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贛安監(jiān)管政法字〔2017〕11號

江西省安監(jiān)局關(guān)于下達2017年度

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃的通知

省局機關(guān)各處室，省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊、省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心：

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第24號) 、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2010〕183 號）的規(guī)定，按照深化行政執(zhí)法改革精神，結(jié)合省本級工作實際，制定了2017年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，并報經(jīng)省政府批準，現(xiàn)下達給你們，請認真組織實施。

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆五中、六中全會精神為指導，貫徹安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)方針，牢固樹立紅線意識，加強法治安監(jiān)建設(shè)，推進依法治安和依法履責，改進安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，提升安全生產(chǎn)監(jiān)督管理效率效果，督促監(jiān)管對象規(guī)范從業(yè)，促進煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，切實保障人民群眾安全與健康權(quán)益。

二、指導原則

（一）堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。正確處理安全與發(fā)展、安全與效益關(guān)系，把安全生產(chǎn)置于首位，把隱患排查治理挺在事故前面，綜合施策，全面治理。

（二）堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查，嚴肅查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任。

（三）堅持教育與懲罰相結(jié)合的原則。發(fā)揮行政執(zhí)法強制制裁與促進認識轉(zhuǎn)化的作用，既不放棄教育努力，也不讓嚴重違法行為逃避懲戒。

（四）堅持公平公正、便民高效的原則。政府審查確定的權(quán)責清單和隨機抽查事項清單明確事項之外，法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。實施隨機抽查事項公開、程序公開、結(jié)果公開，實行“陽光執(zhí)法”，保障市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。規(guī)范行政權(quán)力運行，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場主體負擔，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

三、監(jiān)督檢查的分類及任務(wù)分配

（一）監(jiān)督檢查的分類

根據(jù)確定檢查對象的方法和檢查目的的不同，將納入年度計劃的監(jiān)督檢查分為以下三類：

1.重點企業(yè)監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容為生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)職責的符合性,突出以公布的隨機抽查事項清單內(nèi)容為重點，采取隨機檢查的方式。重點企業(yè)監(jiān)督檢查主要由監(jiān)察總隊承擔。

2.事中事后監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容是被許可人從事行政許可事項活動的情況（包括對行政許可對象的現(xiàn)場核查以及安全生產(chǎn)許可后實施情況、“三同時”實施情況的檢查），突出以生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)有安全生產(chǎn)條件對應(yīng)行政許可條件的符合性等為重點，采取隨機檢查的方式。事中事后監(jiān)督檢查主要由負責行政許可的有關(guān)業(yè)務(wù)處室承擔。

3.業(yè)務(wù)專項監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容為安全生產(chǎn)方面的特定時期、某些特定事項，如煙花爆竹高溫停產(chǎn)檢查，汛期尾礦庫安全檢查，液氨、有限空間作業(yè)專項檢查，煤礦瓦斯防治檢查，安全專項整治等，一般采取定向檢查的方式。業(yè)務(wù)專項檢查由有關(guān)業(yè)務(wù)處室牽頭或根據(jù)局工作安排由監(jiān)察總隊、應(yīng)急中心牽頭，可協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)管理部門通過聯(lián)合檢查執(zhí)法的方式進行。

對涉嫌違法對象（舉報、移送或者有其他證據(jù)）的檢查、上級機關(guān)交辦、整改情況復(fù)查等其他定向檢查不納入年度計劃，對檢查對象不作隨機抽查，但應(yīng)當嚴格按照法定的程序開展。

（二）檢查對象名錄庫

建立2017年度隨機方式檢查對象、事中事后監(jiān)督檢查對象、業(yè)務(wù)專項檢查對象的三個名錄庫。名錄庫內(nèi)的對象應(yīng)當是安監(jiān)部門直接監(jiān)管的企業(yè)。

隨機方式監(jiān)督檢查對象名錄庫包括：中央駐贛企業(yè)和省屬企業(yè)的省級總部以及省安委會、省安監(jiān)局督辦的企業(yè)全部納入名錄庫，煙花爆竹企業(yè)中的禮花彈、黑火藥生產(chǎn)企業(yè)全部納入名錄庫；高危企業(yè)、高風險企業(yè)和重大危險源，選擇具有樣本意義的若干企業(yè)納入名錄庫。根據(jù)測算框定為200家單位作為抽查名錄庫。其中：煤礦 15家（含獨立系統(tǒng)），非煤礦山30家（含獨立系統(tǒng)），危險化學品40家，煙花爆竹50家（含生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)），工貿(mào)行業(yè)40家，職業(yè)病危害嚴重的企業(yè)25家。安全中介和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)另外計算。

事中事后監(jiān)督檢查對象名錄庫包括：延期申請或者已經(jīng)實施安全生產(chǎn)行政許可的對象，選擇重點基本與隨機方式監(jiān)督檢查對象名錄庫一致，可部分重復(fù)。根據(jù)測算框定為103家單位作為抽查名錄庫。其中生產(chǎn)經(jīng)營單位62家：非煤礦山16家（含獨立系統(tǒng)），危險化學品20家，煙花爆竹26家（含生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)）；技術(shù)服務(wù)機構(gòu)41家：安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)12家，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)29家。

業(yè)務(wù)專項檢查對象名錄庫包括：根據(jù)行業(yè)、季節(jié)和敏感時段的特點需檢查特定事項的對象，以及開展安全生產(chǎn)標準化評審定級的對象。

三個監(jiān)督檢查對象名錄庫另行印發(fā)。對列入省局三個監(jiān)督檢查名錄庫的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金等工貿(mào)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，并不排除市縣安監(jiān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的屬地監(jiān)管責任。

（三）檢查比例和檢查頻率

充分考量本部門直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量、分布、生產(chǎn)規(guī)模及其安全生產(chǎn)狀況，監(jiān)督檢查執(zhí)法人員的崗位職責、人數(shù)和承擔能力，重點監(jiān)督檢查的地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)和企業(yè)規(guī)模與特點，道路交通情況、執(zhí)法車輛和裝備情況的基礎(chǔ)上，最大限度地確定檢查比例和檢查頻率。檢查比例是指針對某個檢查項目應(yīng)檢查的對象數(shù)與檢查對象名錄庫總數(shù)所占百分比，檢查頻率是指年度開展監(jiān)督檢查的總次數(shù)。根據(jù)國務(wù)院和省政府要求，2017年隨機抽查項目的覆蓋率要達到100%，即我局隨機抽查對象名錄庫中，29個檢查項目要全部覆蓋；每個抽查項目在總抽查中的比例為20％—60％。

對列入重點企業(yè)監(jiān)督檢查對象名錄庫和事中事后監(jiān)督檢查對象名錄庫的，檢查事項和內(nèi)容、檢查比例按照《省局隨機抽查事項清單》執(zhí)行，即按照“雙隨機”要求，通過搖號等方式，從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，從監(jiān)督檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。目前階段采取人工搖號的方式進行抽查，“隨機抽查”電子系統(tǒng)投入使用后一律通過電子搖號的方式進行抽查。對列入業(yè)務(wù)專項監(jiān)督檢查對象名錄庫的，實行監(jiān)督檢查對象全覆蓋，檢查的項目和內(nèi)容另行制訂。

為防止重復(fù)檢查擾民，安監(jiān)部門已對檢查對象進行監(jiān)督檢查的，全省安監(jiān)部門在50日內(nèi)不得重復(fù)檢查（通過電子系統(tǒng)查詢實現(xiàn)），但其他定向檢查和全省統(tǒng)一部署的安全大檢查不在此限制范圍；對同一檢查對象的多個檢查事項，原則上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。

（四）監(jiān)督檢查的實施

煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金等工貿(mào)行業(yè)重點企業(yè)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，由業(yè)務(wù)處室商監(jiān)察總隊協(xié)商制定分項監(jiān)督檢查計劃和月度監(jiān)督檢查計劃。事中事后監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)執(zhí)行監(jiān)督檢查由負責煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的處室制訂分項監(jiān)督檢查計劃和月度監(jiān)督檢查計劃。以上計劃送省局法制機構(gòu)。

推進安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查，實施安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生一體化執(zhí)法，重點企業(yè)監(jiān)督檢查、事中事后監(jiān)督檢查應(yīng)當將職業(yè)衛(wèi)生、應(yīng)急救援、安全教育培訓等一體納入監(jiān)督檢查內(nèi)容，并視情邀請職業(yè)衛(wèi)生、應(yīng)急救援、安全教育培訓主管處室（單位）派員參加。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管處在開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查時，可邀請有關(guān)安全監(jiān)管處和監(jiān)察總隊派員參與，同時檢查安全生產(chǎn)事項。

安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查，由服務(wù)機構(gòu)的主管處室實施，可邀請有關(guān)安全監(jiān)管處室和監(jiān)察總隊派員參加。

（五）監(jiān)督檢查工作日分配

安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊每人每月監(jiān)督檢查為10個工作日；高危行業(yè)監(jiān)管處和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管處每人每月監(jiān)督檢查為5個工作日；其他承擔監(jiān)督檢查職責的處、應(yīng)急救援指揮中心每人每月監(jiān)督檢查為2個工作日；專職從事內(nèi)勤、文秘、財會、執(zhí)法監(jiān)督、宣傳、綜治、紀檢、人事和黨務(wù)工作的人員根據(jù)局領(lǐng)導安排參與有關(guān)監(jiān)督檢查活動，但不作具體任務(wù)安排。負有監(jiān)督檢查職責的局屬單位工作人員在局機關(guān)工作的，納入所在機關(guān)處室監(jiān)督檢查計劃。

1.監(jiān)管一處。共5人，列入計劃4人，監(jiān)督檢查時間不少于240日；監(jiān)督檢查時間人均不少于60日。

2.監(jiān)管二處。共5人，列入計劃4人，監(jiān)督檢查時間不少于240日；人均不少于60日。

3.監(jiān)管三處。共5人，列入計劃4人，監(jiān)督檢查時間不少于240日；人均不少于60日。 

4.煙花爆竹監(jiān)管處。共5人，列入計劃4人，監(jiān)督檢查時間不少于240日；人均不少于60日。 

5.煤礦監(jiān)管一處。共4人，列入計劃3人，監(jiān)督檢查時間不少于180日；人均不少于60日。

6.煤礦監(jiān)管二處。共5人，列入計劃4人，監(jiān)督檢查時間不少于240日；人均不少于60日。

7.職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管處。共5人，其中掛職鍛煉1人，列入計劃3人，監(jiān)督檢查時間不少于180日；人均不少于60日。

8.人事處。共6人，專職從事黨務(wù)和人事工作3人，列入計劃2人，監(jiān)督檢查時間不少于48日；人均不少于24日。

9.規(guī)劃科技處。共3人，列入計劃2人，監(jiān)督檢查時間不少于48日；人均不少于24日。

10.辦公室。共6人。根據(jù)安排派員參加監(jiān)督檢查，不作具體任務(wù)安排。

11.事故調(diào)查統(tǒng)計處。共4人，列入計劃3人，監(jiān)督檢查時間不少于72日；人均不少于24日。

12.政策法規(guī)處。共6人。根據(jù)安排派員參與監(jiān)督檢查，不作具體任務(wù)安排。

13.省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊。共32人，其中外派借用1人，機關(guān)借用7人，后勤中心借用1人，協(xié)助處理基建事務(wù)1人，專業(yè)從事財會1人，從事執(zhí)法監(jiān)督和內(nèi)勤3人，列入計劃17人，監(jiān)督檢查時間不少于2040日；人均不少于120日。

14.省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。共14人，外派借用3人，專業(yè)從事財會和信息化3人，內(nèi)勤1人，列入計劃7人，監(jiān)督檢查時間不少于168日；人均不少于24日。

四、有關(guān)要求

（一）規(guī)范操作，認真落實監(jiān)督檢查工作任務(wù)。省安監(jiān)局負責監(jiān)督檢查的機構(gòu)要嚴格執(zhí)行計劃，合理安排時間保證監(jiān)督檢查工作需要；每次監(jiān)督檢查都要制訂檢查方案，報局領(lǐng)導批準后，嚴格按照檢查方案確定的檢查項目和內(nèi)容開展檢查。省局門戶網(wǎng)站設(shè)立“隨機抽查”專欄，監(jiān)督檢查人員要在完成檢查后2個工作日內(nèi)公開檢查情況。

（二）強化責任，建立權(quán)責統(tǒng)一的責任制度。實現(xiàn)權(quán)力和責任的統(tǒng)一，依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。對列入省局監(jiān)督檢查的對象，監(jiān)督檢查人員應(yīng)認真履行行政檢查職責，對發(fā)現(xiàn)的違法行為和問題要按照法律賦予的職權(quán)進行處置。局機關(guān)和省應(yīng)急救援指揮中心監(jiān)督檢查人員發(fā)現(xiàn)違法行為線索，屬于省局權(quán)力清單內(nèi)“60項處罰”之一的，交由監(jiān)察總隊處理；屬于市縣安監(jiān)部門權(quán)力清單內(nèi)“106項處罰”之一的，交由當?shù)匕脖O(jiān)部門處理；不屬于本部門管轄的，移送有管轄權(quán)的部門處理。按照“誰檢查、誰負責”的原則，對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法移送或者按照法定程序、依法采取法律措施并制作、送達法律文書的，免受責任追究；對違法或者不當行使職權(quán)的，依法追究法律責任。同時要妥善處理好監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管的關(guān)系，妥善處理好定向檢查和隨機抽查的關(guān)系，妥善處理好監(jiān)督檢查與閉環(huán)執(zhí)法的關(guān)系。

（三）嚴格要求，切實加強監(jiān)督檢查的工作考核。安監(jiān)部門監(jiān)督檢查計劃的執(zhí)行情況是“盡職照單免責，失職照單追責”的重要依據(jù)，要嚴格執(zhí)行。以江西省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)為載體，推動監(jiān)督檢查全過程網(wǎng)上辦理，推行痕跡化監(jiān)管，做到監(jiān)督檢查有跡可尋、工作情況有據(jù)可查。省安監(jiān)局法制機構(gòu)加強計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，至少每季度對各處室（單位）監(jiān)督檢查方案、現(xiàn)場檢查記錄和監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行情況進行督查檢查，并形成文字報告。

附件：1.省安監(jiān)局隨機抽查事項清單

      2.省安監(jiān)局2017年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查對象名錄庫

      3.省安監(jiān)局執(zhí)法檢查人員名錄庫

          附件

                                     江西省安監(jiān)局

                                   2017年3月21日