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江西省安委會辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于重慶市永川區(qū)金山溝煤礦“10·31” 瓦斯爆炸事故通報的通知
發(fā)布時間:2016-11-04
江 西 省 發(fā) 電
發(fā)電單位 江西省安委會辦公室 簽批蓋章:龍卿吉
等級 特急·明電 贛安辦明電〔2016〕19號 贛機發(fā) 號 |
江西省安委會辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于重慶市永川區(qū)金山溝煤礦“10·31”
瓦斯爆炸事故通報的通知
各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市、省直管試點縣(市)安全生產(chǎn)委員會,省能源集團公司:
2016年10月31日,重慶市永川區(qū)金山溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,國務(wù)院安委辦下發(fā)了《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于重慶市永川區(qū)金山溝煤礦“10·31”瓦斯爆炸事故的通報》(安委辦明電〔2016〕14號,以下簡稱《通報》)。省委、省政府高度重視,劉奇省長、李貽煌副省長立即作出批示,強調(diào)要引以為戒,按照《通報》要求,認真抓好貫徹落實。為認真貫徹落實省領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神,現(xiàn)將《通報》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,并提出如下要求,請一并認真貫徹落實。
一、清醒認識當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢。今年以來我省煤礦安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn),但近期連續(xù)發(fā)生3起零敲碎打事故,說明我省煤礦安全生產(chǎn)工作漏洞不少、隱患排查治理不到位、違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象突出,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固。四季度歷來是煤礦事故多發(fā)期,尤其是當(dāng)前煤炭價格持續(xù)回升,煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工沖動強烈,給防范事故帶來很大壓力。各地一定要吸取金山溝煤礦事故及我省今年以來發(fā)生的多起事故教訓(xùn),引導(dǎo)煤礦企業(yè)清醒認識到煤炭產(chǎn)能過剩的根本局面還沒改變,認識到支撐煤炭價格持續(xù)上漲的條件還不具備,化解煤炭過剩產(chǎn)能的決心不能動搖,只有扎扎實實做好各項安全基礎(chǔ)工作才能防止安全事故的發(fā)生,保持煤礦安全生產(chǎn)的平穩(wěn)態(tài)勢。
二、迅速開展一次煤礦安全生產(chǎn)大檢查。各地要按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)大檢查切實加強歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》(安委辦明電〔2016〕13號)和《通報》要求,迅速組織轄區(qū)煤礦企業(yè)開展一次安全生產(chǎn)大檢查,認真排查生產(chǎn)系統(tǒng)各部位、各環(huán)節(jié)的安全隱患。對存在重大隱患、不能確保安全生產(chǎn)的煤礦,要堅決停產(chǎn)整改。各級煤礦安全監(jiān)管部門要進一步強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),切實強化監(jiān)管,對因工作責(zé)任不落實、監(jiān)管措施不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的,要依法依規(guī)嚴肅追責(zé)。
三、進一步強化煤礦重大災(zāi)害防治工作。目前,正值實施《江西省煤礦重大災(zāi)害防治工作方案》的強化災(zāi)害治理期,要把落實通報精神與正在開展的煤礦重大災(zāi)害防治工作結(jié)合起來,重點檢查煤礦企業(yè)實施《江西省煤礦重大災(zāi)害防治工作方案》情況,切實防范瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板和提升運輸?shù)仁鹿实陌l(fā)生。要在前期工作的基礎(chǔ)上,對災(zāi)害因素尤其是通風(fēng)瓦斯和防治水方面的隱患進行再梳理、再排查,對重大災(zāi)害防治工作中發(fā)現(xiàn)的隱患要盯住不放,一抓到底,限期整改銷號。要深刻吸取金山溝煤礦瓦斯爆炸事故教訓(xùn),嚴格執(zhí)行瓦斯治理十六字方針,嚴禁微風(fēng)無風(fēng)作業(yè),嚴禁違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)和循環(huán)風(fēng),嚴禁監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不正常情況下組織生產(chǎn)。要嚴格瓦斯檢查和管理制度,以瓦斯“零超限”為工作目標,出現(xiàn)瓦斯超限必須停產(chǎn)撤人、查明原因、消除隱患。各地要對轄區(qū)內(nèi)突出礦井、高瓦斯礦井進行一次排查梳理,對防突、防瓦斯綜合措施不落實、執(zhí)行不到位的礦井,堅決停產(chǎn)整改。
四、加強停產(chǎn)停工煤礦監(jiān)管嚴把復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)。各地要進一步落實責(zé)任,加強對停產(chǎn)停工、停產(chǎn)整頓煤礦及化解過剩產(chǎn)能工作中列入關(guān)閉煤礦的監(jiān)管和巡查,嚴防違法組織生產(chǎn)。要嚴格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)驗收標準和程序,堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責(zé)”,杜絕通風(fēng)系統(tǒng)不完善、瓦斯防治措施不到位、安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行、水患沒有查清并得到有效清除、不能實現(xiàn)正規(guī)開采、井下使用木支護以及安全管理機構(gòu)不健全、安全管理和技術(shù)管理人員配備不到位等情形的煤礦恢復(fù)生產(chǎn)。對于違規(guī)復(fù)產(chǎn)甚至造成事故的,要嚴肅追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。
五、嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)。金山溝煤礦事故突出反映出該煤礦存在超層越界違法組織生產(chǎn)、采用落后淘汰的以掘代采采煤工藝違規(guī)生產(chǎn)和填繪假圖紙、編制假資料逃避安全監(jiān)管等情形,違法違規(guī)生產(chǎn)問題十分突出。各地要進一步深化煤礦打非治違行動,嚴厲打擊假圖紙、假密閉、假整改、假數(shù)據(jù)、假報告、超能力、超定員、超強度、超層越界、證照不全或過期組織生產(chǎn)等“五假五超”違法違規(guī)行為。對安全生產(chǎn)許可證過期不申請辦理延期手續(xù)、列入淘汰規(guī)劃名單的煤礦,要依法注銷其安全生產(chǎn)許可證,并采取限制供電、停止供應(yīng)火工品、鎖封提升絞車等措施,盯死看牢,嚴防違規(guī)整改,嚴防違法生產(chǎn),盡快組織實施關(guān)閉;確需整改的,必須制定整改方案,落實整改資金、整改工作責(zé)任和整改期間的安全技術(shù)措施,明確整改內(nèi)容和整改期限,嚴格按整改方案組織整改,嚴禁借整改之名違法組織生產(chǎn);逾期不能整改到位的,堅決依法予以關(guān)閉。要健全聯(lián)合執(zhí)法機制,在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,理順安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、公安、國土、電力等單位工作職責(zé),形成工作合力,加大處罰力度,鐵腕打擊各類非法違法行為。
請各地、省能源集團公司將《通報》和本通知精神迅速傳達到所轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè),并督促抓好落實,落實情況請于11月底報省安委會辦公室。
江西省安委會辦公室
2016年11月4日
國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于重慶市永川區(qū)
金山溝煤礦“10•31”瓦斯爆炸事故的通報
安委辦明電〔2016〕14號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會:
2016年10月31日,重慶市永川區(qū)金山溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,目前,已造成13人遇難、20人被困,事故搶險救援正在緊張有序進行。
事故發(fā)生后,黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并作出重要批示,要求千方百計搜救被困人員,科學(xué)施救,嚴防次生災(zāi)害,同時督促各地深刻汲取事故教訓(xùn),切實加強煤礦安全各項工作,堅決遏制重特大事故發(fā)生。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局主要負責(zé)人立即帶領(lǐng)工作組緊急趕赴事故現(xiàn)場,與重慶市政府主要負責(zé)人一起指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作。
該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,低瓦斯礦井,設(shè)計生產(chǎn)能力為6萬噸/年。初步分析,事故發(fā)生的原因是該礦越界違法生產(chǎn)區(qū)域以掘代采工作面微風(fēng)作業(yè)導(dǎo)致瓦斯積聚,違章放炮引起瓦斯爆炸。事故暴露出的突出問題:一是違法組織生產(chǎn)。初步了解,事故區(qū)域標高為+93m,該礦采礦許可證上載明開采煤層標高為+410m至+207m,且事故區(qū)域超出采礦許可證批準的礦界范圍,屬超層越界違法組織生產(chǎn)。二是采用落后淘汰的以掘代采采煤工藝違規(guī)生產(chǎn)。三是逃避安全監(jiān)管。該礦圖紙均不填繪越界區(qū)域開采情況;凡涉及越界區(qū)域生產(chǎn)的一律不記錄,不填寫報表和臺賬、不上報。四是安全管理混亂。礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)不能正常運行;越界區(qū)域采掘作業(yè)不編制設(shè)計、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施,在越界區(qū)域無任何技術(shù)資料。五是違規(guī)越界生產(chǎn)區(qū)域恢復(fù)生產(chǎn)沒有驗收。
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神,深刻吸取事故沉痛教訓(xùn),有效防范和堅決遏制重特大事故,特提出如下要求:
一、認真開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查。第四季度歷來是煤礦重特大事故多發(fā)期,尤其是當(dāng)前煤炭價格持續(xù)回升、停產(chǎn)停工煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工沖動強烈,各種導(dǎo)致事故發(fā)生的因素明顯增多。各地區(qū)要清醒認識煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢,牢記發(fā)展決不能以犧牲安全為代價,保持高度警覺,進一步強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)大檢查切實加強歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》(安委辦明電〔2016〕13號)要求,精心組織、周密部署,扎實深入開展好煤礦安全生產(chǎn)大檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,要立即整改;一時難以完成整改的,要制定整改方案,并做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”。對因工作責(zé)任不落實、防范措施不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的,要依法依規(guī)嚴肅追責(zé)。
二、切實加強煤礦瓦斯重大災(zāi)害防治工作。各煤礦企業(yè)要落實主體責(zé)任,高度重視瓦斯等重大災(zāi)害防治工作,以瓦斯“零超限”為目標,嚴格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針,科學(xué)施策、綜合治理。要加強通風(fēng)管理,確保礦井通風(fēng)系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定,嚴禁無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè),嚴禁違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)和循環(huán)風(fēng)。要嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度,瓦斯超限必須立即停電撤人、查明原因、消除隱患,并制定和落實整改措施。要加強安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)管理和日常維護,定期調(diào)校瓦斯傳感器,保障系統(tǒng)正常運行,倒逼瓦斯綜合防治措施落實到位。
三、嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為。各地區(qū)要結(jié)合轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)實際,開展一次打擊超層越界行為的專項行動,重點打擊假密閉、假圖紙等非法違法行為。要健全聯(lián)合執(zhí)法機制,在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,理順安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、公安、國土、電力等單位工作職責(zé),形成工作合力。要加大處罰力度,對存在非法違法行為的煤礦,要依法采取上限處罰、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、追究法律責(zé)任“四個一律”措施;對長期停產(chǎn)整頓礦井,要依法暫扣相關(guān)證照。要完善執(zhí)法方式,針對煤礦非法違法生產(chǎn)中出現(xiàn)的假密閉、假圖紙、日停夜開、明停暗開等特點,采取突擊檢查、夜間抽查、暗訪暗查等多種手段,對轄區(qū)內(nèi)所有煤礦(包括長期停產(chǎn)煤礦)進行排查,鐵腕打擊各類非法違法行為。要加強行政執(zhí)法和刑事司法的“行刑銜接”,對非法違法生產(chǎn)涉嫌犯罪的,要堅決依法移送司法機關(guān),不得“以罰代刑”。
四、加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤炭行業(yè)管理部門要認真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié),加強對重點煤礦和重點部位的監(jiān)管,切實加強歲末年初煤礦安全生產(chǎn)工作。要加強對停產(chǎn)停工煤礦特別是停產(chǎn)整頓煤礦的監(jiān)管,堅持正常巡視檢查,嚴防假借整改之名違法組織生產(chǎn)。要嚴格復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收,堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責(zé)”,不得違規(guī)委托下級地方政府及其部門代替簽字驗收;恢復(fù)生產(chǎn)驗收必須按程序和標準,嚴格、認真現(xiàn)場實地逐一排查,確保驗收質(zhì)量和效果。要嚴肅查處超能力生產(chǎn),發(fā)現(xiàn)超能力要依法進行查處,對達到重大生產(chǎn)安全事故隱患的,要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。要加強安全生產(chǎn)投入監(jiān)管監(jiān)察,對安全生產(chǎn)所必需的資金投入不能保證、安全設(shè)施設(shè)備和主要生產(chǎn)系統(tǒng)不完善的煤礦,必須立即責(zé)令停產(chǎn)、停工、停止設(shè)備使用進行整改并依法處罰。
請將本通報精神迅速傳達至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè),并督促抓好貫徹落實。各地將貫徹落實本通報情況于2016年11月底報送國家煤礦安監(jiān)局。
國務(wù)院安委會辦公室
2016年11月1日