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江西省安委會(huì)關(guān)于印發(fā) 2017年全省安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知
發(fā)布時(shí)間:2017-02-27
贛安〔2017〕4號(hào)
江西省安委會(huì)關(guān)于印發(fā)
2017年全省安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知
各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣(市)安委會(huì),省安委會(huì)各成員單位:
現(xiàn)將《2017年全省安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
江西省安全生產(chǎn)委員會(huì)
2017年2月27日
2017年全省安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)
一、明確總體要求
2017年全省安全生產(chǎn)工作總體要求是:深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)重要批示指示精神,以貫徹落實(shí)十八屆六中全會(huì)和省第十四次黨代會(huì)精神為動(dòng)力,強(qiáng)化紅線意識(shí)和新發(fā)展理念,堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè),大力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,大力推進(jìn)安全生產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)法和責(zé)任落實(shí),大力推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè),大力推進(jìn)安全生產(chǎn)規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、機(jī)械自動(dòng)化、信息化,不斷提高全社會(huì)安全生產(chǎn)水平,為建設(shè)富裕美麗幸福江西創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境,以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。
二、明確重點(diǎn)工作
(一)堅(jiān)守一種政治擔(dān)當(dāng),為黨的十九大勝利召開營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。以強(qiáng)烈的政治自覺和責(zé)任自覺,從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好保穩(wěn)定、護(hù)安全、促和諧工作,抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié),有效防范各類風(fēng)險(xiǎn),確保不發(fā)生重特大事故。
(二)貫穿一條工作主線,全面貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》。一季度拿出貫徹實(shí)施《意見》的初稿,二季度廣泛征求意見、論證與報(bào)批。按照全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議要求,2017年改革任務(wù)有五項(xiàng)重點(diǎn):一是推動(dòng)將安全監(jiān)管部門作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌加強(qiáng)安全監(jiān)管力量,重點(diǎn)充實(shí)市、縣兩級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法人員;二是推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制改革,開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理;三是借勢(shì)推動(dòng)理順鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管、各類功能區(qū)安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管體制;四是加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革,強(qiáng)化行政管理職能,逐步健全省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作機(jī)制;五是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)作用,加快建立政府購(gòu)買服務(wù)清單、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、注冊(cè)安全工程師等社會(huì)化服務(wù)體系。
(三)抓實(shí)一大主要載體,扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動(dòng)。以“強(qiáng)化依法治安、促進(jìn)安全發(fā)展”為主題,以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為主線,以嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為為重點(diǎn),以防范遏制事故為目的,扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動(dòng),著力營(yíng)造“鐵拳執(zhí)法”安全生產(chǎn)監(jiān)管工作格局,切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)到位。
(四)扭住一個(gè)“牛鼻子”,堅(jiān)決防范遏制重特大事故。牢固樹立事故可防可控的理念,深入貫徹《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》,把遏制重特大事故工作擺在重中之重的突出位置,抓住關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵地區(qū)、關(guān)鍵單位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定有針對(duì)性的措施,對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策,強(qiáng)化技術(shù)支撐,加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法,堅(jiān)決防范遏制重特大事故。
(五)完善一項(xiàng)工作機(jī)制,不斷提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力。緊緊圍繞遏制重特大事故,切實(shí)按照《江西省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控集中行動(dòng)、事故隱患排查治理集中行動(dòng)工作方案》有關(guān)要求,繼續(xù)突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位,抓住辨識(shí)管控重大風(fēng)險(xiǎn)、排查治理重大隱患兩個(gè)關(guān)鍵,不斷完善工作機(jī)制,深化安全專項(xiàng)整治,推動(dòng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、制度和措施落實(shí)到位。
三、明確目標(biāo)任務(wù)
圍繞“切實(shí)減少一般事故、有效控制較大事故、堅(jiān)決防范重特大事故”目標(biāo),突出抓好以下工作:
(一)狠抓責(zé)任落實(shí),建立嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系
1.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。各地要對(duì)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任情況普遍開展一次專項(xiàng)檢查,推動(dòng)企業(yè)依法履行法定義務(wù),實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度。對(duì)發(fā)生重特大事故的企業(yè)列入“黑名單”,對(duì)有關(guān)責(zé)任人實(shí)行職業(yè)禁入。
2.強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。按照“三個(gè)必須”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,推動(dòng)各部門建立安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單,消除漏洞和盲區(qū)。
3.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)。抓緊明晰各級(jí)黨委政府的安全生產(chǎn)職責(zé),嚴(yán)格實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)任期安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
4.強(qiáng)化失職問責(zé)落實(shí)。對(duì)事故實(shí)行“一案雙查”,依法嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全事故;繼續(xù)對(duì)典型事故實(shí)行掛牌督辦,對(duì)性質(zhì)惡劣、影響惡劣的較大事故實(shí)行提級(jí)調(diào)查,今年要將事故調(diào)查工作納入“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動(dòng)重要內(nèi)容,開展好專項(xiàng)治理工作。
5.強(qiáng)化工作推動(dòng)。配合省政協(xié)組織開展好全省安全生產(chǎn)工作巡查,適時(shí)組織開展安全生產(chǎn)綜合督查和專項(xiàng)檢查,推動(dòng)各方安全責(zé)任落實(shí)。
(二)強(qiáng)化依法治安,不斷提升安全生產(chǎn)法治化水平
6.健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)。針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題,盡快出臺(tái)《江西省生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理辦法》,確保年內(nèi)完成《江西省安全生產(chǎn)條例》修訂工作。
7.科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。認(rèn)真貫徹“雙隨機(jī)一公開”要求,堅(jiān)持分類分級(jí)監(jiān)管,對(duì)高危行業(yè)要加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法頻次,對(duì)其他行業(yè)以“雙隨機(jī)”檢查為主,使有限的執(zhí)法力量發(fā)揮最大執(zhí)法效能。
8.深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)令停產(chǎn)、暫扣吊銷證件、查封扣押等法律措施,嚴(yán)厲打擊各類非法違行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
9.強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法。對(duì)重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施,按照規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰;對(duì)構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(三)加強(qiáng)源頭管控,著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制
10.加強(qiáng)源頭風(fēng)險(xiǎn)管控。從城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目審批建設(shè)等方面把住源頭關(guān),并通過化解過剩產(chǎn)能、關(guān)閉破產(chǎn)、兼并重組等方式淘汰高危、落后企業(yè),為安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造有利條件。
11.堅(jiān)持分級(jí)分類管控。認(rèn)真貫徹落實(shí)《江西省安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)通用指南》要求,推動(dòng)企業(yè)全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),推動(dòng)地方及有關(guān)部門實(shí)施分級(jí)分類安全監(jiān)管,防止風(fēng)險(xiǎn)演變引發(fā)事故。
12.深入開展隱患排查治理體系建設(shè)。在去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)完善,并在全省范圍內(nèi)推廣使用。
13.大力推進(jìn)信息技術(shù)和安全生產(chǎn)深度融合。推廣安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù),開展“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng),啟動(dòng)江西省安全生產(chǎn)事故防范工程科技研發(fā)中心項(xiàng)目建設(shè),實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化管控”專項(xiàng)行動(dòng),不斷提升安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。
14.全面實(shí)施《江西省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》。提請(qǐng)以省政府辦公廳名義印發(fā)《規(guī)劃》,積極推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。
(四)深化專項(xiàng)整治,全面提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全防范能力
15.煤礦領(lǐng)域。繼續(xù)督促企業(yè)開展瓦斯、水害等重大災(zāi)害治理,積極支持參與去產(chǎn)能工作,重點(diǎn)推動(dòng)9萬(wàn)噸以下煤礦淘汰退出。
16.非煤礦山領(lǐng)域。強(qiáng)力推進(jìn)“頭頂庫(kù)”、采空區(qū)、露天采石場(chǎng)和高陡邊坡專項(xiàng)整治,深入推進(jìn)尾礦庫(kù)綜合治理工作。
17.?;奉I(lǐng)域。認(rèn)真組織實(shí)施《?;钒踩C合治理方案》,全面開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)整治工作“回頭看”,持續(xù)開展“反三違”專項(xiàng)行動(dòng)。
18.煙花爆竹領(lǐng)域。認(rèn)真做好第四輪安全許可,深化分包轉(zhuǎn)包、一證多廠、“三超一改”、藥物和成品總倉(cāng)庫(kù)超量?jī)?chǔ)存等專項(xiàng)整治工作。
19.工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域。深化粉塵防爆專項(xiàng)整治,推動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所超過30人的金屬粉塵、木粉塵企業(yè)全面整改;加強(qiáng)冶金、建材、輕工等行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作;積極參與鋼鐵、水泥等行業(yè)去產(chǎn)能工作。
20.其他領(lǐng)域。協(xié)調(diào)有關(guān)部門以道路客運(yùn)和生命防護(hù)工程、防坍塌專項(xiàng)整治、電氣火災(zāi)預(yù)防、機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)、高鐵安全等為重點(diǎn),加強(qiáng)道路交通、建設(shè)施工、消防、民航、特種設(shè)備、鐵路等領(lǐng)域安全治理。
(五)強(qiáng)化宣教培訓(xùn),不斷提高社會(huì)公眾安全意識(shí)
21.加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。深入貫徹落實(shí)省八部門《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見》,協(xié)調(diào)有關(guān)部門將安全生產(chǎn)宣傳教育納入“七五”普法重要內(nèi)容、納入各級(jí)黨校(行政學(xué)院)必修課程。
22.充分發(fā)揮各類宣載體作用。繼續(xù)抓好省局門戶網(wǎng)站、報(bào)紙???、協(xié)會(huì)雜志、微博微信等宣傳平臺(tái)建設(shè),認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)月、職業(yè)病防治法宣傳周、安全社區(qū)創(chuàng)建、企業(yè)安全文化建設(shè)等活動(dòng),推動(dòng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭,不斷提高全民安全意識(shí)。
23.加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作力度。按照國(guó)家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一安排,啟動(dòng)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè),以點(diǎn)帶面推進(jìn)考試點(diǎn)建設(shè),強(qiáng)化從業(yè)人員特別是“三項(xiàng)崗位”人員和從業(yè)人員的安全培訓(xùn),嚴(yán)格考試考核工作。繼續(xù)抓好警示教育,切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。
(六)注重權(quán)益維護(hù),努力提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作水平
24.堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康。實(shí)施安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法,將職業(yè)衛(wèi)生納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全行政許可、安全培訓(xùn)范圍,做到統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一實(shí)施。
25.加強(qiáng)職業(yè)病危險(xiǎn)治理。以塵毒危害治理示范企業(yè)創(chuàng)建為抓手,深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項(xiàng)治理,督促用人單位落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測(cè)、定期檢測(cè)評(píng)價(jià)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等法定責(zé)任,依法嚴(yán)懲各類違法行為。
26.深入開展職業(yè)病危害情況普查。全面摸清我省工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害底數(shù),加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè),不斷健全職業(yè)健康監(jiān)管保障體系。
(七)強(qiáng)化應(yīng)急管理,筑牢安全生產(chǎn)最后一道防線
27.強(qiáng)化事故處置工作。加強(qiáng)事故信息報(bào)告,完善應(yīng)急處置機(jī)制,提升應(yīng)急救援指揮能力;進(jìn)一步督促做好較大事故和一般事故應(yīng)急處置的評(píng)估工作;開展高危企業(yè)遠(yuǎn)程數(shù)字化監(jiān)控監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn),為事故救援提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)。
28.強(qiáng)化應(yīng)急管理專業(yè)培訓(xùn)。組織全省礦山、?;肪仍?duì)伍聯(lián)合實(shí)訓(xùn),開展全省“安全生產(chǎn)月”應(yīng)急演練活動(dòng);加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查,強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理和培訓(xùn)演練,嚴(yán)格執(zhí)行搶險(xiǎn)救援各項(xiàng)要求,堅(jiān)決制止違規(guī)冒險(xiǎn)施救。
29.提升應(yīng)急救援能力。加大安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)投入,推進(jìn)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援救護(hù)(瑞金)體驗(yàn)中心建設(shè);指導(dǎo)推進(jìn)重點(diǎn)及規(guī)模企業(yè)加強(qiáng)自身應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),并納入地方政府綜合應(yīng)急救援總體規(guī)劃布局。
30.進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系。健全完善各類應(yīng)急預(yù)案,繼續(xù)推行高危企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案卡片式管理,形成覆蓋政府、部門、企業(yè)有效銜接的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。
(八)創(chuàng)新監(jiān)管方式,加快建立安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系
31.建立社會(huì)化服務(wù)體系。堅(jiān)持政策引導(dǎo)、部門推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則,以服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)、服務(wù)政府安全監(jiān)管監(jiān)察、服務(wù)公眾安全教育為主要內(nèi)容,不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式,大力推行政府購(gòu)買安全檢測(cè)評(píng)估、“專家會(huì)診”等服務(wù)方式,加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。
32.加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。重點(diǎn)鼓勵(lì)中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購(gòu)買運(yùn)用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù);
33.大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn);
34.積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。制定并落實(shí)“雙公示”制度,加強(qiáng)失信企業(yè)“黑名單”公示和部門間聯(lián)合激勵(lì)懲戒。
(九)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),著力提高安全監(jiān)管能力
35.加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨工作。按照《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》的要求,開展經(jīng)常、嚴(yán)肅、認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活,增強(qiáng)安全生產(chǎn)戰(zhàn)線廣大黨員干部的組織觀念、紀(jì)律觀念。
36.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“五型團(tuán)隊(duì)”和“爭(zhēng)做五好安監(jiān)員”創(chuàng)建活動(dòng),強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),以統(tǒng)一服裝標(biāo)識(shí)為契機(jī)凝聚戰(zhàn)斗力,建設(shè)一支政治可靠、作風(fēng)過硬、忠于職守、綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍。