīng)省安委會全體成員會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合工作實際,認(rèn)真抓好落實。

 

 

 

                        江西省安全生產(chǎn)委員會

                        2016年6月24日

 

 

江西省防范遏制重特大事故工作方案

 

 

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府系列決策部署,著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,強化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理,依據(jù)國務(wù)院安委會辦公室《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》,結(jié)合我省實際,制定本工作方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神,堅持標(biāo)本兼治、綜合治理,堅持關(guān)口前移、重心下移,強化底線思維,強化過程管控,強化監(jiān)管執(zhí)法,強化事后處置,通過實施制度、技術(shù)、工程、管理等措施,及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患,把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面,把隱患排查治理挺在事故前面,有效防范和堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。到2018年,力爭實現(xiàn)以下工作目標(biāo):

——構(gòu)建形成點、線、面有機(jī)結(jié)合、無縫對接的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系,推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任、措施和機(jī)制更加精準(zhǔn)、有效;

——構(gòu)建形成完善的安全技術(shù)研發(fā)推廣體系,安全科技保障能力水平得到顯著提升;

——構(gòu)建形成嚴(yán)格規(guī)范的懲治違法違規(guī)行為制度機(jī)制體系,有效防范違法違規(guī)行為引發(fā)的重特大事故;

——構(gòu)建形成完善的安全準(zhǔn)入制度體系,淘汰一批安全保障水平低的小礦小廠和工藝、技術(shù)、裝備,安全生產(chǎn)源頭治理能力得到全面加強;

——實施一批保護(hù)生命重點工程,根治一批可能誘發(fā)重特大事故的重大隱患;

——健全應(yīng)急救援體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,事故應(yīng)急處置能力得到明顯提升。

二、重點任務(wù)

(一)著力構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。

1.健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任,督促各類企業(yè)加強班組管理、崗位管理和現(xiàn)場管理,真正做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任,制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法,切實做到“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”。嚴(yán)格落實部門監(jiān)管責(zé)任,按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則,進(jìn)一步健全部門安全生產(chǎn)責(zé)任體系,進(jìn)一步明確綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、安全監(jiān)管與行業(yè)管理的職責(zé)關(guān)系。

2.健全安全風(fēng)險評估分級和事故隱患排查分級標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)存在的主要風(fēng)險隱患可能導(dǎo)致的后果并結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H,研究制定區(qū)域性、行業(yè)性安全風(fēng)險和事故隱患辨識、評估、分級標(biāo)準(zhǔn),為開展安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理提供依據(jù)。省級層面完善《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查分級實施指南(試行)》,出臺全省性安全風(fēng)險辨識、評估、分級標(biāo)準(zhǔn)。

  3.全面排查評定安全風(fēng)險和事故隱患等級。在深入總結(jié)分析本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域重特大事故發(fā)生規(guī)律、特點和趨勢的基礎(chǔ)上,每年排查評估本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的工作重點,依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),分別確定安全風(fēng)險“紅、橙、黃、藍(lán)”(紅色為安全風(fēng)險最高級)4個等級,分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患,并建立安全風(fēng)險和事故隱患數(shù)據(jù)庫,繪制省、市、縣以及企業(yè)安全風(fēng)險等級和重大事故隱患分布電子圖,切實解決“想不到、管不到”問題。

  4.建立安全風(fēng)險分級管控機(jī)制。按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”原則,實施安全風(fēng)險差異化動態(tài)管理,明確落實每一處重大安全風(fēng)險和重大危險源的安全管理與監(jiān)管責(zé)任,強化風(fēng)險管控技術(shù)、制度、管理措施,把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。健全安全風(fēng)險公告警示和重大安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,定期對紅色、橙色安全風(fēng)險進(jìn)行分析、評估、預(yù)警。落實企業(yè)安全風(fēng)險分級管控崗位責(zé)任,建立企業(yè)安全風(fēng)險公告、崗位安全風(fēng)險確認(rèn)和安全操作“明白卡”制度。

5.實施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè),建立企業(yè)自查、自改、自報事故隱患的排查治理信息系統(tǒng),建設(shè)政府部門信息化、數(shù)字化、智能化事故隱患排查治理信息管理平臺并與企業(yè)互聯(lián)互通,實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。自2016年6月份起,在煙花爆竹、非煤礦山、危險化學(xué)品、冶金等工貿(mào)、民爆等5個行業(yè)(含職業(yè)衛(wèi)生)和1個設(shè)區(qū)市和20個縣(市、區(qū))開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)試點運行;2017年全面鋪開。

6.推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))為基本單元,抓緊構(gòu)建縱向有縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分級監(jiān)管,橫向有政府職能部門分工負(fù)責(zé),縱橫交叉、責(zé)任明晰、信息互通、實時監(jiān)控的立體網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。先期選擇11個縣(市、區(qū))進(jìn)行試點,力爭用3年左右時間覆蓋到所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)。鞏固園區(qū)“強管理、治隱患、防事故、保健康”專項行動成果,2016年三季度制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強全省工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)工作的實施意見》,推動各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)完善安全監(jiān)管體制。

(二)切實強化安全生產(chǎn)技術(shù)保障。

7.強化信息化、自動化技術(shù)應(yīng)用。針對可能引發(fā)重特大事故的重點區(qū)域、單位、部位、環(huán)節(jié),加強遠(yuǎn)程監(jiān)測預(yù)警、自動化控制和緊急避險、自救互救等設(shè)施設(shè)備的使用,強化技術(shù)防范。完善危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施自動化控制和緊急停車(切斷)系統(tǒng),可燃有毒氣體泄漏報警系統(tǒng),鼓勵推廣“兩客一?!避囕v(長途客車、旅游包車、危險貨物運輸車)安裝防碰撞系統(tǒng)。

8.推進(jìn)企業(yè)技術(shù)裝備升級改造。加快淘汰落后和推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備,通過法律、行政、市場等多種手段,推動、引導(dǎo)高風(fēng)險企業(yè)開展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新,淘汰一批不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備。推動一批高危行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動化減人”。

9.加大安全科技支撐力度。加快省安全生產(chǎn)國家重點實驗室建設(shè),充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等科研資源,加大對遏制重特大事故關(guān)鍵安防技術(shù)裝備的研發(fā)力度。加大安全科技成果推廣力度,搭建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化平臺,完善省、市、縣(市、區(qū))、行業(yè)和企業(yè)等多層次科研成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制。

(三)嚴(yán)厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為。

10.持續(xù)開展“打非治違”專項行動。重點打擊礦山企業(yè)無證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦行為,整治圖紙造假、圖實不符問題;打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)行為,整治“三超一改”、轉(zhuǎn)包分包、“三庫四防”不到位、企業(yè)空間布局不規(guī)范等問題;打擊破壞損害油氣管道行為,整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題;打擊危化品非法運輸行為和非法建設(shè)項目,整治無證生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、充裝、運輸,非法改裝、認(rèn)證,違法掛靠、外包,違規(guī)裝載以及加裝液體危險貨物罐車緊急切斷裝置不到位等問題;打擊無資質(zhì)施工行為,整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問題;打擊客車客船非法營運行為,整治無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規(guī)行駛等問題;打擊“三合一”、“多合一”場所和粉塵超標(biāo)等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,整治違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉和通風(fēng)除塵設(shè)備不完善、違規(guī)動火作業(yè)、消防器材及個人勞動防護(hù)用品配置不到位等問題。

11.依法依規(guī)嚴(yán)格落實執(zhí)法措施。健全“雙隨機(jī)”檢查、暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法和重點執(zhí)法制度,對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的嚴(yán)重違法違規(guī)行為,依法依規(guī)嚴(yán)格落實查封、扣押、停電、停止民用爆炸物品供應(yīng)、吊銷證照,以及停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締、從嚴(yán)追責(zé)“四個一律”執(zhí)法措施。認(rèn)真組織事故調(diào)查處理,嚴(yán)格責(zé)任追責(zé),吸取事故教訓(xùn),督促落實整改措施,提升監(jiān)管執(zhí)法水平。

12.運用司法手段強化從嚴(yán)治理。加強安全執(zhí)法和刑事司法的銜接,建立公安、檢察、審判機(jī)關(guān)介入安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作機(jī)制。對阻礙執(zhí)行公務(wù)的,由公安機(jī)關(guān)依法處置;對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定的,由執(zhí)法決定機(jī)關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行;對涉嫌犯罪的案件,及時移送司法機(jī)關(guān),堅決杜絕有案不移、有案不立、以罰代刑。

13.加強安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法履職,結(jié)合實際分行業(yè)領(lǐng)域制定安全監(jiān)管執(zhí)法工作細(xì)則,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容和裁量標(biāo)準(zhǔn)。堅持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則,強化執(zhí)法信息公開,加大執(zhí)法監(jiān)督力度。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法公平公正公開,健全完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)。

14.強化群防群控。強化社會監(jiān)督,建立齊抓共管、社會共治工作格局,大力推行執(zhí)法曝光工作機(jī)制,加大舉報獎勵力度,進(jìn)一步暢通渠道,鼓勵發(fā)動群眾舉報、媒體曝光違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,加強社會監(jiān)督。完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度,完善聯(lián)合懲戒機(jī)制。

(四)全面加強安全生產(chǎn)源頭治理。

15.嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入。落實安全專項規(guī)劃制度,把安全規(guī)劃納入地方經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃,并加強規(guī)劃之間的統(tǒng)籌與銜接。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風(fēng)險的前期分析,完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),研究建立招商引資安全風(fēng)險評估制度,嚴(yán)格高風(fēng)險項目建設(shè)安全審核把關(guān),科學(xué)論證高危企業(yè)的選址和布局,嚴(yán)禁違反國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在高風(fēng)險項目周邊設(shè)置人口密集區(qū)。

16.嚴(yán)格規(guī)模準(zhǔn)入。落實產(chǎn)業(yè)政策,強化行業(yè)指導(dǎo),嚴(yán)格法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),緊密結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H,重點推進(jìn)“三去一降一補”任務(wù)落到實處,明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁新建不符合最低規(guī)模要求的小企業(yè)。

17.嚴(yán)格工藝設(shè)備和人員素質(zhì)準(zhǔn)入。督促企業(yè)實施更加嚴(yán)格的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝,對不符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的,一律不準(zhǔn)投入使用。強化安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核,嚴(yán)格落實國家有關(guān)高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的相關(guān)要求,嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入制度。

18.嚴(yán)格人流密度準(zhǔn)入。建立大型經(jīng)營性活動備案審批制度和人員密集場所安全預(yù)警制度,嚴(yán)格控制人流密度。實施勞動密集型作業(yè)場所空間物理隔離制度,嚴(yán)格限制單位空間人數(shù)。嚴(yán)格賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、體育場館、公共娛樂場所等公眾聚集場所以及醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、福利院、公共圖書館的閱覽室、旅游、宗教和公共展覽館、博物館的展示廳等人員密集場所的消防安全準(zhǔn)入。對從事大型集會、焰火晚會、燈會等大型活動的,必須向政府相關(guān)部門報備工作方案和應(yīng)急預(yù)案。

19.強力推動淘汰退出落后產(chǎn)能。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國家化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能工作要求,順勢而為,研究細(xì)化安全生產(chǎn)方面的配套措施,嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)條件,依法關(guān)停退出達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè),及時注銷到期不申請延期的安全生產(chǎn)許可證,提請有關(guān)人民政府關(guān)閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。統(tǒng)籌運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等政策措施,通過市場化退出、兼并重組、破產(chǎn)清算等方式,引導(dǎo)安全保障能力低、長期虧損、扭轉(zhuǎn)無望的企業(yè)主動退出。

(五)縱深推進(jìn)安全生產(chǎn)整治攻堅和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

20.深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治。堅持預(yù)防為主、堅持標(biāo)本兼治、綜合治理,各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要結(jié)合不同時段和行業(yè)特點,深入開展煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、漁業(yè)船舶和水上交通、城際軌道、水利、民航、鐵路、旅游、特種設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、民爆物品、粉塵涉爆、涉氨使用、有限空間、消防、防雷等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治,夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ),建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

21.深入開展重點地區(qū)安全生產(chǎn)整頓攻堅。強化安全生產(chǎn)屬地管理,加強安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo),對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品(油氣輸送管道)、煙花爆竹、金屬冶煉等重點行業(yè)領(lǐng)域集中地區(qū)或事故多發(fā)區(qū)域,實施安全生產(chǎn)重點整頓攻堅,切實逐年解決一批影響安全生產(chǎn)、制約安全發(fā)展的突出問題,并實行動態(tài)管理。

22.切實加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅持風(fēng)險控制、全員參與、過程管理、持續(xù)改進(jìn),深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實行分級分類動態(tài)管理,推動企業(yè)實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。

(六)有力提升事故應(yīng)急處置能力。

23.加強應(yīng)急保障能力建設(shè)。深入推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè),夯實應(yīng)急救援基層基礎(chǔ)。進(jìn)一步優(yōu)化布局,加強礦山、危險化學(xué)品、油氣管道等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、救援基地和實訓(xùn)演練基地建設(shè),強化大型先進(jìn)救援裝備、應(yīng)急物資和緊急運輸、應(yīng)急通信能力儲備。建立救援隊伍社會化服務(wù)補償機(jī)制,鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。

24.健全快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行事故信息直報制度,健全完善省、市、縣三級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和省、市兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng),建立健全部門之間、地企之間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動制度,加強安全生產(chǎn)預(yù)報、預(yù)警。完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案,加強應(yīng)急救援演練,嚴(yán)防盲目施救導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。強化應(yīng)急響應(yīng),確保第一時間趕赴事故現(xiàn)場組織搶險救援。

(七)持續(xù)加強安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)。

25.強化全社會安全生產(chǎn)宣傳教育。扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所,大力營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”氛圍,全面加強安全發(fā)展觀念、安全責(zé)任體系、安全生產(chǎn)措施和經(jīng)驗、安全生產(chǎn)法治、安全生產(chǎn)方針政策和知識技能等方面的宣傳教育,著力凝聚全社會安全發(fā)展共識,提升全民安全文明水平。組織實施安全文化示范工程,積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全培訓(xùn)”建設(shè)。

26.強化生產(chǎn)安全事故警示教育。圍繞容易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域、重點時間節(jié)點、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié),強化安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計分析,及時發(fā)布季節(jié)性動向性安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報。以安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)推動工作,突出事故原因分析、責(zé)任追究、問題整改和措施落實為重要內(nèi)容,及時準(zhǔn)確公開重特大典型事故的信息,積極主動做好生產(chǎn)安全事故報道,切實做到一地出事故、全省受教育。

27.強化全員崗位培訓(xùn)。督促企業(yè)嚴(yán)格落實培訓(xùn)主體責(zé)任,切實加強企業(yè)安全生產(chǎn)三項崗位人員(主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特殊工種作業(yè)人員)培訓(xùn),認(rèn)真執(zhí)行全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度,全面落實特殊工種作業(yè)人員持證上崗;加強全員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn),提高從業(yè)人員對職業(yè)危害辨識、防護(hù)能力;加強全員應(yīng)急培訓(xùn),針對員工崗位工作實際組織開展應(yīng)急知識培訓(xùn),強化現(xiàn)場應(yīng)急處置演練,提升一線員工第一時間化解險情和自救互救的能力。

(八)健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策體系。

28.加快推動修訂安全生產(chǎn)地方性法規(guī)規(guī)章。積極推動礦山、煙花爆竹、道路交通、建筑、消防、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域的地方性法規(guī)規(guī)章的研究論證和制修訂工作,加快推動修訂《江西省安全生產(chǎn)條例》,研究制定《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》,配套出臺貫徹落實中央安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革意見的實施方案,著力形成較為完善的配套法規(guī)規(guī)章體系。

29.制定完善安全生產(chǎn)地方性標(biāo)準(zhǔn)。依法加快制修訂安全生產(chǎn)地方性標(biāo)準(zhǔn),重點建立煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等領(lǐng)域地方性標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真調(diào)查分析每一起生產(chǎn)安全事故,深入剖析事故發(fā)生的技術(shù)原因和管理原因,有針對性地健全和完善相關(guān)規(guī)章制度。

30.強化政策和資金支持。圍繞實施安全生產(chǎn)隱患排查治理、高危行業(yè)治本攻堅、安全科技保障能力建設(shè)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援建設(shè)、安全宣傳教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)和危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷等重點工程,探索建立有利于工程實施的財政、稅收、信貸政策,建立以企業(yè)投入為主、市場籌資為輔,政府引導(dǎo)支持的投入保障機(jī)制,引導(dǎo)、帶動企業(yè)和社會各界積極主動支持實施保護(hù)生命重點工程,努力構(gòu)建保護(hù)生命的“安全網(wǎng)”。積極穩(wěn)妥推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度,充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任險的風(fēng)險管理職能和經(jīng)濟(jì)補償作用,健全安全生產(chǎn)投入保障的長效機(jī)制。

三、工作措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對防范遏制重特大事故重要性、緊迫性和事故規(guī)律性的認(rèn)識,把遏制重特大事故工作作為安全生產(chǎn)“牛鼻子”工程,擺在重中之重的突出位置,采取有力措施抓實抓好,帶動安全生產(chǎn)各項工作全面推進(jìn)。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合實際制定本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位具體工作方案,明確目標(biāo)任務(wù),落實工作措施,細(xì)化責(zé)任分工,力爭取得實效。

(二)著力重點突破。要在認(rèn)真分析事故規(guī)律特點基礎(chǔ)上,抓住關(guān)鍵時段、關(guān)鍵地區(qū)、關(guān)鍵單位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),從構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機(jī)制、強化技術(shù)保障、加大監(jiān)管執(zhí)法力度、推進(jìn)保護(hù)生命重點工程建設(shè)、加強源頭治理、提高應(yīng)急處置能力等方面入手,從制度、技術(shù)、工程、管理等多個角度,制定采取有針對性的措施,對癥下藥、精準(zhǔn)施策,力爭盡快在減少重特大事故數(shù)量、頻次和減輕危害后果上見到實效。

(三)注重典型引路。全國試點城市贛州市和全省試點城市新余市要根據(jù)《指南》并結(jié)合本地區(qū)實際,抓緊研究制定試點工作方案,盡快形成一批可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗做法。其他設(shè)區(qū)市要充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,分級選取一批有代表性、領(lǐng)導(dǎo)重視、基礎(chǔ)較好的地區(qū)和單位開展試點,逐步推進(jìn)。

(四)促進(jìn)齊抓共管。要切實加強安全生產(chǎn)宣傳教育,在各級廣播、電視、報刊和政府網(wǎng)站全面開設(shè)安全生產(chǎn)專題欄目,充分利用政務(wù)微信、微博、新聞客戶端和手機(jī)報,加強宣傳、廣泛發(fā)聲。充分發(fā)動社會各方面力量積極支持、參與安全生產(chǎn)工作,重點宣傳基層安全生產(chǎn)好的經(jīng)驗做法,定期曝光一批重大隱患,懲治一批典型違法行為,通報一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營單位,取締一批非法違法企業(yè),關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè),形成齊抓共管、社會共治的工作格局。

(五)推動工作落實。要加大遏制重特大事故工作成效在安全生產(chǎn)工作考核中的比重,建立跟蹤督辦制度,定期通報工作完成情況。適時組織開展專項督查,加快各項工作推進(jìn)步伐。市、縣(市、區(qū))人民政府安委會要切實加強組織協(xié)調(diào),及時解決實施過程中存在的問題,督促指導(dǎo)工作措施落實,確保遏制重特大事故工作取得實效。

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