各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)：

　　《江西省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2016年6月18日

　 

江西省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能

實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)），加快我省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著眼于推動(dòng)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體，政府引導(dǎo)、依法退出，綜合施策、標(biāo)本兼治，積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我省煤炭行業(yè)扭虧脫困升級(jí)和健康發(fā)展。

　　（二）工作目標(biāo)。

　　“十三五”期間，全省關(guān)閉退出煤礦283處以上，退出產(chǎn)能1868萬(wàn)噸以上。保留的煤礦全面實(shí)現(xiàn)正規(guī)開(kāi)采，煤礦安全保障能力顯著提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、脫困發(fā)展取得明顯成效。

　　分年度工作目標(biāo)為：

　　2016年，關(guān)閉退出煤礦205處，退出產(chǎn)能1279萬(wàn)噸。

　　2017年，關(guān)閉退出煤礦36處，退出產(chǎn)能274萬(wàn)噸。

　　2018年，關(guān)閉退出煤礦26處，退出產(chǎn)能237萬(wàn)噸。

　　2019年，關(guān)閉退出煤礦9處，退出產(chǎn)能40萬(wàn)噸。

　　2020年，關(guān)閉退出煤礦7處，退出產(chǎn)能38萬(wàn)噸。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。 從2016年起，3年內(nèi)停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。 （責(zé)任單位：省發(fā)改委；配合單位：省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、江西煤監(jiān)局）

　　（二）加大關(guān)閉退出力度。

　　1．依法關(guān)閉煤礦。下列煤礦應(yīng)在2016年底前關(guān)閉到位：國(guó)家安全監(jiān)管總局等十二部門(mén)《關(guān)于加快落后小煤礦關(guān)閉退出工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2014〕44號(hào)）明確的十三類(lèi)落后小煤礦，以及《江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全省安全生產(chǎn)形勢(shì)和下步將采取的幾項(xiàng)措施的通知》（贛府廳發(fā)〔2007〕82號(hào)）規(guī)定發(fā)生事故應(yīng)予依法關(guān)閉礦井；開(kāi)采范圍與自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊的煤礦。

　　2．限期退出煤礦。下列煤礦應(yīng)在2018年底前關(guān)閉到位：產(chǎn)能30萬(wàn)噸/年以下且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬(wàn)噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦；采用國(guó)家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦。

　　3．引導(dǎo)退出煤礦。屬于以下情況的，通過(guò)給予政策支持等綜合措施，引導(dǎo)相關(guān)煤礦有序退出。

　　——安全方面：煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件極其復(fù)雜、具有強(qiáng)沖擊地壓等災(zāi)害隱患嚴(yán)重，且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦；開(kāi)采深度超過(guò)《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦；達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)的煤礦。

　　——質(zhì)量和環(huán)保方面：產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》要求的煤礦；開(kāi)采范圍與風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)及其他依法劃定需特別保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)重疊的煤礦。

　　——技術(shù)資源規(guī)模方面：非機(jī)械化開(kāi)采煤礦；產(chǎn)能9萬(wàn)噸/年以下的煤礦；開(kāi)采技術(shù)和裝備列入《煤炭生產(chǎn)技術(shù)和裝備政策導(dǎo)向（2014版）》限制目錄且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦；與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦。

　　——其他方面：長(zhǎng)期虧損、資不抵債的煤礦；長(zhǎng)期停產(chǎn)、停建的煤礦；資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦；不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、長(zhǎng)期欠繳稅款、社會(huì)保障費(fèi)用等不履行法人義務(wù)的煤礦；其他自愿退出的煤礦。

　　各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）人民政府和省能源集團(tuán)公司要按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)年度關(guān)閉退出任務(wù)，退出煤礦必須關(guān)閉到位，依法注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)相關(guān)證照，停止供水、供電、供民用爆炸物品，拆除設(shè)備、封閉填實(shí)井筒、填平場(chǎng)地，落實(shí)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理措施，并保留項(xiàng)目實(shí)施前后的照片和視頻資料，存檔備查；組織對(duì)煤礦關(guān)閉現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收，并向社會(huì)公告。 （責(zé)任單位：省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局；配合單位：省發(fā)改委、江西煤監(jiān)局、省國(guó)資委、省公安廳、省國(guó)土資源廳、省工商局、省電力公司）

　　（三）嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn)。 嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可準(zhǔn)入，對(duì)安全生產(chǎn)許可證過(guò)期，未申請(qǐng)延期換證的煤礦，依法注銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。加大煤礦安全監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)存在井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”不完善、未實(shí)現(xiàn)正規(guī)采煤方法開(kāi)采、未淘汰木支護(hù)等不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)其有關(guān)證照。進(jìn)一步加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理，對(duì)存在重大安全隱患的煤礦責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)安全監(jiān)控系統(tǒng)不能有效運(yùn)行、煤與瓦斯突出礦井未按規(guī)定落實(shí)區(qū)域防突措施、安全費(fèi)用未按要求提取使用、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律依法依規(guī)停產(chǎn)整頓；拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的，依法予以關(guān)閉。 （責(zé)任單位：省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、江西煤監(jiān)局）

　　（四）嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn)。 全面實(shí)行煤炭產(chǎn)能公告和依法依規(guī)生產(chǎn)承諾制度，督促煤礦嚴(yán)格按公告能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于煤礦企業(yè)按照276個(gè)工作日重新確定產(chǎn)能的要求，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)，確需實(shí)行彈性工作日制度的，應(yīng)嚴(yán)格履行備案程序。對(duì)超能力生產(chǎn)的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓。 （責(zé)任單位：省發(fā)改委、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、江西煤監(jiān)局）

　　（五）嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)。 對(duì)基本建設(shè)手續(xù)不齊全的煤礦，一律責(zé)令停工停產(chǎn)；對(duì)拒不停工停產(chǎn)、擅自組織建設(shè)生產(chǎn)的，依法實(shí)施關(guān)閉。加強(qiáng)改擴(kuò)建煤礦驗(yàn)收監(jiān)管，督促各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市和省能源集團(tuán)公司對(duì)照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，開(kāi)展生產(chǎn)能力由3萬(wàn)噸/年及以下改造提升至6萬(wàn)噸/年及以上的改擴(kuò)建煤礦竣工驗(yàn)收工作，對(duì)2016年底不能通過(guò)驗(yàn)收的改擴(kuò)建礦井，由地方政府依法實(shí)施關(guān)閉。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立和完善煤炭生產(chǎn)要素采集、登記、公告與核查制度。 （責(zé)任單位：省發(fā)改委；配合單位：省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、江西煤監(jiān)局）

　　（六）嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤使用。 落實(shí)商品煤質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，加大銷(xiāo)售使用劣質(zhì)散煤情況的檢查力度，按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)限制劣質(zhì)煤進(jìn)口。 （責(zé)任單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省工商局、南昌海關(guān)、江西出入境檢驗(yàn)檢疫局）

　　（七）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 積極推進(jìn)煤電、煤化工等上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，推動(dòng)煤炭企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步提高安全、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)水平。 （責(zé)任單位：省發(fā)改委；配合單位：省工信委、省國(guó)資委、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省環(huán)保廳）

　　三、政策措施

　　（一）加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持。 積極籌集資金，根據(jù)任務(wù)完成進(jìn)度、困難程度、安置職工情況等因素，對(duì)地方化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。具體辦法由相關(guān)部門(mén)另行制定。 （責(zé)任單位：省財(cái)政廳；配合單位：省人社廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省發(fā)改委、省國(guó)資委）

　　（二）做好職工安置。 把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重，摸清涉及職工情況，督促指導(dǎo)企業(yè)制定并落實(shí)職工安置方案，細(xì)化實(shí)化職工安置渠道，依法處理勞動(dòng)關(guān)系，穩(wěn)妥接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，及時(shí)處置突發(fā)問(wèn)題，確保不發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大群體性事件，不出現(xiàn)區(qū)域性失業(yè)率大幅攀升。 （責(zé)任單位：省人社廳；配合單位：省國(guó)資委、省公安廳）

　　（三）返還關(guān)閉退出煤礦相關(guān)款項(xiàng)。 返還驗(yàn)收通過(guò)的關(guān)閉退出煤礦存儲(chǔ)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。對(duì)關(guān)閉退出企業(yè)按規(guī)定注銷(xiāo)的礦業(yè)權(quán)，已繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的礦業(yè)權(quán)人可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)退還剩余儲(chǔ)量對(duì)應(yīng)已繳納價(jià)款。 （責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省國(guó)土資源廳、江西煤監(jiān)局）

　　（四）盤(pán)活土地資源。 支持退出煤礦用好存量土地，促進(jìn)礦區(qū)更新改造和土地再開(kāi)發(fā)利用。煤炭產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回。地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。對(duì)用地手續(xù)完備的騰讓土地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地。 （責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳）

　　（五）加大金融支持。 金融機(jī)構(gòu)對(duì)遇到困難但經(jīng)過(guò)深化改革、加強(qiáng)內(nèi)部管理仍能恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干煤炭企業(yè)，要加強(qiáng)金融服務(wù)，保持合理融資力度。支持銀行運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，支持銀行通過(guò)建立債權(quán)人委員會(huì)等制度加快不良貸款處置進(jìn)度，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。支持社會(huì)資本和保險(xiǎn)資金參與煤炭企業(yè)并購(gòu)重組，拓展并購(gòu)資金來(lái)源。嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。 （責(zé)任單位：省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局）

　　（六）其他支持政策。 加快推進(jìn)國(guó)有煤炭企業(yè)分離辦社會(huì)職能，盡快移交“三供一業(yè)”（供水、供電、供氣和物業(yè)管理），解決政策性破產(chǎn)遺留問(wèn)題。支持煤炭企業(yè)按規(guī)定緩繳采礦權(quán)價(jià)款。支持煤炭企業(yè)以采礦權(quán)抵押貸款，增加周轉(zhuǎn)資金。改進(jìn)國(guó)有煤炭企業(yè)業(yè)績(jī)考核機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)變化情況科學(xué)合理確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)。 （責(zé)任單位：省國(guó)資委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局）

　　四、組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 省化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，督促任務(wù)落實(shí)。各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市人民政府對(duì)本地區(qū)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作負(fù)總責(zé)，省國(guó)資委負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)省能源集團(tuán)公司落實(shí)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展任務(wù)。有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府和重點(diǎn)企業(yè)要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)機(jī)制，層層分解落實(shí)責(zé)任，確保按期完成化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。

　　（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。 建立健全目標(biāo)責(zé)任制，把各地煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況列為落實(shí)省委省政府重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)工作全過(guò)程的監(jiān)督檢查。各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）人民政府和省能源集團(tuán)公司要將化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)年度完成情況向社會(huì)公示，建立舉報(bào)制度。強(qiáng)化考核機(jī)制，對(duì)未完成任務(wù)的地方和企業(yè)要予以問(wèn)責(zé)。省政府相關(guān)部門(mén)要適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。 要通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，廣泛深入宣傳化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的重要意義，加強(qiáng)政策解讀，積極解疑釋惑，營(yíng)造良好的輿論氛圍。要加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)了解各方關(guān)切，及時(shí)解決群眾合理訴求，及時(shí)消除不穩(wěn)定因素，全力維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和社會(huì)大局穩(wěn)定，確保我省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作積極穩(wěn)妥有序?qū)嵤?